第一篇：探索社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展推動農(nóng)村基層群眾自治

探索社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展推動農(nóng)村基層群眾自治

作者：劉秀清

一、全面理解堅持基層群眾自治制度的精神實(shí)質(zhì)

基層群眾自治制度是中國特色政治制度的重要組成部分。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”。在這里，“基層群眾自治制度”是首次納入中國特色政治制度范疇。這是我們黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。

如何堅持基層群眾自治制度？報告后續(xù)相關(guān)內(nèi)容包括了對這一問題的回答：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”

這一論述實(shí)質(zhì)上包含了基層群眾自治制度的豐富內(nèi)涵：一是基層民主是堅持基層群眾自治制度的基本前提；二是基層群眾自治的基本對象是基層公共事務(wù)和公益事業(yè)；三是基層群眾自治的基本要求是實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；四是基層群眾自治的保障條件是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制；五是基層群眾自治的有效載體和平臺是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村基層群眾自治制度是基層群眾自治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是難點(diǎn)。從我國基層群眾自治實(shí)踐看，城市社區(qū)發(fā)展相對較為成熟，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步。因此，從總體上看，農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)還缺乏有效載體，是當(dāng)前和今后我國基層群眾自治制度建設(shè)的難點(diǎn)。現(xiàn)階段，農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)貫徹落實(shí)十七大精神的重點(diǎn)，是要積極探索農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式下的村民自治。正在我國部分省市試行的農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體模式，對農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)具有直接的推動作用。

二、農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展是農(nóng)村群眾自治的有效途徑

所謂農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展，就是通過賦權(quán)，將資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)完全繳交給農(nóng)民，農(nóng)民有權(quán)決定實(shí)施什么項目，由誰來實(shí)施，并由農(nóng)民掌握、控制項目資金的使用。在實(shí)踐中表現(xiàn)為，農(nóng)民獨(dú)立自主地處理社區(qū)事務(wù)，在參與中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展是世界銀行項目運(yùn)營評估部在20世紀(jì)90年代初提出的一個新的發(fā)展模式。近年來，作為農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的一種創(chuàng)新模式開始引入我國。作為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種新的發(fā)展模式，主要是通過賦權(quán)，將資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)完全交給農(nóng)民，農(nóng)民有權(quán)決定實(shí)施什么項目，由誰來實(shí)施，并由農(nóng)民掌握、控制項目資金的使用。在實(shí)踐中表現(xiàn)為，農(nóng)民獨(dú)立自主地處理社區(qū)事務(wù)，在參與中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的具體內(nèi)容主要涉及三個方面：(1)社區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)；（2）社區(qū)發(fā)展基金；（3）社區(qū)自然資源與環(huán)境改善。其最終目標(biāo)是通過把將資源的決策權(quán)和控制權(quán)交給社區(qū)和農(nóng)戶，從而提高農(nóng)民自我組織、自我管理和自我發(fā)展的能力。農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展主要依托各類發(fā)展項目來實(shí)施。項目內(nèi)容涉及改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，改善社區(qū)環(huán)境，提高農(nóng)村基層民主水平和文明風(fēng)氣等方面。

社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展有賴于四個系統(tǒng)：一是建立與之相適應(yīng)的政府服務(wù)系統(tǒng)；二是建立相應(yīng)的項目辦和NGO（非政府組織）支持系統(tǒng)；三是建立社區(qū)自我組織、自我管理、自我建設(shè)的組織實(shí)施系統(tǒng)；四是建立社會評價機(jī)構(gòu)的獨(dú)立評估監(jiān)測系統(tǒng)。其中，政府服務(wù)系統(tǒng)擺在四個系統(tǒng)之首。由此可見，社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展離不開服務(wù)型政府的建設(shè)。

從上述可以看出，農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展是推動農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)的有效載體。

三、建設(shè)服務(wù)型政府推動農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展

從國際經(jīng)驗看，政府在社區(qū)建設(shè)中具有宏觀決策、指導(dǎo)、資源提供的職能,政府在推動社區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)基層群眾自治方面具有不可推卸的責(zé)任，充當(dāng)著不可替代的角色。作為具體推動農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的縣一級政府，其職能主要體現(xiàn)在三個方面：一是為本縣域的建設(shè)提供基本的公共管理服務(wù)，包括為國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的管理服務(wù)，以確?？h域社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)有序；二是為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共產(chǎn)品和服務(wù)，完善農(nóng)村優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)等社會保障體系，創(chuàng)建和諧有序的社會氛圍；三是把握轄區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)走向，制訂成相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)。為了充分發(fā)揮這些方面的職能，應(yīng)該按照十七大報告的要求：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。

在正確原則指導(dǎo)下推動服務(wù)型政府建設(shè)。要真正建立起適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展需求的服務(wù)型政府，必須堅持如下原則：（1）以人為本、服務(wù)群眾的原則。以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力解決群眾需要解決的問題，把群眾滿意作為衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)；（2）擴(kuò)大民主、村民自治的原則。切實(shí)尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，提升農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新機(jī)制。（3）依靠群眾、廣泛參與的原則。培育農(nóng)村社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍，開展群眾性互助和自娛自

樂活動，增強(qiáng)群眾的文化認(rèn)同感和家園歸屬感。（4）整合資源、共建共享的原則。調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，對各項惠農(nóng)政策、措施和各方的物質(zhì)幫助進(jìn)行整合，使之達(dá)到社會效益最大化。

