第一篇：入黨先過群眾關——晉城市探索農(nóng)村黨員發(fā)展新機制

四月的晉城，柳絮飄飛，花草吐翠，生機勃勃。記者所到之處，農(nóng)村群眾和黨員干部對發(fā)展黨員的新做法贊不絕口。

要想入黨，先當優(yōu)秀村民

陽城縣上李村58歲村民崔瑞虎，20歲就遞交了入黨申請書，先后在村里當過民兵營長、保管員，還當了6年村委主任。但由于種種原因，直到卸任村委主任仍沒能入了黨。新機制實行后，崔瑞虎以自己多年的工作實績和人品，被群眾高票推選為優(yōu)秀村民，繼而確定為入黨積極分子，xx年發(fā)展為預備黨員，用了38年才圓了他加入黨組織的夢。談起類似的事，郭河村村民郭擴社快人快語：“現(xiàn)在，推選優(yōu)秀村民和村委換屆選舉已經(jīng)一樣重要了。”坐在老郭身邊的宋庚丑接上話茬：“入黨積極分子必須從優(yōu)秀村民中產(chǎn)生，優(yōu)秀村民必須由群眾票選。這樣，入黨先過群眾關，再不像以前那樣由少數(shù)人說了算。這辦法好！”

在晉城農(nóng)村采訪，記者聽到許許多多群眾對發(fā)展黨員新機制的看法和評價。

澤州縣崔河村黨支部負責人崔曉滿說：“新機制比老辦法更加民主了，不僅是黨外群眾推薦，還表現(xiàn)在黨內支部票決上。以前是舉手表決，能力差也罷，礙于人情也罷，都不好意思不舉手?，F(xiàn)在無記名投票，不同意就可以不選他，更能體現(xiàn)黨員真實意愿?！?/p>

“新機制便于提前發(fā)現(xiàn)問題，工作始終處于主動。因為推薦優(yōu)秀村民、確定入黨積極分子和發(fā)展對象要公示，列為預備黨員以及轉為正式黨員也要公示?！备咂绞形M織部組織科長賈曉敏舉例說明：南城辦事處某村村委主任，被推選為優(yōu)秀村民并被確定為發(fā)展對象公示，知情群眾舉報其超生二胎，核實后取消了入黨資格。陵川縣花落村一村民在“村村通”工程建設中表現(xiàn)突出，一度被群眾推舉為優(yōu)秀村民，支部確定為發(fā)展對象。但公示后接到群眾反映問題，經(jīng)核實取消了他的入黨資格。

新機制是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的創(chuàng)新，順應了群眾民主意識增強的新要求，擴大了農(nóng)村黨內黨外民主，有效地推進了民主政治進程。

一劑良藥，治了多種頑癥

33歲的田兵亮是陽城縣峪則村衛(wèi)生所醫(yī)生，深受全村人的信任。xx年，他向黨支部遞上了入黨申請書；新機制出臺后，被群眾推選為優(yōu)秀村民，又確定為入黨積極分子；一年后入了黨，成了村里新機制的第一個新黨員。他高興地說:“現(xiàn)在的辦法打破了以前的論資排輩，體現(xiàn)了公平、擇優(yōu)、透明。不然單論資歷，還不知道要排到猴年馬月?！?/p>

高平市爐溝村僅有6名黨員，其中5名黨員在55歲以上，都當過黨支書，連續(xù)多年被列為后進支部村。類似論資排輩、黨員老化等弊病，在過去的晉城市農(nóng)村不是個例。有的黨支部書記發(fā)展黨員取決于個人關系、個人喜好，“舉親不舉賢”，導致“近親繁殖”；有的黨支書擔心群眾基礎好的人、有膽識有能力的人入了黨可能威脅到自己的權威和位置，便寧可幾年、十幾年不發(fā)展一個，從而造成“武大郎開店”和干部隊伍后繼乏人現(xiàn)象。

沁水縣嘉峰鎮(zhèn)黨委書記趙志剛對此深有感觸：群眾看你這個黨怎么樣，就是看你要什么樣的人。過去一大批群眾信任的、年輕的、有水平的能人擋在門外，現(xiàn)在情況變了。新機制是論資排輩、人情化、“武大郎開店”“近親繁殖”、老齡化等舊弊病的克星，它擴大了黨組織選人的視野，提高了進入黨組織的門檻，提升了黨員發(fā)展工作中的群眾滿意度，為農(nóng)村村級班子建設蓄起了源頭活水。

門檻提高，拓出嶄新天地

高平市米東村是一個有2400口人的大村，多年經(jīng)濟薄弱，人心不齊。被群眾稱為“能人”的該村村民郭河生，上世紀90年代開始就在縣城開辦企業(yè)，并向村黨支部遞交了入黨申請書。但由于他不屬于

“聽話、老實”的，申請書如泥牛入海。

“十幾年創(chuàng)業(yè)，我掙的錢夠我一輩子活了。我就想干點事，回報父老鄉(xiāng)親，讓全村人都富起來?！惫由男囊獾玫搅舜迕竦恼J可和支持。xx年，他被選為村委主任。當年，他就籌措數(shù)百萬資金鋪開建設新農(nóng)村的五項工程?？吹街赂挥型拇迕癜阉x為優(yōu)秀村民，按程序入了黨。之后，他的工作勁頭更大了。僅兩年時間，全村人均收入就由xx年的2800元上升到了4400元。

自xx年8月晉城市推出農(nóng)村發(fā)展黨員新機制以來，像郭河生一樣加入黨組織的農(nóng)村新黨員已達到4151名。其中35歲以下的黨員2461名，高中以上文化程度的2583名，有一技之長的各類技術能手和鄉(xiāng)土人才1936名，分別比3年前提高了1.38%、2.04%、17.4%。

采訪中，干部群眾普遍認為：過去發(fā)展的一些黨員，群眾認為不全是最優(yōu)秀的；現(xiàn)在村民對黨員的地位有了新的認識，覺得“能入了黨的人都不簡單”。澤州縣巴公鎮(zhèn)黨委書記郎仕華告訴記者：“現(xiàn)在遞交入黨申請書的人多了，爭先入黨的氣氛濃烈了?！?/p>

“農(nóng)村黨支部是黨的基層細胞。隨著黨員整體素質的提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗力增強了，執(zhí)政能力提高了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎必將得到鞏固。”曾擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記14年的澤州縣副縣長李正根對此認識深刻，他對記者說：群眾推薦產(chǎn)生出來的黨員和黨員干部，和群眾心連在一起，情牽在一處，黨群關系、干群關系也更加密切了。

