第一篇：京津冀交通一體化提綱

京津冀區(qū)域交通一體化淺析

工業(yè)工程1班 王彬 20112901

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域交通一體化

1.京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.京津冀區(qū)域未來發(fā)展的對策

3.案例——東京圈的交通一體化

二、京津冀區(qū)域交通一體化建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題

1.京津冀地理位置的重要性

2.京津冀區(qū)域交通現(xiàn)狀

3.三大區(qū)域經(jīng)濟社會與交通運輸發(fā)展比較

4.京津冀區(qū)域交通一體化存在的問題

三、京津冀區(qū)域交通一體化的發(fā)展對策

1.明確發(fā)展目標(biāo)

2.遵循發(fā)展模式

3.堅持發(fā)展思路

第二篇：淺談京津冀一體化

京津冀—時代的步伐，協(xié)同的發(fā)展

“打破一畝三分地” 打破三方獨立，緊跟時代步伐，協(xié)同發(fā)展共創(chuàng)未來。

據(jù)財經(jīng)網(wǎng)報道，2014年3月19日上午10點多，一則河北保定被定為“政治副中心”的傳聞橫空出世，不到1個小時后，滬深股市中十幾只股票漲?！鼈兌寂c保定有關(guān)。當(dāng)日上午，河北板塊股票的整體走勢在所有板塊中贏得頭籌。

這一“驚天動地”級別的傳聞，能快速撬動市場，與剛剛不久前，中國國家主席習(xí)近平的一番講話離不開。此前的2月26日，習(xí)近平強調(diào)京津冀要抱團發(fā)展，要自覺打破自家一畝三分地思維定式，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3月2日北京市委十一屆五次全會上，北京市委書記郭金龍在傳達總書記考察北京講話精神時，提出要推動京津冀醫(yī)教等公共資源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都經(jīng)濟圈。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，跳出北京看北京，著力推動三地經(jīng)濟繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈。

正是在這一背景下，保定被定為“政治副中心”的傳聞竟然拉動了當(dāng)天的股市。此則消息隨后被發(fā)改委和保定市政府澄清，屬于媒體誤傳。然而，京津冀的話題又進入了人們的視野。京津冀協(xié)同發(fā)展為何呼喊了多年，至今不見實質(zhì)性進展？世界上離得最近的兩個大都市—北京和天津之間為何沒有形成人們想象中的和諧發(fā)展、相得益彰、各有特色的發(fā)展關(guān)系？為何環(huán)繞著北京城和天津城的河北至今還存在著大面積的貧困帶？

那么讓我們查閱近十年來相關(guān)各方出臺的政府工作報告、規(guī)劃，以及相關(guān)各方負責(zé)人的講話材料、媒體報道等，我們不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)各方表面上看似在協(xié)同發(fā)展，實際上各個層面都在進行利益博弈，京津冀各懷打算，以至于協(xié)同發(fā)展的效果十分不明顯。

一、根據(jù)經(jīng)濟政策的出臺總結(jié)歷史線索

1.發(fā)起、實際成效（1986-2003）

主題：環(huán)渤海、市長聯(lián)席會

如果算上早遠的1986年，時任天津市市長李瑞環(huán)倡導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)15個城市共同發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會。京津冀協(xié)同發(fā)展的話題則已持續(xù)爭論近30年。

矛盾的原因

北京、天津之間各有用心。天津市把自己定位為北方經(jīng)濟中心，希望體現(xiàn)自己在環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經(jīng)濟圈”、都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃和實施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎(chǔ)上，愿意與天津市、河北省共同協(xié)作治理霧霾等突出問題。

顯然，天津市和北京市都想在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)核心位置，造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協(xié)同發(fā)展舉步維艱。

