第一篇：京津冀一體化下中央行政區(qū)

解放初，中央政府曾經(jīng)考慮在京西三里河建設相對集中的中央行政辦公區(qū)?，F(xiàn)在的財政部、國家發(fā)展改革委與兵器工業(yè)集團公司等大屋頂式辦公樓，實際上都屬于規(guī)劃中新辦公區(qū)的一部分。但非?？上В摻ㄔO規(guī)劃因故中斷，結果一延數(shù)十年，國家部委散布全城，至今缺少集中便利的中央行政辦公區(qū)。如今的京津冀一體化，為解決這個歷史遺留問題，提供了寶貴的契機，有可能在更加廣闊的空間內(nèi)選址建設新的中央行政區(qū)。

擇址集中建設

中央行政區(qū)的7個理由

世界上的很多困局，通過轉(zhuǎn)變思路走出。紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)至湖南通道，如果不轉(zhuǎn)變思路，西入貴州，而是堅持北上湘西，危局必成死局。眼下時常霧霾籠罩、車輛擁堵的首都北京，如果不轉(zhuǎn)變思路，人居環(huán)境和辦公環(huán)境都難以從根本上改善。實事求是，擺脫慣性思維，敞開心扉，以利市民，利京官，利辦事各地，利駐華使節(jié)的四利理念，從戰(zhàn)略層面進行思考，不難看出擇址建設中央行政新區(qū)的多種理由。

（一）擇址集中建設中央行政辦公區(qū)，是遷址不是遷都。北京作為我國的首都，即政治與文化中心，絕對不宜變更。在保持首都北京政治文化中心地位不變的大前提下，為了改善中央辦公環(huán)境，有利于市民，中央行政辦公區(qū)完全可以擇址新建。在京津冀一體化的新概念下，于京畿之內(nèi)，選擇任何地塊建設新的中央行政區(qū)，都不屬于傳統(tǒng)意義上的遷都。換言之，以北京為依托，即使在河北某處借地新建中央集中辦公區(qū)，也可以說是一片屬于首都北京的中央行政特區(qū)。

（二）高鐵支持中央行政區(qū)遷址而不遷都。如果僅有京津冀一體化的新概念，而沒有高鐵“縮地”的硬件支持，從北京核心城區(qū)到中央行政特區(qū)需要較長時間，那么，距離感還是會給人帶來遷都感。有了高鐵支撐，情況則大不相同。按照北京人的交通時間觀念，只要路上時間不超過1小時，人們就會覺得沒有離開北京，似乎還在五環(huán)以內(nèi)。

（三）減少流動人口，緩解交通堵塞。揚湯止沸，不如釜底抽薪。中央黨政軍機關散布于北京城區(qū)之內(nèi)，各地來京辦事的人員與車輛，川流不息，無疑是加劇北京交通緊張的一個重要因素。中央行政區(qū)離開喧囂的北京核心城區(qū)，遷往百公里之外的某一新址，對于緩解北京的交通堵塞問題，顯然是釜底抽薪的有益舉措。

（四）有助于改善北京空氣質(zhì)量，施惠市民。中央行政機構搬離時常被霧霾籠罩的北京城區(qū)，降低首都核心區(qū)域的人口密度，相應擴大公園與綠地面積，減少往來車輛，無疑會在一定程度上改善市區(qū)空氣質(zhì)量，有益于市民身體健康。

（五）改善國家機關辦公條件，提高中央政府辦事效率。選擇有山有水、負離子多、人口稀少的地方，集中建設新的中央行政特區(qū)，可以顯著改善國家機關的辦公條件，提高中央政府的辦事效率，同時便于地方黨政人員到中央請示匯報工作，外國駐華使館也能從中受益。

（六）行政功能突出，工作生活設施一流。由于有首都北京為依托，在新建的中央行政區(qū)內(nèi)，不僅無需發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且不必單設高等院校與大型醫(yī)院等文教衛(wèi)生機構。如有需要，相關的頂級專家，都可從北京很快趕到。但新區(qū)內(nèi)的街道車站、行政大樓、公寓住宅、中小醫(yī)院、幼兒園、中小學、圖書館、體育館、公園廣場和購物超市等工作生活設施，則應當建成世界一流的。

（七）憑借后發(fā)優(yōu)勢，可以領先全球。一張白紙，好畫最新最美的畫圖。剛剛開始探討，理應后來居上。只要選址得當，理念先進，再加博采眾長，精心設計，我國新的中央行政區(qū)，一定會超越美國的華盛頓特區(qū)，建設成為全世界最亮麗、最便利的大國行政中心。

萬事皆有利與弊，中央機關與國家部委集中遷往新址，對北京市難免產(chǎn)生一些不利影響。但各種可能的不利因素都加起來，也很難超過上述7項好處。因而總地說，以首都北京為依托，選擇適當?shù)刂?，集中建設新的中央行政區(qū)，利大于弊，值得進一步探討。

中央行政新區(qū)