在新的公共管理理念指導(dǎo)下提高服務(wù)能力。在我國，尤其是在傳統(tǒng)公共管理理念下，都是政府做主。在社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展模式下，顯然政府要改變角色。（1）樹立政府與非政府合作的理念。在傳統(tǒng)的公共服務(wù)理念中，政府是公共服務(wù)的唯一提供者，而新的公共服務(wù)理念卻認(rèn)為，公共服務(wù)的主體是多元的，即非政府組織也可以提供一定數(shù)量的公共服務(wù)，政府與非政府組織要建立合作的伙伴關(guān)系。(2)市場導(dǎo)向理念。在公共服務(wù)中引進(jìn)市場競爭機(jī)制，采用招標(biāo)、承包、租賃等市場手段，運(yùn)用全面質(zhì)量管理、成本效益管理、人力資源管理等方法，并對公共服務(wù)的收費(fèi)、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，以降低公共服務(wù)成本，提高效率。（3）有限政府理念。要堅持把公共服務(wù)的決策職能與執(zhí)行職能適度分離，實(shí)現(xiàn)公共物品生產(chǎn)形式的多樣化，公共服務(wù)主體的多樣化。（4）顧客導(dǎo)向理念。應(yīng)該將顧客滿意作為政府服務(wù)質(zhì)量的核心，將顧客導(dǎo)向作為政府改革的一個重要措施，以此改變傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)和政府為尊的狀況，具體講，以顧客為導(dǎo)向就是以公眾利益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)驅(qū)使的政府”向“受顧客驅(qū)使的政府”轉(zhuǎn)變。

在建設(shè)責(zé)任性政府的前提下推動服務(wù)型政府建設(shè)。什么是服務(wù)型政府？服務(wù)型政府相對管制型政府而言更加強(qiáng)調(diào)民主責(zé)任，要求政府在提供服務(wù)時必須對服務(wù)對象負(fù)責(zé)；更加強(qiáng)調(diào)法制秩序，要求政府既是秩序的建立者，又是秩序的遵守著；還是一個有限的政府，主要職能在于提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)“市場缺陷”。從這一意義上說，對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)最少的政府就是最好的政府。服務(wù)型政府遵循的價值觀念是公平正義，在這一價值取向下，政府最主要職責(zé)是保障公民的合法權(quán)利，保障公民的根本利益。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府的定位必須緊扣“服務(wù)”二字。公共服務(wù)應(yīng)該是公民需求的反映，而不是政府需求或有能力向政府施加壓力的利益集團(tuán)需求的反映。政府不是想服務(wù)就服務(wù)，不想服務(wù)就不服務(wù)。政府所提供的服務(wù)還必須是公民真正需要的服務(wù)，而不是政府想提供什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。否則那就是一個沒有盡到責(zé)任的政府。

在國家法律制度允許下大力培育和發(fā)展非政府組織。以非政府組織為代表的社會組織，是建設(shè)服務(wù)型政府推動社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的有益補(bǔ)充。長期沿襲的自上而下單一行政治理體制的一個重要缺陷是，外部性的整合機(jī)制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)的組織來承接和應(yīng)對大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，從而陷于“治理真空”。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的重要組織載體。從西部省份農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展實(shí)際看，國外非政府組織在社會主導(dǎo)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但其中很少有國內(nèi)非政府組織參加，這是我國農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的組織缺失。因此，建設(shè)服務(wù)型政府必須要高度重視社會組織的培育，尤其是在國家法律政策框架下引導(dǎo)國內(nèi)非政府組織的發(fā)展納。首先，這是服務(wù)型政府建設(shè)的基本任務(wù)之一。培育和發(fā)展社會組織，是為社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，對此，政府有不可推卸的責(zé)任，因此，應(yīng)該為各種合法的社會組織的農(nóng)村地區(qū)的存在和發(fā)展創(chuàng)造寬松的體制、政策環(huán)境。其次，培育和發(fā)展社會組織，是為了充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展中的專長，彌補(bǔ)政府和社區(qū)居民所不及，從而形成政府和社區(qū)組織優(yōu)勢互補(bǔ)，推動農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的格局。

第二篇：擴(kuò)大社區(qū)民主，建設(shè)自治型社區(qū)

興達(dá)社區(qū)位于xx新區(qū)，成立于2000年6月，社區(qū)總面積1.8萬平方米，共有居民住宅樓25幢，入住居民1368戶，總?cè)丝?020人。居民70%以上為失地農(nóng)民，其中暫住人口近400多人，18歲以上人口2400多人。去年3月份，興達(dá)社區(qū)在區(qū)民政局、街道的具體指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過學(xué)習(xí)、動員、宣傳教育、組織實(shí)施，在興達(dá)廣場舉行了第二屆社區(qū)居民委員會的換屆選舉大會，順利進(jìn)行了換屆，全面完成了換屆選舉各項工作任務(wù)，充分體現(xiàn)了居民的選舉和被選舉權(quán)。選舉是一種基本的公民權(quán)利，選舉的政治含義就是把居民的形式通過投票的方式有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性權(quán)利的過程。興達(dá)社區(qū)最直接、廣泛、公開、公正、規(guī)范的依法“直選”變成一個活生生的現(xiàn)實(shí)，其最基本的啟示就是依法“直選”，擴(kuò)大民主。在興達(dá)社區(qū)換屆選舉中84%選民的參選率及成千年滿十八周歲、不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限的依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)選民參加了投票，首次實(shí)現(xiàn)全民“直選”。

1、加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)街道選舉工作安排及選舉工作方案，我們于去年3月初召開了居民代表及樓幢長會議，推選了7名同志成立“社區(qū)選舉工作委員會”，以第一號公告在社區(qū)內(nèi)公示于眾。這7名成員中，街道社會事務(wù)科吳順彬當(dāng)任選舉委員會主任，社區(qū)黨支部書記朱華福為副主任，成員中有社區(qū)民警及3名居民。選舉委員會成立以后，參加了街道舉辦的選舉工作骨干培訓(xùn)，召開社區(qū)選舉工作會議，傳達(dá)街道選舉工作的文件精神和要求，根據(jù)興達(dá)社區(qū)的實(shí)際情況制定社區(qū)第二屆換屆選舉辦法（草案），我們采取的是戶代表和駐社區(qū)單位代表差額選舉方式。街道還另派了一名選舉工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)本社區(qū)選舉工作。

