第一篇：保障村干部待遇 調(diào)動村干部的積極性

為切實保障村干部待遇，調(diào)動村干部的積極性，xx縣將提高村干部待遇作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)的切入點,做到“四創(chuàng)新兩落實”。

1、創(chuàng)新村干部報酬機(jī)制。從200x年開始，村干部工資由x財政每年分別按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年農(nóng)民人均純收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)、組干部工資按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在每村5名村干部、每組1名組長的職數(shù)以內(nèi)按實有人數(shù)核撥村組干部工資。重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊干部報酬較年初預(yù)算增加了24.71萬元。村干部人均年報酬最高為5200元，最低為3000元(閩寧鎮(zhèn)村干部工資自XX年起按照人均3000元起步)，村干部的工資比以前翻了一番。

2、創(chuàng)新村組干部工資支付機(jī)制。村干部工資實行“基礎(chǔ)工資(60%)+績效工資(40%)”的工資結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)工資由x財政按月以“一卡通”的方式統(tǒng)一發(fā)放，村干部績效工資和組長工資(全部實行績效工資)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年終考核結(jié)果，向x財政局上報工資表后，由x財政統(tǒng)一發(fā)放?？冃ЧべY以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行總量控制，發(fā)放總額不能少于規(guī)定的核撥總金額。

3、創(chuàng)新村干部工資增長機(jī)制。村干部工資增幅嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度農(nóng)民人均純收入增長比例核撥下年度村組干部工資。同時，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，將村干部工資增幅與村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收掛鉤，明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)增長部分的30%以內(nèi)，用于提高村(組)干部工資待遇，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行審核批準(zhǔn)發(fā)放。容許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政中提取部分資金，適當(dāng)提高村(組)干部工資待遇。

4、創(chuàng)新村干部工資發(fā)放考核監(jiān)督機(jī)制。將村級干部工資待遇落實情況納入黨建目標(biāo)責(zé)任書和雙文明考核內(nèi)容，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村干部待遇落實情況予以公開，接受干部群眾查詢和監(jiān)督。同時還建立了由縣委組織部牽頭，縣財政、人事、審計、農(nóng)經(jīng)部門各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，必要時縣委將安排審計部門對村組干部工資發(fā)放情況進(jìn)行專項審計。

5、落實村干部離任補(bǔ)貼制度。對在職滿一屆的村黨支部書記、村主任年齡達(dá)到男60周歲、女55周歲，由縣財政安排專項資金，按照x委[200x]xx號文件要求和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放離任補(bǔ)貼。發(fā)放離任補(bǔ)貼年限計算到200x年xx月xx日終止。對已離任的村干部，離任補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定逐年解決。

6、落實村干部養(yǎng)老保險制度。自200x年xx月村干部養(yǎng)老保險工作正式啟動以來，在廣泛宣傳的同時，及時為參保村干部辦理了參保手續(xù)。目前，其他村干部的養(yǎng)老保險也正在辦理中。

第二篇：調(diào)動村干部積極性的思考

調(diào)動村干部積極性的思考

調(diào)動村干部積極性的思考

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

在新形勢下，如何充分調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，這是一個值得思考和認(rèn)真思索的問題。

一、村干部的工作特點

村級組織是農(nóng)村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級組織及村干部的性質(zhì)決定了村干部的工作特點。

1、直接性。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一切管理活動都直接實現(xiàn)于他們的實踐之中，并接受實踐的檢驗。村干部的管理活動，是群眾直接參與的管理活動，村干部要直接面對群眾開展工作，村民委員會要根據(jù)“村民自己的事情由村民自己來辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時傾聽村民對村委會工作的意見，接受他們對處理村政大事的建議，接受村民的監(jiān)督。

2、群眾性村干部從事的每一項工作，上至執(zhí)行計劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三大國策，下至調(diào)解鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不和，都必須得到群眾的理解和響應(yīng)。村干部工作政績的大小，在很大程度上取決于宣傳發(fā)動和組織農(nóng)民群眾的誠意與能力。同時，村干部大多直接來源于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民同呼吸共命運。

3、綜合性村的范圍不大，人口也不多。村級組織所處的層次和管轄范圍決定了村級組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡單，專業(yè)分工比較粗，并實行交叉兼職，專業(yè)技術(shù)人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內(nèi)容與分業(yè)分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個村干部都不能只“專精一業(yè)”，要當(dāng)“多面手”。特別是主要村干部，除了負(fù)責(zé)全面工作之外，還必須在做好一件工作的同時，兼顧其他幾個方面的工作。

4、主動性村干部從事的管理工作是最基層的管理工作?；鶎庸芾砉ぷ魇苌霞墮C(jī)關(guān)的指揮，容易使人產(chǎn)生被動應(yīng)付的心理。這種被動應(yīng)付的心理，在人民公社計劃經(jīng)濟(jì)體制下有一定的合理性和積極性。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)受市場法則和價值規(guī)律的支配，瞬息萬變。這就要求村干部從執(zhí)行政策為主的階段更多地向自主決策階段過渡，以主動應(yīng)戰(zhàn)，開拓進(jìn)取的姿態(tài)開展各項工作。

5、原則性與靈活性的統(tǒng)一村干部管理屬于微觀管理，其對象是具體的人、財、物，一舉一動都會涉及到具體的人和事。在社會主義初級階段，農(nóng)民的素質(zhì)高低不一，思想覺悟參差不齊，人與人的關(guān)系錯綜復(fù)雜。有的農(nóng)民政治素質(zhì)與道德水準(zhǔn)較高，能配合村干部開展工作，而有的農(nóng)民私心重，小農(nóng)意識比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進(jìn)行管理時，必須嚴(yán)格按黨的農(nóng)村工作方針、政策辦事，堅持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對一些棘手問題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農(nóng)村的事情十分復(fù)雜，情況千差萬別。村民小組的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會情況等各不相同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間在文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系、人員素質(zhì)等方面也不盡一致。村干部在處理問題時，不能搞“一刀切”。對一些條文規(guī)定的東西，要在堅持原則的前提下靈活處理；對那些政策條文與村規(guī)民約沒有作具體規(guī)定的內(nèi)容，更要堅持原則性的統(tǒng)一，實施有效管理。

6、雙重身份性普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的層次就賦予他們以特殊的使命。與鄉(xiāng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相比，村干部的身份是獨特的。是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的國家干部。從法定身份來說，村干部是不折不扣的農(nóng)民。農(nóng)民有的，他們都有；國家干家有的，他們都沒有。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的責(zé)任地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目以及因此而帶來的經(jīng)濟(jì)收入。村干部和農(nóng)民一樣，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資、福利、公費醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障等一系列待遇，并對國家承擔(dān)繳糧納稅等義務(wù)。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農(nóng)民辛勤勞動得到收入之外，還享有作為村級組織管理人員的一份報酬。村干部所負(fù)責(zé)的村被稱為“行政村”，和國干部一樣，有時也由上級組織任命。從村干部的自我感覺來說，大部分村干部認(rèn)為自己大小是個“官”，手中多少有一點權(quán)力，如生產(chǎn)安排權(quán)、集體財產(chǎn)調(diào)配權(quán)等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農(nóng)民利益的代表者，又是國家利益的體現(xiàn)者。一方面，村干部作農(nóng)民，與農(nóng)民有一致的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，要想方設(shè)法，使農(nóng)民盡快富裕起來，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級任命的干部，必須不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這就要求村干部正確處理好國家、集體、個人三者關(guān)系，要以國家利產(chǎn)佃為重，以整體利益和長遠(yuǎn)利益為重。

二、村干部的四個主要工作職責(zé)

村一級的組織處于我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其

身份是農(nóng)民，但同時又是村里各項工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我管理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據(jù)黨的十四大通過的《黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織》和有關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村改革開放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，村干部的工作職責(zé)主要有以下四個方面。

第一，堅決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。黨的基本路線是我們黨總結(jié)建國幾十年來正反兩個方面經(jīng)驗教訓(xùn)的產(chǎn)物，是馬克思列寧主義基本原理同我國社會主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國特色社會主義的行動指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，積極增強(qiáng)村級組織|“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏通流通渠通，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力開拓第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城辦廠、經(jīng)商，逐步推行規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營模式。三要全面落實黨和政府的各項農(nóng)村政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。黨在農(nóng)村的各項政策和措施，是以我國國情為依據(jù)制定出來的，具有普遍的指導(dǎo)意義。村干部要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時，村干部要教育農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