選址的6個條件

（一）中央行政區(qū)距離首都北京核心城區(qū)的距離，宜在100~300公里之間，高鐵運行20~60分鐘之內(nèi)。這樣就可避害趨利，既遠離鬧市喧囂，又盡用北京城區(qū)的各種資源。

（二）中央行政區(qū)選址的大致方向，宜在北京城區(qū)西南、太行山東麓。比起北京城區(qū)，在遇到戰(zhàn)爭時，這樣的方位，易于進退，便于轉(zhuǎn)移周旋，保證首腦機關安全。

（三）中央行政區(qū)選址的可征地面積，宜在40~60平方公里之間，以便遠期最多能夠容納30萬~40萬人口。

（四）中央行政區(qū)選址的地形地貌，必須有山有水，有起伏的丘陵，有叢林果樹，但不要有大面積的平坦耕地。這樣就可避免毀壞寶貴的良田，盡量利用不宜耕土地，同時又可借用自然景觀，易于筑造人工園林與防空設施。

（五）中央行政區(qū)選址的現(xiàn)有居民應當較少，新區(qū)建設完全可以吸納他們，不必考慮向外地移民的問題。

（六）中央行政區(qū)選址的現(xiàn)有交通條件可以相當落后，新區(qū)建設完全能夠在空地上打造出世界上最先進、最完善、最便捷的立體交通體系。

對中央行政區(qū)

建設格局的5點構想

（一）中央各部門辦公樓及國家元首官邸，應當分布于中央行政廣場周邊，便于彼此聯(lián)絡。為此，中央行政廣場需要足夠大，足夠漂亮。各部門辦公樓的樓頂，堅固平坦，能夠起降直升飛機。

（二）中央行政廣場的地下，應當建有多層寬敞的軌道交通樞紐，既有自由上升到廣場四周地面的步梯與直梯，又有安裝著傳輸帶的設卡通道，通向各部門辦公樓與行政公寓區(qū)。廣場地上的橢圓形中心，應當平坦空蕩，便于起降直升飛機。廣場周圍環(huán)繞寬闊的機動車道，連通各部門辦公樓的地下停車場。

（三）從外側(cè)環(huán)繞中央各部門辦公樓的部門首長官邸和行政公寓，形成環(huán)形高檔廉租行政公寓區(qū)。在公寓區(qū)與辦公區(qū)組成的整個環(huán)狀生活工作區(qū)地面上，沒有機動車道，只有步行小路，樹蔭如蓋，鳥語花香。在生活工作區(qū)的地下，建有多層停車場和寬闊的機動車道，直通從外側(cè)環(huán)繞行政公寓區(qū)的一環(huán)內(nèi)外輔路。

（四）在一環(huán)與二環(huán)之間，建設商品房及幼兒園、中小學、圖書館、體育館、公園、醫(yī)院、餐館、酒店、理發(fā)店、菜市場、購物超市等公共與商業(yè)服務設施。二環(huán)之外，可以適當發(fā)展物流、娛樂、休閑、觀光果園和采摘農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)，嚴禁不必要的產(chǎn)業(yè)進入。

（五）按照中央行政區(qū)遠期發(fā)展40萬人口的城鎮(zhèn)規(guī)模測算，二環(huán)以內(nèi)的總用地面積應考慮為50~60平方公里。其中：中央行政廣場大約用地1平方公里，行政辦公生活區(qū)大約用地19平方公里，公共與商業(yè)服務區(qū)大約用地30~40平方公里。二環(huán)之外的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，不劃入中央行政區(qū)的建設用地范圍。

建設中央行政新區(qū)

將產(chǎn)生的3大利好

（一）強勁推動京津冀一體化的發(fā)展進程。中央行政新區(qū)建在北京核心城區(qū)西南百公里之外的地方，會立即坐實京津冀一體化的概念，使全國人民乃至全世界都把整個河北省視為我國的京畿地區(qū)。這無疑會極大促進河北省的產(chǎn)業(yè)升級，顯著加速京津冀一體化的實際發(fā)展進程，讓我國的第三增長極迅速崛起。

（二）普遍提升全國城市的建設水平。采用現(xiàn)代技術，依據(jù)現(xiàn)代理念，新建一片中央行政辦公區(qū)，形成一座常住人口中等規(guī)模的高度現(xiàn)代化新城，這無疑會在市政設施建設方面，為全國城市提供一個可資借鑒的范例。這一示范效應將給我國的新型城鎮(zhèn)化注入新的活力，讓城市更加宜居，從而普遍提升21世紀的城市建設新水平。

（三）必定帶來顯著的政治利好。遠離北京核心城區(qū)百公里以上擇址集中建設中央行政新區(qū)的最大好處，不是經(jīng)濟方面，而在政治領域。從政治角度看，集中的中央行政新區(qū)，便于中央機構之間的風氣比較，會帶來新氣象、新作風，有助于簡政放權。在中央行政新區(qū)內(nèi)，為使現(xiàn)職官員能夠就近居住，保證步行上下班，一環(huán)之內(nèi)的行政公寓，只可租用，不能出售給私人。部委官員調(diào)離現(xiàn)職或者退休，都要退出所租公寓，租用新職所在單位的公寓或退居自家房產(chǎn)。這樣自然