與京津相比，河北省則在每個方面都表達了積極參與的信息，不爭核心地位，只求借勢發(fā)展，心情最為迫切，只可惜自己做不了京津的主，而在苦苦等待。

在京津競爭、河北苦等的過程中，國家層面是愿意推進京津冀協(xié)作發(fā)展的，國務(wù)院及其職能部門國家發(fā)改委做了不少規(guī)劃方面的準(zhǔn)備工作。只可惜，編制了幾個版本的規(guī)劃，幾度更改，至今仍未能出臺一個完整詳細的版本。其中的艱難和利益糾葛可見一斑。從2004年到2014年，歷經(jīng)10年，國務(wù)院及國家發(fā)改委在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方面做了不少工作，最后把“環(huán)渤海”、“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟區(qū)”等概念都吸收到了規(guī)劃、報告之中，力求在頂層設(shè)計中體現(xiàn)三方共識，兼顧三方利益。當(dāng)然，在這10年中，京津冀都在積極向上爭取自己的利益，都在進行區(qū)域規(guī)劃、政策博弈，才有了一個/

3最后三方利益都兼顧的局面。

2.全面啟動和實踐（2004-2009）

據(jù)網(wǎng)易新聞報道，結(jié)合相關(guān)新聞的整理，我們可以找到這樣的一條時間線索：

2004年2月，國家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，達成“廊坊共識”。

2004年6月，環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行。會議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機制已從構(gòu)想、探索進入到全面啟動和實踐階段。

2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，積極推進環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津為中心的“兩小時交通圈”。

2005年6月，國家發(fā)改委在唐山市召開“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會”。

2008年2月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會”召開。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機制”的意見》。經(jīng)和訊新聞?wù)?，淺談“廊坊共識”十年徘徊

2004年2月12日，在國家發(fā)改委的主持下，京津冀有關(guān)城市的負責(zé)人第一次在河北省廊坊市召開“碰頭會”，并就推進京津冀經(jīng)濟一體化的一些原則問題達成“廊坊共識”。然而，十年當(dāng)中，“共識”變成了傳說，各方分歧依舊，京津冀經(jīng)濟一體化始終徘徊不前。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的編制意味著京津冀三地合作開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實。然而誰也沒有想到，這一規(guī)劃成為了史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”?！皣野l(fā)改委原本要求在‘十一五’期間拿出規(guī)劃，結(jié)果到了‘十一五’末也沒能拿出來，到現(xiàn)在則干脆就不提這個規(guī)劃了?！闭勂疬@些，河北省一位相關(guān)專家頗有一些無奈。

河北省最初希望京津冀一體化能從環(huán)境開始破題。于是，河北方面率先拋出了“京津冀環(huán)境一體化體系”的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M行經(jīng)濟輻射、帶動。

北京市有關(guān)方面也承認，張家口為保護北京的生態(tài)環(huán)境作出了巨大犧牲?！斑z憾的是，北京在補償方面做得并不夠?！鼻笆鰬褋砜h官員說。在他們看來，水源地為保護北京犧牲了自己的發(fā)展機會，北京應(yīng)該認真考慮對水源地的補償問題。

（在懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當(dāng)?shù)厝苏f，由于地處半干旱地區(qū)，種植玉米等作物基本難有收成。盡管縣城之外幾公里就是官廳水庫，但早在幾十年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能使用這些水。）

3.加速推進（2010-至今）

2011年，國家發(fā)改委啟動首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進展一直較慢。

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟圈”?！熬┙蚣揭惑w化”、“首都經(jīng)濟圈”的概念寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。/

32011年12月1日，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹在新聞發(fā)布會上表示：“現(xiàn)在看來，京津冀地區(qū)的規(guī)劃工作還沒有完全做到位。”

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時指出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。這是自2004年提出京津冀都市圈以來，“京津冀”作為一個詞組第一次在中國總理的政府報告中出現(xiàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸的解決就在這個時候，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平出面講話了。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，同時提出了7點要求，其中要“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”作為具體規(guī)劃實施的突破口。對于北京市的發(fā)展，習(xí)近平于2014年2月25日在北京考察時的講話中指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

在這些要求中，北京的“經(jīng)濟中心”概念不見了，而且要把一些產(chǎn)業(yè)功能分離出去，說明北京要在京津冀政策規(guī)劃中作出經(jīng)濟方面、產(chǎn)業(yè)功能、社會功能方面的讓步。這也暗合了天津方面的心意。