第二，組織村民自治，帶領(lǐng)村民實行自我管理，自我教育，自我服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會不是國家政權(quán)組織與行政機(jī)構(gòu)，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自己組織起來，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛(wèi)生，辦好托兒事業(yè)，組織文化和科技學(xué)習(xí)，開展群眾性的文化娛樂活動等。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注意提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門維護(hù)社會治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是主動及時地向人民政府反映村民的意見，對黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時了解并如實向人民政府反映，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

第三，搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，用社會主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村干部要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村各個方面的形勢不錯，但發(fā)展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關(guān)系緊張等等。所有這些，都與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平。二是對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

第四，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)和村干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村四個文明建設(shè)提供組織保證。雖然村干部沒有村級組織的設(shè)置權(quán)和村干部主要成員的配備權(quán)，但村級組織的協(xié)調(diào)發(fā)展運轉(zhuǎn)，不得不依賴村干部。村干部對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主地開展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。與此同時，村干部尤其是黨支部一班人要認(rèn)真做好村民組長的培養(yǎng)、教育、選拔和管理工作，為村主要干部準(zhǔn)備后備力量，增加村級組織的活力。

三、目前村干部的苦衷

村干部工作在社會的最基層，是黨和政府與千千萬萬農(nóng)戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威信，關(guān)系到革命事業(yè)的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，窮其原因，既有人們主觀認(rèn)識上的不足，又與農(nóng)村工作確實難做有關(guān)。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

1、工作范圍廣

村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮，從計劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三在國策，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從交糧納稅、生產(chǎn)安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的稅費，打不盡的土地官司，做不完的計劃生育，具體工作多而雜，令人應(yīng)接不暇，工作搞不好，會上挨批評，會后遭指責(zé)，回家還要受老婆埋怨，可以說是三頭受氣，完全失去了大集體時的威風(fēng)身份，有時好話說得千言萬語，工作做得千辛萬苦，任務(wù)還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，散抓敢管拍報復(fù)”。另一方面?zhèn)€別農(nóng)民是“有吃有喝不求你，出了問題責(zé)問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

2、工作難度大

村干部，既是干部，又是農(nóng)民。他們的這種雙重身份使他們常常處在各種矛盾的焦點上。

（1）他們既是負(fù)擔(dān)的承受者，又要充當(dāng)矛盾的調(diào)解人。村干部自己都種了責(zé)任田，當(dāng)前國家有關(guān)政策與農(nóng)民的現(xiàn)實利益之間存在一些矛盾，諸如：低價的農(nóng)產(chǎn)品與高價的生產(chǎn)資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，由于部分農(nóng)民分不清當(dāng)前與長遠(yuǎn)，局部與整體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而引起的怨氣增多，由于洪澇災(zāi)害和糧食體制改革，帶來的工作難題等等。村干部的農(nóng)民身份，使他們和大多數(shù)農(nóng)民一樣，在不等價交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們?nèi)コ洚?dāng)收糧收稅，催耕催種的角色，一旦國家、集體、部門與農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，調(diào)解，勸說乃至強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農(nóng)民通不過，干群關(guān)系要疏遠(yuǎn)，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。大家說工作難不難。如糧食體制改革搞戶交戶結(jié)，一方面要執(zhí)行上級政策，一方面要完成任務(wù)。

（2）他們是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”，但權(quán)力很小。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一方面作為村干部前身的大隊干部，擁有的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力調(diào)配權(quán)、收入分配權(quán)、實物支配權(quán)等。行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，大多已弱化或喪失。與此同時，又沒有賦予村干部必要的、行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，更無相應(yīng)的法律手段可利用。村干部與以前的大隊干部比，有人戲稱是權(quán)力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實又可以說是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”。這種權(quán)力與義務(wù)的分離和反差現(xiàn)象造成了農(nóng)村工作不少矛盾的出現(xiàn)。一方面是硬梆梆的任務(wù)，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標(biāo)，一方面是豆腐的權(quán)力。把鄉(xiāng)村干部推上了風(fēng)口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

（3）既要積極宣傳上級的有關(guān)規(guī)定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏隱定性，朝令夕改，有的政策與基層的實際有差距。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級都十分重視，并下發(fā)了許多紅頭文件、報紙、廣播、電臺也大造輿論，要求把負(fù)擔(dān)減到最低程度?；鶎痈刹孔匀灰瓷霞壱筠k，年初信誓旦旦向農(nóng)民承諾保證除必要的費用外，不再向他們多收一分錢，可實際情況卻不盡人意。一到財貿(mào)入庫，就是這個費、那個費、都有文件、都有規(guī)定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

3、工作要求高

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對支部書記的能力要求逐步升級，目前幾乎達(dá)到了“長、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)。“長”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之長，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財有門路的“科技書記”?！皩挕奔粗Р繒浀闹R面及工作能力要寬，既要有較好的黨務(wù)工作知識能力，又要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和才干；既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本領(lǐng)，又要具備處理各種民事糾紛和社會事務(wù)的經(jīng)驗，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理工作。即要做一個貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對支部書記的期望高；農(nóng)村工作的要求越來越高；本人思想境界要高，要樂于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

4、工作待遇低

一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級升遷的希望都很渺茫，大多是當(dāng)了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國家干部，但畢竟是微乎其微。上邊講“有經(jīng)濟(jì)地位就有政治地位”，但實際情況卻是“加溫加壓”的工作會多，“加薪加油”的鼓勁會少。

二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部一般來說，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，一年只有工資3千元，遇到經(jīng)濟(jì)條件差的村，或遭到自然災(zāi)害襲擊，工資還難得兌現(xiàn)。年年學(xué)雷鋒，年年盡義務(wù)。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，老了還要兒女養(yǎng)”。

三是輿論不公，形象差。新聞媒界對村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個比較典型的農(nóng)村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領(lǐng)村民修水庫、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因為為了完成財貿(mào)入庫。捆了一個刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調(diào)動積極因素，發(fā)揮村干部的作用

村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時也很辛苦。如果不理解這一點村干部的作用是發(fā)揮不出來的。

1、加強(qiáng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用

首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農(nóng)村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務(wù)，服從組織，要敬業(yè)愛崗，為大多人謀利益。其次是職業(yè)道德教育，教育村組干部要講職業(yè)道德，在其位要謀其政，對百姓負(fù)責(zé)。以此提高他們的政治思想素質(zhì)，樹立起公仆意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

2、改善待遇，增強(qiáng)村干部的優(yōu)越感

村組干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個部分：一是基本補(bǔ)貼（工資）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項任務(wù)獎金和年終獎（責(zé)任制獎），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實績來評定。獎金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據(jù)他們在職期限的長短，實際養(yǎng)老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。政治待遇問題要注意三個方面：一是健全落實村黨支部的各項制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實處，以提高村組干部的思想覺悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對非黨干部，要時刻關(guān)心他們的政治上的進(jìn)步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活?？梢远ㄆ谡匍_村退職干部的座談會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實踐證明，解決好村干部的待遇問題，是穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動他們的積極性的重要保證。

3、撐腰壯膽，增強(qiáng)村干部的榮譽感

村級干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識上的偏差和思想水平低，把村干部堅持原則辦事，當(dāng)成是村干部和自己過去，產(chǎn)生打擊報復(fù)村干部的行為，支部書記碰到這種情況一方面要及時與上級黨委、政府匯報，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗幟鮮明地予以保護(hù)，并且要在全村的廣播大會上大力表彰，以此伸張正氣。嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)和各種報復(fù)村級干部的行為。要關(guān)心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時刻體會到黨組織的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)當(dāng)村干部的榮譽感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農(nóng)村的各項工作搞好。

4、獎罰分明，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感

獎罰分明是管理好村組干部，有效調(diào)動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎罰，可以把村干部的固定補(bǔ)貼，留出一部分（以30為宜）作為浮動工資，與各個階段完成各項工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。

