第一篇：2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：京津冀一體化：新機(jī)場該如何定位

2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：京津冀一體化：新機(jī)場該如何定位

清遠(yuǎn)中公教育 醞釀多年的北京新機(jī)場近日有了開工建設(shè)的日程表。6月9日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已明確北京新機(jī)場建設(shè)計(jì)劃，即2014年上半年完成相關(guān)審批并盡快開工，2017年完成主體工程，2018年建成投入使用。

從2006年提出建設(shè)新機(jī)場開始，選址在哪兒就成為爭論的焦點(diǎn)。彼時(shí)也正是京津冀達(dá)成“廊坊共識(shí)”的第二年，涉及新機(jī)場“候選地”之爭時(shí)，三地顯然沒有達(dá)成“加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展符合區(qū)域內(nèi)各方利益”的共識(shí)，紛紛揚(yáng)長避短爭取新機(jī)場能落戶“自家院落”。當(dāng)時(shí)不少專家建議機(jī)場建在京津兩大直轄市之間的河北廊坊，廊坊方面還提出了三個(gè)備選地。兩院院士吳良鏞領(lǐng)銜起草的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》則提出，首都第二機(jī)場應(yīng)當(dāng)選址在天津武清太子務(wù)地區(qū)。

“新機(jī)場的建設(shè)就是京津冀一體化的縮影?！焙颖惫I(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，新機(jī)場建在哪兒，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。他告訴記者，“京津冀一體化的核心是如何實(shí)現(xiàn)三地共贏。新機(jī)場的規(guī)劃和布局如果能夠成功，對(duì)整個(gè)京津冀的協(xié)同發(fā)展具有樣本價(jià)值。”

“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”?

環(huán)保部公布的北京新機(jī)場環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，北京新機(jī)場的位置確定在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間。建成后的北京新機(jī)場距離首都國際機(jī)場約67公里;距離天津?yàn)I海國際機(jī)場約85公里;距離石家莊正定國際機(jī)場約200公里。

如果算上建成之后的北京新機(jī)場，京津冀將形成4個(gè)國際機(jī)場并存的格局。對(duì)此，中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春指出，“京津冀航空客運(yùn)市場競爭肯定加劇。”

值得注意的是，新機(jī)場的定位將與首都機(jī)場一樣同為國際大型樞紐機(jī)場，新機(jī)場客運(yùn)吞吐量每年將達(dá)到7200萬人次，在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，還將突破1億人次?！拔阌怪靡?，新機(jī)場的能力會(huì)超過首都機(jī)場，所以新機(jī)場的虹吸效應(yīng)更強(qiáng)。”曹允春表示，之所以建設(shè)新機(jī)場，是因?yàn)槟壳暗氖锥紮C(jī)場已經(jīng)處于飽和。

2012年，首都機(jī)場相關(guān)人士向媒體透露，首都機(jī)場旅客吞吐量已經(jīng)突破8000萬人次，并將快速超越世界第一的亞特蘭大機(jī)場。

“因?yàn)槭锥紮C(jī)場飽和，客源就會(huì)外溢，這對(duì)天津(機(jī)場)和石家莊(機(jī)場)其實(shí)是個(gè)契機(jī)?！辈茉蚀悍Q。對(duì)于這樣的契機(jī)，周邊機(jī)場早已做了準(zhǔn)備。定位于首都機(jī)場主要分流機(jī)場的石家莊機(jī)場在2010年就開始擴(kuò)建，此舉意在增加旅客吞吐量，提升河北和石家莊市在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位、作用和影響。

在得知新機(jī)場在北京大興建設(shè)后，附近一家機(jī)場的一位人士告訴記者，“一直提協(xié)同發(fā)展，其實(shí)很難做到?，F(xiàn)在的問題就是強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”。

為了改變“弱者恒弱”局面，天津機(jī)場和石家莊機(jī)場都在嘗試各種辦法爭奪北京的“外溢”客源。

今年5月，天津機(jī)場在北京南站設(shè)立了“天津?yàn)I海國際機(jī)場北京南站城市候機(jī)樓”。候機(jī)樓可以買機(jī)票，顯示天津機(jī)場的航班信息，顧客選擇從北京到天津坐飛機(jī)，就能報(bào)銷高鐵車費(fèi)。原因就是因?yàn)樘旖驒C(jī)場現(xiàn)在“吃不飽”。

中國民航大學(xué)機(jī)場學(xué)院歐陽杰教授撰文稱，天津機(jī)場在今年完成擴(kuò)建后，年旅客吞吐量將達(dá)到3000萬至5000萬人次，目前的吞吐量只有1000萬人次，“我們當(dāng)然希望通過服務(wù)和一些政策上的引導(dǎo)，讓更多人選擇到天津機(jī)場出行?！碧旖驒C(jī)場方面接受媒體采訪時(shí)毫不避諱地表示，“京津冀一體化發(fā)展的前提下，三地須交通先行。下一步城市候機(jī)樓還將在唐山、保定、廊坊等地開設(shè)?！?/p>

石家莊機(jī)場從去年就開始給乘客報(bào)銷火車票了?，F(xiàn)在在網(wǎng)上購買春秋航空公司的機(jī)票，也能享受報(bào)銷高鐵車費(fèi)的待遇，除此之外，石家莊機(jī)場方面還在向鐵路系統(tǒng)申請(qǐng)更多高鐵車次?？渴仪f正定機(jī)場站。

“京津冀航空市場的競爭，主要是天津和北京之間?！睆堎F分析，天津和北京的客源有很大重疊，高鐵馬上要通到天津機(jī)場，從北京南站到天津機(jī)場只要45分鐘，另外，從航班密度和航線來看，京、津機(jī)場之間有很多交集。

能否推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北京新機(jī)場的出現(xiàn)，加劇了與津、冀機(jī)場之間的競爭，新機(jī)場與首都機(jī)場之間的協(xié)調(diào)也是一個(gè)問題。

“67公里內(nèi)有兩個(gè)超大型機(jī)場，在世界上找不出來這樣的案例。所以現(xiàn)在只有創(chuàng)新，尋求差異化發(fā)展。”曹允春提議，可以按照航空公司來分，一部分在這邊，一部分在那邊。