2007年，時任天津市市長的戴相龍(他成功推動了津京城際高速鐵路的修成。)在人民日報上撰文《天津從渤海走向全球》稱，天津要參與和推進京津冀都市圈的規(guī)劃建設(shè)。北京市是祖國的首都，全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。

言下之意，可能預(yù)示著天津作為京津冀地區(qū)經(jīng)濟中心的地位，畢竟天津有海港碼頭、航空港口，有經(jīng)濟發(fā)展的地理優(yōu)勢條件。同時，河北省也可以承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移中的一些功能，從而可以獲得一些盼望已久的歷史機遇。從這個角度看，河北省保定市作為“政治副中心”的傳聞也有一定的政策依據(jù)。

在國家高層的嚴格要求下，京津冀協(xié)同發(fā)展有了破題的可能，這也反映出中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特色。當(dāng)然，國家高層的重視也不是無緣無故的。多年來，北京市的交通擁堵、人口過多、創(chuàng)新能力不強、區(qū)域功能配套嚴重不均衡、霧霾問題嚴重、生態(tài)惡化、房價過高、水土資源短缺、外來務(wù)工人員幸福指數(shù)低，京津冀協(xié)同發(fā)展進展緩慢，長江三角洲、珠江三角洲之外的第三個經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟總量僅占全國經(jīng)濟總量的約10%，等等問題，都倒逼京津冀三方改變觀念，突破制度與體制障礙，著力向著協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互助、錯位發(fā)展的方向努力。

根據(jù)發(fā)改委官員透露京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃上半年有望出臺，這次有中央這個大家長出 面，京津冀的合作沒準(zhǔn)能推前一步。

在現(xiàn)有的中國政策模式下，可能還是需要國家層面設(shè)置一個權(quán)威機構(gòu)，協(xié)調(diào)京津冀三方的關(guān)系，督促三方落實具體規(guī)劃措施，否則，再有好的意愿、好的口號，一旦遇到利益沖突，可能還是會停下來，或者以各種理由減慢前行腳步。/ 3

第三篇：京津冀一體化研究報告

京津冀一體化研究報告

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已到定稿階段了，最快月底上報國務(wù)院。

北京市委研究室副主任余鐘夫?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前不便透露?！岸荚谶M行中?！彼f。

值得注意的是，京津冀三地政府在近期公開表態(tài)中，均明確提出將“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”三大領(lǐng)域，作為京津冀一體化推進的重點。

天津市委黨校經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長臧學(xué)英認為，“規(guī)劃一旦出臺，這三個領(lǐng)域會是三地最主要的合作方面，也是各自利益契合點所在?！?/p>

三大領(lǐng)域展開合作

三地政府關(guān)于“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”三大領(lǐng)域的共識，密集表述于近半個月內(nèi)。

6月28日，北京市代表團赴河北展開了為期兩天的學(xué)習(xí)考察。座談會上，北京市委書記郭金龍強調(diào)：“重點要切實抓好交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)這三件事，在規(guī)劃對接、資源共享、協(xié)作機制三個方面加強頂層設(shè)計?！?/p>

與此同時，河北省長張慶偉在簡要匯報中也說，河北要“有力有序推進與北京的對接合作”、“強力推進生態(tài)環(huán)境治理”、“積極推進交通一體化規(guī)劃和建設(shè)”。

此后不足半月，7月11日，天津市市長黃興國主持召開市政府第34次常務(wù)會議，會議表示：“要圍繞推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接三個重點領(lǐng)域，盡快組織相關(guān)部門研究制定重點任務(wù)和項目清單。”

“交通、生態(tài)是三地共同利益所在，京津冀一體化首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，環(huán)境治理也需要三地聯(lián)防聯(lián)控，而產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)同城化的載體，是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。”臧學(xué)英認為，三地要真正實現(xiàn)一體化，這三大領(lǐng)域符合三地共同利益。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是難點