5、強(qiáng)化管理，提高村干部的責(zé)任感

實行村干部規(guī)范化管理是調(diào)動村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：（1）村組干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督。（2）村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實行定期考核測評。通過考核測評，掌握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進(jìn)行總評的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。（3）工作講評制，根據(jù)平時和考核的情況，搞好村組干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。

第三篇：如何調(diào)動村干部積極性的思考

如何調(diào)動村干部積極性的思考

王傳雄

在“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動中，我們走訪了很多村干部，他們有很多酸甜苦辣，并且有很多問題需要解決。對如何充分調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，這是一個值得思考的問題。

一、村干部的工作特點。村級組織是農(nóng)村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級組織及村干部的性質(zhì)決定了村干部的工作特點。

（一）直接性。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一切管理活動都直接實現(xiàn)于他們的實踐之中，并接受實踐的檢驗。村干部的管理活動，是群眾直接參與的管理活動，村干部要直接面對群眾開展工作，村民委員會要根據(jù)“村民自己的事情由村民自己來辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時傾聽村民對村委會工作的意見，接受他們對處理村政大事的建議，接受村民的監(jiān)督。

（二）群眾性。村干部從事的每一項工作，上至執(zhí)行計劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三大國策，下至調(diào)解鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不和，都必須得到群眾的理解和響應(yīng)。村干部工作政績的大小，在很大程度上取決于宣傳發(fā)動和組織農(nóng)民群眾的誠意與能力。同時，村干部大多直接來源于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民同呼吸共命運。

（三）綜合性。村的范圍不大，人口也不多。村級組織所處的層次和管轄范圍決定了村級組織的機(jī)構(gòu)設(shè)臵比較簡單，專業(yè)分工比較粗，并實行交叉兼職，專業(yè)技術(shù)人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內(nèi)容與專業(yè)分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個村干部都不能只“專精一業(yè)”，要當(dāng)“多面手”。特別是主要村干部，除了負(fù)責(zé)全面工作之外，還必須在做好每一件工作的同時，兼顧其他幾個方面的工作。

（四）主動性。村干部從事的管理工作是最基層的管理工作?；鶎庸芾砉ぷ魇苌霞墮C(jī)關(guān)的指揮，容易使人產(chǎn)生被動應(yīng)付的心理。這種被動應(yīng)付的心理，在人民公社計劃經(jīng)濟(jì)體制下有一定的合理性和積極性。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)受市場法則和價值規(guī)律的支配，瞬息萬變。這就要求村干部從執(zhí)行政策為主的階段更多地向自主決策階段過渡，以主動應(yīng)戰(zhàn)，開拓進(jìn)取的姿態(tài)開展各項工作。

（五）原則性與靈活性的統(tǒng)一。村干部管理屬于微觀管理，其對象是具體的人、財、物，一舉一動都會涉及到具體的人和事。在社會主義初級階段，農(nóng)民的素質(zhì)高低不一，思想覺悟參差不齊，人與人的關(guān)系錯綜復(fù)雜。有的農(nóng)民政治素質(zhì)與道德水準(zhǔn)較高，能配合村干部開展工作，而有的農(nóng)民私心重，小農(nóng)意識比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進(jìn)行管理時，必須嚴(yán)格按黨的農(nóng)村工作方針、政策辦事，堅持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對一些棘手問題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農(nóng)村的事情十分復(fù)雜，情況千差萬別。村民小組的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會情況等各不相同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間在文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系、人員素質(zhì)等方面也不盡一致。村干部在處理問題時，不能搞“一刀切”。對一些條文規(guī)定的東西，要在堅持原則的前提下靈活處理；對那些政策條文與村規(guī)民約沒有作具體規(guī)定的內(nèi)容，更要堅持原則性的統(tǒng)一，實施有效管理。

（六）雙重身份性。普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個非凡的層次就賦予他們以非凡的使命。與鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相比，村干部的身份是獨特的。是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的國家干部。從法定身份來說，村干部是不折不扣的農(nóng)民。農(nóng)民有的，他們都有；國家干部有的，他們都沒有。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的責(zé)任地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目以及因此而帶來的經(jīng)濟(jì)收入。村干部和農(nóng)民一樣，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資、福利、公費醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障等一系列待遇，并對國家承擔(dān)繳糧納稅等義務(wù)。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農(nóng)民辛勤勞動得到收入之外，還享有作為村級組織治理人員的一份報酬。村干部所負(fù)責(zé)的村被稱為“行政村”，和國家干部一樣，有時也由上級組織任命。從村干部的自我感覺來說，大部分村干部認(rèn)為自己大小是個“官”，手中多少有一點權(quán)力，如生產(chǎn)安排權(quán)、集體財產(chǎn)調(diào)配權(quán)等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農(nóng)民利益的代表者，又是國家利益的體現(xiàn)者。一方面，村干部作為農(nóng)民，與農(nóng)民有一致的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，要想方設(shè)法，使農(nóng)民盡快富裕起來，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級任命的干部，必須不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這就要求村干部正確處理好國家、集體、個人三者關(guān)系，要以國家利益為重，以整體利益和長遠(yuǎn)利益為重。

二、村干部的主要工作職責(zé)。村一級的組織處于我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其身份是農(nóng)民，但同時又是村里各項工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的治理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我治理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據(jù)黨的十七大通過的《黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村改革開放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，村干部的工作職責(zé)主要有以下四個方面。

第一，堅決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。黨的基本路線是我們黨總結(jié)建國幾十年來正反兩個方面經(jīng)驗教訓(xùn)的產(chǎn)物，是馬克思列寧主義基本原理同我國社會主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國特色社會主義的行動指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，積極增強(qiáng)村級組織“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏通流通渠通，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力開拓第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城辦廠、經(jīng)商，逐步推行規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營模式。三要全面落實黨和政府的各項農(nóng)村政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。黨在農(nóng)村的各項政策和措施，是以我國國情為依據(jù)制定出來的，具有普遍的指導(dǎo)意義。村干部要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時，村干部要教育農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

第二，組織村民自治，帶領(lǐng)村民實行自我治理，自我教育，自我服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會不是國家政權(quán)組織與行政機(jī)構(gòu)，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自己組織起來，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛(wèi)生，辦好托兒事業(yè)，組織文化和科技學(xué)習(xí)，開展群眾性的文化娛樂活動等。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注重提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門維護(hù)社會治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是主動及時地向人民政府反映村民的意見，對黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時了解并如實向人民政府反映，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

第三，搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，用社會主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村干部要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村各個方面的形勢不錯，但發(fā)展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關(guān)系緊張等等。所有這些，都與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平。二是對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

第四，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)和村干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村四個文明建設(shè)提供組織保證。雖然村干部沒有村級組織的設(shè)臵權(quán)和村干部主要成員的配備權(quán)，但村級組織的協(xié)調(diào)發(fā)展運轉(zhuǎn)，不得不依靠村干部。村干部對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主地開展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營治理知識的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。與此同時，村干部尤其是黨支部一班人要認(rèn)真做好村民組長的培養(yǎng)、教育、選拔和治理工作，為村主要干部預(yù)備后備力量，增加村級組織的活力。

三、目前村干部的苦衷。村干部工作在社會的最基層，是黨和政府與千千萬萬農(nóng)戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威信，關(guān)系到革命事業(yè)的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，究其原因，既有人們主觀認(rèn)識上的不足，又與農(nóng)村工作確實難做有關(guān)。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

（一）工作范圍廣。村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮；從計劃生育、土地治理、環(huán)境保護(hù)，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從生產(chǎn)安排，到生老病死、吃喝拉撒。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的費，打不盡的土地官司，做不完的計劃生育，具體工作多而雜，令人應(yīng)接不暇，工作搞不好，會上挨批評，會后遭指責(zé)，回家還要受老婆埋怨，可以說是三頭受氣，完全失去了大集體時的威風(fēng)身份，有時好話說得千言萬語，工作做得千辛萬苦，任務(wù)還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，敢抓敢管拍報復(fù)”。另一方面?zhèn)€別農(nóng)民是“有吃有喝不求你，出了問題責(zé)問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