2、廣泛開展選舉法規(guī)的宣傳發(fā)動。強(qiáng)化宣傳發(fā)動工作，營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

1、組織居民代表、樓幢長、積極分子學(xué)習(xí)《建鄴第二屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作宣傳手冊》，發(fā)放由區(qū)政府統(tǒng)一印制的致社區(qū)居民的一封信1362份。

2、利用社區(qū)宣傳欄，廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義以及民主選舉社區(qū)居民委員會成員的方法、步驟、程序和基本原則，及選舉工作日程安排，讓廣大居民了解、掌握選舉的方法步驟、重要意義和法規(guī)、法律的重要精神，做到家喻戶曉、人人明白。

3、充分發(fā)動樓幢長、居民組長及社區(qū)積極分子、志愿者上門入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，同時針對居民中存在的各種思想、顧慮、派別等實(shí)際問題，深入細(xì)致地做好疏導(dǎo)化解工作，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，充分調(diào)動廣大社區(qū)居民群眾參與民主政治活動的積極性，爭取盡可能多的社區(qū)居民參加投票，廣泛參與。同時利用橫幅、標(biāo)語、板報及小喇叭在小區(qū)內(nèi)廣泛宣傳，社區(qū)共懸掛橫幅3條、標(biāo)語50條、黑板報2塊，擴(kuò)大了宣傳面，營造了換屆選舉濃厚氛圍。

3、做好選民登記和提名候選人工作。首先根據(jù)《居民委員會組織法》第十二條規(guī)定，確認(rèn)選民資格，選舉委員會成員、樓幢長、居民小組長、志愿者分片包干，對社區(qū)內(nèi)所有居民進(jìn)行摸底核實(shí)，對所有符合年齡、屬地、政治及健康條件的居民都進(jìn)行了登記，做到了不重、不漏、不錯，對居住在本地區(qū)半年以上的暫住人口和外來流動人口也進(jìn)行了登記打印了社區(qū)戶代表名冊，興達(dá)社區(qū)符合選舉條件的居民戶1208戶，共2429人，并在社區(qū)內(nèi)張榜公布。其次組織選民醞釀提名候選人。這項工作是選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到社區(qū)居民委員會成員的產(chǎn)生和確定，關(guān)系到是否真正反映居民的意愿。社區(qū)選舉工作委員會為此召開了居民代表大會，結(jié)合“居民之家”建設(shè)思路，積極探索社區(qū)管理體制改革，嘗試由一定群眾基礎(chǔ)，愿為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)的居民參選兼職主任，這一想法得到社區(qū)居民的積極擁護(hù)。經(jīng)民主協(xié)商和居～名提名，共產(chǎn)生第二屆社區(qū)居民委員會主任、副主任候選人4名，委員5名，并在社區(qū)宣傳欄中公開其簡介，以換屆選舉第三號公告的形式于選舉前5日在社區(qū)內(nèi)張榜公布。

4、召開換屆選舉大會。為了保證居民行使選舉權(quán)，方便居民投票，興達(dá)社區(qū)把換屆選舉大會定在去年3月22日星期六，根據(jù)建鄴區(qū)制定的《選舉辦法》，興達(dá)社區(qū)主任、副主任實(shí)行差額選舉，4名正式候選人，差額1名，委員實(shí)行等額選舉。經(jīng)過精心準(zhǔn)備、周密安排，去年3月22日上午9點(diǎn)，我社區(qū)作為全區(qū)選舉工作試點(diǎn)先行選舉，市區(qū)有關(guān)部門、本街道其他5個社區(qū)及兄弟街道全部到會進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。四位主任、副主任候選人上臺發(fā)表了精彩競選演講，在選舉過程中，居民選舉熱情很高，有年近九旬的老奶奶，坐著輪椅來投票的，有的全家出動，為的是想聽聽候選人的競選承諾，選出為自己辦事的主任。至中午11：40分，選舉大會結(jié)束，選舉工作順利結(jié)束，本次大會應(yīng)到選民1208人，實(shí)到1008人，發(fā)放選票1008張，收回選票1002張，其中有效票969張，廢票33張，參選率達(dá)84%。根據(jù)候選人選舉得票情況，王平同志以866高票成為我省第一位不拿政府津貼，完全盡義務(wù)的社區(qū)主任，人民日報以及十多家省、市新聞媒體給予報道。選舉結(jié)果讓居民滿意，選舉大會現(xiàn)場氛圍濃郁，組織工作井然有序，沒有出現(xiàn)因工作疏漏而產(chǎn)生的抱怨、投訴現(xiàn)象。興達(dá)社區(qū)“直選”遵循了以下幾方面的基本程序：

1、依法成立社區(qū)選舉工作委員會。居民委員會是社區(qū)自治的主體組織，應(yīng)率先依法組建。

2、制定和發(fā)布主要文件：（1）《致社區(qū)居民的一封公開信》（2）《社區(qū)建設(shè)選舉宣傳標(biāo)語、橫幅》（3）《成立第二屆社區(qū)居民委員會選舉工作指導(dǎo)小組的通知》（4）《第二屆社區(qū)居民委員會換屆選舉的工作方案》（5）《社區(qū)居民委員會換屆選舉（直選）工作程序》（6）《聯(lián)合提名社區(qū)主任、副主任、委員候選人登記表》（7）《興達(dá)社區(qū)居民委員會委員候選人簡

介》（8）《興達(dá)社區(qū)選民名單》

3、依法選舉社區(qū)居委會。（1）根據(jù)1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。（2）根據(jù)南京市民政局2002年12月《關(guān)于認(rèn)真做好全市第二屆社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見》