就會增強中央部委官員的公務員意識，顯著提高行政效率和透明度。上行下效，如此作法與風氣傳播到各地，有助于在全國范圍加快實現(xiàn)政治清明。

第二篇：淺談京津冀一體化

京津冀—時代的步伐，協(xié)同的發(fā)展

“打破一畝三分地” 打破三方獨立，緊跟時代步伐，協(xié)同發(fā)展共創(chuàng)未來。

據(jù)財經(jīng)網(wǎng)報道，2014年3月19日上午10點多，一則河北保定被定為“政治副中心”的傳聞橫空出世，不到1個小時后，滬深股市中十幾只股票漲?！鼈兌寂c保定有關。當日上午，河北板塊股票的整體走勢在所有板塊中贏得頭籌。

這一“驚天動地”級別的傳聞，能快速撬動市場，與剛剛不久前，中國國家主席習近平的一番講話離不開。此前的2月26日，習近平強調(diào)京津冀要抱團發(fā)展，要自覺打破自家一畝三分地思維定式，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3月2日北京市委十一屆五次全會上，北京市委書記郭金龍在傳達總書記考察北京講話精神時，提出要推動京津冀醫(yī)教等公共資源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都經(jīng)濟圈。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，跳出北京看北京，著力推動三地經(jīng)濟繼續(xù)朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈。

正是在這一背景下，保定被定為“政治副中心”的傳聞竟然拉動了當天的股市。此則消息隨后被發(fā)改委和保定市政府澄清，屬于媒體誤傳。然而，京津冀的話題又進入了人們的視野。京津冀協(xié)同發(fā)展為何呼喊了多年，至今不見實質(zhì)性進展？世界上離得最近的兩個大都市—北京和天津之間為何沒有形成人們想象中的和諧發(fā)展、相得益彰、各有特色的發(fā)展關系？為何環(huán)繞著北京城和天津城的河北至今還存在著大面積的貧困帶？

那么讓我們查閱近十年來相關各方出臺的政府工作報告、規(guī)劃，以及相關各方負責人的講話材料、媒體報道等，我們不難發(fā)現(xiàn)相關各方表面上看似在協(xié)同發(fā)展，實際上各個層面都在進行利益博弈，京津冀各懷打算，以至于協(xié)同發(fā)展的效果十分不明顯。

一、根據(jù)經(jīng)濟政策的出臺總結歷史線索

1.發(fā)起、實際成效（1986-2003）

主題：環(huán)渤海、市長聯(lián)席會

如果算上早遠的1986年，時任天津市市長李瑞環(huán)倡導環(huán)渤海地區(qū)15個城市共同發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會。京津冀協(xié)同發(fā)展的話題則已持續(xù)爭論近30年。

矛盾的原因

北京、天津之間各有用心。天津市把自己定位為北方經(jīng)濟中心，希望體現(xiàn)自己在環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經(jīng)濟圈”、都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃和實施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎上，愿意與天津市、河北省共同協(xié)作治理霧霾等突出問題。

顯然，天津市和北京市都想在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)核心位置，造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協(xié)同發(fā)展舉步維艱。

與京津相比，河北省則在每個方面都表達了積極參與的信息，不爭核心地位，只求借勢發(fā)展，心情最為迫切，只可惜自己做不了京津的主，而在苦苦等待。

在京津競爭、河北苦等的過程中，國家層面是愿意推進京津冀協(xié)作發(fā)展的，國務院及其職能部門國家發(fā)改委做了不少規(guī)劃方面的準備工作。只可惜，編制了幾個版本的規(guī)劃，幾度更改，至今仍未能出臺一個完整詳細的版本。其中的艱難和利益糾葛可見一斑。從2004年到2014年，歷經(jīng)10年，國務院及國家發(fā)改委在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方面做了不少工作，最后把“環(huán)渤?！?、“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟區(qū)”等概念都吸收到了規(guī)劃、報告之中，力求在頂層設計中體現(xiàn)三方共識，兼顧三方利益。當然，在這10年中，京津冀都在積極向上爭取自己的利益，都在進行區(qū)域規(guī)劃、政策博弈，才有了一個/

3最后三方利益都兼顧的局面。

2.全面啟動和實踐（2004-2009）

據(jù)網(wǎng)易新聞報道，結合相關新聞的整理，我們可以找到這樣的一條時間線索：

2004年2月，國家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，達成“廊坊共識”。

2004年6月，環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行。會議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標志著環(huán)渤海地區(qū)合作機制已從構想、探索進入到全面啟動和實踐階段。

2005年1月，國務院常務會議通過《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，積極推進環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津為中心的“兩小時交通圈”。

2005年6月，國家發(fā)改委在唐山市召開“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會”。

2008年2月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會”召開。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機制”的意見》。經(jīng)和訊新聞整理，淺談“廊坊共識”十年徘徊