第二篇：入黨先過群眾關——晉城市探索農(nóng)村黨員發(fā)展新機制

四月的晉城，柳絮飄飛，花草吐翠，生機勃勃。記者所到之處，農(nóng)村群眾和黨員干部對發(fā)展黨員的新做法贊不絕口。

要想入黨，先當優(yōu)秀村民

陽城縣上李村58歲村民崔瑞虎，20歲就遞交了入黨申請書，先后在村里當過民兵營長、保管員，還當了6年村委主任。但由于種種原因，直到卸任村委主任仍沒能入了黨。新機制實行后，崔瑞虎以自己多年的工作實績和人品，被群眾高票推選為優(yōu)秀村民，繼而確定為入黨積極分子，XX年發(fā)展為預備黨員，用了38年才圓了他加入黨組織的夢。談起類似的事，郭河村村民郭擴社快人快語：“現(xiàn)在，推選優(yōu)秀村民和村委換屆選舉已經(jīng)一樣重要了?！弊诶瞎磉叺乃胃蠼由显挷纾骸叭朦h積極分子必須從優(yōu)秀村民中產(chǎn)生，優(yōu)秀村民必須由群眾票選。這樣，入黨先過群眾關，再不像以前那樣由少數(shù)人說了算。這辦法好！”

在晉城農(nóng)村采訪，記者聽到許許多多群眾對發(fā)展黨員新機制的看法和評價。

澤州縣崔河村黨支部負責人崔曉滿說：“新機制比老辦法更加民主了，不僅是黨外群眾推薦，還表現(xiàn)在黨內支部票決上。以前是舉手表決，能力差也罷，礙于人情也罷，都不好意思不舉手?，F(xiàn)在無記名投票，不同意就可以不選他，更能體現(xiàn)黨員真實意愿?！?/p>

“新機制便于提前發(fā)現(xiàn)問題，工作始終處于主動。因為推薦優(yōu)秀村民、確定入黨積極分子和發(fā)展對象要公示，列為預備黨員以及轉為正式黨員也要公示?！备咂绞形M織部組織科長賈曉敏舉例說明：南城辦事處某村村委主任，被推選為優(yōu)秀村民并被確定為發(fā)展對象公示，知情群眾舉報其超生二胎，核實后取消了入黨資格。陵川縣花落村一村民在“村村通”工程建設中表現(xiàn)突出，一度被群眾推舉為優(yōu)秀村民，支部確定為發(fā)展對象。但公示后接到群眾反映問題，經(jīng)核實取消了他的入黨資格。

新機制是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的創(chuàng)新，順應了群眾民主意識增強的新要求，擴大了農(nóng)村黨內黨外民主，有效地推進了民主政治進程。

一劑良藥，治了多種頑癥

33歲的田兵亮是陽城縣峪則村衛(wèi)生所醫(yī)生，深受全村人的信任。XX年，他向黨支部遞上了入黨申請書；新機制出臺后，被群眾推選為優(yōu)秀村民，又確定為入黨積極分子；一年后入了黨，成了村里新機制的第一個新黨員。他高興地說:“現(xiàn)在的辦法打破了以前的論資排輩，體現(xiàn)了公平、擇優(yōu)、透明。不然單論資歷，還不知道要排到猴年馬月?！?/p>

高平市爐溝村僅有6名黨員，其中5名黨員在55歲以上，都當過黨支書，連續(xù)多年被列為后進支部村。類似論資排輩、黨員老化等弊病，在過去的晉城市農(nóng)村不是個例。有的黨支部書記發(fā)展黨員取決于個人關系、個人喜好，“舉親不舉賢”，導致“近親繁殖”；有的黨支書擔心群眾基礎好的人、有膽識有能力的人入了黨可能威脅到自己的權威和位置，便寧可幾年、十幾年不發(fā)展一個，從而造成“武大郎開店”和干部隊伍后繼乏人現(xiàn)象。

沁水縣嘉峰鎮(zhèn)黨委書記趙志剛對此深有感觸：群眾看你這個黨怎么樣，就是看你要什么樣的人。過去一大批群眾信任的、年輕的、有水平的能人擋在門外，現(xiàn)在情況變了。新機制是論資排輩、人情化、“武大郎開店”“近親繁殖”、老齡化等舊弊病的克星，它擴大了黨組織選人的視野，提高了進入黨組織的門檻，提升了黨員發(fā)展工作中的群眾滿意度，為農(nóng)村村級班子建設蓄起了源頭活水。

門檻提高，拓出嶄新天地

高平市米東村是一個有2400口人的大村，多年經(jīng)濟薄弱，人心不齊。被群眾稱為“能人”的該村村民郭河生，上世紀90年代開始就在縣城開辦企業(yè)，并向村黨支部遞交了入黨申請書。但由于他不屬于 “聽話、老實”的，申請書如泥牛入海。

“十幾年創(chuàng)業(yè)，我掙的錢夠我一輩子活了。我就想干點事，回報父老鄉(xiāng)親，讓全村人都富起來?！惫由男囊獾玫搅舜迕竦恼J可和支持。XX年，他被選為村委主任。當年，他就籌措數(shù)百萬資金鋪開建設新農(nóng)村的五項工程?？吹街赂挥型拇迕癜阉x為優(yōu)秀村民，按程序入了黨。之后，他的工作勁頭更大了。僅兩年時間，全村人均收入就由XX年的2800元上升到了4400元。

自XX年8月晉城市推出農(nóng)村發(fā)展黨員新機制以來，像郭河生一樣加入黨組織的農(nóng)村新黨員已達到4151名。其中35歲以下的黨員2461名，高中以上文化程度的2583名，有一技之長的各類技術能手和鄉(xiāng)土人才1936名，分別比3年前提高了1.38%、2.04%、17.4%。

采訪中，干部群眾普遍認為：過去發(fā)展的一些黨員，群眾認為不全是最優(yōu)秀的；現(xiàn)在村民對黨員的地位有了新的認識，覺得“能入了黨的人都不簡單”。澤州縣巴公鎮(zhèn)黨委書記郎仕華告訴記者：“現(xiàn)在遞交入黨申請書的人多了，爭先入黨的氣氛濃烈了?！?/p>

“農(nóng)村黨支部是黨的基層細胞。隨著黨員整體素質的提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗力增強了，執(zhí)政能力提高了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎必將得到鞏固?！痹鴵梧l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記14年的澤州縣副縣長李正根對此認識深刻，他對記者說：群眾推薦產(chǎn)生出來的黨員和黨員干部，和群眾心連在一起，情牽在一處，黨群關系、干群關系也更加密切了。

晉城市委常委、組織部長馮建平介紹說，早在XX年底，市里就做出安排，要經(jīng)過5年的努力，發(fā)展農(nóng)村新黨員8000名，形成一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、戰(zhàn)斗力強的農(nóng)村黨員隊伍，為全市新農(nóng)村建設提供堅強的組織和人才保證。本報記者 李志軍 本報通訊員 程旭榮