（二）工作難度大。村干部，既是干部，又是農(nóng)民。他們的這種雙重身份使他們經(jīng)常處在各種矛盾的焦點上。

1、他們既是負(fù)擔(dān)的承受者，又要充當(dāng)矛盾的調(diào)解人。村干部自己都種了責(zé)任田，當(dāng)前國家有關(guān)政策與農(nóng)民的現(xiàn)實利益之間存在一些矛盾，諸如：低價的農(nóng)產(chǎn)品與高價的生產(chǎn)資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，由于部分農(nóng)民分不清當(dāng)前與長遠(yuǎn)，局部與整體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而引起的怨氣增多，由于洪澇災(zāi)難和糧食體制改革，帶來的工作難題等等。村干部的農(nóng)民身份，使他們和大多數(shù)農(nóng)民一樣，在不等價交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們?nèi)コ洚?dāng)催耕催種的角色，一旦國家、集體、部門與農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，調(diào)解，勸說乃至強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農(nóng)民通不過，干群關(guān)系要疏遠(yuǎn)，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。這些工作確實難。

2、他們是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”，但權(quán)力很小。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一方面作為村干部前身的大隊干部，擁有的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力調(diào)配權(quán)、收入分配權(quán)、實物支配權(quán)等。行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，大多已弱化或喪失。與此同時，又沒有賦予村干部必要的、行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，更無相應(yīng)的法律手段可利用。村干部與以前的大隊干部比，有人戲稱是權(quán)力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實又可以說是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”。這種權(quán)力與義務(wù)的分離和反差現(xiàn)象造成了農(nóng)村工作不少矛盾的出現(xiàn)。一方面是硬梆梆的任務(wù)，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標(biāo)，一方面是豆腐的權(quán)力。把鄉(xiāng)村干部推上了風(fēng)口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

3、既要積極宣傳上級的有關(guān)規(guī)定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改，有的政策與基層的實際有差距。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級都十分重視，并下發(fā)了許多紅頭文件、報紙、廣播、電臺也大造輿論，要求把負(fù)擔(dān)減到最低程度?；鶎痈刹孔匀灰瓷霞壱筠k，年初信誓旦旦向農(nóng)民承諾保證除必要的費用外，不再向他們多收一分錢，可實際情況卻不盡人意。一到財政入庫，就是這個費、那個費、都有文件、都有規(guī)定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

（三）工作要求高。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對支部書記的能力要求逐步升級，目前幾乎達(dá)到了“長、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)。“長”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之長，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財有門路的“科技書記”。“寬”即支部書記的知識面及工作能力要寬，既要有較好的黨務(wù)工作知識能力，又要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和才干；既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本領(lǐng)，又要具備處理各種民事糾紛和社會事務(wù)的經(jīng)驗，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理工作。即要做一個貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”?！案摺奔袋h員、村民對支部書記的期望高；農(nóng)村工作的要求越來越高；本人思想境界要高，要樂于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

（四）工作待遇低。一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級升遷的希望都很渺茫，大多是當(dāng)了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國家干部，但終究竟是微乎其微。上邊講“有經(jīng)濟(jì)地位就有政治地位”，但實際情況卻是“加溫加壓”的工作會多，“加薪加油”的鼓勁會少。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部一般來說，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，一年只有工資幾千元到一萬多元，碰到經(jīng)濟(jì)條件差的村，或遭到自然災(zāi)難襲擊，工資還難得兌現(xiàn)。年年學(xué)雷鋒，年年盡義務(wù)。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，老了還要兒女養(yǎng)”。三是輿論不公，形象差。新聞媒界對村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個比較典型的農(nóng)村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領(lǐng)村民修水庫、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因為了完成財政入庫。捆了一個刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調(diào)動積極因素，發(fā)揮村干部的作用。村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的治理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時也很辛勞。假如不理解這一點，村干部的作用是發(fā)揮不出來的。

（一）加強(qiáng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用。首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農(nóng)村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務(wù)，服從組織，要敬業(yè)愛崗，為大多人謀利益。其次是職業(yè)道德教育，教育村組干部要講職業(yè)道德，在其位要謀其政，對百姓負(fù)責(zé)。以此提高他們的政治思想素質(zhì)，樹立起公仆意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

（二）改善待遇，增強(qiáng)村干部的優(yōu)越感。村組干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個部分：一是基本補(bǔ)貼（工資）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項任務(wù)獎金和年終獎（責(zé)任制獎），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實績來評定。獎金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據(jù)他們在職期限的長短，實際養(yǎng)老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。政治待遇問題要注重三個方面：一是健全落實村黨支部的各項制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實處，以提高村組干部的思想覺悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對非黨干部，要時刻關(guān)心他們政治上的進(jìn)步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活?？梢远ㄆ谡匍_村退職干部的座談會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實踐證實，解決好村干部的待遇問題，是穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動他們的積極性的重要保證。

（三）撐腰壯膽，增強(qiáng)村干部的榮譽感。村級干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數(shù)農(nóng)民熟悉上的偏差和思想水平低，把村干部堅持原則辦事，當(dāng)成是村干部和自己過不去，產(chǎn)生打擊報復(fù)村干部的行為，支部書記碰到這種情況，一方面要及時與上級黨委、政府匯報，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗臶鮮明地予以保護(hù)，并且要在全村的廣播大會上大力表彰，以此伸張正氣。嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)和各種報復(fù)村級干部的行為。要關(guān)心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時刻體會到黨組織的關(guān)心和暖和，增強(qiáng)當(dāng)村干部的榮譽感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農(nóng)村的各項工作搞好。

（四）獎罰分明，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感。獎罰分明是治理好村組干部，有效調(diào)動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎罰，可以把村干部的固定補(bǔ)貼，留出一部分作為浮動工資，與各個階段完成各項工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。

（五）強(qiáng)化治理，提高村干部的責(zé)任感。實行村干部規(guī)范化治理是調(diào)動村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的治理制度主要有：

1、村組干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督。

2、村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實行定期考核測評。通過考核測評，把握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進(jìn)行總評的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。

3、工作講評制，根據(jù)平時和考核的情況，搞好村組干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。目前，村干部的待遇令人堪憂。一是村干部工資偏低。通過精簡村干部職數(shù)后，村干部工作的難度和繁簡程度較以前大大增加，但大部分村干部待遇偏低，付出與所得失衡。村干部年均6000-8000元左右的工資，明顯比不上外打工或從事其他職業(yè)的收入。二是社會保障力度較小。一方面，在職的村干部社會保障差。目前全市還未普及村干部養(yǎng)老保險機(jī)制；生活困難補(bǔ)貼也傾向于部分特困黨員干部。另一方面，離職村干部生活補(bǔ)助低或者沒有生活補(bǔ)助，不少村干部奉獻(xiàn)了一輩子，老了卻有病無錢治，有事無人管，生活無著落。三是政治待遇不高。村干部不是國家干部，在選拔錄用方面一般只能下不能上，離休后政治榮譽沒有照顧，政治上沒有奔頭。其后果是村干部工作不安心，積極主動性差。極大地挫傷了村干部工作的積極性，對于村里日常事物只疲于應(yīng)付，而將更多的時間和精力用于謀求個人利益。