與曹允春觀點(diǎn)相同，國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華也認(rèn)為，新機(jī)場和首都機(jī)場應(yīng)該在分工上有所差異，他對(duì)媒體表示，從兩個(gè)機(jī)場的區(qū)位等條件來看，新機(jī)場應(yīng)主要承擔(dān)國外航線，而首都機(jī)場應(yīng)主要承擔(dān)國內(nèi)航線。

但不管怎么分工，有一點(diǎn)可以肯定，“新機(jī)場建成將形成臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，通過機(jī)場這一核心要素帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展?！辈茉蚀焊嬖V記者。

“機(jī)場能夠吸引客流和物流的聚集，以及產(chǎn)業(yè)的聚集，尤其是周邊的河北地區(qū)，能借助新機(jī)場將自身融合到京津冀一體化中。”張貴說，在北京和天津周圍分布著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，離首都不到100公里，被稱為環(huán)京津地區(qū)貧困帶?！靶聶C(jī)場輻射的范圍不僅包括北京南城、河北廊坊，甚至更大區(qū)域?！?/p>

但臨空經(jīng)濟(jì)所輻射的范圍也是有限的?！熬嚯x中心機(jī)場越遠(yuǎn)，所受影響力越弱?！辈茉蚀焊嬖V記者，距離機(jī)場5公里以內(nèi)是商業(yè)服務(wù)環(huán);5至10公里內(nèi)為制造配送環(huán)，主要是高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及利用機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢(shì)所發(fā)展的物流配送;而10到15公里則屬于外圍環(huán)。“但北京新機(jī)場的體量很大，實(shí)際輻射的距離會(huì)更遠(yuǎn)一些?！?/p>

距離新機(jī)場最近的河北廊坊，在今年政府工作報(bào)告中專門提到“推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”。報(bào)告稱，要積極配合國家和省編制臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多體現(xiàn)廊坊利益訴求。

“臨空經(jīng)濟(jì)是相互作用的，北京南城也好，廊坊也好，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是一般?！辈茉蚀赫f，盡管新機(jī)場周邊地區(qū)的配套設(shè)施和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠，但是區(qū)域支撐是沒問題的。在他看來，新機(jī)場是京津冀的機(jī)場，不能單獨(dú)看河北，也不能單獨(dú)看北京，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮京冀津的共同利益。

廊坊市政協(xié)副主席王學(xué)求此前也表示，“關(guān)鍵是在基礎(chǔ)設(shè)施上考慮京津冀一體化的問題，北京新機(jī)場要給河北留下對(duì)接口，如果物流要繞道北京再去新機(jī)場，一切都無從談起。”

張貴說，對(duì)新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該搭建平臺(tái)，完善公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由企業(yè)自己去選擇就好?！罢^于強(qiáng)調(diào)，就會(huì)使得投機(jī)行業(yè)打著一體化幌子，進(jìn)行投機(jī)行為，比如房地產(chǎn)，開發(fā)商和一些地方政府會(huì)趁機(jī)推高房價(jià)，使公眾無法享受到一體化的成果?！?/p>

“行政門檻跨不過去，臨空經(jīng)濟(jì)就做不起來”

盡管北京新機(jī)場航站樓位于北京大興區(qū)南部的禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)境內(nèi)，但飛機(jī)跑道將有可能延伸至河北廊坊地區(qū)。

因此，在加強(qiáng)區(qū)域合作方面，北京提出打破行政區(qū)劃限制，先行先試，創(chuàng)新臨空合作區(qū)管理和開發(fā)建設(shè)模式。同時(shí)，按照“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”的原則，京冀兩地協(xié)商GDP、稅收、節(jié)能減排等方面的分配分擔(dān)機(jī)制。

“行政門檻跨不過去，臨空經(jīng)濟(jì)就做不起來。”曹允春對(duì)此評(píng)價(jià)道，北京新機(jī)場無論從選址還是管理模式，都涉及到跨行政區(qū)合作，這對(duì)京津冀一體化發(fā)展是一種嘗試。在他看來，新機(jī)場要實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)實(shí)施一體化，機(jī)場管理一體化”。

“必須打破行政區(qū)劃邊界”。張國華之前向媒體建議，要成立綜合樞紐地區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐地區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織和管理，另外，在開發(fā)上也應(yīng)該統(tǒng)一主體，成立一個(gè)由各級(jí)政府和市場力量結(jié)合而成的開發(fā)實(shí)體，例如“樞紐地區(qū)開發(fā)集團(tuán)”。

“組成一個(gè)開發(fā)公司，由行政主體、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)以及市場化開發(fā)企業(yè)共同參股?！辈茉蚀焊嬖V記者，荷蘭阿姆斯特丹空港地區(qū)，就是一個(gè)跨行政區(qū)共同合作的案例?！爱?dāng)?shù)貦C(jī)場所在的哈林門勒區(qū)政府、阿姆斯特丹市政府以及國家投資銀行共同建立了機(jī)場發(fā)展地區(qū)，由政府保證土地供應(yīng)，機(jī)場發(fā)展地區(qū)開發(fā)公司專門負(fù)責(zé)發(fā)展區(qū)的招商、管理，各級(jí)政府都有股份參與開發(fā)。”

在他看來，新機(jī)場臨空合作區(qū)的管理和開發(fā)，只有北京和河北兩個(gè)地方還不夠，需要在國務(wù)院層面形成京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，有一個(gè)專門辦公室，最好設(shè)在國家發(fā)改委，協(xié)調(diào)三個(gè)地方政府，采取共同行動(dòng)。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)京冀兩地協(xié)商GDP、稅收的分配分擔(dān)機(jī)制。張貴則認(rèn)為，最徹底的辦法是進(jìn)行財(cái)稅體制和官員考核制度的改革。他提出，北京也面臨著財(cái)政收入和支出的壓力，如果能夠建立“首都財(cái)政”，涉及到京津冀共建項(xiàng)目，由中央財(cái)政提供支持，就不會(huì)出現(xiàn)三地互相爭項(xiàng)目的狀況。