4、遵循直接選舉的原則：普遍、平等、直接、差額、競爭五項原則。

5、直接選舉的主要步驟：（1）建立選舉機(jī)構(gòu)，周密進(jìn)行部署；（2）廣泛宣傳發(fā)動，教育居民積極參選；（3）確認(rèn)選民資格，登記公布選民名單；（4）組織選民醞釀，提名初步候選人；（5）根據(jù)差額原則，確定正式候選人；（6）堅持客觀公正，宣傳介紹候選人；（7）公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。興達(dá)社區(qū)選舉帶給人們的啟示很多，但作為一種民主選舉的嘗試，它至關(guān)重要的是要通過選舉的方式防止和扭轉(zhuǎn)了以下幾種傾向：第一，人事。法律規(guī)定，作為群眾自治組織，居委會要經(jīng)過全體居民選舉產(chǎn)生。事實(shí)表明，以選舉的方式組成居委會已成為共識，并得到廣泛的執(zhí)行。但是在目前的條件下，由于對社會動員比較有限，加上政府的直接干預(yù)，這種選舉基本上流于形式。居委會的選舉一般都是在街道的幫助下進(jìn)行的，但出于政府行政管理的需要，這種幫助實(shí)際上與直接主導(dǎo)居委會選舉沒有什么兩樣。居委會干部的修選人基本上是由街道工委的黨群科和社會事務(wù)科來考察和選定，然后提交居委會選舉，而且多采用間接選舉方式。有的街道因為工作需要，在非本居住區(qū)的人員中選聘居委會干部。顯然，選舉成為了一種形式，在這種選舉中，結(jié)果比程序更為重要。組織后的居委會的“二頭”（黨支部書記、主任）屬于街道管，居委會中的各職能組織的干部，由居委會直接聘用，報請街道黨群科備案，在這樣的人事制度下，居委會干部實(shí)際上成了政府聘用的干部，因而對這些居委會干部來說，他們的工作不是直接面對社會的要求，而是直接對政府的需求。人是組織的主體，工作的主體，因而直接關(guān)系到組織的性質(zhì)和功能。這樣的人事關(guān)系，必然會從根本上影響并動搖居委會的群眾性和自治性，這是和法律的精神不一致的。第二，職責(zé)。根據(jù)居委會組織法，居委會的職能可以概括為六大方面：政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)節(jié)、治安維護(hù)、政府協(xié)助、～表達(dá)。但在實(shí)際工作中，居委會所承擔(dān)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的規(guī)定。居委會的實(shí)際工作內(nèi)容有八大類條項，即：環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、計劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)黨建、民政幫困等。居委會工作范圍的嚴(yán)重“膨脹”與居委會組織的行政化密切相關(guān)。在居委會成為政府派出機(jī)構(gòu)的“派出機(jī)構(gòu)”的情況下，政府派出機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的職能部門，都有意無意地把居委會作為自身的各工作機(jī)構(gòu)，并將自身的一些工作委派給居委會承擔(dān)，于是形成了居委會干部常說的“下面一根針，上面千條線”的工作格局，這又同居委會的選舉初衷是不一致的。第三，考核。從理論上講，作為基層群眾自治組織，居委會工作的好與壞應(yīng)由居民或居民代表來考核、評價，而擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)角色的政府部門主要是提建議和提意見。但實(shí)際的情況并非如此。在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的情況下，居委會工作不是面向社會，而是面向政府，因而對居委會來說，政府的評價要比社會的評價更為重要。政府為了促進(jìn)居委會更好地承擔(dān)政府的工作，實(shí)現(xiàn)政府的工作目標(biāo)，往往以考核、評比代替工作上的指導(dǎo)，以考核、評先進(jìn)為指揮棒左右居委會的工作精力投向。街道對居委會具體工作的考核，往往實(shí)行工作目標(biāo)考核。這樣考核實(shí)際上是辦事處各科室對居委會工作實(shí)施考核。因而一到年末，居委會往往要應(yīng)接不暇地接待考核和檢查。盡管興達(dá)社區(qū)直選是初步的，尚未完全成熟，尚不是很完善的，但它所追求的擴(kuò)大民主、加強(qiáng)自治理念，它依法創(chuàng)新的規(guī)范，它努力嚴(yán)格遵循的程序，都是帶有方向性的。

第三篇：探索社區(qū)管理與自治新模式

探索社區(qū)管理與自治新模式新華網(wǎng)浙江頻道（2006-12-01 14:34:41）來源 編輯：

近年來，杭州市下城區(qū)浙大御蹕社區(qū)強(qiáng)化特色、發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞“以黨建為龍頭，以中介為抓手，以自治為目標(biāo)”的工作思路，推出“專業(yè)工作一條線，社會事務(wù)一塊田”的社區(qū)管理與自治新模式，通過加強(qiáng)社區(qū)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造精品特色樓宇自治會，加大對自治會的引導(dǎo)，構(gòu)筑社區(qū)自治層級化管理，較好地發(fā)揮了社區(qū)干部在社區(qū)自治中的引導(dǎo)、管理和服務(wù)作用，發(fā)揮了社區(qū)中介服務(wù)組織凝聚力量的作用，發(fā)揮了樓宇自治會在社區(qū)自治中的主力軍作用，發(fā)揮了社區(qū)保安保潔人員對社區(qū)衛(wèi)生與安全的保障作用，使4支力量有機(jī)融合，整合資源，進(jìn)一步調(diào)動廣大社員的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了“條塊式管理，立體式自治”的社區(qū)居民自治新格局。

“各方協(xié)同”推進(jìn)社區(qū)自治組織建設(shè)。構(gòu)筑一個機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰、力量精良的組織體系是做好社區(qū)自治的重要前提。浙大御蹕社區(qū)通過各方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“條塊式管理，立體式自治”。具體組織構(gòu)架為：