2004年2月12日，在國家發(fā)改委的主持下，京津冀有關城市的負責人第一次在河北省廊坊市召開“碰頭會”，并就推進京津冀經(jīng)濟一體化的一些原則問題達成“廊坊共識”。然而，十年當中，“共識”變成了傳說，各方分歧依舊，京津冀經(jīng)濟一體化始終徘徊不前。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的編制意味著京津冀三地合作開始從務虛轉(zhuǎn)為務實。然而誰也沒有想到，這一規(guī)劃成為了史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”?！皣野l(fā)改委原本要求在‘十一五’期間拿出規(guī)劃，結果到了‘十一五’末也沒能拿出來，到現(xiàn)在則干脆就不提這個規(guī)劃了?！闭勂疬@些，河北省一位相關專家頗有一些無奈。

河北省最初希望京津冀一體化能從環(huán)境開始破題。于是，河北方面率先拋出了“京津冀環(huán)境一體化體系”的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M行經(jīng)濟輻射、帶動。

北京市有關方面也承認，張家口為保護北京的生態(tài)環(huán)境作出了巨大犧牲。“遺憾的是，北京在補償方面做得并不夠?！鼻笆鰬褋砜h官員說。在他們看來，水源地為保護北京犧牲了自己的發(fā)展機會，北京應該認真考慮對水源地的補償問題。

（在懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當?shù)厝苏f，由于地處半干旱地區(qū)，種植玉米等作物基本難有收成。盡管縣城之外幾公里就是官廳水庫，但早在幾十年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能使用這些水。）

3.加速推進（2010-至今）

2011年，國家發(fā)改委啟動首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計劃當中，首都經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進展一直較慢。

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟圈”?！熬┙蚣揭惑w化”、“首都經(jīng)濟圈”的概念寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。/

32011年12月1日，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹在新聞發(fā)布會上表示：“現(xiàn)在看來，京津冀地區(qū)的規(guī)劃工作還沒有完全做到位?！?/p>

2014年3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。這是自2004年提出京津冀都市圈以來，“京津冀”作為一個詞組第一次在中國總理的政府報告中出現(xiàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸的解決就在這個時候，中共中央總書記、國家主席習近平出面講話了。2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，同時提出了7點要求，其中要“把交通一體化作為先行領域”作為具體規(guī)劃實施的突破口。對于北京市的發(fā)展，習近平于2014年2月25日在北京考察時的講話中指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

在這些要求中，北京的“經(jīng)濟中心”概念不見了，而且要把一些產(chǎn)業(yè)功能分離出去，說明北京要在京津冀政策規(guī)劃中作出經(jīng)濟方面、產(chǎn)業(yè)功能、社會功能方面的讓步。這也暗合了天津方面的心意。

2007年，時任天津市市長的戴相龍(他成功推動了津京城際高速鐵路的修成。)在人民日報上撰文《天津從渤海走向全球》稱，天津要參與和推進京津冀都市圈的規(guī)劃建設。北京市是祖國的首都，全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。

言下之意，可能預示著天津作為京津冀地區(qū)經(jīng)濟中心的地位，畢竟天津有海港碼頭、航空港口，有經(jīng)濟發(fā)展的地理優(yōu)勢條件。同時，河北省也可以承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移中的一些功能，從而可以獲得一些盼望已久的歷史機遇。從這個角度看，河北省保定市作為“政治副中心”的傳聞也有一定的政策依據(jù)。

在國家高層的嚴格要求下，京津冀協(xié)同發(fā)展有了破題的可能，這也反映出中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特色。當然，國家高層的重視也不是無緣無故的。多年來，北京市的交通擁堵、人口過多、創(chuàng)新能力不強、區(qū)域功能配套嚴重不均衡、霧霾問題嚴重、生態(tài)惡化、房價過高、水土資源短缺、外來務工人員幸福指數(shù)低，京津冀協(xié)同發(fā)展進展緩慢，長江三角洲、珠江三角洲之外的第三個經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟總量僅占全國經(jīng)濟總量的約10%，等等問題，都倒逼京津冀三方改變觀念，突破制度與體制障礙，著力向著協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互助、錯位發(fā)展的方向努力。

根據(jù)發(fā)改委官員透露京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃上半年有望出臺，這次有中央這個大家長出 面，京津冀的合作沒準能推前一步。

在現(xiàn)有的中國政策模式下，可能還是需要國家層面設置一個權威機構，協(xié)調(diào)京津冀三方的關系，督促三方落實具體規(guī)劃措施，否則，再有好的意愿、好的口號，一旦遇到利益沖突，可能還是會停下來，或者以各種理由減慢前行腳步。/ 3

第三篇：京津冀一體化擺脫行政區(qū)模式 走經(jīng)濟區(qū)路徑(2014.3.26)

京津冀一體化:擺脫“行政區(qū)”模式 走“經(jīng)濟區(qū)”路徑 實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展雖然是個老話題,但這次提出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與前幾次最大的不同在于頂層設計。有觀點認為，目前一體化水平低于其他經(jīng)濟圈的深層原因在于本地區(qū)市場化程度和水平偏低,始終沒有走出“行政區(qū)”掣肘,形成“經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展的模式和路徑,導致逐漸形成結構鎖定和利益固化。實踐證明,單純通過行政區(qū)的地方或部門去推動難以形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力,推動區(qū)域一體化發(fā)展須從發(fā)揮市場的決定性作用入手。