“京津冀市場有合作，也有競爭;合作包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工、互補(bǔ)，同時(shí)，也有競爭，比如航空運(yùn)輸?！睆堎F表示，真正的一體化不是強(qiáng)者給弱者的施舍，而是在競爭市場中，也能夠相互給對(duì)方留有余地，留有發(fā)展的機(jī)會(huì)，能夠共同謀發(fā)展。

第二篇：時(shí)政熱點(diǎn)：京津冀交通一體化如何突破現(xiàn)實(shí)障礙

[鍵入文字]

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中扮演著關(guān)鍵角色。記者以多種交通方式走訪了京津冀多個(gè)城市、縣區(qū)，發(fā)現(xiàn)盡管部分城市在粗線條上實(shí)現(xiàn)了高鐵對(duì)接，但一些細(xì)微之處的銜接不暢，使得交通便捷程度大打折扣。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)河北省多條高速公路修到鄰域交界處，卻難以對(duì)接。比如河北省2011年開始建設(shè)京臺(tái)高速，預(yù)計(jì)2014年底開通，但北京段預(yù)計(jì)2014年下半年才開工，對(duì)接存在時(shí)間差。京昆高速、111國道等也存在類似的情形。在公路方面，目前河北省通往鄰域有18條“斷頭路”、24條“瓶頸路”。

另一方面，由于首都效應(yīng)，南來北往多種形式的交通路線轉(zhuǎn)道北京，大量乘客常態(tài)化流動(dòng)于北京市內(nèi)的各個(gè)火車站、汽車站，以及機(jī)場，近幾十年以來北京實(shí)際上承擔(dān)了北方交通樞紐的功能，加劇了北京的擁堵。

記者采訪交通運(yùn)輸部，以及京津冀交通、規(guī)劃部門有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，目前京津冀交通一體化格局尚未形成，三地交通合作仍面臨現(xiàn)實(shí)的障礙。他們建議，從定位上明確京津冀協(xié)同發(fā)展交通先行，以促進(jìn)區(qū)域交通合作為突破口，以京津冀綜合交通體系規(guī)劃為抓手，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

“框架協(xié)議”難以落實(shí)

采訪調(diào)研過程中，地方交通部門反映，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，一些認(rèn)識(shí)上的分歧、工作機(jī)制上的缺失，阻礙了三地交通部門加強(qiáng)協(xié)同的實(shí)際工作。他們建議，在凝聚共識(shí)、完善工作機(jī)制方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：

首先，明確提出協(xié)同發(fā)展“交通先行”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的交通的定位，地方觀點(diǎn)并未統(tǒng)一。有觀點(diǎn)建議“先疏解、后修路”，因?yàn)樵诰┙蚣焦卜?wù)差距尚未填平，以及首都功能疏解、三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚無明確指向的情況下，過早實(shí)現(xiàn)交通一體化，只會(huì)刺激更多津冀人口單向涌入北京。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行：交通一體化是縮小三地公共服務(wù)差距的手段和內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)首都非核心功能平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，以及引導(dǎo)京津冀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)梯次分布的前提。

上述兩種觀點(diǎn)均有其合理性，但對(duì)交通定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，勢(shì)必不利于協(xié)同發(fā)展的實(shí)際工作。對(duì)此，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長徐亞華、北京市規(guī)劃委主任黃艷等建議，明確“交通先行”原則，因?yàn)榧幢憧赡茉斐啥唐诘摹叭丝谀媪鳌爆F(xiàn)象，但從實(shí)際工作看，交通一體化是推進(jìn)功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要突破口，也體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的最終要求。

其次，建立三地交通合作協(xié)同機(jī)制。多地反映，由于缺乏能統(tǒng)籌、有約束力的協(xié)調(diào)方式，盡管京津冀近年多次談及交通合作，“框架協(xié)議簽了一堆”，但推進(jìn)落實(shí)整體乏力。

河北省交通部門反映，在對(duì)接京津方面，河北積極性高，但總“熱臉貼冷屁股”。三地簽署的交通合作框架協(xié)議有方向，但無具體項(xiàng)目、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和推進(jìn)機(jī)制，最終“寫呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

在紙上、鎖在柜里”。河北省交通運(yùn)輸廳副巡視員趙同安說，“三地一年開個(gè)會(huì)、簽個(gè)協(xié)議，但落實(shí)效果不好說。比如高速公路，每年都談到對(duì)接，但就是不通。”

對(duì)此，受訪者呼吁建立京津冀交通合作的協(xié)同機(jī)制，建議中央和部委介入搭建對(duì)接平臺(tái)，由相關(guān)省市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年開一次區(qū)域交通一體化聯(lián)席會(huì)議；由三地交通運(yùn)輸部門成立工作小組，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議。該協(xié)同機(jī)制的主要工作內(nèi)容是，確保三地交通合作在涉及行政級(jí)別、項(xiàng)目安排、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨域交通管理等方面有效兼容，避免各自為政、獨(dú)木難支。

部門協(xié)調(diào)“繪好一張圖”

受訪部門結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)為，應(yīng)由交通運(yùn)輸部相關(guān)部門以及京津冀三地的交通、規(guī)劃部門協(xié)調(diào)出臺(tái)京津冀綜合交通體系規(guī)劃，有針對(duì)性地解決長期以來困擾京津冀區(qū)域交通發(fā)展的兩個(gè)突出問題：

中國北方“交通樞紐”的功能定位問題。天津市發(fā)改委政策研究室主任許穎悟說，近幾十年以來北京實(shí)際上承擔(dān)了北方交通樞紐的功能，南來北往多種形式的交通路線大多要轉(zhuǎn)道北京，每一時(shí)刻都有大量乘客常態(tài)化流動(dòng)于北京市內(nèi)的各個(gè)火車站、汽車站，以及機(jī)場，并在這些交通節(jié)點(diǎn)上帶動(dòng)了一批低端服務(wù)業(yè)，造成擁堵。