社區(qū)干部每人對上一條專業(yè)工作線，社區(qū)內(nèi)每位社區(qū)干部都有自己的一項具體工作，實(shí)現(xiàn)計生、民政、綜治、黨務(wù)、文化、城管等對口管理。每位社區(qū)干部除線上工作以外，每人還有自己的一片責(zé)任田，一般以300戶左右，責(zé)任田劃分注重地域相親、文化相近、需求相通，結(jié)合社區(qū)樓宇自治會情況實(shí)施責(zé)任田劃分，分析每片居民素質(zhì)等情況,根據(jù)社區(qū)干部的能力和特長落實(shí)責(zé)任田實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。目前社區(qū)有責(zé)任田9塊，每塊責(zé)任田人員構(gòu)成主要有：第一層面社區(qū)干部1名。第二層面樓道黨支部書記，樓宇自治會會長，企業(yè)退休自管小組長、各民間團(tuán)隊隊長、社區(qū)僑聯(lián)小組長、志愿服務(wù)小組長、轄區(qū)單位代表等

6-10人。第三層面支部委員和自治會單元長和社區(qū)保安、保潔、城市協(xié)管員等人數(shù)在20-30之間不等。第四層面為全體社區(qū)居民平均每塊責(zé)任田300戶左右，居民數(shù)在800人左右。每個責(zé)任田前三個層面人員共計約40人左右，整個社區(qū)9個責(zé)任田共計350人左右，他們是整個社區(qū)自治責(zé)任田的骨干力量。

“各司其職”推進(jìn)社區(qū)自治制度建設(shè)。為把“專業(yè)工作一條線，社會事務(wù)一塊田”的管理模式落到實(shí)處，社區(qū)黨委制定“責(zé)任田工作制度”，主要有：

1.責(zé)任田人員知曉率雙百分制度。通過責(zé)任田人員身份、聯(lián)系方式、工作職責(zé)、工作制度亮相，通過社區(qū)干部經(jīng)常上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民對責(zé)任田人員及工作知曉率百分百，責(zé)任田人員對每戶家庭知曉率百分百的雙百分制度。

2.責(zé)任田每月例會制度。各中介組織每月一次的例會社區(qū)干部必須參加。樓道黨支部、樓宇自治會每月一次例會、企業(yè)退休小組長每月一次組織老人活動、社區(qū)團(tuán)隊經(jīng)常性的開展文體活動，確保了人員的溝通交流和社區(qū)情況的掌握。

3.社區(qū)干部包片聯(lián)戶責(zé)任制度。每位社區(qū)干部對自己責(zé)任田的住戶家庭情況要做到心中有數(shù)，責(zé)任人是責(zé)任田中社會事務(wù)的第一責(zé)任人，一般問題及時處理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有困難及時上報。

4.黨委對社區(qū)干部年終考核制度。社區(qū)干部專業(yè)工作情況由對口科室和社區(qū)黨委、居委會共同評定，責(zé)任田工作由塊上構(gòu)架前三層人員評定，社區(qū)干部述職后，評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。對不稱職人員勸其改行，對基本稱職人員輪崗考查半年后根據(jù)表現(xiàn)再定崗。對優(yōu)秀人員每次給予一次性獎勵1000元。

5.社區(qū)黨委對責(zé)任田監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行居務(wù)公開，推行聽證會、協(xié)調(diào)會、議事會、民情懇談會等四會制度，進(jìn)一步完善了社區(qū)自治的監(jiān)督機(jī)制，增加了社區(qū)工作的透明度，使居民群眾參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)的積極性得到了提高。社區(qū)黨委對每個責(zé)任片每月進(jìn)行工作檢查，對責(zé)任片處理不了的工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和解決。

6.責(zé)任田情況通報制度。各責(zé)任田的社區(qū)干部每月一次總結(jié)上月工作，計劃下月工作，形成書面材料報社區(qū)黨委、居委會。并把每月總結(jié)和計劃向本責(zé)任田居民公開。每半年一次工作通報，每年一次總結(jié)大會，并由大家共同提出下一年的工作計劃和目標(biāo)。

7.黨委對責(zé)任田表彰激勵制度。對責(zé)任田的各個層面進(jìn)行每年表彰活動。“各盡所能”推進(jìn)社區(qū)自治工作隊伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)自治工作隊伍建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)自治工作的關(guān)鍵所在。只有充分發(fā)揮和調(diào)動社區(qū)干部、社區(qū)各類中介服務(wù)組織等各方面力量，做到“干部與居民結(jié)合、專業(yè)與業(yè)余結(jié)合、組織與自愿結(jié)合”，才能守好、管好責(zé)任田，營造安定、祥和、有序、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)打造“生態(tài)之景，人文之地”的構(gòu)想。近年來，社區(qū)通過加強(qiáng)對社區(qū)干部和4050人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育力度，增強(qiáng)了責(zé)任意識，提高了工作水平；對社區(qū)中介服務(wù)組織進(jìn)行了一次全面梳理，現(xiàn)有各類中介40多個，主要為樓宇自治會9個、志愿者服務(wù)隊8支、企業(yè)退休人員自管小組8支，民間團(tuán)隊10支。在責(zé)任田隊伍建設(shè)中社區(qū)實(shí)施“五五行動”：

1.加強(qiáng)社區(qū)干部素質(zhì)教育，發(fā)揮社區(qū)自治主導(dǎo)隊作用。社區(qū)干部是社區(qū)自治工作的核心力量，提高他們服務(wù)群眾的意識，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，是做好社區(qū)自治各項工作最直接有效的保障。我社區(qū)在實(shí)行居干直選、黨委紀(jì)