基于此，根據(jù)實際，適度提高村干部待遇，穩(wěn)定基層組織隊伍，使村干部勞有所酬、干有所盼、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，傷有所保，顯得尤為重要。首先，從經(jīng)濟(jì)層面上提度經(jīng)濟(jì)待遇。一方面，提高基礎(chǔ)工資。確保村干部的工資水平略高于社會平均薪酬，按照國家科級以下公務(wù)員平均工資標(biāo)準(zhǔn)確立村干部工資（生活補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)及穩(wěn)定正常增長機(jī)制。同時，建立村干部工資財政專戶，基礎(chǔ)工資由市財政按月直發(fā)，以保證按期如數(shù)發(fā)放。另一方面，實行績效管理。在保證基本待遇的前提下，完善村干部工作的考核制度，實行績效管理。由鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)管理，結(jié)合年終考評，實行績效掛鉤。全鎮(zhèn)村干部績效補(bǔ)貼的平均數(shù)不得低于全市上年農(nóng)民人均純收入的一半。按優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等級分別給予平均數(shù)的110%、100%和90%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?？冃аa(bǔ)貼由市財政統(tǒng)一劃撥到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)結(jié)合年終目標(biāo)考核結(jié)果，一次性發(fā)給村干部。其次，建立保障體系。采取個人繳費、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，本著“屬地管理、低進(jìn)低出、政策銜接、財政補(bǔ)貼、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以全市上一農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，按不低于40%的比例籌集，由社保局為每個參保村干部建立養(yǎng)老保險個人帳戶，使所有享受任職職務(wù)補(bǔ)貼的村干部都可以參加養(yǎng)老保險。參加村干部養(yǎng)老保險的人員，男年滿60周歲，女年滿55周歲，個人繳費累計滿15年以上，可按月享受村干部養(yǎng)老保險待遇，以解村干部的后顧之憂。與此相應(yīng)建立和規(guī)范村干部養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，消除村干部的后顧之憂。最后，落實政治待遇。堅持在政治上給地位，激勵村干部干事業(yè)。要改變目前村干部只能下不能上，政治上沒奔頭的處境。認(rèn)真做好定向考錄優(yōu)秀村干部進(jìn)入鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍工作。擴(kuò)大從村干部中選拔行政事業(yè)單位工作人員的渠道，對有知識有能力、符合條件的村干部可以優(yōu)先招錄，為村干部提供更廣闊的個人事業(yè)發(fā)展空間，使村干部感到工作有動力，前途有希望，拼搏有勁頭。要增加人文關(guān)懷，人性化管理村干部，形成一種尊敬村干部，愛護(hù)村干部的風(fēng)氣。如在重要節(jié)日，組織部門多開展慰問走訪老村干部活動，及時主動為困難村干部排憂解難。

湖北省襄陽市供銷社“三萬”工作組 王傳雄

第四篇：四川六大激勵保障機(jī)制調(diào)動村干部積極性

四川六大激勵保障機(jī)制調(diào)動村干部積極性

四川省近年來積極推進(jìn)村（社區(qū)）組織配套改革，從制度層面探索建立村（社區(qū)）干部六大激勵保障機(jī)制，在基層干部隊伍中形成了“用心想事、用心謀事、用心干事”的良好氛圍。

建立政治激勵機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所盼”。各級黨委都建立了表彰、宣傳村（社區(qū)）干部先進(jìn)典型制度，其中，省委每三年、市（州）委、縣（市、區(qū)）委每兩年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年表彰優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任。去年以來，四川共表彰、宣傳優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記2000余名。暢通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍的渠道，建立從政治上關(guān)心培養(yǎng)村（社區(qū)）干部的長效機(jī)制。去年結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子換屆，選拔了152名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，通過合法程序解決了公務(wù)員身份。

建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所得”。省委、省政府于去年出臺文件，按山地、丘陵、民族、平原4類地區(qū)，將在職村干部每月最低誤工報酬提高到200-300元，納入省財政轉(zhuǎn)移支付保障范圍。全省先后有17個市（州）、163個縣（市、區(qū)）提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中成都市村（含涉農(nóng)社區(qū)）黨組織書記、村委會主任年平經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到

10956元、9288元，社區(qū)黨組織書記、居委會主任年平經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到11591元、10685元。同時，一些地方在全面提高村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報酬的基礎(chǔ)上，建立村（社區(qū)）干部報酬與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤并定期調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，完善經(jīng)濟(jì)報酬正常增長機(jī)制，如綿陽市、丹棱縣分別按3%-5%、10%的增幅逐年提高。許多地方按照“基本報酬﹢績效報酬”的思路，完善村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報酬與工作績效考核掛鉤的政策措施，將村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報酬與增加群眾收入、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等工作實績掛鉤或給予重獎。

建立養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。各地采取財政補(bǔ)貼與個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、以財政負(fù)擔(dān)為主的辦法，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險辦法。目前，全省已有43個縣（市、區(qū)）對村（社區(qū)）干部實行了養(yǎng)老保險，53個縣（市、區(qū)）實行了醫(yī)療保險

建立退職補(bǔ)助機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“卸有所補(bǔ)”。以縣級財政負(fù)擔(dān)為主體，對任職3－5屆以上、男滿60周歲、女滿55周歲、沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的已正常離職或今后正常離職的村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委主任，參照任職年限、當(dāng)?shù)刎斦顩r及農(nóng)民人均純收入水平，采取一次性補(bǔ)助或按月（年）定補(bǔ)兩種方式，給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前，全省有98個縣（市、區(qū)）已建立這項制度，今年還有44個縣（市、區(qū)）正在探索建立這一制度。

建立幫扶解困機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“憂有所解”。采取縣（市、區(qū)）財政每年預(yù)算一定經(jīng)費或建立村（社區(qū)）干部救濟(jì)基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金等辦法，對生活特別困難或因公遭到非法打擊報復(fù)的在職或正常離職村（社區(qū)）干部，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。以縣（市、區(qū)）為主，建立村（社區(qū)）干部（包括正常離職的）法律援助制度。

建立教育培訓(xùn)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所學(xué)”。以省、市、縣財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費為主，依托各級黨校、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)廣校以及各類培訓(xùn)基地，構(gòu)建省示范培訓(xùn)、市（州）重點培訓(xùn)、縣（市、區(qū)）普遍培訓(xùn)的三級培訓(xùn)體系，大規(guī)模培訓(xùn)村（社區(qū)）干部。去年，由省財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費，由省委組織部牽頭，依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記6600名；各市（州）由市（州）財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費，依托市（州）職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)28000余名。今年下半年，省、市（州）兩級還將采取同樣方式分別培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記6000名、26000余名，兩年內(nèi)將全省農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記輪訓(xùn)一遍。（通訊員徐宏）

第五篇：村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法

瑯琊區(qū)村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法(試行)

瑯琊區(qū)村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法(試行)第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，調(diào)動和保護(hù)村干部的工作積極性，充分發(fā)揮村干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的骨干帶頭作用，根據(jù)《安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法》(皖組字[2005]3號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的村干部，是指在區(qū)核定的村干部職數(shù)內(nèi)的在職村“兩委”中的書記、主任、副書記、副主任、委員以及計生專干。本辦法所稱的村干部經(jīng)濟(jì)待遇是指村干部的補(bǔ)貼、保險和離職待遇。

第三條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理的目標(biāo)是：逐步建立報酬合理的增長機(jī)制、獎懲分明的激勵機(jī)制和老有所養(yǎng)的保障機(jī)制。

第四條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理應(yīng)堅持以下基本原則：

(一)村干部經(jīng)濟(jì)待遇與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)的原則；

(二)村干部經(jīng)濟(jì)待遇資金來源以農(nóng)村稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)補(bǔ)助為主，區(qū)、街道財政補(bǔ)助為輔，村級補(bǔ)助為補(bǔ)充的原則；

(三)村干部經(jīng)濟(jì)待遇堅持按崗分配、按績?nèi)〕?，并隨著區(qū)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)適時穩(wěn)步提高的原則。

第五條

嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，原則上每村為5—7 人。3000人以上的村，一般控制在7人以內(nèi)；3000人以下的村，一般控制在5人以內(nèi)。

村干部經(jīng)濟(jì)待遇由區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放。村干部職數(shù)由街道黨工委核準(zhǔn)，分別報區(qū)委組織部和區(qū)民政局建檔、備案。第二章

補(bǔ) 貼

第六條

村干部補(bǔ)貼由固定補(bǔ)貼和績效補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。根據(jù)2007年全區(qū)農(nóng)民人均純收入水平，全區(qū)村“兩委”中正職干部月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為660元，村“兩委”中的副書記、副主任及計生專干月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為560元，村“兩委”中的委員月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元。其中：固定補(bǔ)貼占70％，按月打卡發(fā)放；績效補(bǔ)貼占30％，由所在街道根據(jù)工作實績進(jìn)行發(fā)放。具體標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間由各街道自定。績效補(bǔ)貼扣罰的部分，納入村干部補(bǔ)貼帳上作調(diào)劑金使用。

第七條

建立村干部補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，實現(xiàn)村干部補(bǔ)貼與社會經(jīng)濟(jì)同步增長。按照每三年一個任期適當(dāng)上浮補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村“兩委”正職干部補(bǔ)貼一般為上年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的1.5倍，村“兩委”中的副書記、副主任及計生專干補(bǔ)貼一般不低于正職的80%，村“兩委”中的委員補(bǔ)貼一般不低于正職的70%。村干部補(bǔ)貼增長幅度原則上與前三年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的平均增長幅度同步。