因此，京津冀綜合交通體系規(guī)劃宜圍繞北京市“交通樞紐”的現(xiàn)狀做文章，根據(jù)北京城市定位，合理分散交通節(jié)點(diǎn)，從存量和增量兩方面入手：在存量上盤活津冀兩地多個(gè)機(jī)場、火車站等目前尚未飽和的重要交通資源，緩解北京交通壓力；在增量方面，新建的重要交通節(jié)點(diǎn)宜向津冀地區(qū)傾斜，首都北京原則上不再新增。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資主體與收益權(quán)問題。地方交通部門反映，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與受益主體分離，是阻礙地方交通水平升級(jí)的突出瓶頸。河北省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處副調(diào)研員鄧偉稱，目前地方交通部門承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施興建任務(wù)，不得不舉債建設(shè)，但交通改善帶來的土地增值收益等更多地被房地產(chǎn)商和地方政府獲得，投資與受益主體分離，使得地方改善交通難以為繼。據(jù)鄧偉介紹，目前河北交通運(yùn)輸廳的負(fù)債規(guī)模超過3000億元，迫切需要國家支持。

國土資源部副部長胡存智介紹，目前地方修地鐵、鋪輕軌都靠政府補(bǔ)貼，政府沒那么大財(cái)力就只能舉債，但這是“雙輸模式”：地方交通設(shè)施水平停滯不前，交通沿線土地也難以增值。胡存智認(rèn)為，京津冀綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)直面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問題，提出投資主體與受益主體統(tǒng)一，即類似于香港地鐵建設(shè)模式，投資興建主體有權(quán)參與獲取交通外延帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長祝爾娟建議，引入國際和民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)她介紹，從國際經(jīng)驗(yàn)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不必全由政府壟斷，其最佳的投融資方式是政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)國際資本、民間資本投資，并獲得運(yùn)營收益；對(duì)于將收益再投資于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，政府宜給予稅收減免等。

在凝聚共識(shí)、完善工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，專家們建議，統(tǒng)籌考慮京津冀交通一體化，以出臺(tái)京津冀綜合交通體系規(guī)劃為抓手“繪好一張圖”，構(gòu)筑快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本、互聯(lián)互通的區(qū)域綜合交通體系。

該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是國家層面規(guī)劃，兩市一省積極參與、表達(dá)訴求，經(jīng)過協(xié)商后得到三地最終認(rèn)同和支持。徐亞華表示，此前京津冀已經(jīng)制定有地區(qū)交通規(guī)劃，但當(dāng)前要按照協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)各自交通規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。

二是融入京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，即綜合交通體系規(guī)劃，應(yīng)與京津冀城市定位、城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃互相融合。北京市交通委員會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)處副處長安志強(qiáng)說，京津冀協(xié)同發(fā)展交通先行，要求及早明確首都非核心功能疏解、三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大致方向。

立足軌道交通促進(jìn)互聯(lián)互通

采訪中，多地交通部門工作人員和專家學(xué)者表示，在建立三地交通部門協(xié)同機(jī)制、做好京津冀綜合交通體系規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)在局部落實(shí)環(huán)節(jié)做好工作。

促進(jìn)交通運(yùn)輸“以人為本”。對(duì)于發(fā)展京津冀交通，有關(guān)人士分析稱，目前京津冀城市軌道建設(shè)都面向城市中心，對(duì)外圍輻射不足，難以適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展需求。他們認(rèn)為，三地合作鋪展軌道交通，是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

胡存智分析稱，依靠軌道交通構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，國際上有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。比如美國硅谷、日本東京都市圈都是依靠軌道交通，實(shí)現(xiàn)了大量人口在更廣區(qū)域內(nèi)常態(tài)化流動(dòng)分布，而不僅僅依靠服務(wù)于汽車、服務(wù)于貨運(yùn)的高速公路。

天津市規(guī)劃局總建筑師秦川以京津城際鐵路為例分析稱，該軌道交通直接“服務(wù)于人”，輸送量大，目前已經(jīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。從京津城際開通以來的實(shí)際成效看，它真正意義上拉近了京津城市距離，帶動(dòng)了京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人員流動(dòng)，是“京津同城化”概念形成的重要指標(biāo)。

促進(jìn)立體交通無縫銜接。調(diào)研過程中，記者以多種交通方式走訪了京津冀多個(gè)城市區(qū)，盡管部分城市在粗線條上實(shí)現(xiàn)了高鐵對(duì)接，但一些細(xì)微之處的銜接不暢，使得兩地交通便捷程度大打折扣。秦川說：“如果京津城際一開始便疏通了網(wǎng)絡(luò)購票、地鐵換乘等環(huán)節(jié)的‘毛細(xì)血管’，那它兩三年前就滿載了。”

針對(duì)交通銜接問題，祝爾娟建議，三地配合推進(jìn)交通樞紐和交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成以換乘站為節(jié)點(diǎn)，飛機(jī)、火車、長途、地鐵、公交等交通方式無縫銜接的交通體系，并在交通樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型地下和地上的立體停車設(shè)施等。

河北省交通部門的工作人員表示，期望能盡快打通“斷頭路”、“瓶頸路”。記者采訪了解到，目前在公路方面，河北省通往鄰域有18條“斷頭路”、24條“瓶頸路”。

第三篇：淺談京津冀一體化

京津冀—時(shí)代的步伐，協(xié)同的發(fā)展

“打破一畝三分地” 打破三方獨(dú)立，緊跟時(shí)代步伐，協(xié)同發(fā)展共創(chuàng)未來。

據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，2014年3月19日上午10點(diǎn)多，一則河北保定被定為“政治副中心”的傳聞橫空出世，不到1個(gè)小時(shí)后，滬深股市中十幾只股票漲?！鼈兌寂c保定有關(guān)。當(dāng)日上午，河北板塊股票的整體走勢(shì)在所有板塊中贏得頭籌。

這一“驚天動(dòng)地”級(jí)別的傳聞，能快速撬動(dòng)市場，與剛剛不久前，中國國家主席習(xí)近平的一番講話離不開。此前的2月26日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)京津冀要抱團(tuán)發(fā)展，要自覺打破自家一畝三分地思維定式，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3月2日北京市委十一屆五次全會(huì)上，北京市委書記郭金龍?jiān)趥鬟_(dá)總書記考察北京講話精神時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀醫(yī)教等公共資源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，跳出北京看北京，著力推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