京津冀一體化發(fā)展近期的確是動作頻頻，尤其是在交通領(lǐng)域。

由交通部牽頭成立的京津冀區(qū)域交通一體化專題研究組，近日編制了《京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，并在7月2日至3日，與京津冀三地交通部門負責(zé)人，在廊坊就規(guī)劃內(nèi)容進行了深度對接。

此外，一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已于近日開工或即將上馬，如北京至沈陽鐵路客運專線河北-遼寧段6月30日正式開工建設(shè)。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴對21世紀經(jīng)濟報道記者說，與牽一發(fā)而動全身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，交通一體化更容易些。

而對津冀兩地最有吸引力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，一直是呼聲和爭議最大的領(lǐng)域。

“目前北京也在列一個單子，就是哪些東西要轉(zhuǎn)移出去，但基本上他們想調(diào)解出來的和河北、天津想要的東西基本無法對接?！北本┦猩缈坡?lián)學(xué)術(shù)部主任程文進在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院的《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》發(fā)布會上如是說。

上述報告指出，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大在于合理的分工體系尚未形成。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，城市間爭項目、搶資源、搶市場等惡性競爭和封閉競爭現(xiàn)象依舊存在。

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平看來，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差大，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要在同一個高度才能實現(xiàn)對接，“北京要去功能化，天津去加工化，河北去重型化”。

第四篇：人文地理學(xué).京津冀一體化

張輝:打破分割有效推進京津冀一體化進程

2014年03月03日 17:57

新浪財經(jīng)訊 2014年“兩會”召開之際，新浪財經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院獨家推出“兩會專家筆談”欄目，邀請北大的專家教授與各位網(wǎng)友共談兩會熱點。張輝在文章中提到在推進環(huán)渤海區(qū)域一體化進程中，京津冀打破既有行政分割有效推進一體化進程是重心所在，而京津冀一體化進程又必須依托京津唐(7市)一體化，京津唐(7市)一體化能否有效推進又基本取決

于京津“雙頭聯(lián)動發(fā)展模式”能否有效形成和實施。

以下是張輝文章原文：

打破分割有效推進京津冀一體化進程

張輝 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系

“十 一五”以來，區(qū)域經(jīng)濟一體化正逐步成為中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)動力，經(jīng)濟增長日益從主要依靠東部地區(qū)“單一推動”向各大區(qū)域“多級推動”邁進。同時，國家也 更加重視縮小區(qū)域發(fā)展的差距，“十二五”規(guī)劃建議也將“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列為重要內(nèi)容，提出要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢 互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程是打破既有分割，推進資源在更廣域空間配置，從而全面提升資源配置效率的一種有效手段。與一體化相對應(yīng)，分割主要是 指地區(qū)與周邊的聯(lián)系(主要是經(jīng)濟活動)被某些因素影響乃至隔斷了，正如市中心逐漸向外圍發(fā)展中，我們會觀察到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的顯著差距，觀察到城鄉(xiāng)結(jié)合部變動的 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等，這就是顯著的分割現(xiàn)象。分割一般會來源于地理、行政區(qū)劃、國界、洲界、市場、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等因素，其中行政邊界是一種最為直接和顯性的分 割因素。

與珠江三角洲和長江三角洲相比，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)及其腹地范圍之廣闊是前兩者難以匹及的，城市群之間的經(jīng)濟差異也最大，發(fā)展也最不均衡。環(huán)渤海 經(jīng)濟區(qū)從北到南涉及遼中南城市群、京津唐城市群和山東半島城市群三大城市群，直接輻射和影響著我國華北、東北和西北三大經(jīng)濟區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，在以 后很長一段時間內(nèi)，以京津冀的一體化為依托來進一步推進從遼東半島到膠東半島整個環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的一體化進程不僅將是該區(qū)域面臨的主要問題，而且也是我國 整個北方地區(qū)發(fā)展的大問題。

