第一篇：關(guān)于村干部待遇問(wèn)題的探討

關(guān)鍵詞：村干部

待遇

探討

村委會(huì)換屆選舉工作在農(nóng)村已經(jīng)順利展開，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)在換屆選舉工作中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，也應(yīng)引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。村干部待遇問(wèn)題就是其中之一。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、待遇差距懸殊，付出與所得失衡。村民委員會(huì)是一種群眾自治組織，《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，而是基層政權(quán)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）之下的群眾性的自治組織?！薄捌渥饔檬谴迕裎瘑T會(huì)辦理本村的公共事物和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！睂?duì)于村委會(huì)干部的具體職責(zé)未詳細(xì)制定，但村干部承擔(dān)了過(guò)多的政府職能工作，計(jì)劃生育、稅收清繳、綜合治理等，部分村干部工作幾十年，不論是從工作的難度方面，還是從工作的繁重程度方面看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，但在待遇方面，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國(guó)家工作人員，特別是在國(guó)家工作人員工資大幅度上漲以后，這種差距就更大，導(dǎo)致心理失衡。

2、政績(jī)好壞難分，干好與干壞一樣對(duì)待。村干部從工作崗位上退下來(lái)后，不論是因?yàn)檫`紀(jì)違法，犯錯(cuò)誤落選，還是因?yàn)榇甯刹扛艺f(shuō)敢管，得罪人落選；還是宗族勢(shì)力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，被排擠落選；還是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件限制，因病、因事難以堅(jiān)持工作，從村干部崗位上退下來(lái)后都一樣，均無(wú)任何補(bǔ)貼，什么待遇都沒(méi)有，嚴(yán)重的失落感讓退位者傷心、后繼者寒心。

3、后顧之憂難解，養(yǎng)老與生活保障欠缺。村干部后顧之憂難以解決，大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來(lái)為村里各項(xiàng)工作默默無(wú)聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休無(wú)保障，收入差距大。農(nóng)村人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂。

由于以上問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了現(xiàn)有村干部不想干，短期行為嚴(yán)重，工作得過(guò)且過(guò)，撞鐘混日子，心情不暢等現(xiàn)象的發(fā)生。

一是部分村干部感到委屈。干工作幾十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活沒(méi)少干，氣沒(méi)少受，上級(jí)、群眾、家庭都不理解，得不到社會(huì)應(yīng)有的尊重與認(rèn)同。

二是村干部跳槽嚴(yán)重，后繼乏人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村工作尚在調(diào)整時(shí)期，還未真正進(jìn)入正規(guī)，為此出現(xiàn)了沒(méi)能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，能人紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，發(fā)家致富，導(dǎo)致村干部撂挑子現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，后備干部嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重地影響了村干部素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

三是村干部選舉頻繁，村干部具體解決問(wèn)題的能力素質(zhì)下降，短期行為加重，債務(wù)增加，信譽(yù)度降低，甚至出現(xiàn)一個(gè)公章結(jié)交一次刻一刀的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村控制力明顯降低，部分地方歪風(fēng)邪氣盛行，得不到有效地遏制，村委會(huì)被惡勢(shì)力把持的現(xiàn)象也屢見報(bào)端。

二、幾點(diǎn)建議

“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖”，失去群眾基礎(chǔ)，我們的事業(yè)就無(wú)法進(jìn)步，代表人民利益也就無(wú)從談起。村干部待遇問(wèn)題雖然反應(yīng)不是十分強(qiáng)烈，但也在一定程度上影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視：

1、轉(zhuǎn)變政府職能?！按蟀髷垺焙汀八κ植还堋倍际清e(cuò)誤的。在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇上更應(yīng)尊重農(nóng)民的自主權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的選擇權(quán)，而不必在這些方面越俎代庖，去干那些諸如“催種催收”，干不了、干不好、不需干的事情，基層干部要把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，力爭(zhēng)做到凡是市場(chǎng)能辦到的決不代勞，凡是市場(chǎng)失靈的也決不退縮，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來(lái)，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，大力支持和發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)組織，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場(chǎng)。如此才能從根本上徹底減輕基層干部負(fù)擔(dān)，使其能有更多的精力用到調(diào)解糾紛、統(tǒng)一規(guī)劃公益事業(yè)等為群眾辦實(shí)事好事上來(lái)，真正解民憂、維民權(quán)、聚民力、造民福、得民心，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。

2、完善村干部待遇機(jī)制。村干部的誤工補(bǔ)貼全部由國(guó)家承擔(dān)，在當(dāng)前的情況下是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。解決這一問(wèn)題主要途徑還是要靠村提留，但根據(jù)各地村級(jí)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，在實(shí)行誤工補(bǔ)貼由村提留支付辦法的同時(shí)，尚須實(shí)行村兩委主要人員在職期間交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，其費(fèi)用由政府統(tǒng)籌專款支付。對(duì)于有條件的村，可根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過(guò)村民大會(huì)，適當(dāng)提高村干部的誤工補(bǔ)貼，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)重獎(jiǎng)。對(duì)其他老村干根據(jù)工作年限，以現(xiàn)有的“三老”待遇對(duì)待，徹底解決村干部后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)新、老村干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這一措施絕不僅僅是幾個(gè)錢的問(wèn)題，它代表著黨對(duì)老村干們關(guān)懷，是老村干們視為生命備加珍惜的政治榮譽(yù)。

3、進(jìn)一步加大管理力度。一方面要任人唯賢，更新觀念，實(shí)事求是，完善對(duì)村干部的選拔、培養(yǎng)制度。根據(jù)農(nóng)村當(dāng)前情況，選拔任用部分素質(zhì)高、能力強(qiáng)的國(guó)家公務(wù)員到村委會(huì)兼任是一條可行之路，但同時(shí)，隨著基層組織職能的轉(zhuǎn)變，在村干部選拔任用方面，要減少形式主義的條條框框，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，在以群眾滿意不滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，放寬對(duì)村干部的年齡、文化程度的限制，一切以是否有利于貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，是否有利于改善干群關(guān)系，是否有利于穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點(diǎn)，立足點(diǎn)，加大基層干部及后備干部的培養(yǎng)力度。另一方面要嚴(yán)格紀(jì)律，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，完善對(duì)村干部的考核、獎(jiǎng)懲制度。建立激勵(lì)機(jī)制及各種村務(wù)公開民主管理機(jī)制，對(duì)個(gè)別無(wú)所作為、拉幫結(jié)派、違法亂紀(jì)干部要予以堅(jiān)決撤換，獎(jiǎng)勤罰懶。制定完善的村干部管理辦法，區(qū)別對(duì)待因不同原因落選的村干部。對(duì)于違法違紀(jì)村干部與其它干部要有區(qū)別，對(duì)于因違紀(jì)違法而落選的，則應(yīng)當(dāng)收回其由政府支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，弘揚(yáng)正氣的作用，確保踏踏實(shí)實(shí)干工作的農(nóng)村基層村干部有一個(gè)良好的工作環(huán)境，能安心農(nóng)村基層工作。

4、有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村老干部，充分調(diào)動(dòng)其積極性，不僅在生活上予以關(guān)心，而且要在政治上予以關(guān)懷，在工作上予以充分的信任，以感情動(dòng)人、以感情留人，老村干的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，榮譽(yù)感增強(qiáng)，在農(nóng)村普遍形成一種尊敬老村干、愛護(hù)老村干的好風(fēng)氣，老村干就能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)揮余熱，貢獻(xiàn)出自己的光和熱。

5、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，多宣傳、少丑化。要大力弘揚(yáng)基層村干部勤勤懇懇、任勞任怨、以身作則和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，加大宣傳力度，以村民身邊村干部的感人事跡，扭轉(zhuǎn)近些年來(lái)一些由新聞媒介、文藝作品造成的社會(huì)輿論丑化或貶低鄉(xiāng)村干部形象的風(fēng)氣，減輕其心理壓力，樹立基層村干部的真實(shí)形象。