正是在這一背景下，保定被定為“政治副中心”的傳聞竟然拉動(dòng)了當(dāng)天的股市。此則消息隨后被發(fā)改委和保定市政府澄清，屬于媒體誤傳。然而，京津冀的話題又進(jìn)入了人們的視野。京津冀協(xié)同發(fā)展為何呼喊了多年，至今不見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？世界上離得最近的兩個(gè)大都市—北京和天津之間為何沒有形成人們想象中的和諧發(fā)展、相得益彰、各有特色的發(fā)展關(guān)系？為何環(huán)繞著北京城和天津城的河北至今還存在著大面積的貧困帶？

那么讓我們查閱近十年來相關(guān)各方出臺(tái)的政府工作報(bào)告、規(guī)劃，以及相關(guān)各方負(fù)責(zé)人的講話材料、媒體報(bào)道等，我們不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)各方表面上看似在協(xié)同發(fā)展，實(shí)際上各個(gè)層面都在進(jìn)行利益博弈，京津冀各懷打算，以至于協(xié)同發(fā)展的效果十分不明顯。

一、根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)總結(jié)歷史線索

1.發(fā)起、實(shí)際成效（1986-2003）

主題：環(huán)渤海、市長聯(lián)席會(huì)

如果算上早遠(yuǎn)的1986年，時(shí)任天津市市長李瑞環(huán)倡導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會(huì)。京津冀協(xié)同發(fā)展的話題則已持續(xù)爭論近30年。

矛盾的原因

北京、天津之間各有用心。天津市把自己定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，希望體現(xiàn)自己在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經(jīng)濟(jì)圈”、都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和實(shí)施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎(chǔ)上，愿意與天津市、河北省共同協(xié)作治理霧霾等突出問題。

顯然，天津市和北京市都想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)核心位置，造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協(xié)同發(fā)展舉步維艱。

與京津相比，河北省則在每個(gè)方面都表達(dá)了積極參與的信息，不爭核心地位，只求借勢(shì)發(fā)展，心情最為迫切，只可惜自己做不了京津的主，而在苦苦等待。

在京津競爭、河北苦等的過程中，國家層面是愿意推進(jìn)京津冀協(xié)作發(fā)展的，國務(wù)院及其職能部門國家發(fā)改委做了不少規(guī)劃方面的準(zhǔn)備工作。只可惜，編制了幾個(gè)版本的規(guī)劃，幾度更改，至今仍未能出臺(tái)一個(gè)完整詳細(xì)的版本。其中的艱難和利益糾葛可見一斑。從2004年到2014年，歷經(jīng)10年，國務(wù)院及國家發(fā)改委在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方面做了不少工作，最后把“環(huán)渤?！?、“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)區(qū)”等概念都吸收到了規(guī)劃、報(bào)告之中，力求在頂層設(shè)計(jì)中體現(xiàn)三方共識(shí)，兼顧三方利益。當(dāng)然，在這10年中，京津冀都在積極向上爭取自己的利益，都在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、政策博弈，才有了一個(gè)/

3最后三方利益都兼顧的局面。

2.全面啟動(dòng)和實(shí)踐（2004-2009）

據(jù)網(wǎng)易新聞報(bào)道，結(jié)合相關(guān)新聞的整理，我們可以找到這樣的一條時(shí)間線索：

2004年2月，國家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成“廊坊共識(shí)”。

2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行。會(huì)議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制已從構(gòu)想、探索進(jìn)入到全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段。

2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。

2005年6月，國家發(fā)改委在唐山市召開“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”。

2008年2月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)”召開。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機(jī)制”的意見》。經(jīng)和訊新聞?wù)恚瑴\談“廊坊共識(shí)”十年徘徊

2004年2月12日，在國家發(fā)改委的主持下，京津冀有關(guān)城市的負(fù)責(zé)人第一次在河北省廊坊市召開“碰頭會(huì)”，并就推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的一些原則問題達(dá)成“廊坊共識(shí)”。然而，十年當(dāng)中，“共識(shí)”變成了傳說，各方分歧依舊，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化始終徘徊不前。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的編制意味著京津冀三地合作開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)。然而誰也沒有想到，這一規(guī)劃成為了史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”?！皣野l(fā)改委原本要求在‘十一五’期間拿出規(guī)劃，結(jié)果到了‘十一五’末也沒能拿出來，到現(xiàn)在則干脆就不提這個(gè)規(guī)劃了。”談起這些，河北省一位相關(guān)專家頗有一些無奈。

河北省最初希望京津冀一體化能從環(huán)境開始破題。于是，河北方面率先拋出了“京津冀環(huán)境一體化體系”的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)。

北京市有關(guān)方面也承認(rèn)，張家口為保護(hù)北京的生態(tài)環(huán)境作出了巨大犧牲?！斑z憾的是，北京在補(bǔ)償方面做得并不夠?！鼻笆鰬褋砜h官員說。在他們看來，水源地為保護(hù)北京犧牲了自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，北京應(yīng)該認(rèn)真考慮對(duì)水源地的補(bǔ)償問題。

（在懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當(dāng)?shù)厝苏f，由于地處半干旱地區(qū)，種植玉米等作物基本難有收成。盡管縣城之外幾公里就是官廳水庫，但早在幾十年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能使用這些水。）

3.加速推進(jìn)（2010-至今）

2011年，國家發(fā)改委啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進(jìn)展一直較慢。

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。/

32011年12月1日，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“現(xiàn)在看來，京津冀地區(qū)的規(guī)劃工作還沒有完全做到位?！?/p>

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。這是自2004年提出京津冀都市圈以來，“京津冀”作為一個(gè)詞組第一次在中國總理的政府報(bào)告中出現(xiàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸的解決就在這個(gè)時(shí)候，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平出面講話了。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，同時(shí)提出了7點(diǎn)要求，其中要“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”作為具體規(guī)劃實(shí)施的突破口。對(duì)于北京市的發(fā)展，習(xí)近平于2014年2月25日在北京考察時(shí)的講話中指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