短評：基層民主的有益嘗試

與過去發(fā)展黨員的做法相比，晉城的新機制具有實質性的變化，即黨外民主的權重在增強。

以前發(fā)展黨員也征求群眾意見，但多半是在確定預備黨員環(huán)節(jié)。不過此時，黨內即黨支部已經(jīng)議定，群眾意見往往是反饋本人“有則改之，無則加勉”，決不會因此而取消預備黨員資格。但晉城的做法則不然，要入黨必須是優(yōu)秀村民，而“優(yōu)秀村民”必須是群眾票決，列為培養(yǎng)對象后還要黨外公示。這樣，群眾不認可、不同意，你就入不了黨。

有人說，入黨是黨的事，何必要群眾說了算。此言差矣。我們黨由中華民族先進分子組成，某人先進與否、夠格與否，支部有判斷，群眾則看得最清楚。如果一個群眾不滿意的人入了黨，推而廣之，相當一部分黨員不為群眾認可，那我們的黨群關系就成問題了，我們執(zhí)政的群眾基礎就需要考慮了。何況在農(nóng)村，黨員通常要承擔公共事務，有的還要擔任黨支書、村委主任，是新農(nóng)村建設的火車頭。而一個群眾不認可、不滿意的黨員干部，怎能擔當如此重任？

黨的十七大提出推進基層民主，事關重大。晉城的探索雖為實際工作，但應屬基層民主領域，應當引起關注。

第三篇：創(chuàng)新設立黨員中心戶探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用新機制

創(chuàng)新設立黨員中心戶

構建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用新機制

近年來，宣堡鎮(zhèn)黨委積極順應農(nóng)村發(fā)展的新形勢，準確把握農(nóng)村社會的新變化，有效整合治安中心戶長、計劃生育中心戶等基層管理力量，創(chuàng)新建立黨員中心戶制度，探索了一條破解農(nóng)村基層黨建和社會管理難題的新路子，推動了全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。我們的主要做法是：

一、注重整合提升，讓黨員中心戶成為農(nóng)村社會管理的“主力軍” 多年來，治安中心戶長、計劃生育中心戶在維護農(nóng)村穩(wěn)定、加強計生服務等方面發(fā)揮了重要作用，但由于職能的局限，管理的觸角還不能覆蓋基層工作的方方面面。2010年，結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鎮(zhèn)黨委在總結郭寨村試點經(jīng)驗的基礎上，全面推行黨員中心戶制度，把分散的管理職能和力量整合起來，提升黨組織的管理功能，發(fā)揮黨員的主體作用。一是堅持科學設置“三原則”。借鑒傳統(tǒng)管理模式的可取之處，以村民小組為管理單元，按照“居住相鄰、便于管理、能人優(yōu)先”的原則，每個村民小組設立1個黨員中心戶，每個黨員中心戶聯(lián)系本組所有黨員，再由黨員聯(lián)系周圍10戶左右群眾。黨員中心戶注重從黨員致富能人、技術強人、退伍軍人、退職干部中選聘，優(yōu)先選聘黨員治安中心戶長、計劃生育中心戶。全鎮(zhèn)203個黨員中 1

心戶共聯(lián)系黨員811名、農(nóng)戶5075戶，實現(xiàn)了全覆蓋。二是注重選聘過程“三公開”。黨員中心戶選聘在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下，由村黨組織按照規(guī)定程序陽光操作。公開民主推薦，抓好黨組織推、黨員推、村民推、個人自薦和村黨組織考察、鎮(zhèn)黨委審查等環(huán)節(jié)，保證了程序規(guī)范化；公示選聘結果，黨員中心戶預備人選在村務公開欄和所在村民小組公示5天，擴大了工作透明度；公開掛牌上崗，村黨組織與黨員中心戶簽訂聘用協(xié)議后，發(fā)放黨員中心戶胸牌，并派員上門增掛“黨員中心戶”戶牌，增強了履責光榮感。三是建設管理服務“五中心”。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新“在家做黨建，把黨建做到家”的理念，提出把黨員中心戶建成黨員群眾“學習中心”、村級事務“議事中心”、創(chuàng)業(yè)致富“信息中心”、家長里短“調處中心”和農(nóng)民群眾“活動中心”的目標，致力發(fā)揮小陣地的大作用，努力讓黨員中心戶在基層黨建和社會管理中唱“主角”。

二、注重發(fā)揮作用，讓黨員中心戶成為聯(lián)系服務群眾的“連心橋”黨員中心戶制度的生命力取決于每個黨員中心戶作用的發(fā)揮。圍繞政策宣傳、黨建聯(lián)絡、致富幫困、民情收集、綜治維穩(wěn)、鄉(xiāng)風文明六大職責，注重從三個方面發(fā)揮黨員中心戶的作用：一是發(fā)揮組織黨員的“連接器”作用。在村黨組織的指導下，黨員中心戶靈活組織黨員學習，定期聯(lián)系流動黨員，按月收繳黨費，經(jīng)常組織黨員開展扶貧幫困、環(huán)境整治等義工服務，經(jīng)常召集黨員議村情、督村務，在潛移默化中黨員的身份意識

變濃了，又重新凝聚在了黨組織周圍。二是發(fā)揮服務民生的“助推器”作用。全鎮(zhèn)黨員中心戶注重在傳民聲、幫民富、解民困的實踐中體現(xiàn)為民服務宗旨，落實改善民生要求。每個黨員中心戶都有本《工作手冊》，及時把群眾的呼聲、需求記錄下來，反映上去；每個黨員中心戶都聯(lián)系1—2名困難群眾，從生產(chǎn)、生活上提供力所能及地幫助；為村里發(fā)展出謀劃策，為群眾致富提供信息，也成了黨員中心戶服務的內容。黨員中心戶漸漸成了群眾經(jīng)常找的人、身邊離不開的人。三是發(fā)揮促進和諧的“穩(wěn)壓器”作用。積極利用黨員中心戶與群眾走得近、貼得緊的優(yōu)勢，組織他們參與治安巡防、矛盾排查、糾紛調解等工作，從源頭上預防和化解了一些不穩(wěn)定因素。去年以來，全鎮(zhèn)黨員中心戶收集涉穩(wěn)信息265條，提供案件線索82條，協(xié)助排查矛盾455起、調處糾紛423起，調處成功率達93%。