京津冀一體化:老話題新機遇

“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟圈”的概念,已經(jīng)在2011年寫入國家“十二五”規(guī)劃,成為國家戰(zhàn)略。這次總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào),努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展,自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,抱成團朝著頂層設計的目標一起做。這意味著京津冀三省市已經(jīng)成為“政策共同體”。

天津社會科學院城市經(jīng)濟所所長,研究員,經(jīng)濟學博士蔡玉生認為,這次提出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與前幾次最大的不同在于頂層設計。從總書記的若干重要講話到總理的工作報告,都將京津冀一體化發(fā)展放到了前所未有的戰(zhàn)略高度。通過利益關系的整合而非行政性強制干預,實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈在區(qū)域內(nèi)的閉合,將北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、天津的高端制造業(yè)優(yōu)勢以及河北的腹地優(yōu)勢結合起來,構建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈或價值鏈,推動成為區(qū)域內(nèi)城市或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的整體優(yōu)勢。

區(qū)域一體化:政府需要從要素流動與融合上下功夫

天津社會科學院城市經(jīng)濟所所長,研究員,經(jīng)濟學博士蔡玉生(勝)表示,區(qū)域一體化發(fā)展本質(zhì)上就是要素的充分流動與融合,應大力推動區(qū)域交通路網(wǎng)體系的快捷通達,推動建立統(tǒng)一開放的京津冀人才、科技、資本等要素市場,打破地域分割、人員分類的傳統(tǒng)管理

體制,建立相互貫通的市場體系。

全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學院副院長王海波向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示,京津冀之間的合作發(fā)展推進緩慢的原因有大家對三地間的合作認識中存在著本位主義。過分拘泥于行政劃分,而沒有把自己放在一個域里來考慮。“所謂一個域就是同一條船上,只有這條船健康遠航,三家才是安全的。經(jīng)濟發(fā)展也是這樣,涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展,都要來考慮?！彼詈笳f。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、天津大通投資集團有限公司董事長李占通表示,實現(xiàn)京津冀一體化可提高資金的運行效率,方便結算。李占通認為,從企業(yè)的角度來看,京津冀一體化將包括金融之間的協(xié)同發(fā)展,而現(xiàn)在京津冀金融上不一體化結算就不方便,“比如說北京資金富裕,河北缺錢,天津缺錢,但他流過來很難,造成這邊富裕,那邊短缺,一體化后就可以勻著用?！?/p>

京津冀一體化發(fā)展:充分發(fā)揮市場決定性作用

河北省林業(yè)廳副廳長、民革界別的政協(xié)委員沈瑾在接受記者采訪時指出,政府之力畢竟是外力,京津冀一體化發(fā)展最終還要靠市場之手。對于如何破解區(qū)域發(fā)展中存在的障礙以構建長效體制機制,沈瑾提出四項具體建議。一是建立京津冀區(qū)域預算基金資助公共產(chǎn)品建設。建議建立京津冀區(qū)域“共同財政預算”。區(qū)域共同預算需要設置收入來源和共同支出目標。

二是發(fā)揮稅收在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的調(diào)控功能。涉及到區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的項目,應實行稅收鼓勵措施。調(diào)動區(qū)域合作的積極性,促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由流動。

三是實施區(qū)域內(nèi)橫向財政轉(zhuǎn)移支付。建議建立京津冀地方政府橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制,由共同預算機構具體負責協(xié)調(diào)與監(jiān)督。四是創(chuàng)新地方稅收征管體系。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中,是否可以讓京津冀區(qū)域的地方政府聯(lián)合起來,建立有利于一體化發(fā)展的地方稅體系,下放地方稅的立法權限,由地方進行協(xié)調(diào).然后通過轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)地方之間的利益,以推動京津冀三方的經(jīng)濟合作。

第四篇：京津冀一體化研究報告

京津冀一體化研究報告

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已到定稿階段了，最快月底上報國務院。

北京市委研究室副主任余鐘夫?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前不便透露。“都在進行中?！彼f。

值得注意的是，京津冀三地政府在近期公開表態(tài)中，均明確提出將“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接）、生態(tài)環(huán)境建設”三大領域，作為京津冀一體化推進的重點。

天津市委黨校經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長臧學英認為，“規(guī)劃一旦出臺，這三個領域會是三地最主要的合作方面，也是各自利益契合點所在?！?/p>

三大領域展開合作

三地政府關于“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接）、生態(tài)環(huán)境建設”三大領域的共識，密集表述于近半個月內(nèi)。

6月28日，北京市代表團赴河北展開了為期兩天的學習考察。座談會上，北京市委書記郭金龍強調(diào)：“重點要切實抓好交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、生態(tài)環(huán)境建設這三件事，在規(guī)劃對接、資源共享、協(xié)作機制三個方面加強頂層設計。”