6、抓好村支部建設(shè)。一些地方單純搞村黨支部書記下派，不是辦法，統(tǒng)一進(jìn)行，將產(chǎn)生較大的副作用。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，只能靠基層黨員干部一步一個(gè)腳印地苦干實(shí)干，靠與群眾同甘共苦，奮力拼搏的精神，以扎實(shí)的工作發(fā)動(dòng)群眾，鼓舞群眾、教育群眾，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，這就要求黨支部每個(gè)黨員及村干部要時(shí)刻站在各項(xiàng)工作前面，用自身高尚的品德、良好的作風(fēng)、辛勤的汗水去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為村民排憂解難，成為村民的主心骨，通過(guò)自身“三個(gè)代表”的實(shí)踐，贏得群眾的信任與支持，真正具有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

第二篇：落實(shí)村干部待遇問(wèn)題的思考

行政村干部待遇問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，村干部待遇的落實(shí)已顯得更為重要：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種無(wú)私奉獻(xiàn)、義務(wù)工的觀念逐漸淡??；二是農(nóng)村工作日益復(fù)雜化，牽涉精力過(guò)多，工作難度加大；三是農(nóng)村能人已不安于獨(dú)守責(zé)任田，而是走南闖北打天下，沒(méi)有一定的待遇很難留住他們服務(wù)于基層工作。諸多原因勢(shì)必要求各級(jí)政府把落實(shí)村干部待遇問(wèn)題擺上議事日程。

九十年代中期，村干部待遇問(wèn)題有了明文規(guī)定，按地域不同、村莊規(guī)模分別界定了不等的工資待遇，但共同的一點(diǎn)就是分別由各村自行解決，雖然有據(jù)可依，在具體執(zhí)行過(guò)程中還存在頗多問(wèn)題。

一、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村還占有相當(dāng)比重，村干部待遇難以兌現(xiàn)和落實(shí)到位經(jīng)濟(jì)落后和部分規(guī)模較小行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。近幾年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌費(fèi)用（教育費(fèi)、兵役費(fèi)、公路建管養(yǎng)費(fèi)）收取越來(lái)越困難，為了完成上級(jí)任務(wù)，村中僅有的微薄收入只能抵作未收足部分用于上交，這在基層組織班子不夠健全，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方是普遍存在現(xiàn)象，形成了村級(jí)集體的空殼，造成了部分村干部幾年拿不到工資和誤工補(bǔ)貼，甚至有的自己拿出積蓄墊付集體上交費(fèi)用，挫傷了工作積極性，辭職不干者

頗多，影響了基層組織的穩(wěn)定。[本文來(lái)源于文秘寫作-004km.cn]

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均，制度執(zhí)行不嚴(yán)，待遇標(biāo)準(zhǔn)不一

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，地域不同，勢(shì)必造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均。近幾年，村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行，雖然三令五申，但在具體操作上不夠規(guī)范和嚴(yán)肅，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度不夠，村干部素質(zhì)存在差異，因此在村干部工資待遇問(wèn)題上各行其是者較嚴(yán)重。一是濫發(fā)亂支現(xiàn)象較普遍。以各種名目諸如稅費(fèi)征收獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生罰款提成、違章建筑處理提成、干部誤工補(bǔ)貼等，名目繁多，群眾反響強(qiáng)烈，損壞了干部形象，影響了干群關(guān)系。二是攀比之風(fēng)蔓延，規(guī)定制度不執(zhí)行，村與村、干部與干部之間互相攀比，不量力而行，失去心理平衡，造成經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的村亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件差的村也打腫臉充胖子，挖空心思到老百姓中收取各項(xiàng)罰沒(méi)款和不合理費(fèi)用，敗壞了黨風(fēng)。

三、村干部職數(shù)過(guò)多，次職干部工資五花八門雖然市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)對(duì)行政村兩委干部職數(shù)都有控制，但因支委、村委交叉兼職和村兩委成員與各級(jí)交叉兼職的規(guī)定沒(méi)有落實(shí)到位，造成干部職數(shù)過(guò)多。僧多粥少，待遇難以滿足要求。次職干部工資沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本上各村視本村實(shí)際自行制定標(biāo)準(zhǔn)，為了有利工作，有些村次職干部待遇提得過(guò)高，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中標(biāo)準(zhǔn)不一，造成工作被動(dòng)，也出現(xiàn)一些干部一年到頭沒(méi)有在村工作，而年終薪水少不了一份的負(fù)面現(xiàn)象。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，在落實(shí)村干部待遇中應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。

一、主、次職干部分類管理

1、主職干部實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資統(tǒng)發(fā)。村支書、主任作為最基層組織的黨政一把手，肩負(fù)著村級(jí)工作的重?fù)?dān)，他們待遇的落實(shí)直接關(guān)系到工作的積極性和各項(xiàng)任務(wù)的順利落實(shí)，而且也有利于行政村干部的管理和監(jiān)督。（1）主職干部工資實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，按村莊大小、人口等確定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的每年支出預(yù)算中切出一塊作為村主職干部 工資基金，一部分作為貧困村扶持，一部分補(bǔ)助統(tǒng)籌不足；（3）嚴(yán)格考核機(jī)制，制訂切實(shí)可行的責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明把工作業(yè)績(jī)和待遇掛鉤，既有利于提高工作積極性，亦有利于提高辦事效率。

2、次職干部實(shí)行固定工資+誤工的計(jì)資方式。根據(jù)村莊大小、崗位不同分別確定崗位固定工資，再按實(shí)際誤工適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)個(gè)別無(wú)實(shí)質(zhì)性工作的崗位，可以只計(jì)誤工，這樣既可以減少村級(jí)開支，也可以杜絕攀比歪風(fēng)。

二、建立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，嚴(yán)格監(jiān)督

帳前審計(jì)制度執(zhí)行多年，村多繁瑣，人少任務(wù)重，不可避免流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，既可以精兵簡(jiǎn)政，壓縮村會(huì)計(jì)人員，也可以加強(qiáng)管理，把一月一次的審計(jì)把關(guān)前移到帳務(wù)發(fā)生的過(guò)程中，更可以加強(qiáng)監(jiān)督力度，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，禁止濫發(fā)亂支弊病。財(cái)務(wù)公開，群眾更放心、更信任。

三、精減村干部職數(shù)，壓縮開支

2002年始，兩費(fèi)（教育附加費(fèi)、兵役費(fèi)）征收取消，村級(jí)工作從繁重的收費(fèi)中解脫出來(lái)，村干部工作量相對(duì)減輕，從目前情況看，兩委職數(shù)控制在3—5名已能夠適應(yīng)工作需要，必須大刀闊斧精減人員。干部交叉兼職，把工作重心轉(zhuǎn)移到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)。

四、足額收取村提留費(fèi)用

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決村干部待遇問(wèn)題的重要途徑。但具體實(shí)踐中是一個(gè)棘手問(wèn)題，資源薄弱村即使有通天本領(lǐng)也無(wú)計(jì)可施。村集體唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源在于村提留費(fèi)用，諸如大田承包款、五保戶統(tǒng)籌款等。因此，必須足額收取村提留費(fèi)，以彌補(bǔ)村干部待遇的不足，這亦是天經(jīng)地義之事。在提留收取的過(guò)程

中，必須把水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)成本費(fèi)用的收取區(qū)分開來(lái)，它們不在農(nóng)民負(fù)擔(dān)之列，以免造成群眾誤解。

第三篇：落實(shí)村干部待遇問(wèn)題的思考

落實(shí)村干部待遇問(wèn)題的思考

落實(shí)村干部待遇問(wèn)題的思考 行政村干部待遇問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，村干部待遇的落實(shí)已顯得更為重要：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種無(wú)私奉獻(xiàn)、義務(wù)工的觀念逐漸淡??；二是農(nóng)村工作日益復(fù)雜化，牽涉精力過(guò)多，工作難度加大；三是農(nóng)村能人已不安于獨(dú)守責(zé)任田，而是走南闖北打天下，沒(méi)有一定的待遇很難留住他們服務(wù)于基層工作。諸多原因勢(shì)必要求各級(jí)政府把落實(shí)村干部待遇問(wèn)題擺上議事日程。九十年代中期，村干部待遇問(wèn)題有了明文規(guī)定，按地域不同、村莊規(guī)模分別界