委、居委會換屆選舉，加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)教育，促進(jìn)了社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了干部隊伍素質(zhì)，提高了服務(wù)居民群眾的水平。全社區(qū)現(xiàn)有工作人員12人，主要分布在黨建、治保、福利、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、計劃生育、勞動保障、幫扶救助等工作崗位，具有大專、本科學(xué)歷的已占80%。

2.完善樓宇自治會，發(fā)揮社區(qū)自治主力隊作用。一個樓宇自治會覆蓋3-5幢樓房、100戶左右居民，設(shè)立一名會長和3-5名委員。會長一般選擇樓宇中年齡適中、熱心社區(qū)工作的居民擔(dān)任，并通過所在樓宇所有居民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常居民事務(wù)的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作。通過建立樓宇自治會會長聯(lián)席制度、工作通報制度、民情日記制度、自治會星級評估制度，使樓宇自治會成為居民群眾的政策時事宣傳員、社區(qū)建設(shè)議事員、為民辦事服務(wù)員、文體活動組織員、社會管理信息員。自我管理，自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督意識得到提升。

3.加強(qiáng)公益性隊伍建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)自治預(yù)備隊作用。通過對轄區(qū)單位社區(qū)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)，把社區(qū)內(nèi)的可用資源充分利用好，轄區(qū)單位的場地設(shè)施利用，社區(qū)服務(wù)業(yè)單位的雙贏服務(wù)等。社區(qū)每年開展這樣的活動不少于10次，參與人次不少于600人次。極大的豐富了群眾的文體生活。也為商家?guī)砹松虣C(jī)。也充分體現(xiàn)了社區(qū)的自治力。

4.加強(qiáng)民間團(tuán)隊的管理，發(fā)揮社區(qū)自治生力隊作用。社區(qū)以引導(dǎo)，培育骨干，適當(dāng)扶持（如協(xié)助請老師、組織參加比賽，取得名次給予鼓勵等等），使之成為團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織和居委會周圍的群眾組織。并帶動更多的社區(qū)融入健康團(tuán)隊，人員的動態(tài)管理和思想動態(tài)得到有效掌握。目前，共有文體團(tuán)隊10支，會員300多人，分別有九九書畫室、球操隊、網(wǎng)絲花班、集郵隊、舞蹈隊、時裝隊等。

5.發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，發(fā)揮社區(qū)自治支援隊作用。以志愿服務(wù)站為平臺，通過完善志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)程序和制度，營造氛圍，讓更多的社會群體參與服務(wù)居民群眾，解決社區(qū)中教育難，家有難、老來難、行路難等實(shí)際問題。構(gòu)筑志愿服務(wù)“五色”平臺，成為了社區(qū)志愿服務(wù)的精品。□

第四篇：鞏固村民自治成果_發(fā)展農(nóng)村基層民主

鞏固村民自治成果 發(fā)展農(nóng)村基層民主

余 琳

2008年第8期 ——政治建設(shè)

近幾年來，省委、省政府和各級黨委、政府高度重視《中華人民共和國村民委員會組織法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)、健全制度、督導(dǎo)檢查、狠抓落實(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。

一、村民自治不斷取得新進(jìn)展

村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。

（一）農(nóng)村基層自治組織不斷發(fā)展壯大。1988年6月1日《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布后，我省分3年完成首屆村民委員會選舉工作。截至目前，我省已經(jīng)進(jìn)行過6次村民委員會換屆選舉。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實(shí)施后，全省普遍推行了直接選舉村民委員會，逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變。各地堅持村民選舉委員會成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，保證村民推選權(quán)；實(shí)行嚴(yán)格的選民登記，保證村民選舉權(quán)；通過選民大會或小組選民會，由選民直接提名產(chǎn)生候選人，保證村民直接提名權(quán)；依法組織選舉大會或投票站選舉，保證村民投票權(quán)。2007年底，全省有村民委員會25519個，村民委員會成員91647人，村民代表845791人。隨著村民委員會換屆選舉逐屆順利進(jìn)行，絕大多數(shù)地方村民委員會組成人員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步得到了提高和改善。

（二）村民自治制度不斷完善。從1989年8月開始，村民自治從試點(diǎn)到全面展開，制度體系不斷完善。省人大相繼出臺了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》，省政府出臺了《湖北省村務(wù)公開實(shí)施辦法》。2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見>的通知》，使村民自治“有章可循、有據(jù)可依”。各地就村務(wù)公開民主管理工作也紛紛下發(fā)文件，普遍制定并實(shí)施了村民自治章程、村民會議和村民代表會議制度、“一事一議”的民主決策制度、對村干部的民主評議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村級民主理財小組審核財務(wù)制度等規(guī)章制度。

（三）村民民主管理意識不斷增強(qiáng)。農(nóng)村干部和群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主意識，依法辦事的法制意識，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治意識不斷增強(qiáng)。在村民自治中不斷完善村務(wù)公開內(nèi)容：各地把中央及地方的惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、收益分配等重大事項列入公開內(nèi)容，村務(wù)至少每季度公開一次，群眾普遍關(guān)心事

項及時公開。規(guī)范民主決策程序：各地進(jìn)一步規(guī)范了村黨組織的決策組織權(quán)、村民會議的決策表決權(quán)、村民委員會決策執(zhí)行權(quán)、村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)及民主理財、民主管理、民主決策程序。強(qiáng)化民主監(jiān)督落實(shí)：各地普遍建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。與此同時，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督和村干部的民主評議，基本做到每年定期對村干部進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果與村干部的工資直接掛鉤。全省99%的村實(shí)行了村務(wù)公開、建立了村民代表會議制度，99.36％的村建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，98.12%的村建立了民主理財小組。