從空間發(fā)展形態(tài)來看，以京津為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，在未來北京與天津的緊密分工合作中，將通過“雙頭驅(qū)動模式”努力打造北方經(jīng)濟中心以致世 界性的大都市連綿區(qū)，這有別于長江三角洲上海單核驅(qū)動模式。就目前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平來看，環(huán)渤海地區(qū)涉及京津唐城市群、遼中南城市群以及山東半島城市群 等三個獨立的城市群。京津冀一體化的發(fā)展首先是京津唐城市群的一體化發(fā)展問題，傳統(tǒng)上京津唐城市群一般包括北京、天津、唐山、廊坊和秦皇島5個城市。通過市場分割模型研究來看，需要對京津唐地區(qū)的范圍進行了重新界定，也就是在傳統(tǒng)城市群之外納入保定市與滄州市后，模型的測算更為合理。因此根據(jù)近十多年社會經(jīng)濟發(fā)展情況來看，京津冀城市群一體化研究更應(yīng)該從北京、天津、唐山、廊坊、秦皇島、保定和滄州7個城市的角度來研究區(qū)域經(jīng)濟一體化問題。

就中心性指數(shù)的情況來看，京津唐地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中并沒有出現(xiàn)明顯的城市斷層，但這一般是由于直轄市與地級市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上不一致所導(dǎo)致的。如果我們將這一影響加以修正，那么區(qū)域城市的中心性指數(shù)分級會成為214的 結(jié)構(gòu)，第二等級城市的個數(shù)嚴重不足，同時第一等級城市與第二等級差距明顯，名義上為第二等級的唐山市從數(shù)值來看實則應(yīng)該為第三等級甚至更低等級的城市，城 市等級存在斷層。此外，從中心性研究還可以發(fā)現(xiàn)北京、天津兩個中心城市的對其余城市存在較強的影響力，中心地功能很強，結(jié)合低等級城市的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)?況，不難發(fā)現(xiàn)京津兩市對其他城市施加的影響更多地表現(xiàn)為極化效應(yīng)，核心城市擠占了低等級城市的市場空間，導(dǎo)致區(qū)域差異化明顯。最后，城鎮(zhèn)等級—規(guī)模模型顯 示京津存在同城化趨勢，然而同城化會進一步導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人口分布的不均衡，因此京津的同城化進程切不可脫離周邊城市而單獨進行，如果缺乏兩市間的分工協(xié)作，缺乏對周邊城市經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)，同城化所帶來的結(jié)果將是更強的極化效應(yīng)，導(dǎo)致更加不均衡的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀。

從城市中心性指數(shù)研究分析來看，距離核心區(qū)域即京津地區(qū)越遠，城市群城市的中心性指數(shù)的總體數(shù)值也越小。從城鎮(zhèn)等級分形模型的實證研究來 看，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)極其腹地的城鎮(zhèn)空間分布影響因素較為復(fù)雜，不像長三角經(jīng)濟區(qū)那樣以交通因素為主，因此未來環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域一體化推進過程中優(yōu)化交通體系會 是一個十分重要的突破口。根據(jù)京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究來看，北京和天津只有走一體化發(fā)展的道路，才能最終克服雙方第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的窘境。天津需通過借 助北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對優(yōu)勢來彌補自身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足的問題，而北京則可通過借助天津第二產(chǎn)業(yè)不斷增強的發(fā)展優(yōu)勢來彌補自身第三產(chǎn)業(yè)缺乏二產(chǎn)有效支撐 的問題。也就是說，京津雙頭聯(lián)動發(fā)展模式下，主要由天津來完成錢納里所界定的工業(yè)化內(nèi)容，而由北京來完成后工業(yè)化以致現(xiàn)代化階段的主要內(nèi)容。在北京市工業(yè) 化、城市化進程中，從北京產(chǎn)業(yè)專業(yè)化競爭優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變動趨勢來看，1992年以來，北京市全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)達 到較高的專業(yè)化水平，處于第三產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先和輸出的地位，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度在第三產(chǎn)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都有體現(xiàn)，特別是信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)、科學(xué) 研究事業(yè)等產(chǎn)業(yè)；同時，除了部分能源型行業(yè)外，北京市絕大多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)都在往外轉(zhuǎn)移，但在全國仍處于技術(shù)輸出地位。就北京市內(nèi)來看，第一、二產(chǎn)業(yè)基本位于 郊區(qū)縣，而第三產(chǎn)業(yè)則多位于建成區(qū)，產(chǎn)業(yè)在各區(qū)之間的分布不平衡，在空間上城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不連續(xù)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各個區(qū)之間差異較大：以第三產(chǎn)業(yè)為主的建成 區(qū)相對專業(yè)化水平更高，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)份額更高的郊區(qū)縣則產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為多樣化。當(dāng)前，北京市前十位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是第三產(chǎn)業(yè)部門，包括金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，近年來新興的或獲得長足發(fā)展的行業(yè)也主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟引領(lǐng)和輻射帶動作用呈現(xiàn)不 斷增強的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)無論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)都處于不斷削弱過程中，與此對應(yīng)天津市特別是濱海新區(qū)則基本呈現(xiàn)出與其相反的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。此外，相對 于北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度快速提升的發(fā)展特性，天津市第三產(chǎn)業(yè)無論在專業(yè)化程度，還是產(chǎn)業(yè)效率等方面都明顯弱于北京。