在這些要求中，北京的“經(jīng)濟(jì)中心”概念不見了，而且要把一些產(chǎn)業(yè)功能分離出去，說明北京要在京津冀政策規(guī)劃中作出經(jīng)濟(jì)方面、產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)功能方面的讓步。這也暗合了天津方面的心意。

2007年，時(shí)任天津市市長的戴相龍(他成功推動(dòng)了津京城際高速鐵路的修成。)在人民日?qǐng)?bào)上撰文《天津從渤海走向全球》稱，天津要參與和推進(jìn)京津冀都市圈的規(guī)劃建設(shè)。北京市是祖國的首都，全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

言下之意，可能預(yù)示著天津作為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位，畢竟天津有海港碼頭、航空港口，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，河北省也可以承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移中的一些功能，從而可以獲得一些盼望已久的歷史機(jī)遇。從這個(gè)角度看，河北省保定市作為“政治副中心”的傳聞也有一定的政策依據(jù)。

在國家高層的嚴(yán)格要求下，京津冀協(xié)同發(fā)展有了破題的可能，這也反映出中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特色。當(dāng)然，國家高層的重視也不是無緣無故的。多年來，北京市的交通擁堵、人口過多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域功能配套嚴(yán)重不均衡、霧霾問題嚴(yán)重、生態(tài)惡化、房價(jià)過高、水土資源短缺、外來務(wù)工人員幸福指數(shù)低，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展緩慢，長江三角洲、珠江三角洲之外的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極的經(jīng)濟(jì)總量僅占全國經(jīng)濟(jì)總量的約10%，等等問題，都倒逼京津冀三方改變觀念，突破制度與體制障礙，著力向著協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互助、錯(cuò)位發(fā)展的方向努力。

根據(jù)發(fā)改委官員透露京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃上半年有望出臺(tái)，這次有中央這個(gè)大家長出 面，京津冀的合作沒準(zhǔn)能推前一步。

在現(xiàn)有的中國政策模式下，可能還是需要國家層面設(shè)置一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)京津冀三方的關(guān)系，督促三方落實(shí)具體規(guī)劃措施，否則，再有好的意愿、好的口號(hào)，一旦遇到利益沖突，可能還是會(huì)停下來，或者以各種理由減慢前行腳步。/ 3

第四篇：京津冀一體化研究報(bào)告

京津冀一體化研究報(bào)告

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已到定稿階段了，最快月底上報(bào)國務(wù)院。

北京市委研究室副主任余鐘夫?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前不便透露?！岸荚谶M(jìn)行中?！彼f。

值得注意的是，京津冀三地政府在近期公開表態(tài)中，均明確提出將“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”三大領(lǐng)域，作為京津冀一體化推進(jìn)的重點(diǎn)。

天津市委黨校經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長臧學(xué)英認(rèn)為，“規(guī)劃一旦出臺(tái)，這三個(gè)領(lǐng)域會(huì)是三地最主要的合作方面，也是各自利益契合點(diǎn)所在?！?/p>

三大領(lǐng)域展開合作

三地政府關(guān)于“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”三大領(lǐng)域的共識(shí)，密集表述于近半個(gè)月內(nèi)。

6月28日，北京市代表團(tuán)赴河北展開了為期兩天的學(xué)習(xí)考察。座談會(huì)上，北京市委書記郭金龍強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)要切實(shí)抓好交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)這三件事，在規(guī)劃對(duì)接、資源共享、協(xié)作機(jī)制三個(gè)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”

與此同時(shí)，河北省長張慶偉在簡要匯報(bào)中也說，河北要“有力有序推進(jìn)與北京的對(duì)接合作”、“強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理”、“積極推進(jìn)交通一體化規(guī)劃和建設(shè)”。

此后不足半月，7月11日，天津市市長黃興國主持召開市政府第34次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議表示：“要圍繞推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快組織相關(guān)部門研究制定重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單。”

“交通、生態(tài)是三地共同利益所在，京津冀一體化首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，環(huán)境治理也需要三地聯(lián)防聯(lián)控，而產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)同城化的載體，是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容?！标皩W(xué)英認(rèn)為，三地要真正實(shí)現(xiàn)一體化，這三大領(lǐng)域符合三地共同利益。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是難點(diǎn)

京津冀一體化發(fā)展近期的確是動(dòng)作頻頻，尤其是在交通領(lǐng)域。

由交通部牽頭成立的京津冀區(qū)域交通一體化專題研究組，近日編制了《京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，并在7月2日至3日，與京津冀三地交通部門負(fù)責(zé)人，在廊坊就規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了深度對(duì)接。

此外，一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已于近日開工或即將上馬，如北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線河北-遼寧段6月30日正式開工建設(shè)。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，與牽一發(fā)而動(dòng)全身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，交通一體化更容易些。

而對(duì)津冀兩地最有吸引力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，一直是呼聲和爭議最大的領(lǐng)域。

“目前北京也在列一個(gè)單子，就是哪些東西要轉(zhuǎn)移出去，但基本上他們想調(diào)解出來的和河北、天津想要的東西基本無法對(duì)接。”北京市社科聯(lián)學(xué)術(shù)部主任程文進(jìn)在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院的《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2014）》發(fā)布會(huì)上如是說。

上述報(bào)告指出，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大在于合理的分工體系尚未形成。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，城市間爭項(xiàng)目、搶資源、搶市場等惡性競爭和封閉競爭現(xiàn)象依舊存在。

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平看來，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差大，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要在同一個(gè)高度才能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，“北京要去功能化，天津去加工化，河北去重型化”。

第五篇：人文地理學(xué).京津冀一體化

張輝:打破分割有效推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程

2014年03月03日 17:57

新浪財(cái)經(jīng)訊 2014年“兩會(huì)”召開之際，新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院獨(dú)家推出“兩會(huì)專家筆談”欄目，邀請(qǐng)北大的專家教授與各位網(wǎng)友共談兩會(huì)熱點(diǎn)。張輝在文章中提到在推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域一體化進(jìn)程中，京津冀打破既有行政分割有效推進(jìn)一體化進(jìn)程是重心所在，而京津冀一體化進(jìn)程又必須依托京津唐(7市)一體化，京津唐(7市)一體化能否有效推進(jìn)又基本取決