與此同時，河北省長張慶偉在簡要匯報中也說，河北要“有力有序推進與北京的對接合作”、“強力推進生態(tài)環(huán)境治理”、“積極推進交通一體化規(guī)劃和建設”。

此后不足半月，7月11日，天津市市長黃興國主持召開市政府第34次常務會議，會議表示：“要圍繞推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接三個重點領域，盡快組織相關部門研究制定重點任務和項目清單?！?/p>

“交通、生態(tài)是三地共同利益所在，京津冀一體化首先要解決基礎設施建設問題，環(huán)境治理也需要三地聯(lián)防聯(lián)控，而產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)同城化的載體，是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容?！标皩W英認為，三地要真正實現(xiàn)一體化，這三大領域符合三地共同利益。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是難點

京津冀一體化發(fā)展近期的確是動作頻頻，尤其是在交通領域。

由交通部牽頭成立的京津冀區(qū)域交通一體化專題研究組，近日編制了《京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，并在7月2日至3日，與京津冀三地交通部門負責人，在廊坊就規(guī)劃內(nèi)容進行了深度對接。

此外，一些重大交通基礎設施建設項目已于近日開工或即將上馬，如北京至沈陽鐵路客運專線河北-遼寧段6月30日正式開工建設。

河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴對21世紀經(jīng)濟報道記者說，與牽一發(fā)而動全身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，交通一體化更容易些。

而對津冀兩地最有吸引力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，一直是呼聲和爭議最大的領域。

“目前北京也在列一個單子，就是哪些東西要轉(zhuǎn)移出去，但基本上他們想調(diào)解出來的和河北、天津想要的東西基本無法對接。”北京市社科聯(lián)學術部主任程文進在北京大學首都發(fā)展研究院的《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》發(fā)布會上如是說。

上述報告指出，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大在于合理的分工體系尚未形成。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標相似，產(chǎn)業(yè)結構自成體系、自我封閉和產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象嚴重，城市間爭項目、搶資源、搶市場等惡性競爭和封閉競爭現(xiàn)象依舊存在。

在北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平看來，三地產(chǎn)業(yè)結構落差大，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要在同一個高度才能實現(xiàn)對接，“北京要去功能化，天津去加工化，河北去重型化”。

第五篇：人文地理學.京津冀一體化

張輝:打破分割有效推進京津冀一體化進程

2014年03月03日 17:57

新浪財經(jīng)訊 2014年“兩會”召開之際，新浪財經(jīng)聯(lián)合北京大學經(jīng)濟學院獨家推出“兩會專家筆談”欄目，邀請北大的專家教授與各位網(wǎng)友共談兩會熱點。張輝在文章中提到在推進環(huán)渤海區(qū)域一體化進程中，京津冀打破既有行政分割有效推進一體化進程是重心所在，而京津冀一體化進程又必須依托京津唐(7市)一體化，京津唐(7市)一體化能否有效推進又基本取決

于京津“雙頭聯(lián)動發(fā)展模式”能否有效形成和實施。

以下是張輝文章原文：

打破分割有效推進京津冀一體化進程

張輝 北京大學經(jīng)濟學院發(fā)展經(jīng)濟學系

“十 一五”以來，區(qū)域經(jīng)濟一體化正逐步成為中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)動力，經(jīng)濟增長日益從主要依靠東部地區(qū)“單一推動”向各大區(qū)域“多級推動”邁進。同時，國家也 更加重視縮小區(qū)域發(fā)展的差距，“十二五”規(guī)劃建議也將“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列為重要內(nèi)容，提出要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢 互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程是打破既有分割，推進資源在更廣域空間配置，從而全面提升資源配置效率的一種有效手段。與一體化相對應，分割主要是 指地區(qū)與周邊的聯(lián)系(主要是經(jīng)濟活動)被某些因素影響乃至隔斷了，正如市中心逐漸向外圍發(fā)展中，我們會觀察到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的顯著差距，觀察到城鄉(xiāng)結合部變動的 經(jīng)濟結構等，這就是顯著的分割現(xiàn)象。分割一般會來源于地理、行政區(qū)劃、國界、洲界、市場、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等因素，其中行政邊界是一種最為直接和顯性的分 割因素。

與珠江三角洲和長江三角洲相比，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)及其腹地范圍之廣闊是前兩者難以匹及的，城市群之間的經(jīng)濟差異也最大，發(fā)展也最不均衡。環(huán)渤海 經(jīng)濟區(qū)從北到南涉及遼中南城市群、京津唐城市群和山東半島城市群三大城市群，直接輻射和影響著我國華北、東北和西北三大經(jīng)濟區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，在以 后很長一段時間內(nèi)，以京津冀的一體化為依托來進一步推進從遼東半島到膠東半島整個環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的一體化進程不僅將是該區(qū)域面臨的主要問題，而且也是我國 整個北方地區(qū)發(fā)展的大問題。