總之，在推進環(huán)渤海區(qū)域一體化進程中，京津冀打破既有行政分割有效推進一體化進程是重心所在，而京津冀一體化進程又必須依托京津唐(7市)一體化，京津唐(7市)一體化能否有效推進又基本取決于京津“雙頭聯(lián)動發(fā)展模式”能否有效形成和實施。

總書記專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

協(xié)同發(fā)展京津冀合力做好大文章（聲音２０１４）京津冀一體化啟航 區(qū)域合作經(jīng)濟力量是關(guān)鍵

2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，總書記明確提出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。業(yè)內(nèi)人士指出，從習(xí)近平主席的講話來看，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升到國家戰(zhàn)略高度。京津冀一體化的大時代指日可待。解讀中央關(guān)于京津冀發(fā)展安排，實際包含了三個重要含義，一是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展，消除環(huán)境污染源，促進經(jīng)濟增長；二是解決北京“大城市病”，讓北京放下沉重包袱；三是給河北還賬，盡快讓其擺脫落后局面。

環(huán)首都城市群建設(shè)將崛起

2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，總書記明確提出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

27日的座談會明確提出，京津冀三地未來要加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。

作為環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)中的一環(huán)，生態(tài)建設(shè)在其中的重要性不斷受到學(xué)者及政策層面的重視。相關(guān)專家指出，河北省張家口、承德兩市從西、北兩面環(huán)抱京津，既是京津防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障，又是京津建設(shè)國際大都市不可或缺的腹地條件。干旱、高寒、多風(fēng)、土地瘠薄等惡劣的自然條件，以及京津生態(tài)屏障和水源地功能，給這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了雙重抑制，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的環(huán)首都貧困帶現(xiàn)象。針對環(huán)首都貧困帶、生態(tài)脆弱區(qū)的耦合，各界提出了多種解決思路，包括跨區(qū)域生態(tài)補償、異地開發(fā)、生態(tài)移民等。

分析人士表示，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)及治污聯(lián)動兩大主旋律下，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展將掀起城市圈及城鎮(zhèn)

化發(fā)展的一股洪流，將為京津冀三地諸多產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來諸多投資新機遇。

業(yè)內(nèi)人士指出，從習(xí)近平主席的講話來看，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升到國家戰(zhàn)略高度。未來，北京把部分產(chǎn)業(yè)向周邊的河北縣市轉(zhuǎn)移將是協(xié)調(diào)發(fā)展的重點工作，這樣才能疏散北京人口。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立透露，河北省與北京市已經(jīng)達成一個協(xié)議，北京市要疏散500萬人口到周邊地區(qū)。

區(qū)域合作經(jīng)濟力量是關(guān)鍵

曾任北京市發(fā)改委副主任的北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠表示，空間一體化首先是一個經(jīng)濟力量的推動，是一個自發(fā)的客觀的過程，不以政府是否做相應(yīng)規(guī)劃而轉(zhuǎn)移。他認為，空間一體化過程中有三種力量在起作用。