定了不等的工資待遇，但共同的一點(diǎn)就是分別由各村自行解決，雖然有據(jù)可依，在具體執(zhí)行過(guò)程中還存在頗多問(wèn)題。

一、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村還占有相當(dāng)比重，村干部待遇難以兌現(xiàn)和落實(shí)到位經(jīng)濟(jì)落后和部分規(guī)模較小行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。近幾年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌費(fèi)用收取越來(lái)越困難，為了完成上級(jí)任務(wù)，村中僅有的微薄收入只能抵作未收足部分用于上交，這在基層組織班子不夠健全，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方是普遍存在現(xiàn)象，形成了村級(jí)集體的空殼，造成了部分村干部幾年拿不到工資和誤工補(bǔ)貼，甚至有的自己拿出積蓄墊付集體上交費(fèi)用，挫傷了工作積極性，辭職不干者

頗多，影響了基層組織的穩(wěn)定。[本文來(lái)源于那一世范文網(wǎng)-，找范文請(qǐng)到那一世范文網(wǎng).]

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均，制度執(zhí)行不嚴(yán)，待遇標(biāo)準(zhǔn)不一 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，地域不同，勢(shì)必造成村

級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均。近幾年，村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行，雖然三令五申，但在具體操作上不夠規(guī)范和嚴(yán)肅，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度不夠，村干部素質(zhì)存在差異，因此在村干部工資待遇問(wèn)題上各行其是者較嚴(yán)重。一是濫發(fā)亂支現(xiàn)象較普遍。以各種名目諸如稅費(fèi)征收獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生罰款提成、違章建筑處理提成、干部誤工補(bǔ)貼等，名目繁多，群眾反響強(qiáng)烈，損壞了干部形象，影響了干群關(guān)系。二是攀比之風(fēng)蔓延，規(guī)定制度不執(zhí)行，村與村、干部與干部之間互相攀比，不量力而行，失去心理平衡，造成經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的村亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件差的村也打腫臉充胖子，挖空心思到老百姓中收取各項(xiàng)罰沒(méi)款和不合理費(fèi)用，敗壞了黨風(fēng)。

三、村干部職數(shù)過(guò)多，次職干部工資五花八門雖然市、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)行政村兩委干部職數(shù)都有控制，但因支委、村委交叉兼職和村兩委成員與各級(jí)交叉兼職的規(guī)定沒(méi)有落實(shí)到位，造成干部職數(shù)過(guò)多。

僧多粥少，待遇難以滿足要求。次職干部工資沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本上各村視本村實(shí)際自行制定標(biāo)準(zhǔn)，為了有利工作，有些村次職干部待遇提得過(guò)高，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中標(biāo)準(zhǔn)不一，造成工作被動(dòng)，也出現(xiàn)一些干部一年到頭沒(méi)有在村工作，而年終薪水少不了一份的負(fù)面現(xiàn)象。針對(duì)上述存在問(wèn)題，在落實(shí)村干部待遇中應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。

一、主、次職干部分類管理

1、主職干部實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資統(tǒng)發(fā)。村支書、主任作為最基層組織的黨政一把手，肩負(fù)著村級(jí)工作的重?fù)?dān)，他們待遇的落實(shí)直接關(guān)系到工作的積極性和各項(xiàng)任務(wù)的順利落實(shí)，而且也有利于行政村干部的管理和監(jiān)督。主職干部工資實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，按村莊大小、人口等確定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的每年支出預(yù)算中切出一塊作為村主職干部工資基金，一部分作為貧困村扶持，一部分補(bǔ)助統(tǒng)籌不足；嚴(yán)格考核機(jī)制，制訂切實(shí)可行的責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明把工作業(yè)績(jī)和待遇掛鉤，既有利于提高工作積極性，亦有利于提高辦事效率。

2、次職干部實(shí)行固定工資+誤工的計(jì)資方式。根據(jù)村莊大小、崗位不同分別確定崗位固定工資，再按實(shí)際誤工適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)個(gè)別無(wú)實(shí)質(zhì)性工作的崗位，可以只計(jì)誤工，這樣既可以減少村級(jí)開支，也可以杜絕攀比歪風(fēng)。

二、建立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，嚴(yán)格監(jiān)督 帳前審計(jì)制度執(zhí)行多年，村多繁瑣，人少任務(wù)重，不可避免流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，既可以精兵簡(jiǎn)政，壓縮村會(huì)計(jì)人員，也可以加強(qiáng)管理，把一月一次的審計(jì)把關(guān)前移到帳務(wù)發(fā)生的過(guò)程中，更可以加強(qiáng)監(jiān)督力度，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，禁止濫發(fā)亂支弊病。財(cái)務(wù)公開，群眾更放心、更信任。

三、精減村干部職數(shù)，壓縮開支 始，兩費(fèi)征收取消，村級(jí)工作從繁重的收費(fèi)中解脫出來(lái)，村干部工作量相對(duì)減

輕，從目前情況看，兩委職數(shù)控制在3—5名已能夠適應(yīng)工作需要，必須大刀闊斧精減人員。干部交叉兼職，把工作重心轉(zhuǎn)移到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)。

四、足額收取村提留費(fèi)用

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決村干部待遇問(wèn)題的重要途徑。但具體實(shí)踐中是一個(gè)棘手問(wèn)題，資源薄弱村即使有通天本領(lǐng)也無(wú)計(jì)可施。村集體唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源在于村提留費(fèi)用，諸如大田承包款、五保戶統(tǒng)籌款等。因此，必須足額收取村提留費(fèi)，以彌補(bǔ)村干部待遇的不足，這亦是天經(jīng)地義之事。在提留收取的過(guò)程中，必須把水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)成本費(fèi)用的收取區(qū)分開來(lái)，它們不在農(nóng)民負(fù)擔(dān)之列，以免造成群眾誤解。

第四篇：蘇仙區(qū)村干部報(bào)酬待遇問(wèn)題情況匯報(bào)

蘇仙區(qū)村干部待遇問(wèn)題的調(diào)查與思考

蘇仙區(qū)轄7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，157個(gè)行政村，1732個(gè)村民小組。近年來(lái)，蘇仙區(qū)高度重視村干部隊(duì)伍建設(shè)和待遇保障工作，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法和村干部績(jī)效考核辦法，不斷提高村干部報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，建立健全村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、村干部隊(duì)伍建設(shè)基本狀況

（一）村干部報(bào)酬待遇。蘇仙區(qū)現(xiàn)有在職村干部616名、離任村干部923名，目前，在職村干部享受的報(bào)酬待遇主要包括區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核獎(jiǎng)金和村配套誤工補(bǔ)貼三個(gè)部分。2009年，區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算村干部工資標(biāo)準(zhǔn)為：村黨支部書記325元/月，村主任305元/月，委員285元/月；2010年，區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算村干部工資標(biāo)準(zhǔn)為：村黨支部書記500元/月，村委主任480元/月，委員450元/月；鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核獎(jiǎng)金和村配套誤工補(bǔ)貼部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村根據(jù)財(cái)力狀況發(fā)放。

2009年全區(qū)享受離職村干部生活補(bǔ)助對(duì)象共1015人，區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算57萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放56.226萬(wàn)元，人均享受補(bǔ)助46元/月，享受補(bǔ)助最高的119元/月。