從空間發(fā)展形態(tài)來看，以京津為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，在未來北京與天津的緊密分工合作中，將通過“雙頭驅(qū)動模式”努力打造北方經(jīng)濟中心以致世 界性的大都市連綿區(qū)，這有別于長江三角洲上海單核驅(qū)動模式。就目前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平來看，環(huán)渤海地區(qū)涉及京津唐城市群、遼中南城市群以及山東半島城市群 等三個獨立的城市群。京津冀一體化的發(fā)展首先是京津唐城市群的一體化發(fā)展問題，傳統(tǒng)上京津唐城市群一般包括北京、天津、唐山、廊坊和秦皇島5個城市。通過市場分割模型研究來看，需要對京津唐地區(qū)的范圍進行了重新界定，也就是在傳統(tǒng)城市群之外納入保定市與滄州市后，模型的測算更為合理。因此根據(jù)近十多年社會經(jīng)濟發(fā)展情況來看，京津冀城市群一體化研究更應該從北京、天津、唐山、廊坊、秦皇島、保定和滄州7個城市的角度來研究區(qū)域經(jīng)濟一體化問題。

就中心性指數(shù)的情況來看，京津唐地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中并沒有出現(xiàn)明顯的城市斷層，但這一般是由于直轄市與地級市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上不一致所導致的。如果我們將這一影響加以修正，那么區(qū)域城市的中心性指數(shù)分級會成為214的 結構，第二等級城市的個數(shù)嚴重不足，同時第一等級城市與第二等級差距明顯，名義上為第二等級的唐山市從數(shù)值來看實則應該為第三等級甚至更低等級的城市，城 市等級存在斷層。此外，從中心性研究還可以發(fā)現(xiàn)北京、天津兩個中心城市的對其余城市存在較強的影響力，中心地功能很強，結合低等級城市的經(jīng)濟社會發(fā)展狀 況，不難發(fā)現(xiàn)京津兩市對其他城市施加的影響更多地表現(xiàn)為極化效應，核心城市擠占了低等級城市的市場空間，導致區(qū)域差異化明顯。最后，城鎮(zhèn)等級—規(guī)模模型顯 示京津存在同城化趨勢，然而同城化會進一步導致區(qū)域內(nèi)人口分布的不均衡，因此京津的同城化進程切不可脫離周邊城市而單獨進行，如果缺乏兩市間的分工協(xié)作，缺乏對周邊城市經(jīng)濟增長的拉動效應，同城化所帶來的結果將是更強的極化效應，導致更加不均衡的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀。

從城市中心性指數(shù)研究分析來看，距離核心區(qū)域即京津地區(qū)越遠，城市群城市的中心性指數(shù)的總體數(shù)值也越小。從城鎮(zhèn)等級分形模型的實證研究來 看，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)極其腹地的城鎮(zhèn)空間分布影響因素較為復雜，不像長三角經(jīng)濟區(qū)那樣以交通因素為主，因此未來環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域一體化推進過程中優(yōu)化交通體系會 是一個十分重要的突破口。根據(jù)京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構研究來看，北京和天津只有走一體化發(fā)展的道路，才能最終克服雙方第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的窘境。天津需通過借 助北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對優(yōu)勢來彌補自身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足的問題，而北京則可通過借助天津第二產(chǎn)業(yè)不斷增強的發(fā)展優(yōu)勢來彌補自身第三產(chǎn)業(yè)缺乏二產(chǎn)有效支撐 的問題。也就是說，京津雙頭聯(lián)動發(fā)展模式下，主要由天津來完成錢納里所界定的工業(yè)化內(nèi)容，而由北京來完成后工業(yè)化以致現(xiàn)代化階段的主要內(nèi)容。在北京市工業(yè) 化、城市化進程中，從北京產(chǎn)業(yè)專業(yè)化競爭優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)的變動趨勢來看，1992年以來，北京市全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)達 到較高的專業(yè)化水平，處于第三產(chǎn)業(yè)全國領先和輸出的地位，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度在第三產(chǎn)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都有體現(xiàn)，特別是信息傳輸、計算機服務業(yè)、科學 研究事業(yè)等產(chǎn)業(yè)；同時，除了部分能源型行業(yè)外，北京市絕大多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)都在往外轉(zhuǎn)移，但在全國仍處于技術輸出地位。就北京市內(nèi)來看，第一、二產(chǎn)業(yè)基本位于 郊區(qū)縣，而第三產(chǎn)業(yè)則多位于建成區(qū)，產(chǎn)業(yè)在各區(qū)之間的分布不平衡，在空間上城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不連續(xù)，在產(chǎn)業(yè)結構上各個區(qū)之間差異較大：以第三產(chǎn)業(yè)為主的建成 區(qū)相對專業(yè)化水平更高，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)份額更高的郊區(qū)縣則產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為多樣化。當前，北京市前十位的主導產(chǎn)業(yè)大多是第三產(chǎn)業(yè)部門，包括金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及租賃和商務服務業(yè)等，近年來新興的或獲得長足發(fā)展的行業(yè)也主要是以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟引領和輻射帶動作用呈現(xiàn)不 斷增強的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)無論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)都處于不斷削弱過程中，與此對應天津市特別是濱海新區(qū)則基本呈現(xiàn)出與其相反的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。此外，相對 于北京第三產(chǎn)業(yè)結構高度快速提升的發(fā)展特性，天津市第三產(chǎn)業(yè)無論在專業(yè)化程度，還是產(chǎn)業(yè)效率等方面都明顯弱于北京。