于京津“雙頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式”能否有效形成和實(shí)施。

以下是張輝文章原文：

打破分割有效推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程

張輝 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系

“十 一五”以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正逐步成為中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長日益從主要依靠東部地區(qū)“單一推動(dòng)”向各大區(qū)域“多級(jí)推動(dòng)”邁進(jìn)。同時(shí)，國家也 更加重視縮小區(qū)域發(fā)展的差距，“十二五”規(guī)劃建議也將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列為重要內(nèi)容，提出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是打破既有分割，推進(jìn)資源在更廣域空間配置，從而全面提升資源配置效率的一種有效手段。與一體化相對(duì)應(yīng)，分割主要是 指地區(qū)與周邊的聯(lián)系(主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng))被某些因素影響乃至隔斷了，正如市中心逐漸向外圍發(fā)展中，我們會(huì)觀察到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的顯著差距，觀察到城鄉(xiāng)結(jié)合部變動(dòng)的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，這就是顯著的分割現(xiàn)象。分割一般會(huì)來源于地理、行政區(qū)劃、國界、洲界、市場、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等因素，其中行政邊界是一種最為直接和顯性的分 割因素。

與珠江三角洲和長江三角洲相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)及其腹地范圍之廣闊是前兩者難以匹及的，城市群之間的經(jīng)濟(jì)差異也最大，發(fā)展也最不均衡。環(huán)渤海 經(jīng)濟(jì)區(qū)從北到南涉及遼中南城市群、京津唐城市群和山東半島城市群三大城市群，直接輻射和影響著我國華北、東北和西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在以 后很長一段時(shí)間內(nèi)，以京津冀的一體化為依托來進(jìn)一步推進(jìn)從遼東半島到膠東半島整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程不僅將是該區(qū)域面臨的主要問題，而且也是我國 整個(gè)北方地區(qū)發(fā)展的大問題。

從空間發(fā)展形態(tài)來看，以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，在未來北京與天津的緊密分工合作中，將通過“雙頭驅(qū)動(dòng)模式”努力打造北方經(jīng)濟(jì)中心以致世 界性的大都市連綿區(qū)，這有別于長江三角洲上海單核驅(qū)動(dòng)模式。就目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，環(huán)渤海地區(qū)涉及京津唐城市群、遼中南城市群以及山東半島城市群 等三個(gè)獨(dú)立的城市群。京津冀一體化的發(fā)展首先是京津唐城市群的一體化發(fā)展問題，傳統(tǒng)上京津唐城市群一般包括北京、天津、唐山、廊坊和秦皇島5個(gè)城市。通過市場分割模型研究來看，需要對(duì)京津唐地區(qū)的范圍進(jìn)行了重新界定，也就是在傳統(tǒng)城市群之外納入保定市與滄州市后，模型的測算更為合理。因此根據(jù)近十多年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，京津冀城市群一體化研究更應(yīng)該從北京、天津、唐山、廊坊、秦皇島、保定和滄州7個(gè)城市的角度來研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題。

就中心性指數(shù)的情況來看，京津唐地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中并沒有出現(xiàn)明顯的城市斷層，但這一般是由于直轄市與地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)口徑上不一致所導(dǎo)致的。如果我們將這一影響加以修正，那么區(qū)域城市的中心性指數(shù)分級(jí)會(huì)成為214的 結(jié)構(gòu)，第二等級(jí)城市的個(gè)數(shù)嚴(yán)重不足，同時(shí)第一等級(jí)城市與第二等級(jí)差距明顯，名義上為第二等級(jí)的唐山市從數(shù)值來看實(shí)則應(yīng)該為第三等級(jí)甚至更低等級(jí)的城市，城 市等級(jí)存在斷層。此外，從中心性研究還可以發(fā)現(xiàn)北京、天津兩個(gè)中心城市的對(duì)其余城市存在較強(qiáng)的影響力，中心地功能很強(qiáng)，結(jié)合低等級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)?況，不難發(fā)現(xiàn)京津兩市對(duì)其他城市施加的影響更多地表現(xiàn)為極化效應(yīng)，核心城市擠占了低等級(jí)城市的市場空間，導(dǎo)致區(qū)域差異化明顯。最后，城鎮(zhèn)等級(jí)—規(guī)模模型顯 示京津存在同城化趨勢(shì)，然而同城化會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人口分布的不均衡，因此京津的同城化進(jìn)程切不可脫離周邊城市而單獨(dú)進(jìn)行，如果缺乏兩市間的分工協(xié)作，缺乏對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)，同城化所帶來的結(jié)果將是更強(qiáng)的極化效應(yīng)，導(dǎo)致更加不均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