三、注重長效管理，讓黨員中心戶成為基層組織建設的“頂梁柱” 黨員中心戶制度沒有現(xiàn)成模式可循，鎮(zhèn)黨委堅持邊實踐邊探索，邊總結邊完善，著力將有效做法制度化、長效化，為黨員中心戶更好地擔負強基固本重任提供制度保障。一是建立領導小組抓統(tǒng)籌協(xié)調。鎮(zhèn)黨委成立了黨員中心戶工作領導小組，實行“一把手”負責制；審查、監(jiān)督、考核等工作由組織科牽頭，協(xié)調宣傳、綜治、信訪、計生、民政等科室主抓；選聘、考察、管理等常規(guī)工作由村黨組織負責，各司其職，齊抓共管。二是組織學習培訓抓能力提升。建立崗前培訓、專題集訓、拉

練實訓機制。鎮(zhèn)黨委對首批黨員中心戶進行了崗前培訓；圍繞黨務知識、綜治信訪、林業(yè)科技等專題，鎮(zhèn)村聯(lián)動組織了集中培訓；有計劃地安排黨員中心戶參與土地流轉、拆遷拆違、突發(fā)事件處置等中心工作，使大多數(shù)黨員中心戶很快進入了角色。三是強化配套服務抓運行保障。全鎮(zhèn)統(tǒng)一實行黨員中心戶兼任治安中心戶長、計劃生育中心戶制度，使誤工補助和活動經(jīng)費有了保障；統(tǒng)一制發(fā)了一張聘書、一塊戶牌、一個胸卡、一本工作手冊、一個手電筒、一只口哨和一個手提喇叭，為開展工作創(chuàng)造了有利條件。四是建立考核機制抓動態(tài)管理。鎮(zhèn)黨委建立了考核獎懲制度，各村黨組織相應制定了考核辦法，實行半年初評、年終考核。工作成績顯著的由鎮(zhèn)黨委表彰為“優(yōu)秀黨員中心戶”，考核合格的續(xù)聘留用，不合格或末位的予以解聘。去年以來，全鎮(zhèn)共有10名黨員中心戶受到表彰，3名年紀較輕的黨員中心戶被列為村級后備干部人選。

今后，我們將認真貫徹落實這次基層黨建工作推進會議精神，著力在抓深化、促提升，樹典型、擴影響上下功夫，努力使黨員中心戶成為飄揚在農(nóng)村基層的一面鮮紅的旗幟，成為樹立在群眾心中的一根不倒的標桿。

宣堡鎮(zhèn)組織委員 田中年

第四篇：發(fā)展社會救助性民間組織探索農(nóng)村社會保障新機制

發(fā)展社會救助性民間組織 探索農(nóng)村社會保障新機制

2004年以來，ＡＡ縣ＢＢ鄉(xiāng)按照“政府主導、社會參與、村民自治、加強管理”的原則，分別在9個村建立了“扶殘濟困、共謀發(fā)展互助會”。對全鄉(xiāng)殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對象、特困戶等農(nóng)村困難群眾，從資金、物資、勞務、技術、信息、項目等方面進行扶持、幫助，較好地解決了他們的生產(chǎn)、生活困難。這一實踐和探索，找到了發(fā)揮社會救助性民間組織的作用，解決農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)、生活困難的運行載體，初步建立了扶殘濟困、互幫互助、共謀發(fā)展的長效機制。

一、背景

隨著小康建設的全面推進，國家惠農(nóng)政策的落實，大多數(shù)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件有了根本改善。但農(nóng)村中特困群體，特別是殘疾人、特困戶、五保戶、優(yōu)撫對象、因災因病造成的困難戶等，在小康建設進程中“反差”越來越大。這些人群中的老弱病殘、鰥寡孤獨不幸人群，應得到社會的關懷；因自然條件惡劣、因災因病或其他原因造成的貧困人群，應得到社會的幫助；還有一部分由于知識技能低下、不勤勞等因素導致貧困的人群，也應得到社會的關懷和激勵。ＢＢ鄉(xiāng)2496戶農(nóng)戶中，有殘疾人230人（152人已辦證）、五保戶36戶、優(yōu)撫對象35戶、絕對貧困戶60戶、建卡危房戶86戶，占農(nóng)戶數(shù)14.7％。由于農(nóng)村社會保障體系建設的相對滯后，勢必影響農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，影響社會公平和農(nóng)村穩(wěn)定，也將影響農(nóng)村基層組織建設，民主政治建設，精神文明建設的進程和水平。當前，在農(nóng)村困難群體社會保障，主要存在以下問題。

——農(nóng)村救助乏力。一是量小，對五保戶、優(yōu)撫對象采取定補方式，而對特困戶一般一年安排三次救濟（春荒、夏荒、春節(jié)），到戶資金只有二、三十元。二是面窄，由于資金少，又按季節(jié)安排，很難全部覆蓋到所有的特困戶。三是方式單一，以資金救濟為主。四是效果差，一方面，主要用于解決生活困難，很少用于發(fā)展生產(chǎn)，也嚴重缺乏對特困戶在資金使用、項目選擇、科技培訓以及信息、市場等方面的具體指導。加上社會歧視現(xiàn)象的客觀存在，這就必然造成特困群體的“落伍”甚至“隔離”，形成自卑心理，自暴自棄。

——引導發(fā)展缺位。其一，資金幫助缺位。政府扶持的救濟資金，主要用于解決特困群體的生活困難，信用社等金融機構首先考資金安全，特困群體很難爭取到貸款扶持。其二，項目扶持缺位。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整中，一般都把著力點放在大戶的培植和扶持上，特困群體由于勞力、資金、技術缺乏，往往被排擠在項目之外。其三，技術指導缺位。特困群體的家庭經(jīng)營量小層次底，以家庭種植、養(yǎng)殖為主，很難得到技術人員的具體指導。其四，先富帶后富，沒有有效的載體和運作機制，很難得到具體落實。由于對特困群體的發(fā)展在引導上嚴重缺位，形成了由其自生自滅的社會問題。他們想脫貧難脫貧，盼致富難致富。

——基層組織缺乏經(jīng)常的“抓手”。實際工作中，村組集體經(jīng)濟量小力薄，甚至“空殼”，無力解決特困群體的生產(chǎn)、生活困難?！叭?lián)”制度加強了黨員與特困群體的聯(lián)系，但黨員作為個體的能力確實有限，在資金、項目、技術、信息的幫助上，遠遠不能達到讓他們脫貧致富的要求。只有把當?shù)氐馁Y金、鄉(xiāng)土人才、項目、技術、信息等要素整合起來，形成工作運行的有效機制和網(wǎng)絡，因戶制宜，方能有效實現(xiàn)對特困戶生產(chǎn)、生活困難的幫助扶持。