（二）村干部考核管理。先后制訂實(shí)施《村干部規(guī)范化管理辦法》、《村級(jí)班子和村級(jí)干部績(jī)效考核辦法》、《蘇仙區(qū)十佳村黨支部書記評(píng)選表彰辦法》等文件制度。規(guī)范村干部職數(shù)，根據(jù)人口數(shù)量、地域分布等指標(biāo)，統(tǒng)一核定行政村干部職數(shù)，并實(shí)行村干部備案管理制度，精簡(jiǎn)了村干部數(shù)量，提高了村干部工作效能。完善村務(wù)黨務(wù)公開制度，全面實(shí)行了村干部述職和群眾評(píng)議制，廣泛接受群眾監(jiān)督。建立了村級(jí)工作和村干部績(jī)效考核制度，制訂考核細(xì)則，1實(shí)行村級(jí)工作全區(qū)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。落實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，指導(dǎo)各村成立村民民主理財(cái)小組，定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，并及時(shí)向村民代表會(huì)議和村民公開審計(jì)結(jié)果，初步實(shí)現(xiàn)了村干部隊(duì)伍規(guī)范化管理。

注重崗位責(zé)任管理，對(duì)村黨支部書記實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定目標(biāo)管理考核辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任書，年終對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行績(jī)效考核，考核的結(jié)果直接與績(jī)效工資掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨支部書記工作的主動(dòng)性，提高了工作效率。

（三）村干部教育培訓(xùn)。建立了村干部培訓(xùn)工作經(jīng)常化制度，按開展系統(tǒng)化的村干部教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)規(guī)模和范圍上，分為村黨支部書記培訓(xùn)、村委會(huì)主任培訓(xùn)和其他村干部培訓(xùn)。在培訓(xùn)基地建設(shè)上，以區(qū)委黨校和農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范基地為主陣地，在抓好區(qū)委黨校建設(shè)的同時(shí)，在全區(qū)建立了17個(gè)農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)示范培訓(xùn)基地，有效滿足了村干部教育培訓(xùn)需要。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，實(shí)行“各級(jí)配套、綜合保障”的方式，以區(qū)財(cái)政和區(qū)管黨費(fèi)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套，涉農(nóng)部門支持，每年用于村干部教育培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)約40余萬(wàn)元。在培訓(xùn)方式上，主要采取三種形式：由區(qū)委組織部、區(qū)民政局組織村支部書記、村委會(huì)主任開展集中培訓(xùn)，原則上每培訓(xùn)一次，培訓(xùn)時(shí)間一般為五至七天；以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，定期對(duì)村干部開展實(shí)用技能培訓(xùn)；以區(qū)委黨校為陣地，結(jié)合“一村一名大學(xué)生”活動(dòng)，開展村干部在職學(xué)歷教育。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，村干部整體素質(zhì)得到有效增強(qiáng)。2009年全區(qū)舉辦村（社區(qū)）黨支部書記培訓(xùn)班1期，參訓(xùn)190人；舉辦村委主任培訓(xùn)班1期，參訓(xùn)157人；舉辦大學(xué)生村官培訓(xùn)班4期，參訓(xùn)72人次；舉辦其他村干部培訓(xùn)班16期，參訓(xùn)302人。2010年，我區(qū)將村黨支部書記培訓(xùn)和村委主任培訓(xùn)列為區(qū)委黨校主體班培

訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，計(jì)劃在10至11月舉辦；目前，已舉辦大學(xué)生村官培訓(xùn)班2期，參訓(xùn)36人次。

（四）村干部選拔培養(yǎng)。在全區(qū)大力推行“兩推一選”，試行“無(wú)提名候選人直接選舉”，實(shí)行“交叉任職”，把“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村黨支部書記。2008年完成的村兩委換屆選舉和2009年完成的社區(qū)黨組織、居委會(huì)換屆選舉都是按照以上辦法和要求進(jìn)行操作的。注重選拔優(yōu)秀年輕干部到村任職，2007年從區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派了10名年輕干部到村掛職鍛煉，是中共黨員的任村第一支部書記，非黨的任村主任助理，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力和落科學(xué)發(fā)展觀的水平不斷提高。2009年任職期滿后，對(duì)3名表現(xiàn)優(yōu)秀的掛職干部直接提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。

二、主要做法和成效

為有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，全面推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，蘇仙區(qū)自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，積極推進(jìn)村干部待遇保障機(jī)制建設(shè)，采取多種措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市相關(guān)文件精神，不斷提高和改善村干部報(bào)酬待遇，取得了明顯成效。

（一）精簡(jiǎn)職數(shù)，嚴(yán)格控制村干部總體規(guī)模。蘇仙區(qū)把精簡(jiǎn)村干部職數(shù)、控制村干部總體規(guī)模作為推進(jìn)村干部規(guī)范化管理和村干部待遇保障機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，從2004年起制訂實(shí)施《村干部規(guī)范化管理辦法》，主要是對(duì)村干部職數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范：根據(jù)人口數(shù)量、集體收入狀況和實(shí)際工作量等各種指標(biāo)，將全區(qū)170個(gè)村劃分為三個(gè)類別，一類村設(shè)臵5個(gè)村干部職數(shù)，二類村設(shè)臵4個(gè)村干部職數(shù)，三類村設(shè)臵3個(gè)村干部職數(shù)。與此同時(shí)，實(shí)行村干部職數(shù)登記備案和審核制度，村干部職務(wù)變動(dòng)時(shí)向組織部、財(cái)政局報(bào)告?zhèn)浒?，因工作需要調(diào)整村干部職數(shù)時(shí)由組織部、財(cái)政局審核批準(zhǔn)。2004年精簡(jiǎn)村干部職數(shù)后，村干部總數(shù)減少了37%，目前全區(qū)每個(gè)行政村平均只有3.9名村干部。通過(guò)

精簡(jiǎn)職數(shù)，既提高了村級(jí)工作效率，有效杜絕了人浮于事的不良現(xiàn)象，同時(shí)又極大地減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，為提高村干部報(bào)酬待遇水平創(chuàng)造了有利條件。

（二）加大投入，全面保障村干部報(bào)酬待遇。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，村級(jí)“三提五統(tǒng)”逐步取消，村干部報(bào)酬待遇難以發(fā)放，村干部工作積極和主動(dòng)性受到嚴(yán)重影響，為切實(shí)解決這一矛盾，蘇仙區(qū)及時(shí)制訂出臺(tái)措施，通過(guò)省市轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政預(yù)算收入，全面保障村干部報(bào)酬待遇的發(fā)放，并逐步建立起村干部報(bào)酬保障長(zhǎng)效機(jī)制。這一長(zhǎng)效機(jī)制的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資金來(lái)源穩(wěn)定，村干部工資報(bào)酬全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先保障；二是保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全區(qū)實(shí)行“同職務(wù)、同待遇、同標(biāo)準(zhǔn)”的工資報(bào)酬。目前，蘇仙區(qū)本級(jí)財(cái)政用于保障村干部工資報(bào)酬的預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到347萬(wàn)元，村均2.2萬(wàn)元；在此基礎(chǔ)上，蘇仙區(qū)本級(jí)財(cái)政還在預(yù)算內(nèi)安排276萬(wàn)元，分別用于保障村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、離任村干部生活困難補(bǔ)助和村民小組長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼。另外，制定出臺(tái)了一系列激勵(lì)保障措施，提高村干部的工作積極性和報(bào)酬待遇：一是對(duì)當(dāng)年新增集體稅后純收入1—10萬(wàn)元的村，允許提成純收入的20%作為村干部獎(jiǎng)金；10萬(wàn)元以上的村，允許提成純收入的15%作為村干部獎(jiǎng)金。二是鼓勵(lì)村支書、主任每人帶頭種植或經(jīng)營(yíng)不低于10畝的油茶或楠竹或油桐。對(duì)完成任務(wù)的，區(qū)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代投”的方式，對(duì)油茶新造、油茶低改、楠竹低改、油桐新造分別補(bǔ)償300元/畝、100元/畝、50元/畝、300元/畝（含種苗費(fèi)用）；在檢查驗(yàn)收時(shí)成活率達(dá)75%以上的，對(duì)油茶新造、油桐新造另獎(jiǎng)勵(lì)100元/畝，對(duì)油茶低改、楠竹低改另獎(jiǎng)勵(lì)50元/畝。三是對(duì)核定職數(shù)內(nèi)在任期間死亡的村干部，發(fā)放一次性補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為月固定工資數(shù)×12。