第八條

村干部補(bǔ)貼以省轉(zhuǎn)移支付的村級補(bǔ)助資金作為主渠道，補(bǔ)貼正常增長部分由區(qū)財政承擔(dān)。

街道根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，可以適當(dāng)提高村干部績效補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第九條

村干部補(bǔ)貼資金由區(qū)財政局按照標(biāo)準(zhǔn)測算核定到街道，及時劃入村干部補(bǔ)貼帳戶。街道要?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用，對違規(guī)動用村干部補(bǔ)貼專項資金的，將按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三章

保

險

第十條

在區(qū)核定職數(shù)內(nèi)、符合年齡要求的在職村干部參照企業(yè)養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。不愿參加養(yǎng)老保險的，由村干部本人提出書面申請，街道審批，報區(qū)委組織部備案。

第十一條

養(yǎng)老保險費按年交納，以村為參保單位。其養(yǎng)老保險費由區(qū)財政、街道、村、個人承擔(dān)。即：區(qū)財政、街道、村共同承擔(dān)繳費基數(shù)的20%費用，個人承擔(dān)繳費基數(shù)的8%；區(qū)財政定補(bǔ)部分，由區(qū)財政局以轉(zhuǎn)移支付方式直接撥至街道。參保單位按我省上職工月平均工資的60%申報繳費基數(shù)。保險手續(xù)由街道統(tǒng)一辦理。

第十二條

交納養(yǎng)老保險費累計年限不少于15年。繳納年限不滿15年的，不享受養(yǎng)老金待遇。

第十三條

參加養(yǎng)老保險的村干部在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年及其以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，計發(fā)辦法為：

月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金

參加養(yǎng)老保險的村干部在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限不滿15年的，最多可延長不超過5年的繳費年限，養(yǎng)老保險繳費年限達(dá)到15年后，經(jīng)批準(zhǔn)，辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，從批準(zhǔn)的次月起發(fā)給基本養(yǎng)老金。不愿延長繳費的，到規(guī)定年齡后不享受基本養(yǎng)老金，個人帳戶存儲額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

第十四條

村干部在村級工作考評中，因計劃生育和社會治安綜合治理工作被一票否決、受到黨紀(jì)處分或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，取消其當(dāng)年區(qū)財政、街道、村的參保經(jīng)費，由個人承擔(dān)。村干部離職的，其養(yǎng)老保險按照第四章規(guī)定執(zhí)行。

參加養(yǎng)老保險的村干部，此前如參加各類商業(yè)保險的，其公費部分必須先行退出。

第十五條

到達(dá)規(guī)定年齡且經(jīng)批準(zhǔn)辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)的村干部，若任期未滿或重新當(dāng)選的，從領(lǐng)取養(yǎng)老金的當(dāng)月起，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)任職務(wù)補(bǔ)貼與養(yǎng)老金的差額，養(yǎng)老金高于現(xiàn)任職務(wù)補(bǔ)貼的，只享受養(yǎng)老金，不再增加補(bǔ)貼費用。

第十六條

在職村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，基本保費由所在村承擔(dān)。第四章

離

職

第十七條

村干部有以下情況之一的視為離職：

（一）因年齡、身體原因不再任職；

（二）在選舉中落選；

（三）在繳費期間身故；

（四）因工作失職被免職、罷免；

（五）擅自離崗超過一個月；

（六）因違紀(jì)違規(guī)，受到撤銷黨內(nèi)外職務(wù)以上處分；

（七）受到刑事處罰；

（八）屬于其它情況。

第十八條

離職村干部從離職次月起一律不再享受補(bǔ)貼待遇。

第十九條

離職村干部的養(yǎng)老保險從離職之日起，應(yīng)由區(qū)、街道、村交納部分隨即停止。

（一）凡屬第十七條第一、二、四、五、六、八款情況的離職村干部，若自愿續(xù)保，所交費用全部由個人承擔(dān)，累計繳費年限在15年以上達(dá)到規(guī)定年齡的，辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。如本人不愿意續(xù)保的，達(dá)到規(guī)定年齡時，個人交納部分全部退給本人，不享受養(yǎng)老金待遇。

（二）凡屬第十七條第三款的村干部，養(yǎng)老保險不得轉(zhuǎn)保，村干部個人帳戶繳費部分一次性由其法定繼承人或指定受益人繼承。

（三）凡屬第十七條第七款的村干部，不享受養(yǎng)老保險待遇，個人交納的保險金及利息退還給本人。

第二十條

凡未參加養(yǎng)老保險的村干部，給予離職補(bǔ)助。離職補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按離職前職務(wù)計算。對連續(xù)任職不足10年的村干部，離職后按照每任職1年補(bǔ)助1個月補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助；對連續(xù)任職10年以上（含10年）的村干部，離職后按每任職1年補(bǔ)助月補(bǔ)貼的1.5倍標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可按經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r作相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)助資金由區(qū)、街道財政各承擔(dān)50%。離職補(bǔ)助金按其金額50%、30%、20%的比例分三次發(fā)放，具體發(fā)放時間由街道確定。

離任村干部要積極支持村“兩委”的工作，凡不支持工作并造成消極影響的，要嚴(yán)肅處理，并取消相關(guān)待遇。

第五章

附

則

第二十一條

村干部隊伍要保持相對穩(wěn)定。村干部任職年限，由街道初步確定，報經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)民政局審定。村干部確需調(diào)整，各街道在不超過職數(shù)的前提下進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案須報經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)民政局同意，再行調(diào)整。調(diào)整后要及時將調(diào)整情況報區(qū)委組織部和區(qū)民政局。

第二十二條

今后村改社區(qū)的村干部，自撤村當(dāng)月起不再享受本辦法第二、三章規(guī)定的待遇；在社區(qū)任職的，享受《瑯琊區(qū)社區(qū)工作人員管理暫行辦法（試行）》（瑯辦發(fā)[2007]29號）規(guī)定的待遇；不在社區(qū)任職的，按本辦法第四章規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理工作由區(qū)委組織部牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、涉農(nóng)街道共同組織實施。

第二十四條

本辦法由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條

本辦法自2008年10月1日起施行，此前相關(guān)規(guī)定如與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

建立村干部結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，完善激勵保障措施。①建立村干部報酬結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度。村干部報酬由“基本補(bǔ)貼＋績效補(bǔ)貼＋獎勵補(bǔ)貼”三部分構(gòu)成。基本補(bǔ)貼部分，山區(qū)村主要干部按每人每月２００元、川原地區(qū)每人每月按２６０元標(biāo)準(zhǔn)確定，村副職和村文書（村事務(wù)助理）按村主要干部基本補(bǔ)貼的８０％確定；績效補(bǔ)貼部分，依據(jù)本村上人均純收入和人均集體收入確定，具體政策由各縣區(qū)制定；獎勵補(bǔ)貼部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核和村民民主評議結(jié)果確定，獎勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般可掌握在每人每年８００－１０００元。村干部基本補(bǔ)貼和獎勵補(bǔ)貼所需經(jīng)費由轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金和市縣財政負(fù)擔(dān)，基本補(bǔ)貼采取工資卡的形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月發(fā)放?？冃аa(bǔ)貼所需資金在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。②逐步建立村干部養(yǎng)老保險制度?？紤]到縣區(qū)之間的差異，目前全市范圍內(nèi)制定一個普遍適用的制度條件尚不成熟，但應(yīng)鼓勵有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)村在這方面可以先行一步。當(dāng)前，應(yīng)重點解決好任職時間長、工作實績突出、正常離職且年滿６０歲的離任村干部的養(yǎng)老問題。③政治上采取激勵措施。建議對連續(xù)任職３０年、１５年以上的優(yōu)秀村主要干部，分別由市、縣區(qū)授予榮譽稱號。對政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨組織書記積極推薦他們作為各級人大代表、政協(xié)委員人選。