二、做法

“扶殘濟困，共謀發(fā)展互助會”的建立和運行，實現(xiàn)了當?shù)馗黜椯Y源和要素的有效整合，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織政治核心作用、廣大村民的自治作用、黨員先鋒模范作用、專業(yè)大戶帶動輻射作用、鄉(xiāng)土人才服務示范作用的有效整合，形成了對農(nóng)村困難群體有錢幫錢、有物幫物、有勞力幫勞力的物質幫助和精神撫慰，建立起體現(xiàn)人文特點的經(jīng)?；?、本土化、親情化的農(nóng)村困難群體生產(chǎn)生活幫扶機制和工作運行機制，實現(xiàn)了政府主導與社會參與的協(xié)調與統(tǒng)一，增強了實效。

（一）建立組織，明確職能。

切實按照“有組織、有‘章程’、有制度”的要求，由村“兩委”做好政策宣傳、會員登記、代表選舉、“章程”和制度起草討論修訂、召開代表大會（成立大會）、組織捐贈等項工作。陸續(xù)成立的９個“互助會”，第一批接收捐款56000余元。

同時，“章程”規(guī)定，“互助會”是在村黨支部領導下，引導村民互幫互助，共謀發(fā)展的群眾性自治組織。其宗旨是，“通過國家引導，村民互助，社會捐助等方式籌措扶殘濟困，共謀發(fā)展專項基金，開展資金、項目、科技、勞務等多種形式的扶持互助，更多更好地解決本村殘疾人、五保對象、優(yōu)撫對象、特困村民、因災因病造成的困難群眾的生產(chǎn)生活問題。堅持扶殘濟困與扶志相結合，扶持幫助與教育引導相結合，幫助受助對象自食其力，自立自強。形成扶殘濟困、互幫互助、先富帶后富的良好社會風尚，促進全村群眾增收致富，加強村級組織建設，加強基層民主政治建設，提高村民自治水平”。

在組織體系上，互助會的理事會向會員大會負責并報告工作。理事會下設管理委員會和監(jiān)督委員會兩個工作機構，負責管理、服務和監(jiān)督工作。管委會和監(jiān)委會的組成人員有會員和村民民主推薦、選舉產(chǎn)生，管委會和監(jiān)委會接受理事會的領導和管理。會員大會為最高決策機構。會員代表大會受會員大會的委托負責有關事項的決策。

管委會負責扶殘濟困、發(fā)展經(jīng)濟的規(guī)劃與實施，負責互助會資金的募集、管理、審批、使用等日常工作。監(jiān)委會負責監(jiān)督互助會資金的收取、管理和使用，監(jiān)督互助會勞務、項目、教育、科技扶持工作的落實，確保互助會工作的公開、公平、公正。

互助會下設若干個互助小組（以村民組為基礎），負責所轄范圍的日常工作。小組長由所在小組的會員民主推薦。會員代表由會員民主選舉產(chǎn)生。

會員代表大會每年召開一次，聽取理事會工作報告，決定理事會、管委會、監(jiān)委會的人選及調整，決定重大事項?；ブ鷷摹肮芾碇贫取?、“工作制度”、“工作紀律”等規(guī)章制度，由管委會和監(jiān)委會共同研究制定，會員代表大會表決通過，接受全體會員和村民的監(jiān)督。

（二）健全機制，規(guī)范運行。

1、民主管理機制

互助會的“章程”分小組召開會員大會和戶長會進行討論修改，會員代表大會表決通過。會員代表、小組長、理事會、管委會、監(jiān)委會成員推薦名單，互助會的“管理制度”、“工作制度”、“工作紀律”均交各會員小組討論、修改完善后，在會員代表大會上表決通過。

資金、物資、項目、科技、教育等項扶持（特別是資金、物資扶持），嚴格按照“村民提出申請——管委會調查、核實——管委會提出審核意見——監(jiān)委會審查——管委會和監(jiān)委會集體研究審批——公示——向受助對象進行補助或提供借款”的程序辦理。

“工作制度”明確了召開會議討論資金、項目的安排，管理委員會和監(jiān)督委員會全體成員參加。參會人數(shù)過半，表決贊成票超過到會人數(shù)過半，表決有效的規(guī)定。

2、分類別、分層次的扶持機制

互助會規(guī)定了扶持對象、范圍、方式，在堅持“實事求是，有困必幫，不優(yōu)親厚友的原則”下，對不同類別，不同層次的受助對象落實不同的扶持措施。

一是，對殘疾人、特困戶、五保戶、優(yōu)撫對象、受災困難戶，以無償補助方式為主，實行資金扶持或物資扶持；

二是，對特困家庭的子女入學的教育扶持，以無償補助方式為主；

三是，對臨時生產(chǎn)資金周轉困難戶，以小額短期借款形式扶持為主；

四是，對勞弱戶，季節(jié)性缺勞戶，以小組為單位組織勞力互助，實行勞務扶持；

五是，對產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展規(guī)范經(jīng)營的農(nóng)戶，以項目、信息、科技扶持為主。幫助協(xié)調信用貸款，可以以無償扶持或借款方式解決部分貸款利息。

3、資金籌措的良性機制

互助會的資金來源為五個方面。①、國家下拔的有關資金；②、接受本村村民的自愿捐助；③、村級集體經(jīng)濟安排的資金；④、向社會各界募集的資金；⑤、互助會通過生產(chǎn)發(fā)展，生活服務等獲得的資金。

為形成資金籌措的良性機制，一是堅持制度，公開、公平、公正，取信于民；二是不斷擴大扶持的覆蓋面，包括項目、科技、信息、勞務扶持，引導互幫互助，先富帶后富。三是辦好實體，增加互助會的資金收入。

4、扶持發(fā)展的長效機制

為實現(xiàn)“共謀發(fā)展”目標，互助會盡力拓展扶持方式和覆蓋范圍。一是，在扶持方式上，除資金扶持、物資扶持外，還側重搞好項目、科技、勞務、教育扶持；二是，互助會堅持因地制宜原則，成立如“糧食、蔬菜組”、“養(yǎng)殖、蠶桑組”、“茶葉、水果組”等生產(chǎn)幫扶組織，以互助會領導成員為主體，吸納當?shù)剜l(xiāng)土人才參加，加強對受助對象的經(jīng)常性的指導和服務；三是，在落實“三聯(lián)”制度基礎上，將幫扶組織的工作人員、黨員、鄉(xiāng)土人才、專業(yè)大戶與受助對象建立“一對一”的互助責任制，明確互助扶持的項目和方式，落實經(jīng)常性工作。公開接受監(jiān)督，納入評議考核；四是，互助會聘請專家、技術人員，開展技術培訓，扶持項目發(fā)展。