（三）強(qiáng)化管理，大力實(shí)施村干部績(jī)效考核。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)村干部的工作責(zé)任感，充分發(fā)揮村干部待遇的利益導(dǎo)向作用，蘇仙區(qū)制

訂實(shí)施了《村級(jí)班子和村級(jí)干部績(jī)效考核辦法》，建立統(tǒng)一規(guī)范的村干部工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行村級(jí)工作全區(qū)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況拿出一定資金設(shè)立村干部考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)村干部實(shí)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與誤工補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，有力促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)工作的開展。目前，通過(guò)實(shí)施村干部績(jī)效考核，表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部最高可獲得報(bào)酬待遇、績(jī)效考核獎(jiǎng)金1600元/月，此外，區(qū)級(jí)財(cái)政每年預(yù)算資金10萬(wàn)元，對(duì)考核在每鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三名的村級(jí)班子及其成員（第一名2500元、第二名1500元、第三名1000元）、“十佳村黨支部書記”（2000元/人）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在廣大村干部當(dāng)中營(yíng)造了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

（四）以人為本，擴(kuò)大離任村干部補(bǔ)助范圍。為切實(shí)解決離任村干部的生活困難，在建立村干部報(bào)酬待遇制度的同時(shí)，蘇仙區(qū)還著力健全完善離任村干部生活困難補(bǔ)助機(jī)制。一方面堅(jiān)持以人為本，通過(guò)降低補(bǔ)助門檻、放寬補(bǔ)助條件，不斷擴(kuò)大離任村干部生活困難補(bǔ)助范圍，凡男年滿60周歲、女年滿55周歲，連續(xù)擔(dān)任村支書村主任6年以上、連續(xù)擔(dān)任村級(jí)副職9年以上、連續(xù)擔(dān)任村“兩委”委員12年以上或累計(jì)擔(dān)任不同職務(wù)12以上的，均列入生活困難補(bǔ)貼范圍，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。目前全區(qū)共有1015名離任村干部享受生活困難補(bǔ)助，占離任村干部總數(shù)的95%；對(duì)沒(méi)有達(dá)到任職最低年限的離任村干部，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補(bǔ)貼；另一方面堅(jiān)持科學(xué)管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制訂了《離任村干部生活困難補(bǔ)助發(fā)放辦法》，建立了詳細(xì)、科學(xué)的補(bǔ)助計(jì)算方法，根據(jù)所任職務(wù)和年限的不同，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)綜合計(jì)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)了公平、公正。與此同時(shí)，蘇仙區(qū)還建立了離任村干部檔案，設(shè)計(jì)開發(fā)了離任村干部生活困難補(bǔ)助審核管理軟件，全面實(shí)現(xiàn)了信息化管理。

三、主要問(wèn)題、困難和建議

當(dāng)前，村干部待遇保障主要面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）村干部待遇總體水平依然偏低。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，村干部待遇有了較大程度的改善和提高，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與新時(shí)期村干部肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，村干部待遇總體水平在大部分地區(qū)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY保障標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平。對(duì)此，農(nóng)村基層干部反映十分強(qiáng)烈。因于財(cái)力制約，由縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政將村干部待遇提高到適當(dāng)水平難度較大，建議省、市級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（二）村干部待遇區(qū)域性差距較大。由于當(dāng)前村干部待遇普遍是由縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)算保障，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)保守，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、財(cái)力相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因此在縣（市、區(qū)）級(jí)保障的基礎(chǔ)上，發(fā)放村干部績(jī)效考核獎(jiǎng)金和誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，造成村干部報(bào)酬待遇區(qū)域性差距較大，個(gè)別地方相差近四倍，從而導(dǎo)致村干部出現(xiàn)心理失衡，挫傷了部分村干部的工作熱情。建議省、市制訂出臺(tái)村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)制度加以規(guī)范。

（三）村干部待遇保障層面較窄。當(dāng)前，對(duì)村干部待遇的保障主要集中在工資報(bào)酬方面，對(duì)村干部養(yǎng)老、人身意外傷害等方面大多沒(méi)有涉及，主要是因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)，難以進(jìn)行操作，而廣大村干部對(duì)這些方面的保障要求更加強(qiáng)烈。建議省、市盡早出臺(tái)指導(dǎo)性意見，便于基層實(shí)施。

第五篇：村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法

瑯琊區(qū)村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法(試行)

瑯琊區(qū)村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法(試行)第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村干部的工作積極性，充分發(fā)揮村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的骨干帶頭作用，根據(jù)《安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法》(皖組字[2005]3號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的村干部，是指在區(qū)核定的村干部職數(shù)內(nèi)的在職村“兩委”中的書記、主任、副書記、副主任、委員以及計(jì)生專干。本辦法所稱的村干部經(jīng)濟(jì)待遇是指村干部的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和離職待遇。

第三條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理的目標(biāo)是：逐步建立報(bào)酬合理的增長(zhǎng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制和老有所養(yǎng)的保障機(jī)制。

第四條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

(一)村干部經(jīng)濟(jì)待遇與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的原則；

(二)村干部經(jīng)濟(jì)待遇資金來(lái)源以農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)補(bǔ)助為主，區(qū)、街道財(cái)政補(bǔ)助為輔，村級(jí)補(bǔ)助為補(bǔ)充的原則；

(三)村干部經(jīng)濟(jì)待遇堅(jiān)持按崗分配、按績(jī)?nèi)〕?，并隨著區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)適時(shí)穩(wěn)步提高的原則。

第五條

嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，原則上每村為5—7 人。3000人以上的村，一般控制在7人以內(nèi)；3000人以下的村，一般控制在5人以內(nèi)。

村干部經(jīng)濟(jì)待遇由區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放。村干部職數(shù)由街道黨工委核準(zhǔn)，分別報(bào)區(qū)委組織部和區(qū)民政局建檔、備案。第二章

補(bǔ) 貼

第六條

村干部補(bǔ)貼由固定補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。根據(jù)2007年全區(qū)農(nóng)民人均純收入水平，全區(qū)村“兩委”中正職干部月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為660元，村“兩委”中的副書記、副主任及計(jì)生專干月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為560元，村“兩委”中的委員月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元。其中：固定補(bǔ)貼占70％，按月打卡發(fā)放；績(jī)效補(bǔ)貼占30％，由所在街道根據(jù)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行發(fā)放。具體標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間由各街道自定。績(jī)效補(bǔ)貼扣罰的部分，納入村干部補(bǔ)貼帳上作調(diào)劑金使用。

第七條

建立村干部補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村干部補(bǔ)貼與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。按照每三年一個(gè)任期適當(dāng)上浮補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村“兩委”正職干部補(bǔ)貼一般為上年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的1.5倍，村“兩委”中的副書記、副主任及計(jì)生專干補(bǔ)貼一般不低于正職的80%，村“兩委”中的委員補(bǔ)貼一般不低于正職的70%。村干部補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度原則上與前三年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的平均增長(zhǎng)幅度同步。

第八條

村干部補(bǔ)貼以省轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)補(bǔ)助資金作為主渠道，補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

街道根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，可以適當(dāng)提高村干部績(jī)效補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第九條

村干部補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政局按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算核定到街道，及時(shí)劃入村干部補(bǔ)貼帳戶。街道要?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用，對(duì)違規(guī)動(dòng)用村干部補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的，將按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三章

保

險(xiǎn)

第十條

在區(qū)核定職數(shù)內(nèi)、符合年齡要求的在職村干部參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由村干部本人提出書面申請(qǐng)，街道審批，報(bào)區(qū)委組織部備案。