總之，在推進環(huán)渤海區(qū)域一體化進程中，京津冀打破既有行政分割有效推進一體化進程是重心所在，而京津冀一體化進程又必須依托京津唐(7市)一體化，京津唐(7市)一體化能否有效推進又基本取決于京津“雙頭聯(lián)動發(fā)展模式”能否有效形成和實施。

總書記專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

協(xié)同發(fā)展京津冀合力做好大文章（聲音２０１４）京津冀一體化啟航 區(qū)域合作經(jīng)濟力量是關鍵

2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，總書記明確提出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。業(yè)內(nèi)人士指出，從習近平主席的講話來看，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升到國家戰(zhàn)略高度。京津冀一體化的大時代指日可待。解讀中央關于京津冀發(fā)展安排，實際包含了三個重要含義，一是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展，消除環(huán)境污染源，促進經(jīng)濟增長；二是解決北京“大城市病”，讓北京放下沉重包袱；三是給河北還賬，盡快讓其擺脫落后局面。

環(huán)首都城市群建設將崛起

2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，總書記明確提出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

27日的座談會明確提出，京津冀三地未來要加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

作為環(huán)首都經(jīng)濟圈建設中的一環(huán)，生態(tài)建設在其中的重要性不斷受到學者及政策層面的重視。相關專家指出，河北省張家口、承德兩市從西、北兩面環(huán)抱京津，既是京津防風固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障，又是京津建設國際大都市不可或缺的腹地條件。干旱、高寒、多風、土地瘠薄等惡劣的自然條件，以及京津生態(tài)屏障和水源地功能，給這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了雙重抑制，導致出現(xiàn)大面積的環(huán)首都貧困帶現(xiàn)象。針對環(huán)首都貧困帶、生態(tài)脆弱區(qū)的耦合，各界提出了多種解決思路，包括跨區(qū)域生態(tài)補償、異地開發(fā)、生態(tài)移民等。

分析人士表示，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)及治污聯(lián)動兩大主旋律下，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展將掀起城市圈及城鎮(zhèn)

化發(fā)展的一股洪流，將為京津冀三地諸多產(chǎn)業(yè)特別是基礎設施、房地產(chǎn)及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來諸多投資新機遇。

業(yè)內(nèi)人士指出，從習近平主席的講話來看，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升到國家戰(zhàn)略高度。未來，北京把部分產(chǎn)業(yè)向周邊的河北縣市轉(zhuǎn)移將是協(xié)調(diào)發(fā)展的重點工作，這樣才能疏散北京人口。中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立透露，河北省與北京市已經(jīng)達成一個協(xié)議，北京市要疏散500萬人口到周邊地區(qū)。

區(qū)域合作經(jīng)濟力量是關鍵

曾任北京市發(fā)改委副主任的北京大學政府管理學院教授楊開忠表示，空間一體化首先是一個經(jīng)濟力量的推動，是一個自發(fā)的客觀的過程，不以政府是否做相應規(guī)劃而轉(zhuǎn)移。他認為，空間一體化過程中有三種力量在起作用。

有研究報告指出，盡管北京和天津經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但輻射和擴散能力有限。對此，有專家稱：“我們發(fā)現(xiàn)北京、天津?qū)χ苓叺妮椛鋷幼饔眠€比較小，周邊的城市、農(nóng)村發(fā)展不是很快，這一點與長三角和珠三角有不小差距。北京、天津還處在極化效應向輻射擴散階段的轉(zhuǎn)換階段。”

河北省扶貧辦曾對媒體公布一組數(shù)據(jù)，2009年，環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均GDP、縣均地方財政收入僅為京津遠郊區(qū)縣的1/

3、1/4和1/10。

清華大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟認為，京津冀三地要加快推進一體化進程，一定要打破行政區(qū)劃僵化的制約，真正做到區(qū)域一體化的協(xié)作；此外，一定要有一個組織機構，僅靠三地行政部門各自來做事是比較困難的。

大時代指日可待

過去一段時間，在京津冀合作方面，北京、天津都處于“冷淡”狀態(tài)，只有河北是“投懷送抱”。這是因為，北京和天津盡管有高鐵拉近距離，但天津近年來經(jīng)濟增長率高居前列，天津依托港口優(yōu)勢一直想打造北方經(jīng)濟中心。2010年，天津以黑馬之勢超越了GDP增長八連冠的內(nèi)蒙古，拔得頭籌。而北京作為政治中心，一直沒有停滯經(jīng)濟擴張的步伐。這樣的背景下，河北這個小兄弟一直處于弱勢地位，為做好京津的生態(tài)屏障和首都“護城河”，河北一直做著默默的貢獻。

現(xiàn)在，新的機會窗口已經(jīng)開啟。

2014年03月03日05:30來源：人民日報

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