４、加大財政支持力度，確保村干部報酬待遇普遍有所提高。建議在繼續(xù)保持各級財政村級轉(zhuǎn)移支付資金渠道的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加村干部報酬所占份額，并由市、縣區(qū)兩級財政共同承擔(dān)提高村干部報酬所需資金。具體來講：①可由市財政給每名村干部每月補(bǔ)助基礎(chǔ)補(bǔ)貼１００元。全市如果按１８０２個村、每村３．５人計算，市財政約需拿出獎金７６０萬元。②村干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼其余部分和獎勵補(bǔ)貼由轉(zhuǎn)移支付和縣區(qū)財政負(fù)擔(dān)。經(jīng)初步匡算，如果在２００４年村級組織財政轉(zhuǎn)移支付金額、支付渠道不變的情況下，川原各縣區(qū)每年約需增加財政開支５０－６０萬元，山區(qū)縣每年約需增加財政開支２０－３０萬元。③村級辦公所需經(jīng)費建議由縣區(qū)財政予以保證。川原村不足５０００元的補(bǔ)足５０００元，山區(qū)村不足３０００元的補(bǔ)足３０００元。

５、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我支付能力。（略）

６、妥善化解村級不良債務(wù)，積極解決村干部報酬拖欠問題。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開展村級不良債務(wù)清理化解工作，堅決杜絕舉債建設(shè)“政績工程”。制定優(yōu)惠政策，加大盤活村級閑置資產(chǎn)的力度，對債權(quán)債務(wù)分類處置，強(qiáng)化對農(nóng)村“兩稅”尾欠的清收力度，穩(wěn)妥地開展化解工作。建議市、縣區(qū)財政政每年拿出一部分資金，對村干部個人貸款用于修路、建校等公益事業(yè)形成的債務(wù)進(jìn)行逐年化解。

補(bǔ)貼由三部分構(gòu)成

文件規(guī)定，全市村干部（指按有關(guān)規(guī)定和法律程序選舉、任命的村黨組織書記、副書記，村委會主任、副主任，以及村文書等常設(shè)干部）報酬實行結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，由基本補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼、獎勵補(bǔ)貼三部分構(gòu)成?；狙a(bǔ)貼部分，村黨組織書記、村委會主任按山區(qū)村每人每月不低于200元、川原村每人每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)確定。其他村干部按村黨組織書記、村委會主任基本補(bǔ)貼的80%確定?；狙a(bǔ)貼采取工資折（卡）的形式，由縣（區(qū)）統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人?？冃аa(bǔ)貼部分，由縣（區(qū)）依據(jù)每個村上農(nóng)民人均純收入和集體收入水平，確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。獎勵補(bǔ)貼部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)工作考核和村民民主評議結(jié)果，確定對村干部是否獎勵及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，獎勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般每人每年800至1000元?；狙a(bǔ)貼和獎勵補(bǔ)貼所需經(jīng)費由轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金和縣（區(qū)）財政負(fù)擔(dān)，市上給予適當(dāng)補(bǔ)助；績效補(bǔ)貼所需經(jīng)費主要在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。

離任補(bǔ)貼不低于600元

文件還規(guī)定，實行村干部離任補(bǔ)貼制度。連續(xù)或累計擔(dān)任村黨組織書記、村委會主任20至30年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予不低于600元的生活補(bǔ)貼；連續(xù)或累計擔(dān)任村黨組織書記、村委會主任31年以上且正常離任的，或被評為省級以上勞動模范，或被評為市級以上優(yōu)秀黨組織書記標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵，且正常離任的村黨組織書記、村委會主任，年齡滿60歲后，每年給予不低于800元的生活補(bǔ)貼。所需經(jīng)費由縣（區(qū)）財政解決。對其他村干部的離任補(bǔ)貼，由各縣（區(qū)）結(jié)合實際制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。

文件要求，各級財政要增加對村干部報酬的預(yù)算，提高村干部報酬和村級辦公經(jīng)費在財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中的份額。從今年起，由市財政使用每年市對縣（區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付的增量部分，全額用于補(bǔ)助縣（區(qū)）解決村干部報酬和歷史拖欠問題。村干部報酬資金補(bǔ)助辦法由市委組織部、市財政局依據(jù)各縣（區(qū)）人均財力情況、財政困難狀況和村干部報酬發(fā)放工作力度確定，每3年核定一次，實行動態(tài)管理。各縣（區(qū)）要統(tǒng)一建立村干部報酬財政專戶。各級農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于發(fā)放村干部報酬的資金，縣（區(qū)）安排的村干部報酬專項資金，要及時劃入財政專戶。

特別優(yōu)秀的可兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

文件要求，各級黨政組織要從政治上關(guān)心支持村干部，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅持村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和對優(yōu)秀村干部表彰獎勵制度。對政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨組織書記、村委會主任，可推薦他們作為各級人大代表、政協(xié)委員人選。對表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記、村委會主任，由市、縣（區(qū)）有關(guān)部門組織他們外出參觀或療養(yǎng)，特別優(yōu)秀的可以兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。提倡有條件的村為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

另外，文件還就適度合并村組、精簡村干部職數(shù)以及村級辦公經(jīng)費、解決農(nóng)村稅費改革后拖欠村干部報酬等問題提出了明確的規(guī)定和要求。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，今年以來，我縣針對基層反映突出的村（居）干部待遇問題，制定實施了村干部隊伍建設(shè)“1+5”系列文件，全面加強(qiáng)村干部培養(yǎng)、選拔、管理和考核工作，重點從三個方面改革提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，極大地調(diào)動了村干部工作積極性。改革后財政每年共需承擔(dān)資金541萬元，比改革前增加支出1倍多。

一是全面改善村（居）干部工資待遇。對在職的村（居）三職干部，實行月工資制度。村（居）干部工資由職務(wù)工資、級別工資和績效工資三部分組成。職務(wù)工資黨組織書記每月270元，主任每月250元，文書每月230元；級別工資根據(jù)任職年限的不同設(shè)計為10個檔次，每檔級差40元，最低檔為20元，最高檔為380元。職務(wù)工資和級別工資由縣財政按月統(tǒng)一解決；績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)村（居）干部考核結(jié)果一次性發(fā)放。工資改革后，村（居）三職干部年人均工資由以前的3800元左右增加到5300元左右，增長近50%。縣財政每年共需承擔(dān)資金366萬元，比改革前的242萬元增加124萬元。

二是積極推行村（居）干部養(yǎng)老保險制度。對男未滿60周歲、女未滿55周歲的村（居）三職干部，按照自愿繳納和財政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，建立并實施縣級統(tǒng)籌、專戶管理、獨立運行的村（居）三職干部養(yǎng)老保險制度。村（居）三職干部基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，按2007全市城鎮(zhèn)職工平均工資的60%計算，每三年按增長5%的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。養(yǎng)老保險費的繳費比例為15%，其中個人繳納比例為3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納比例為6%，縣財政繳納比例為6%。全縣年繳費金額總計160萬元，其中村（居）三職干部承擔(dān)32萬元（個人年繳費僅396元），縣鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)128萬元。連續(xù)繳費10年后，村（居）三職干部每月最低可領(lǐng)取養(yǎng)老金413元。

三是大幅度提高離任村（居）干部生活補(bǔ)貼。對1996年以前離任的連續(xù)任職20年以上，1996年以后離任的連續(xù)任職15年以上，正常離任的黨組織書記和主任，進(jìn)一步完善生活補(bǔ)貼制度。離任村（居）兩職干部生活補(bǔ)貼分三個級差：連續(xù)任職15至20年的村兩職干部每年補(bǔ)貼480元；連續(xù)任職21至25年的每年補(bǔ)貼600元；連續(xù)任職26年以上的每年補(bǔ)助720元。為此，離任村（居）兩職干部年人均補(bǔ)貼由以前的171元增加到692元，比改革前增長了三倍；縣財政每年共需承擔(dān)資金47萬元，比改革前的15萬元增加了32萬元。

為進(jìn)一步穩(wěn)定村干部隊伍，切實調(diào)動村干部的工作積極性，江北區(qū)在村兩委會換屆后，及時建立起村干部經(jīng)濟(jì)待遇綜合保障體系。其主要內(nèi)容：