第十一條

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年交納，以村為參保單位。其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)財(cái)政、街道、村、個(gè)人承擔(dān)。即：區(qū)財(cái)政、街道、村共同承擔(dān)繳費(fèi)基數(shù)的20%費(fèi)用，個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)基數(shù)的8%；區(qū)財(cái)政定補(bǔ)部分，由區(qū)財(cái)政局以轉(zhuǎn)移支付方式直接撥至街道。參保單位按我省上職工月平均工資的60%申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。保險(xiǎn)手續(xù)由街道統(tǒng)一辦理。

第十二條

交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)年限不少于15年。繳納年限不滿15年的，不享受養(yǎng)老金待遇。

第十三條

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年及其以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，計(jì)發(fā)辦法為：

月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，最多可延長(zhǎng)不超過(guò)5年的繳費(fèi)年限，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限達(dá)到15年后，經(jīng)批準(zhǔn)，辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，從批準(zhǔn)的次月起發(fā)給基本養(yǎng)老金。不愿延長(zhǎng)繳費(fèi)的，到規(guī)定年齡后不享受基本養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額一次性支付給本人，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十四條

村干部在村級(jí)工作考評(píng)中，因計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理工作被一票否決、受到黨紀(jì)處分或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，取消其當(dāng)年區(qū)財(cái)政、街道、村的參保經(jīng)費(fèi)，由個(gè)人承擔(dān)。村干部離職的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按照第四章規(guī)定執(zhí)行。

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，此前如參加各類商業(yè)保險(xiǎn)的，其公費(fèi)部分必須先行退出。

第十五條

到達(dá)規(guī)定年齡且經(jīng)批準(zhǔn)辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)的村干部，若任期未滿或重新當(dāng)選的，從領(lǐng)取養(yǎng)老金的當(dāng)月起，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)任職務(wù)補(bǔ)貼與養(yǎng)老金的差額，養(yǎng)老金高于現(xiàn)任職務(wù)補(bǔ)貼的，只享受養(yǎng)老金，不再增加補(bǔ)貼費(fèi)用。

第十六條

在職村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，基本保費(fèi)由所在村承擔(dān)。第四章

離

職

第十七條

村干部有以下情況之一的視為離職：

（一）因年齡、身體原因不再任職；

（二）在選舉中落選；

（三）在繳費(fèi)期間身故；

（四）因工作失職被免職、罷免；

（五）擅自離崗超過(guò)一個(gè)月；

（六）因違紀(jì)違規(guī)，受到撤銷黨內(nèi)外職務(wù)以上處分；

（七）受到刑事處罰；

（八）屬于其它情況。

第十八條

離職村干部從離職次月起一律不再享受補(bǔ)貼待遇。

第十九條

離職村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)從離職之日起，應(yīng)由區(qū)、街道、村交納部分隨即停止。

（一）凡屬第十七條第一、二、四、五、六、八款情況的離職村干部，若自愿續(xù)保，所交費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)，累計(jì)繳費(fèi)年限在15年以上達(dá)到規(guī)定年齡的，辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。如本人不愿意續(xù)保的，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)，個(gè)人交納部分全部退給本人，不享受養(yǎng)老金待遇。

（二）凡屬第十七條第三款的村干部，養(yǎng)老保險(xiǎn)不得轉(zhuǎn)保，村干部個(gè)人帳戶繳費(fèi)部分一次性由其法定繼承人或指定受益人繼承。

（三）凡屬第十七條第七款的村干部，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，個(gè)人交納的保險(xiǎn)金及利息退還給本人。

第二十條

凡未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，給予離職補(bǔ)助。離職補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按離職前職務(wù)計(jì)算。對(duì)連續(xù)任職不足10年的村干部，離職后按照每任職1年補(bǔ)助1個(gè)月補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助；對(duì)連續(xù)任職10年以上（含10年）的村干部，離職后按每任職1年補(bǔ)助月補(bǔ)貼的1.5倍標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可按經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r作相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)助資金由區(qū)、街道財(cái)政各承擔(dān)50%。離職補(bǔ)助金按其金額50%、30%、20%的比例分三次發(fā)放，具體發(fā)放時(shí)間由街道確定。

離任村干部要積極支持村“兩委”的工作，凡不支持工作并造成消極影響的，要嚴(yán)肅處理，并取消相關(guān)待遇。

第五章

附

則

第二十一條

村干部隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定。村干部任職年限，由街道初步確定，報(bào)經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)民政局審定。村干部確需調(diào)整，各街道在不超過(guò)職數(shù)的前提下進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案須報(bào)經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)民政局同意，再行調(diào)整。調(diào)整后要及時(shí)將調(diào)整情況報(bào)區(qū)委組織部和區(qū)民政局。

第二十二條

今后村改社區(qū)的村干部，自撤村當(dāng)月起不再享受本辦法第二、三章規(guī)定的待遇；在社區(qū)任職的，享受《瑯琊區(qū)社區(qū)工作人員管理暫行辦法（試行）》（瑯辦發(fā)[2007]29號(hào)）規(guī)定的待遇；不在社區(qū)任職的，按本辦法第四章規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理工作由區(qū)委組織部牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生局、涉農(nóng)街道共同組織實(shí)施。

第二十四條

本辦法由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條

本辦法自2008年10月1日起施行，此前相關(guān)規(guī)定如與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

建立村干部結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，完善激勵(lì)保障措施。①建立村干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度。村干部報(bào)酬由“基本補(bǔ)貼＋績(jī)效補(bǔ)貼＋獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”三部分構(gòu)成?；狙a(bǔ)貼部分，山區(qū)村主要干部按每人每月２００元、川原地區(qū)每人每月按２６０元標(biāo)準(zhǔn)確定，村副職和村文書（村事務(wù)助理）按村主要干部基本補(bǔ)貼的８０％確定；績(jī)效補(bǔ)貼部分，依據(jù)本村上人均純收入和人均集體收入確定，具體政策由各縣區(qū)制定；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核和村民民主評(píng)議結(jié)果確定，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般可掌握在每人每年８００－１０００元。村干部基本補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金和市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，基本補(bǔ)貼采取工資卡的形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月發(fā)放?？?jī)效補(bǔ)貼所需資金在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。②逐步建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？紤]到縣區(qū)之間的差異，目前全市范圍內(nèi)制定一個(gè)普遍適用的制度條件尚不成熟，但應(yīng)鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)村在這方面可以先行一步。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決好任職時(shí)間長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出、正常離職且年滿６０歲的離任村干部的養(yǎng)老問(wèn)題。③政治上采取激勵(lì)措施。建議對(duì)連續(xù)任職３０年、１５年以上的優(yōu)秀村主要干部，分別由市、縣區(qū)授予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的村黨組織書記積極推薦他們作為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員人選。

４、加大財(cái)政支持力度，確保村干部報(bào)酬待遇普遍有所提高。建議在繼續(xù)保持各級(jí)財(cái)政村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金渠道的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加村干部報(bào)酬所占份額，并由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)提高村干部報(bào)酬所需資金。具體來(lái)講：①可由市財(cái)政給每名村干部每月補(bǔ)助基礎(chǔ)補(bǔ)貼１００元。全市如果按１８０２個(gè)村、每村３．５人計(jì)算，市財(cái)政約需拿出獎(jiǎng)金７６０萬(wàn)元。②村干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼其余部分和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼由轉(zhuǎn)移支付和縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)初步匡算，如果在２００４年村級(jí)組織財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額、支付渠道不變的情況下，川原各縣區(qū)每年約需增加財(cái)政開支５０－６０萬(wàn)元，山區(qū)縣每年約需增加財(cái)政開支２０－３０萬(wàn)元。③村級(jí)辦公所需經(jīng)費(fèi)建議由縣區(qū)財(cái)政予以保證。川原村不足５０００元的補(bǔ)足５０００元，山區(qū)村不足３０００元的補(bǔ)足３０００元。