（三）、加強監(jiān)管，提高實效。

第一，嚴格“章程”和互助會的制度的執(zhí)行，落實好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一是，堅持會員代表大會制。一年一次會員代表大會，聽取工作報告，決定扶持資金、項目等重大事項。二是，健全監(jiān)督機制。在資金使用上，堅持“小額、適時、公開”的原則，監(jiān)督委員會對各項決策實行事前監(jiān)督。將互助資金的收、管、用，以及重大事項向全體會員、村民公開。

第二，加強監(jiān)管。鄉(xiāng)上制訂了“互助會工作的十項規(guī)定”，并結合干部管理、黨員教育等途徑增強監(jiān)督管理實效。

第三，建立考核評價機制。把落實互助會工作的情況，納入村組干部、互助會領導成員、黨員、農(nóng)村人才一年一度的公開評議、考核。

三、體會

（一）助會是農(nóng)村社會保障體系的有益補充和完善。

互助會的建立和運行，把扶殘濟困與共謀發(fā)展結合起來，做到標本兼治，使廣大弱勢困難群眾通過綜合救助扶持，自食其力，自立自強，走出貧困，形成一種扶殘濟困、共謀發(fā)展的長效機制。

（二）互助會為促進先富帶后富、共同發(fā)展找到了一種有效方式。

通過互助會的實在工作和正確的輿論引導，激發(fā)先富起來的人們、社會各界人士對農(nóng)村特困群體的關愛和幫助。另一方面，互助會成為群眾公認的扶殘、濟困、安老、救孤、幫幼，促進發(fā)展的有效載體，并成為這些善舉的具體組織者和社會事務的承擔者。

（三）互助會是增強農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的基礎工程。

“民得實惠、黨得民心”，通過對特困群眾的扶持，對困難群眾多種方式的扶助，得到了村民的理解、支持，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用更加充分發(fā)揮，黨群關系、干群關系更加融洽。一年來，有61名黨員、56名村組干部、108名農(nóng)村人才參與了經(jīng)常性工作?；ブ鷷槔щy群眾提供資金扶持255戶，1065人次，資金（含小額借款）16223元；物資扶持179戶，折款7644元；資助雜費2150元，幫助14名貧困學生入學；幫助８戶危房戶新修、維修、搬遷住房；為120多戶缺勞戶無償投工100余個，開展勞務扶持；組織專家、技術人員開展各種技術培訓46期（次），參加培訓6200多人次。

（四）互助會激活了村民參與自治的活力，有力地加強了農(nóng)村基層民主政治建設。

通過自下而上的代表選舉，“章程”、制度的討論，會員代表大會決定互助會領導班子，工作機構，以及管委會、監(jiān)委會的“陽光”制度等各環(huán)節(jié)、經(jīng)?；墓ぷ?，全體村民、會員、特困群眾廣泛參與，充分享有知情權、選舉權、決策權和監(jiān)督權，民主政治意識進一步加強。同時，互助會領導成員依法履職、親民愛民、服務群眾、奉獻社會的工作精神；村民、會員團結互助、平等友愛、誠實守信、遵紀守法、共謀發(fā)展的參與熱情；社會各界關愛弱勢群體，無私奉獻的捐贈行動，都為農(nóng)村社會主義精神文明建設注入了鮮活的內容，為農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展提供強大的精神支柱。

第五篇：探索發(fā)展外出務工人員入黨新路子

探索發(fā)展外出務工人員入黨新路子

尋求農(nóng)村黨員發(fā)展困難的破解之法

——大化縣在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作情況匯報

中共大化縣委組織部 2007年8月13日

大化瑤族自治縣是集老、少、邊、山、窮、庫(區(qū))于一體的國定貧困縣。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個村42萬人口中有36萬人是農(nóng)村人口。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入推進和“打工經(jīng)濟”的興起，大批有文化、年紀輕的農(nóng)村青年都不愿留家務農(nóng)守業(yè)，紛紛外出務工經(jīng)商，留下除了老人、婦女和兒童外，多是素質較差、缺乏“打拼”精神的青年。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣每年外出務工經(jīng)商達7.8萬人，其中，青壯年達7.2萬人，占92.3％；這些人見識多、眼界寬、有思想，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的生力軍。但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，即使有外出務工青年要求入黨，也由于培養(yǎng)考察、談話、轉正等各個環(huán)節(jié)操作上受地域限制而被擱臵起來了，選人育人渠道受到很大限制。如何加強對外出務工經(jīng)商青年黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作，是新形式下黨建工作一個不容回避的難點問題。可以說，農(nóng)村黨員發(fā)展難，難就難在在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，只要做好了這項工

作，農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題也就迎刃而解。

對此，我縣從2003年以來，針對農(nóng)村發(fā)展黨員后繼乏人的問題，以“五個一”活動為載體，建立完善相應制度，積極探索在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員新模式，摸索出一條在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的新路子，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關情況江匯報如下：

一、主要做法

〈一〉調查研究，理清思路，增強在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的責任感和緊迫感

2002年底，縣委組織部牽頭，從組織、人事等部門抽調30余人，分成4個調查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)放調查問卷、召開座談會等形式，開展黨員隊伍現(xiàn)狀調查。調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員隊伍和基層黨組織存在著“四低四弱”問題，即：年輕黨員比例低，隊伍生機活力弱；黨員整體素質低，“雙帶”能力弱；教育管理水平低，黨員黨性意識弱；組織號召能力低，凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力弱。同時，大量的農(nóng)村黨員和農(nóng)村青壯年外出務工，只有婦女兒童和老弱病殘留駐農(nóng)村，農(nóng)村黨員老齡化十分嚴重，農(nóng)村發(fā)展黨員后繼乏人。農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在“四難”，即積極分子確定難、發(fā)展對象培養(yǎng)難、隊伍結構改善難、整體素質提高難。這些問題的存在，嚴重地削弱了黨組織在農(nóng)村“三個文明”建設中應有的作用。為此，縣委認為，要扭轉目前這種狀況，必須大膽地在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，努力探索在新形勢下加強和改進農(nóng)村黨建工作的新辦法、新路子，促進農(nóng)村經(jīng)濟社

會的快速健康發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會的步伐。

〈二〉采取措施，狠抓落實，認真抓好在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作

外出務工經(jīng)商人員出無定時，居無定所，他們流動范圍越來越廣，流向行業(yè)越來越復雜，流動時間越來越長，流動頻率越來越快。在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，是一項富有挑戰(zhàn)性的課題，為此，縣委高度重視并采取了切實有效的措施。