（四）村民自治的督查力度不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)督促檢查是確保村民自治得到落實(shí)的重要手段。近年來，全省及各地都加大了對這一工作的督查力度。2005年10月，省人大常委會執(zhí)法檢查組對全省《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。省委、省政府組織督導(dǎo)組于2005年11月，對孝感等9個市的村委會換屆選舉工作進(jìn)行了檢查督導(dǎo)。

（五）民主管理實(shí)踐活動不斷創(chuàng)新。各地積極探索村級民主管理的新形式、新途徑、新經(jīng)驗。如武漢市“家園建設(shè)行動計劃”民主制定、安陸市“三會四評”制度、恩施州“1+4+X”模式、鐘祥市“四個六”民主管理機(jī)制及通山縣推行“村官”工作崗位及工資由村民票決的管理新模式等，既立足了本地實(shí)際，把握民主管理的內(nèi)在規(guī)律，又拓展了途徑、探索了經(jīng)驗。

（六）村民自治的運(yùn)行機(jī)制不斷健全。先后成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組，明確落實(shí)了各成員單位的職責(zé)，健全了聯(lián)絡(luò)員制度等；各地也調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各級協(xié)調(diào)小組成員單位，加大了農(nóng)村基層村民自治工作的力度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作人員，健全了民主管理的考評機(jī)制。各級黨委、政府把村民自治作為固本強(qiáng)基的一項重要任務(wù)來抓，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，定期組織考核檢查，嚴(yán)格獎懲制度，不斷增強(qiáng)了各級干部的責(zé)任意識和自覺性。

二、我省村民自治存在的主要問題

我省村民自治工作雖然取得明顯成效，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，村民自治還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認(rèn)識不足，工作進(jìn)展不平衡。大部分地方對3年一度的村民委員會換屆選舉大多比較重視，投入精力相對較多，而對選舉后的村務(wù)管理關(guān)注和重視不夠。有的認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源少，村里權(quán)力也小，村務(wù)公開沒有必要搞；有的認(rèn)為，村里又沒有多少開支，村務(wù)公開可搞可不搞；還有的村干部怕公開?？h與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間存在著差距和不平衡問題。

（二）能人難選，部分村級班子后繼乏人的問題突出。在一些地方，農(nóng)村青年和致富能人大量外流。由此造成在村民委員會選舉中，村干部可供選擇的對象越來越少，少數(shù)村民委員會成員綜合素質(zhì)不高，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）經(jīng)費(fèi)缺乏，部分村民委員會運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級可用資金減少，一些貧困村僅靠轉(zhuǎn)移支付入不敷出。村干部誤工補(bǔ)貼偏低。這種狀況導(dǎo)致少數(shù)村開始出現(xiàn)“無人管事”的現(xiàn)象。

（四）事情難辦，一些地方“一事一議”較難推進(jìn)。稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源有一些要靠“一事一議”來解決，在一些地方往往是事難議、議難決、決難行﹑行難成。

（五）法律缺位，對一些侵犯村民民主權(quán)利的行為缺乏相應(yīng)的糾錯機(jī)制和懲罰辦法。

三、推進(jìn)我省村民自治的對策建議

針對我省村民自治面臨的情況和問題，我們認(rèn)為，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，不斷改革創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)。民主選舉村民委員會是推動村級組織整體建設(shè)的有效途徑。要以今年將要進(jìn)行的村民委員會換屆選舉為契機(jī)，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，不拘一格選賢任能。要切實(shí)幫助村級組織和村干部解決實(shí)際困難，積極提倡將德才兼?zhèn)涞拇甯刹窟x拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員，不斷增強(qiáng)村級組織的吸引力。

（二）建立穩(wěn)定有效的政府投入保障機(jī)制。各級政府應(yīng)加大對村民自治工作的投入，建立健全村民自治的財政保障機(jī)制，建立和完善村民自治財政預(yù)算制度、村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離職補(bǔ)償制度，建立長效的村干部誤工補(bǔ)貼保障機(jī)制，逐步提高村干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)保障能力，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）積極調(diào)動農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)的積極性。要引導(dǎo)農(nóng)村干部牢固樹立農(nóng)村農(nóng)民群眾主體意識，充分信任、依靠農(nóng)民群眾，建立和完善群眾參政議政的決策、管理和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主體作用，落實(shí)好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h、鄉(xiāng)政府要積極推行為民服務(wù)全程代理制，切實(shí)解決農(nóng)民群眾辦事難的問題，適時出臺“一事一議”資金扶持獎勵政策，鼓勵農(nóng)民群眾積極出資出勞參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、精神和政治民主的需求。

（四）建立科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。搞好培訓(xùn)是做好村民自治工作的前提條件。應(yīng)將村委會組織法和相關(guān)地方法規(guī)納入各級黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。省、市重點(diǎn)進(jìn)行示范培訓(xùn)；縣級要對村書記、主任進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)級要對村“兩委”成員和村民代表進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識到村民自治工作的重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方法和工作作風(fēng)。

（五）完善村民自治法規(guī)制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是做好村民自治工作的保障。要抓緊制定

和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。要不斷健全村民委員會組織法實(shí)施辦法、村民委員會選舉辦法、村務(wù)民主管理條例，不斷完善地方法規(guī)。在農(nóng)村基層，要以保證人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實(shí)各項基層群眾自治的具體制度，健全完善村務(wù)公開制度和村級重大事務(wù)決策程序，規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。

（六）建立健全多元一體的監(jiān)督機(jī)制。建立多元一體的監(jiān)督機(jī)制是做好村民自治工作的重要舉措。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督相統(tǒng)一、內(nèi)外監(jiān)督并重的多元一體的民主管理監(jiān)督機(jī)制，特別是要加強(qiáng)對換屆選舉、村務(wù)公開、農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)督、村干部民主評議及村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制定、項目布局、政策落實(shí)、土地征用等重大事項決定實(shí)施的監(jiān)督，確保村民民主權(quán)利的落實(shí)及積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮。要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府對村級民主制度落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過多種形式大力宣傳、表彰先進(jìn)典型、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、探索新的途徑，促進(jìn)民主管理健康有序、卓有成效地開展。