５、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我支付能力。（略）

６、妥善化解村級(jí)不良債務(wù)，積極解決村干部報(bào)酬拖欠問(wèn)題。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開展村級(jí)不良債務(wù)清理化解工作，堅(jiān)決杜絕舉債建設(shè)“政績(jī)工程”。制定優(yōu)惠政策，加大盤活村級(jí)閑置資產(chǎn)的力度，對(duì)債權(quán)債務(wù)分類處置，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“兩稅”尾欠的清收力度，穩(wěn)妥地開展化解工作。建議市、縣區(qū)財(cái)政政每年拿出一部分資金，對(duì)村干部個(gè)人貸款用于修路、建校等公益事業(yè)形成的債務(wù)進(jìn)行逐年化解。

補(bǔ)貼由三部分構(gòu)成

文件規(guī)定，全市村干部（指按有關(guān)規(guī)定和法律程序選舉、任命的村黨組織書記、副書記，村委會(huì)主任、副主任，以及村文書等常設(shè)干部）報(bào)酬實(shí)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，由基本補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼三部分構(gòu)成?；狙a(bǔ)貼部分，村黨組織書記、村委會(huì)主任按山區(qū)村每人每月不低于200元、川原村每人每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)確定。其他村干部按村黨組織書記、村委會(huì)主任基本補(bǔ)貼的80%確定?；狙a(bǔ)貼采取工資折（卡）的形式，由縣（區(qū)）統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人?？?jī)效補(bǔ)貼部分，由縣（區(qū)）依據(jù)每個(gè)村上農(nóng)民人均純收入和集體收入水平，確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)工作考核和村民民主評(píng)議結(jié)果，確定對(duì)村干部是否獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般每人每年800至1000元?；狙a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金和縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，市上給予適當(dāng)補(bǔ)助；績(jī)效補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)主要在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。

離任補(bǔ)貼不低于600元

文件還規(guī)定，實(shí)行村干部離任補(bǔ)貼制度。連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨組織書記、村委會(huì)主任20至30年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予不低于600元的生活補(bǔ)貼；連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨組織書記、村委會(huì)主任31年以上且正常離任的，或被評(píng)為省級(jí)以上勞動(dòng)模范，或被評(píng)為市級(jí)以上優(yōu)秀黨組織書記標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵，且正常離任的村黨組織書記、村委會(huì)主任，年齡滿60歲后，每年給予不低于800元的生活補(bǔ)貼。所需經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）財(cái)政解決。對(duì)其他村干部的離任補(bǔ)貼，由各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

文件要求，各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)村干部報(bào)酬的預(yù)算，提高村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中的份額。從今年起，由市財(cái)政使用每年市對(duì)縣（區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付的增量部分，全額用于補(bǔ)助縣（區(qū)）解決村干部報(bào)酬和歷史拖欠問(wèn)題。村干部報(bào)酬資金補(bǔ)助辦法由市委組織部、市財(cái)政局依據(jù)各縣（區(qū)）人均財(cái)力情況、財(cái)政困難狀況和村干部報(bào)酬發(fā)放工作力度確定，每3年核定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各縣（區(qū)）要統(tǒng)一建立村干部報(bào)酬財(cái)政專戶。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于發(fā)放村干部報(bào)酬的資金，縣（區(qū)）安排的村干部報(bào)酬專項(xiàng)資金，要及時(shí)劃入財(cái)政專戶。

特別優(yōu)秀的可兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

文件要求，各級(jí)黨政組織要從政治上關(guān)心支持村干部，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅(jiān)持村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和對(duì)優(yōu)秀村干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的村黨組織書記、村委會(huì)主任，可推薦他們作為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員人選。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記、村委會(huì)主任，由市、縣（區(qū)）有關(guān)部門組織他們外出參觀或療養(yǎng)，特別優(yōu)秀的可以兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。提倡有條件的村為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

另外，文件還就適度合并村組、精簡(jiǎn)村干部職數(shù)以及村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后拖欠村干部報(bào)酬等問(wèn)題提出了明確的規(guī)定和要求。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，今年以來(lái)，我縣針對(duì)基層反映突出的村（居）干部待遇問(wèn)題，制定實(shí)施了村干部隊(duì)伍建設(shè)“1+5”系列文件，全面加強(qiáng)村干部培養(yǎng)、選拔、管理和考核工作，重點(diǎn)從三個(gè)方面改革提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，極大地調(diào)動(dòng)了村干部工作積極性。改革后財(cái)政每年共需承擔(dān)資金541萬(wàn)元，比改革前增加支出1倍多。

一是全面改善村（居）干部工資待遇。對(duì)在職的村（居）三職干部，實(shí)行月工資制度。村（居）干部工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資和績(jī)效工資三部分組成。職務(wù)工資黨組織書記每月270元，主任每月250元，文書每月230元；級(jí)別工資根據(jù)任職年限的不同設(shè)計(jì)為10個(gè)檔次，每檔級(jí)差40元，最低檔為20元，最高檔為380元。職務(wù)工資和級(jí)別工資由縣財(cái)政按月統(tǒng)一解決；績(jī)效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)村（居）干部考核結(jié)果一次性發(fā)放。工資改革后，村（居）三職干部年人均工資由以前的3800元左右增加到5300元左右，增長(zhǎng)近50%?？h財(cái)政每年共需承擔(dān)資金366萬(wàn)元，比改革前的242萬(wàn)元增加124萬(wàn)元。

二是積極推行村（居）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)男未滿60周歲、女未滿55周歲的村（居）三職干部，按照自愿繳納和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，建立并實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌、專戶管理、獨(dú)立運(yùn)行的村（居）三職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。村（居）三職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，按2007全市城鎮(zhèn)職工平均工資的60%計(jì)算，每三年按增長(zhǎng)5%的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例為15%，其中個(gè)人繳納比例為3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納比例為6%，縣財(cái)政繳納比例為6%。全縣年繳費(fèi)金額總計(jì)160萬(wàn)元，其中村（居）三職干部承擔(dān)32萬(wàn)元（個(gè)人年繳費(fèi)僅396元），縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)128萬(wàn)元。連續(xù)繳費(fèi)10年后，村（居）三職干部每月最低可領(lǐng)取養(yǎng)老金413元。

三是大幅度提高離任村（居）干部生活補(bǔ)貼。對(duì)1996年以前離任的連續(xù)任職20年以上，1996年以后離任的連續(xù)任職15年以上，正常離任的黨組織書記和主任，進(jìn)一步完善生活補(bǔ)貼制度。離任村（居）兩職干部生活補(bǔ)貼分三個(gè)級(jí)差：連續(xù)任職15至20年的村兩職干部每年補(bǔ)貼480元；連續(xù)任職21至25年的每年補(bǔ)貼600元；連續(xù)任職26年以上的每年補(bǔ)助720元。為此，離任村（居）兩職干部年人均補(bǔ)貼由以前的171元增加到692元，比改革前增長(zhǎng)了三倍；縣財(cái)政每年共需承擔(dān)資金47萬(wàn)元，比改革前的15萬(wàn)元增加了32萬(wàn)元。

為進(jìn)一步穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，切實(shí)調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，江北區(qū)在村兩委會(huì)換屆后，及時(shí)建立起村干部經(jīng)濟(jì)待遇綜合保障體系。其主要內(nèi)容：

一是對(duì)村干部報(bào)酬實(shí)行分類計(jì)酬。規(guī)定：

1、村級(jí)可用資金在50萬(wàn)元以下的行政村主要領(lǐng)導(dǎo)，以“基本工資+津貼+獎(jiǎng)金”的辦法進(jìn)行計(jì)酬?；竟べY每月固定發(fā)放，津貼按村干部不同崗位確定，如村支書每月200元、村主任、社長(zhǎng)每月180元。