1、制定方案，明確責任。2003年，在調查研究和充分討論的基礎上，縣委出臺了兩份重要的指導性文件：一是《關于加強和改進流動黨員教育管理和做好在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作的意見》；二是《關于加強流動黨員教育管理和在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作的實施方案》，明確了在外出務工人員中發(fā)展黨員工作由縣委負總責，組織部門牽頭抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接抓，村級黨組織具體落實的工作責任制，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也結合實際，制定相應的實施方案，廣泛宣傳動員，并組織力量開展大規(guī)模的調查摸底工作，切實弄清外出務工經(jīng)商人員的數(shù)量、流向及聯(lián)系方式等基本情況，歸類造冊，建檔立卡，為在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作打下了良好的基礎。

2、黨委重視，加強領導。為加強在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作，縣委成立了領導小組，縣委書記擔任組長，縣委分管組織的副書記和縣委組織部部長任副組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委也成立了相應的組織機構，切實加強對這項工作的領導。各級黨組織利用外出務工經(jīng)商人員春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日返鄉(xiāng)時機，廣泛開展送溫暖、送信息、送政策的“三送”活動。2004年農(nóng)歷正月十六日，縣委書記吳秀永、縣人民政府縣長覃榮武親自來到大化汽車總站，為外出務工經(jīng)商的黨員、入黨積極分子和其他外出勞務人員送行，形成全縣上下關心外出務工人員、重視在外出務工人員中發(fā)展黨員的良好氛圍，擴大了影響。各基層黨組織也通過召開座談會、歡送會等形式，多方與外出務工經(jīng)商人員聯(lián)絡交流，增進理解，有力地推動和促進了工作的開展。

3、抓好試點，示范帶動。在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員是新時期黨建工作的新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。為探索出一條新路子，2003年，我縣在大化、六也、流水、古河、都陽等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的古感、亮山、流水、德禮、加司、古河、都陽等行政村，就如何抓好在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員和加強流動黨員的教育管理開展試點，取得了一定的工作經(jīng)驗后，2004年10月，我們召開了全縣加強流動黨員教育管理和在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作現(xiàn)場會，總結推廣了試點的經(jīng)驗和做法，推動這項工作在全縣全面鋪開。

4、加強督查，確保成效?？h委組織督查組，經(jīng)常深入基層，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的問題，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，培養(yǎng)和樹立先進典型，指導和推動面上的工作。對工作不扎實、措施不到位的單位和人員，給予批評教育，-4-

督促整改，督查結果在全縣通報?？h委組織部每年還要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展此項工作情況進行考評，考評結果與黨建目標管理掛鉤。通過督查和考評，推動了工作的平衡發(fā)展。

〈三〉堅持程序，嚴把“四關”，確保在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的質量

在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，我們堅持數(shù)量服從質量，堅持程序，把好“四關”。

一是把好“選拔關”。針對積極分子難確定問題，我們擴大視野，重點從復退軍人、大中專（高中）畢業(yè)生、共青團員、婦女、村組干部和村級后備干部、致富能手和有一技之長的人員等六個方面的外出務工經(jīng)商人員中選出“苗子”，抓住他們返鄉(xiāng)的機會，組織他們學習黨的知識，和他們座談交心。在他們外出期間，通過電話、書信、短信等方式和他們保持聯(lián)系。同時，村黨組織還組織人員定期走訪外出務工人員家屬，幫他們排憂解難，解決他們的后顧之憂，讓他們感受到黨的溫暖。通過這些措施，激發(fā)他們的政治熱情，引導他們向黨組織靠攏。對提交申請書的優(yōu)秀青年，各村黨組織及時召開會議討論甄定。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，全縣共有 名外出務工經(jīng)商人員遞交入黨申請書，經(jīng)黨組織討論，確定為入黨積極分子的有 人，其中復退軍人和大中專（高中）畢業(yè)生 人，共青團員 人，婦女 人，村組干部和村委后備干部 人，致富能手和有一技之長的人員 人。

二是把好“培養(yǎng)關”。針對發(fā)展對象難培養(yǎng)問題，我們采取“1+1”方式確定培養(yǎng)聯(lián)系人。規(guī)定每名入黨積極分子

必須有2名正式黨員進行聯(lián)系，根據(jù)不同情況來確定培養(yǎng)聯(lián)系人：在外出務工地建立有臨時黨小組的，由1名黨小組成員和1名村黨支部成員擔任培養(yǎng)聯(lián)系人；外出務工地沒有建立黨小組的，由1名在務工地的黨員和1名村黨支部成員擔任培養(yǎng)聯(lián)系人；本村在務工地無黨員的，由1名村黨支部成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1名委員擔任培養(yǎng)聯(lián)系人。聯(lián)系人負責督促入黨積極分子主動匯報思想、學習及工作情況的同時，還通過電話、書信、短信等方式定期與聯(lián)系對象溝通了解，掌握思想動態(tài)，并進行教育引導，培養(yǎng)他們的黨性意識和組織觀念，促進他們的成長。幾年來，全縣共有37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員、123位村支部（總支）書記、167名黨小組負責人、375名外出務工黨員等先后擔任培養(yǎng)聯(lián)系人，他們認真履行職責，積極培養(yǎng)聯(lián)系，把好“培養(yǎng)關”。

三是把好“素質關”。針對外出務工經(jīng)商入黨積極分子難以直接在村里培養(yǎng)、考察、談話和接受考驗的實際，我們采取了靈活的方式，一是利用他們返鄉(xiāng)的機會，對他們進行黨的知識教育培訓；二是組織他們開展“五個一”活動：帶一名以上村民外出務工，為家鄉(xiāng)獻一條發(fā)展良策或提供一條致富信息，幫扶一戶貧困戶，為群眾辦一件實事，引進一個項目或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一個經(jīng)濟實體。通過“五個一”活動，發(fā)揮外出務工經(jīng)商入黨積極分子的作用，增強他們的黨性意識，提高他們在村民和黨員中的影響力。如七百弄鄉(xiāng)保上村的秦明叢和田錦恒在南丹大廠打工，去年他倆被村黨支部培養(yǎng)為入黨積極分子后，幫助聯(lián)系推薦了100多名群眾外出勞務，-6-

還捐款5萬多元支持家鄉(xiāng)修建屯級公路，得到群眾的一致好評，等等。

四是把好“審查關”。政治審查是發(fā)展黨員工作的關鍵，是確保新黨員質量的重要一環(huán)。在入黨積極分子經(jīng)過培訓考察列為發(fā)展對象后，我們堅持發(fā)展程序，廣泛聽取黨員群眾的意見，認真聽取介紹人的匯報，嚴格審查其歷史和現(xiàn)實政治表現(xiàn)，把好審查關。此外，我們還嚴格執(zhí)行公示制，據(jù)統(tǒng)計，名外出務工入黨積極分子經(jīng)公示后，就有 人不被列為發(fā)展對象。近年來，我縣在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員 人，廣大黨員干部群眾都較為滿意。