（七）不斷創(chuàng)新村民自治的有效形式。改革創(chuàng)新是做好村民自治工作的有效手段。要認(rèn)真研究和探索外出務(wù)工經(jīng)商人員參與村級民主管理的有效形式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。力求從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，不斷推進(jìn)理論和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

（八）切實(shí)加強(qiáng)對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好村民自治工作的關(guān)鍵。各級黨委、政府要把村民自治工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)的其他工作一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)，及時研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并把其納入基層干部政績考核的重要內(nèi)容，不斷完善考評辦法，加大督促檢查力度，指導(dǎo)督促基層把民主管理各項工作落到實(shí)處。要建立健全村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位工作職責(zé)，做到各司其職、各盡其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、辦公室協(xié)調(diào)、部門配合、社會支持、職責(zé)明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面?！?/p>

（作者系湖北省民政廳副廳長）

第五篇：我國農(nóng)村基層群眾自治制度存在的問題(修改版)

我國基層群眾自治制度存在的問題

（一）村民自治制度立法不完善

村民自治條文與地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的條文放在憲法的同一章節(jié)之中，容易使人產(chǎn)生錯覺認(rèn)為村民委員會是我國的一級基層政權(quán)，享有國家的行政管理權(quán)，實(shí)際上村民委員會屬于基層群眾自治組織，不是基層政府機(jī)關(guān)。

我國刑法、行政處罰法、治安管理處罰法規(guī)定較少，使得村民自治中違法的行為得不到及時的懲治，極大地阻礙了村民自治。

（二）現(xiàn)行制度設(shè)計難以實(shí)現(xiàn)村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的較好銜接。

在很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令式的管理方式，對村民委員會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行干預(yù)和控制，把村委會視同自己的行政下級或派出性機(jī)構(gòu)，變 “指導(dǎo) ”為事實(shí)上的 “領(lǐng)導(dǎo) ”。

案例:(1)湖北省南漳縣某城關(guān)鎮(zhèn)，以“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”為由，擅自對全鎮(zhèn)21個村的村委會干部進(jìn)行清編整頓，其中清退村委會干部30人，清退村民小組長34人，違反了法律規(guī)定和人民群眾的意愿，結(jié)果被推上了被告席。

(2)重慶市巫山縣官陽區(qū)，在1998年底至1999年初村委會換屆選舉中，有4名被群眾推選走上村委會主任崗位的村干部，因為不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“圈定”的人選，上任后總是得不到區(qū)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。1999年11月前后，這4名村委會主任，終因與直接領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生分岐而被免職。

（三）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主原則不能落到實(shí)處

在民主選舉方面，存在“富農(nóng)”干政現(xiàn)象，有的富農(nóng)利用金錢優(yōu)勢拉幫結(jié)派、賄賂各級黨政干部、操縱選舉結(jié)果，有些地方甚至形成了獨(dú)霸一方的惡勢力“自治制度”；

在民主監(jiān)督方面，村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)，甚至根本就沒有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有些地方雖然建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但是沒有真正履行起職責(zé)，對于持有不同政見的村民或者村民代表提出的村務(wù)批評和建議置之不理，造成村民對村務(wù)公開產(chǎn)生懷疑，甚至引起群眾上訪。

基層群眾自治制度如何改善

（一）完善村民自治立法，為農(nóng)村基層群眾自治制度提供法律保障

一是完善憲法規(guī)定，為村民自治提供根本法保障。

二是完善村民自治的相關(guān)法律，（1）建立村民自治的訴訟救濟(jì)制度，將破壞村民自治的違法行為納入實(shí)體法和程序法進(jìn)行規(guī)范；（2）完善村民自治的行政復(fù)議救濟(jì)、信訪救濟(jì)、行政處分救濟(jì)、人大監(jiān)督救濟(jì)制度，通過法律來明確各救濟(jì)主體及其職責(zé)、工作程序和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以發(fā)揮救濟(jì)的實(shí)效。

（二）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，建立服務(wù)型、指導(dǎo)型的基層政府。

一是尊重村民自治的法律地位，尊重村民自治的權(quán)利，相信群眾、依靠群眾自己管好自己，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦;二是放權(quán)。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從過去傳統(tǒng)的統(tǒng)治型觀念為主向現(xiàn)代的服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)換，要從過去的政治經(jīng)濟(jì)社會合一，向以公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，從控制村級組織為主轉(zhuǎn)到放手讓村民自治，給予支持、幫助指導(dǎo)上來，凡屬村民自治的事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不越權(quán)、越位干預(yù)，不搞強(qiáng)迫行政命令;）

三是指導(dǎo)和引導(dǎo)管理。在村民自治制度下，政府對村的管理又是必要的，而且應(yīng)該積極提倡中國農(nóng)村發(fā)展的緩慢和停滯業(yè)已證明該體制的不足與局限，只不過管理的方式由計劃經(jīng)濟(jì)時代政府對村內(nèi)事物的直接管理，轉(zhuǎn)為以村民自治為前提，依法定權(quán)限和程序進(jìn)行的間接管理。政府與村民自治組織具有指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的雙重屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要運(yùn)用思想教育、法律手段、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和開展服務(wù)的方式指導(dǎo)、幫助村委會工作，不干涉屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會則要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，保證完成各項工作任務(wù)。

（三）發(fā)展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主原則。

明確農(nóng)村村民民主決策的形式，規(guī)范村民民主決策的程序。

明確村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。國家政策要求公開的必須公開，所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。合理設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，建立聽取和處理群眾意見的制度