2、村級(jí)可用資金在50萬(wàn)元以上的行政村，以50萬(wàn)元為底數(shù)按比例計(jì)算，超出部分再按遞減比例計(jì)算年薪。村主任、社長(zhǎng)年薪以村支書年薪為基準(zhǔn)，適當(dāng)拉開；其他干部報(bào)酬，由村兩委會(huì)班子集體討論決定。

二是對(duì)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)行補(bǔ)償。村支部書記統(tǒng)一參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)金按村級(jí)可用資金不同檔次由個(gè)人和集體按相應(yīng)比例承擔(dān)，超齡而不能參加社保的支部書記，按村主任社保補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)給；編制以內(nèi)的村干部，按村級(jí)可用資金不同檔次，以年固定數(shù)額進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)擅自離崗、不服從調(diào)配或在職期間受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，不享受社保補(bǔ)償。

三是對(duì)村干部通訊費(fèi)實(shí)行報(bào)銷。各鎮(zhèn)根據(jù)不同情況，制定具體的村干部住宅電話、移動(dòng)電話報(bào)銷辦法，報(bào)銷額度按村級(jí)可用資金不同檔次予以確定，如某鎮(zhèn)規(guī)定村級(jí)可用資金在80萬(wàn)元以上的，村書記、村主任（社長(zhǎng)）月住宅電話報(bào)銷額度分別為150和120元；手機(jī)費(fèi)分別為300元和200元。

四是對(duì)離任村干部發(fā)放安置費(fèi)。對(duì)脫產(chǎn)并在村任職3年或3年以上的行政村黨支部書記、村主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)及村兩委會(huì)成員，若在工作期間無(wú)任何處分并無(wú)重大失誤的，按村黨支部書記每年400元、村委會(huì)主任和經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)每年350元、其他兩委會(huì)成員每年200元乘工作年限計(jì)算離任安置費(fèi)，一次性發(fā)放；發(fā)放最高年限為15年。

提高和保障村干部待遇是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的復(fù)雜工作。通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為，要多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，保證村干部待遇的提高和落實(shí)。

1、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自我供血。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決和提高村干部待遇的根本途徑。村級(jí)組織要找準(zhǔn)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商引資、退耕還林、盤活資產(chǎn)、資源開發(fā)等途徑，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，集中整頓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，努力推進(jìn)村級(jí)債務(wù)結(jié)零。出臺(tái)促進(jìn)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體措施，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等方式，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、完善發(fā)放制度，保證經(jīng)濟(jì)待遇。市、縣區(qū)要多方籌集資金，加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證村干部工資發(fā)放所需資金。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全工資報(bào)酬發(fā)放制度，確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇的提高和落實(shí)。一是完善在職村干部報(bào)酬發(fā)放制度。對(duì)在職村干部，建立健全基本補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼相結(jié)合的工資補(bǔ)貼制度?；狙a(bǔ)貼按照村黨組織書記、村委會(huì)主任按每人每月不少于200元，其他村干部按每人每月不少于160元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到人?；狙a(bǔ)貼原則上從縣區(qū)財(cái)政對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌解決?？?jī)效補(bǔ)貼由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)崗位目標(biāo)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)。二是建立離任村主干困難補(bǔ)助發(fā)放制度。連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上，正常卸職、離任且現(xiàn)年滿60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄降拇妩h組織書記、村委會(huì)主任，按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活困難補(bǔ)助，由縣鄉(xiāng)核定，落實(shí)到人。資金從縣區(qū)財(cái)政中統(tǒng)籌解決。三是建立特困村干部救助金發(fā)放制度。采取財(cái)政撥一點(diǎn)，黨費(fèi)拿一點(diǎn)，機(jī)關(guān)單位出一點(diǎn)的辦法，設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活極度困難的村干部予以救助，并實(shí)行定期走訪，幫助解決實(shí)際困難。

3、擇優(yōu)選拔錄用，提供發(fā)展平臺(tái)。要探索、完善從村干部中招錄國(guó)家公職人員的辦法，每年可以拿出一部分指標(biāo)，專門面向村干部招考，從優(yōu)秀年輕村干部中錄用公務(wù)員，用于解決村干部提升難問(wèn)題。對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出又不符合招考條件的村干部，可以采取“升職不挪位”的方式，考慮聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，但仍然留在村里任職。要重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)下派到村任職的干部，凡下村三年以上，工作成績(jī)特別突出，深受群眾擁護(hù)和上級(jí)組織肯定的，可以提拔任用。

4、落實(shí)社會(huì)保障，解決后顧之憂。要建立健全村干部的三條保障線，解決其后顧之憂，讓其安心本職工作。一是在職時(shí)進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)村干部采取分年入保的辦法，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，入保資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政、個(gè)人按比例分擔(dān)，具體實(shí)施辦法由各縣區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)確定。二是生病時(shí)實(shí)行醫(yī)療救助。大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)村要全面覆蓋，努力提高參合率，村干部及其家庭成員要全部納入合作醫(yī)療范疇。三是貧困時(shí)納入農(nóng)村低保。對(duì)符合條件的村干部要優(yōu)先納入低保范圍。

5、強(qiáng)化共同配合，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)黨委政府要重視村干部的工作，定期組織“優(yōu)秀村干部”評(píng)選表彰活動(dòng)，優(yōu)先將政績(jī)突出、參政議政能力強(qiáng)的村支部書記、村主任推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，提高村干部的榮譽(yù)感和社會(huì)地位。民政、農(nóng)業(yè)、公安等部門要關(guān)注村干部，及時(shí)關(guān)心、解決村干部在工作、生活中遇到的困難和問(wèn)題，保障村干部的合法權(quán)益。要廣泛宣傳報(bào)道優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，在社會(huì)上營(yíng)造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。

石泉縣采取“一規(guī)范、一選聘、一評(píng)選、一補(bǔ)貼”的方式，不斷提高村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇，確保村干部在經(jīng)濟(jì)上“有甜頭”、政治上“有奔頭”、離職后“有想頭”。

“一規(guī)范”即規(guī)范在職村干部誤工補(bǔ)貼。實(shí)行村主職干部“基礎(chǔ)＋績(jī)效＋獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)誤工補(bǔ)貼制度，基礎(chǔ)誤工補(bǔ)貼按月發(fā)放，績(jī)效誤工補(bǔ)貼根據(jù)工作進(jìn)度按季度發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)誤工補(bǔ)貼年終考核后一次發(fā)放，其他村干部的誤工補(bǔ)貼控制在村干部誤工補(bǔ)貼總額的10％左右。推行在職村干部誤工補(bǔ)貼限額制，每年最低不少于3000元，最高可達(dá)2.5萬(wàn)余元，兼職村干部可享受所兼任職務(wù)相應(yīng)誤工補(bǔ)貼。

“一選聘”即選聘村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。采取公開選拔的方式，在全縣任職滿3年的村（社區(qū)）黨支部書記、副書記，村（居）委會(huì)主任、副主任、文書中選拔3名優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。選聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，也非事業(yè)單位工作人員，工資實(shí)行年薪制，每年2.5萬(wàn)元。實(shí)行試用期和聘用制管理，一旦解聘和不在續(xù)聘，所任職務(wù)自行消失，不在享受任何待遇。

“一評(píng)選”即評(píng)選享受科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、組織考察、縣委審定、結(jié)果公示等4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，每年從全縣村黨支部書記和村委會(huì)主任中評(píng)選出15名特別優(yōu)秀的村干部當(dāng)年享受副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇，年誤工補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。享受副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇的村干部工作不離村，身份不變，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一評(píng)選，工作成績(jī)突出的可以連續(xù)評(píng)選連續(xù)享受。

“一補(bǔ)貼”即實(shí)行離任村干部生活補(bǔ)貼制度。制定《離任村干部生活補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放辦法》，將離任村干部生活補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)任職20年以上且年滿60周歲的離任村干部每人每年發(fā)放600元生活補(bǔ)貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托銀行按月代發(fā)到人，享受生活補(bǔ)貼的離任村干部名單每年集中審核審批一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。