二、初步成效

1、先鋒模范作用逐步體現(xiàn)。近年來，大化縣年均外出務工近7.5萬余人，其中黨員和入黨積極分子就帶動了2.3萬人外出務工就業(yè)。全縣先后在廣東東莞、廣西南寧、武鳴等地建立了4個流動黨支部、17個黨小組，培養(yǎng)務工經(jīng)商人員入黨積極分子 名，發(fā)展新黨員 名，占近三年全縣發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的 ％；35歲以下的中青年農(nóng)民工黨員 有 名，占新發(fā)展農(nóng)民工黨員總數(shù)的 ％。為基層黨組織輸入了新鮮血液的同時，也使外出務工入黨積極分子發(fā)揮了先進的作用。如大化鎮(zhèn)流水村入黨積極分子韋強，在東莞毛織廠工作多年，掌握了高超的生產(chǎn)技術和管理技能，主動參與外出務工人員入黨積極分子“五個一”活動，2005年，他返回家鄉(xiāng)，在大化縣城創(chuàng)辦了“韋強毛織廠”，安排縣內庫區(qū)移民150多人在他的廠里就業(yè)，解決了150多名移民就

業(yè)難的問題。在他的帶動下，目前，已有“鵬興針織廠”、“順錦針織廠”、“聯(lián)響電子廠”、“騰達電子廠”等十多家由外出務工入黨積極分子返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)在大化縣落戶投產(chǎn)，解決了全縣1850余剩余勞力的就業(yè)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年初以來，大化縣外出流動黨員和入黨積極分子為家鄉(xiāng)提供經(jīng)濟信息1689條，幫扶貧困戶1530余戶，辦實事好事3579件，引進項目資金3715萬元。

2、黨員隊伍建設得到進一步加強。一是農(nóng)村黨員隊伍結構進一步改善，隊伍整體素質得到一定程度的提高。二是后繼乏人的問題得到緩解。不少農(nóng)村支部通過在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，扭轉了近年來發(fā)展黨員斷層和村級組織后繼乏人的被動局面。三是黨員的責任意識進一步增強，組織觀念及“雙帶”能力進一步增強。外出務工經(jīng)商黨員和入黨積極分子積極為家鄉(xiāng)辦了許許多多實事好事。

三、幾點經(jīng)驗

1、靠制度帶全盤工作?？h委研究出臺了《大化縣關于加強和改進流動黨員教育管理的意見》、《關于加強流動黨員教育管理和在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作方案》以及《外出流動黨員、入黨積極分子登記報告制度》、《流動黨員和入黨積極分子聯(lián)系匯報制度》、《座談慰問流動黨員和入黨積極分子制度》、《流動黨員和入黨積極分子家訪排憂制度》、《流動入黨積極分子目標管理考評制度》、《流動入黨積極分子考察培養(yǎng)制度》等相關制度，初步形成了“方向正確，重點突出，措施得力，制度規(guī)范”的工作局面，用制度加強和

規(guī)范了全縣外出流動黨員的教育管理和流動人口入黨積極分子隊伍建設。

2、靠教育帶素質提高。一是實行“遙控教育”。各級黨組織將學習材料以郵寄的形式寄給外出入黨積極分子，并由黨支部以電話或信函的形式跟蹤督學，詢問他們的學習情況，記錄在案，作為年終評考察入黨積極分子的重要依據(jù)。二是實行“異地教育”。與外出入黨積極分子流入地的黨組織聯(lián)系，委托流入地黨組織代為管理教育。三是“返鄉(xiāng)教育”。抓住傳統(tǒng)節(jié)日外出入黨積極分子返鄉(xiāng)的有利時機，讓外出入黨積極分子匯報外出期間的思想工作情況，并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨?；蛞剐５冉逃嚨兀_展培訓工作，努力提高他們的政治理論水平和黨的知識水平。

3、靠組織帶管理規(guī)范。對掌握去向的入黨積極分子，采取“掛、建、督”的措施，為他們“安家”，讓他們感受到黨的關懷和溫暖?！皰臁?，即對常年在外務工經(jīng)商的入黨積極分子，及時將其培養(yǎng)情況通報流入地黨組織，掛靠流入地黨組織參加組織活動。“建”，即對外出流動黨員和入黨積極分子相對集中、地點固定且有3名以上黨員的地方，成立臨時流動黨支部，定期開展黨組織活動?！岸健?，即對外出流動黨員和入黨積極分子較分散、且人數(shù)在3人以下的地方，由流出黨支部落實聯(lián)系人，并建立和完善好《流動黨員和入黨積極分子聯(lián)系簿》等簿、表、卡、冊，對外出入黨積極分子進行有效的監(jiān)督與管理。

4、靠目標帶任務落實。2004年起，縣委將外出務工人

員中加強入黨積極分子隊伍建設，納入全縣各級黨組織黨建目標管理責任制的一項重要內容，年終進行專項考核。并把此項工作與村黨支部班子成員的工資待遇相掛鉤，促進了外出流動黨員教育管理和在流動人口中加強入黨積極分子隊伍建設任務的落實。

5、靠創(chuàng)新帶作用發(fā)揮。2004年，大化縣制定并實行了農(nóng)村無職黨員和入黨積極分子設崗定責活動，將入黨積極分子納入到“致富信息服務崗”、“外出務工帶動崗”、“技術技能幫帶崗”等崗位中來。同時，在外出入黨積極分子中，開展了“三帶三做”活動，即：帶頭遵守公德，做文明誠信的模范；帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，做率先致富的模范；帶頭幫貧解困，做共同致富的模范。

四、存在問題

我縣在外出務工群體中加強入黨積極分子隊伍建工作雖然取得了一定的成效。然而，這是一項難度很大的工作，在探索實踐中還存在許多“未知數(shù)”和“空白點”。存在問題主要表現(xiàn)：一是一些基層黨組織對此項工作重要性、緊迫性認識不足，沒有主動探索和實踐，缺乏主見和辦法；二是流動人員出無定時，居無定所，行蹤跡難尋；又因為外出務工人員分散全國各地，組織起來極為困難；三是我縣屬山區(qū)貧困縣，財政困難，各級黨組織開展此項活動，經(jīng)費不足，一些村甚至與外出黨員聯(lián)系的電話費、資料郵寄費都無法落實，較嚴重制約著工作的開展；四是外出人員流入地分散且多，目前，我縣要與當?shù)鼗鶎狱h組織一 一取得聯(lián)系是很困

難的，故未能實現(xiàn)外出務工黨員雙向管理的目標，等等。由這些原因，我縣農(nóng)村黨員發(fā)展困難局面還沒有完全解決。今后，我們將繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，與時俱進，加大力度，大膽探索，力爭取得更大的成績。