一是對村干部報酬實行分類計酬。規(guī)定：

1、村級可用資金在50萬元以下的行政村主要領(lǐng)導(dǎo)，以“基本工資+津貼+獎金”的辦法進(jìn)行計酬?；竟べY每月固定發(fā)放，津貼按村干部不同崗位確定，如村支書每月200元、村主任、社長每月180元。

2、村級可用資金在50萬元以上的行政村，以50萬元為底數(shù)按比例計算，超出部分再按遞減比例計算年薪。村主任、社長年薪以村支書年薪為基準(zhǔn)，適當(dāng)拉開；其他干部報酬，由村兩委會班子集體討論決定。

二是對村干部養(yǎng)老保險統(tǒng)籌實行補(bǔ)償。村支部書記統(tǒng)一參加社會養(yǎng)老保險，其保險金按村級可用資金不同檔次由個人和集體按相應(yīng)比例承擔(dān)，超齡而不能參加社保的支部書記，按村主任社保補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)給；編制以內(nèi)的村干部，按村級可用資金不同檔次，以年固定數(shù)額進(jìn)行補(bǔ)償。同時，對擅自離崗、不服從調(diào)配或在職期間受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，不享受社保補(bǔ)償。

三是對村干部通訊費實行報銷。各鎮(zhèn)根據(jù)不同情況，制定具體的村干部住宅電話、移動電話報銷辦法，報銷額度按村級可用資金不同檔次予以確定，如某鎮(zhèn)規(guī)定村級可用資金在80萬元以上的，村書記、村主任（社長）月住宅電話報銷額度分別為150和120元；手機(jī)費分別為300元和200元。

四是對離任村干部發(fā)放安置費。對脫產(chǎn)并在村任職3年或3年以上的行政村黨支部書記、村主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長及村兩委會成員，若在工作期間無任何處分并無重大失誤的，按村黨支部書記每年400元、村委會主任和經(jīng)濟(jì)合作社社長每年350元、其他兩委會成員每年200元乘工作年限計算離任安置費，一次性發(fā)放；發(fā)放最高年限為15年。

提高和保障村干部待遇是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的復(fù)雜工作。通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為，要多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，保證村干部待遇的提高和落實。

1、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)自我供血。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是解決和提高村干部待遇的根本途徑。村級組織要找準(zhǔn)村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過招商引資、退耕還林、盤活資產(chǎn)、資源開發(fā)等途徑，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，集中整頓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，努力推進(jìn)村級債務(wù)結(jié)零。出臺促進(jìn)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體措施，通過以獎代補(bǔ)、以獎代投等方式，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、完善發(fā)放制度，保證經(jīng)濟(jì)待遇。市、縣區(qū)要多方籌集資金，加大對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，保證村干部工資發(fā)放所需資金?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全工資報酬發(fā)放制度，確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇的提高和落實。一是完善在職村干部報酬發(fā)放制度。對在職村干部，建立健全基本補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼與獎勵補(bǔ)貼相結(jié)合的工資補(bǔ)貼制度?；狙a(bǔ)貼按照村黨組織書記、村委會主任按每人每月不少于200元，其他村干部按每人每月不少于160元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到人?；狙a(bǔ)貼原則上從縣區(qū)財政對村的轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌解決。績效補(bǔ)貼由村民大會或村民代表會議確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。獎勵補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)崗位目標(biāo)考核情況進(jìn)行獎勵，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)。二是建立離任村主干困難補(bǔ)助發(fā)放制度。連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現(xiàn)年滿60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄降拇妩h組織書記、村委會主任，按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活困難補(bǔ)助，由縣鄉(xiāng)核定，落實到人。資金從縣區(qū)財政中統(tǒng)籌解決。三是建立特困村干部救助金發(fā)放制度。采取財政撥一點，黨費拿一點，機(jī)關(guān)單位出一點的辦法，設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，對嚴(yán)重疾病或生活極度困難的村干部予以救助，并實行定期走訪，幫助解決實際困難。

3、擇優(yōu)選拔錄用，提供發(fā)展平臺。要探索、完善從村干部中招錄國家公職人員的辦法，每年可以拿出一部分指標(biāo)，專門面向村干部招考，從優(yōu)秀年輕村干部中錄用公務(wù)員，用于解決村干部提升難問題。對德才兼?zhèn)?、實績突出又不符合招考條件的村干部，可以采取“升職不挪位”的方式，考慮聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，但仍然留在村里任職。要重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)下派到村任職的干部，凡下村三年以上，工作成績特別突出，深受群眾擁護(hù)和上級組織肯定的，可以提拔任用。

4、落實社會保障，解決后顧之憂。要建立健全村干部的三條保障線，解決其后顧之憂，讓其安心本職工作。一是在職時進(jìn)入養(yǎng)老保險。對村干部采取分年入保的辦法，納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險范疇，入保資金由縣鄉(xiāng)財政、個人按比例分擔(dān)，具體實施辦法由各縣區(qū)從本地實際出發(fā)確定。二是生病時實行醫(yī)療救助。大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)村要全面覆蓋，努力提高參合率，村干部及其家庭成員要全部納入合作醫(yī)療范疇。三是貧困時納入農(nóng)村低保。對符合條件的村干部要優(yōu)先納入低保范圍。

5、強(qiáng)化共同配合，營造良好氛圍。各級黨委政府要重視村干部的工作，定期組織“優(yōu)秀村干部”評選表彰活動，優(yōu)先將政績突出、參政議政能力強(qiáng)的村支部書記、村主任推薦為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，提高村干部的榮譽感和社會地位。民政、農(nóng)業(yè)、公安等部門要關(guān)注村干部，及時關(guān)心、解決村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，保障村干部的合法權(quán)益。要廣泛宣傳報道優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，在社會上營造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。

石泉縣采取“一規(guī)范、一選聘、一評選、一補(bǔ)貼”的方式，不斷提高村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇，確保村干部在經(jīng)濟(jì)上“有甜頭”、政治上“有奔頭”、離職后“有想頭”。

“一規(guī)范”即規(guī)范在職村干部誤工補(bǔ)貼。實行村主職干部“基礎(chǔ)＋績效＋獎勵”的結(jié)構(gòu)誤工補(bǔ)貼制度，基礎(chǔ)誤工補(bǔ)貼按月發(fā)放，績效誤工補(bǔ)貼根據(jù)工作進(jìn)度按季度發(fā)放，獎勵誤工補(bǔ)貼年終考核后一次發(fā)放，其他村干部的誤工補(bǔ)貼控制在村干部誤工補(bǔ)貼總額的10％左右。推行在職村干部誤工補(bǔ)貼限額制，每年最低不少于3000元，最高可達(dá)2.5萬余元，兼職村干部可享受所兼任職務(wù)相應(yīng)誤工補(bǔ)貼。

“一選聘”即選聘村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。采取公開選拔的方式，在全縣任職滿3年的村（社區(qū)）黨支部書記、副書記，村（居）委會主任、副主任、文書中選拔3名優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。選聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，也非事業(yè)單位工作人員，工資實行年薪制，每年2.5萬元。實行試用期和聘用制管理，一旦解聘和不在續(xù)聘，所任職務(wù)自行消失，不在享受任何待遇。

“一評選”即評選享受科級干部經(jīng)濟(jì)待遇。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、組織考察、縣委審定、結(jié)果公示等4個環(huán)節(jié)進(jìn)行，每年從全縣村黨支部書記和村委會主任中評選出15名特別優(yōu)秀的村干部當(dāng)年享受副科級干部經(jīng)濟(jì)待遇，年誤工補(bǔ)貼1.8萬元。享受副科級干部經(jīng)濟(jì)待遇的村干部工作不離村，身份不變，實行動態(tài)管理，一年一評選，工作成績突出的可以連續(xù)評選連續(xù)享受。

“一補(bǔ)貼”即實行離任村干部生活補(bǔ)貼制度。制定《離任村干部生活補(bǔ)貼申報發(fā)放辦法》，將離任村干部生活補(bǔ)貼納入縣級財政預(yù)算，對任職20年以上且年滿60周歲的離任村干部每人每年發(fā)放600元生活補(bǔ)貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托銀行按月代發(fā)到人，享受生活補(bǔ)貼的離任村干部名單每年集中審核審批一次，實行動態(tài)管理。