從城市中心性指數(shù)研究分析來看，距離核心區(qū)域即京津地區(qū)越遠(yuǎn)，城市群城市的中心性指數(shù)的總體數(shù)值也越小。從城鎮(zhèn)等級(jí)分形模型的實(shí)證研究來 看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)極其腹地的城鎮(zhèn)空間分布影響因素較為復(fù)雜，不像長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)那樣以交通因素為主，因此未來環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域一體化推進(jìn)過程中優(yōu)化交通體系會(huì) 是一個(gè)十分重要的突破口。根據(jù)京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究來看，北京和天津只有走一體化發(fā)展的道路，才能最終克服雙方第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的窘境。天津需通過借 助北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)自身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足的問題，而北京則可通過借助天津第二產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)自身第三產(chǎn)業(yè)缺乏二產(chǎn)有效支撐 的問題。也就是說，京津雙頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式下，主要由天津來完成錢納里所界定的工業(yè)化內(nèi)容，而由北京來完成后工業(yè)化以致現(xiàn)代化階段的主要內(nèi)容。在北京市工業(yè) 化、城市化進(jìn)程中，從北京產(chǎn)業(yè)專業(yè)化競爭優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)來看，1992年以來，北京市全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)達(dá) 到較高的專業(yè)化水平，處于第三產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先和輸出的地位，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都有體現(xiàn)，特別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科學(xué) 研究事業(yè)等產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，除了部分能源型行業(yè)外，北京市絕大多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)都在往外轉(zhuǎn)移，但在全國仍處于技術(shù)輸出地位。就北京市內(nèi)來看，第一、二產(chǎn)業(yè)基本位于 郊區(qū)縣，而第三產(chǎn)業(yè)則多位于建成區(qū)，產(chǎn)業(yè)在各區(qū)之間的分布不平衡，在空間上城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不連續(xù)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各個(gè)區(qū)之間差異較大：以第三產(chǎn)業(yè)為主的建成 區(qū)相對(duì)專業(yè)化水平更高，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)份額更高的郊區(qū)縣則產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為多樣化。當(dāng)前，北京市前十位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是第三產(chǎn)業(yè)部門，包括金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，近年來新興的或獲得長足發(fā)展的行業(yè)也主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用呈現(xiàn)不 斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)無論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)都處于不斷削弱過程中，與此對(duì)應(yīng)天津市特別是濱海新區(qū)則基本呈現(xiàn)出與其相反的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。此外，相對(duì) 于北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度快速提升的發(fā)展特性，天津市第三產(chǎn)業(yè)無論在專業(yè)化程度，還是產(chǎn)業(yè)效率等方面都明顯弱于北京。

總之，在推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域一體化進(jìn)程中，京津冀打破既有行政分割有效推進(jìn)一體化進(jìn)程是重心所在，而京津冀一體化進(jìn)程又必須依托京津唐(7市)一體化，京津唐(7市)一體化能否有效推進(jìn)又基本取決于京津“雙頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式”能否有效形成和實(shí)施。

總書記專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

協(xié)同發(fā)展京津冀合力做好大文章（聲音２０１４）京津冀一體化啟航 區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)力量是關(guān)鍵

2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，總書記明確提出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。業(yè)內(nèi)人士指出，從習(xí)近平主席的講話來看，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升到國家戰(zhàn)略高度。京津冀一體化的大時(shí)代指日可待。解讀中央關(guān)于京津冀發(fā)展安排，實(shí)際包含了三個(gè)重要含義，一是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展，消除環(huán)境污染源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；二是解決北京“大城市病”，讓北京放下沉重包袱；三是給河北還賬，盡快讓其擺脫落后局面。

環(huán)首都城市群建設(shè)將崛起

2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，總書記明確提出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

27日的座談會(huì)明確提出，京津冀三地未來要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

作為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的一環(huán)，生態(tài)建設(shè)在其中的重要性不斷受到學(xué)者及政策層面的重視。相關(guān)專家指出，河北省張家口、承德兩市從西、北兩面環(huán)抱京津，既是京津防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障，又是京津建設(shè)國際大都市不可或缺的腹地條件。干旱、高寒、多風(fēng)、土地瘠薄等惡劣的自然條件，以及京津生態(tài)屏障和水源地功能，給這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了雙重抑制，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的環(huán)首都貧困帶現(xiàn)象。針對(duì)環(huán)首都貧困帶、生態(tài)脆弱區(qū)的耦合，各界提出了多種解決思路，包括跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、異地開發(fā)、生態(tài)移民等。

分析人士表示，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)及治污聯(lián)動(dòng)兩大主旋律下，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展將掀起城市圈及城鎮(zhèn)

化發(fā)展的一股洪流，將為京津冀三地諸多產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來諸多投資新機(jī)遇。

業(yè)內(nèi)人士指出，從習(xí)近平主席的講話來看，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升到國家戰(zhàn)略高度。未來，北京把部分產(chǎn)業(yè)向周邊的河北縣市轉(zhuǎn)移將是協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)工作，這樣才能疏散北京人口。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立透露，河北省與北京市已經(jīng)達(dá)成一個(gè)協(xié)議，北京市要疏散500萬人口到周邊地區(qū)。

區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)力量是關(guān)鍵

曾任北京市發(fā)改委副主任的北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠表示，空間一體化首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)力量的推動(dòng)，是一個(gè)自發(fā)的客觀的過程，不以政府是否做相應(yīng)規(guī)劃而轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為，空間一體化過程中有三種力量在起作用。

有研究報(bào)告指出，盡管北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但輻射和擴(kuò)散能力有限。對(duì)此，有專家稱：“我們發(fā)現(xiàn)北京、天津?qū)χ苓叺妮椛鋷?dòng)作用還比較小，周邊的城市、農(nóng)村發(fā)展不是很快，這一點(diǎn)與長三角和珠三角有不小差距。北京、天津還處在極化效應(yīng)向輻射擴(kuò)散階段的轉(zhuǎn)換階段?！?/p>

河北省扶貧辦曾對(duì)媒體公布一組數(shù)據(jù)，2009年，環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入僅為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/

3、1/4和1/10。

清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟認(rèn)為，京津冀三地要加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，一定要打破行政區(qū)劃僵化的制約，真正做到區(qū)域一體化的協(xié)作；此外，一定要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，僅靠三地行政部門各自來做事是比較困難的。

大時(shí)代指日可待

過去一段時(shí)間，在京津冀合作方面，北京、天津都處于“冷淡”狀態(tài)，只有河北是“投懷送抱”。這是因?yàn)?，北京和天津盡管有高鐵拉近距離，但天津近年來經(jīng)濟(jì)增長率高居前列，天津依托港口優(yōu)勢(shì)一直想打造北方經(jīng)濟(jì)中心。2010年，天津以黑馬之勢(shì)超越了GDP增長八連冠的內(nèi)蒙古，拔得頭籌。而北京作為政治中心，一直沒有停滯經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的步伐。這樣的背景下，河北這個(gè)小兄弟一直處于弱勢(shì)地位，為做好京津的生態(tài)屏障和首都“護(hù)城河”，河北一直做著默默的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在，新的機(jī)會(huì)窗口已經(jīng)開啟。

2014年03月03日05:30來源：人民日?qǐng)?bào)

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