有研究報告指出，盡管北京和天津經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但輻射和擴散能力有限。對此，有專家稱：“我們發(fā)現(xiàn)北京、天津?qū)χ苓叺妮椛鋷幼饔眠€比較小，周邊的城市、農(nóng)村發(fā)展不是很快，這一點與長三角和珠三角有不小差距。北京、天津還處在極化效應(yīng)向輻射擴散階段的轉(zhuǎn)換階段?！?/p>

河北省扶貧辦曾對媒體公布一組數(shù)據(jù)，2009年，環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均GDP、縣均地方財政收入僅為京津遠郊區(qū)縣的1/

3、1/4和1/10。

清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟認為，京津冀三地要加快推進一體化進程，一定要打破行政區(qū)劃僵化的制約，真正做到區(qū)域一體化的協(xié)作；此外，一定要有一個組織機構(gòu)，僅靠三地行政部門各自來做事是比較困難的。

大時代指日可待

過去一段時間，在京津冀合作方面，北京、天津都處于“冷淡”狀態(tài)，只有河北是“投懷送抱”。這是因為，北京和天津盡管有高鐵拉近距離，但天津近年來經(jīng)濟增長率高居前列，天津依托港口優(yōu)勢一直想打造北方經(jīng)濟中心。2010年，天津以黑馬之勢超越了GDP增長八連冠的內(nèi)蒙古，拔得頭籌。而北京作為政治中心，一直沒有停滯經(jīng)濟擴張的步伐。這樣的背景下，河北這個小兄弟一直處于弱勢地位，為做好京津的生態(tài)屏障和首都“護城河”，河北一直做著默默的貢獻。

現(xiàn)在，新的機會窗口已經(jīng)開啟。

2014年03月03日05:30來源：人民日報

資環(huán)2013級地科1班羅贊

第五篇：時政熱點：京津冀交通一體化如何突破現(xiàn)實障礙

[鍵入文字]

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中扮演著關(guān)鍵角色。記者以多種交通方式走訪了京津冀多個城市、縣區(qū)，發(fā)現(xiàn)盡管部分城市在粗線條上實現(xiàn)了高鐵對接，但一些細微之處的銜接不暢，使得交通便捷程度大打折扣。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)河北省多條高速公路修到鄰域交界處，卻難以對接。比如河北省2011年開始建設(shè)京臺高速，預(yù)計2014年底開通，但北京段預(yù)計2014年下半年才開工，對接存在時間差。京昆高速、111國道等也存在類似的情形。在公路方面，目前河北省通往鄰域有18條“斷頭路”、24條“瓶頸路”。

另一方面，由于首都效應(yīng)，南來北往多種形式的交通路線轉(zhuǎn)道北京，大量乘客常態(tài)化流動于北京市內(nèi)的各個火車站、汽車站，以及機場，近幾十年以來北京實際上承擔(dān)了北方交通樞紐的功能，加劇了北京的擁堵。

記者采訪交通運輸部，以及京津冀交通、規(guī)劃部門有關(guān)負責(zé)人了解到，目前京津冀交通一體化格局尚未形成，三地交通合作仍面臨現(xiàn)實的障礙。他們建議，從定位上明確京津冀協(xié)同發(fā)展交通先行，以促進區(qū)域交通合作為突破口，以京津冀綜合交通體系規(guī)劃為抓手，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

“框架協(xié)議”難以落實

采訪調(diào)研過程中，地方交通部門反映，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，一些認識上的分歧、工作機制上的缺失，阻礙了三地交通部門加強協(xié)同的實際工作。他們建議，在凝聚共識、完善工作機制方面加強頂層設(shè)計：

首先，明確提出協(xié)同發(fā)展“交通先行”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于京津冀協(xié)同發(fā)展中的交通的定位，地方觀點并未統(tǒng)一。有觀點建議“先疏解、后修路”，因為在京津冀公共服務(wù)差距尚未填平，以及首都功能疏解、三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚無明確指向的情況下，過早實現(xiàn)交通一體化，只會刺激更多津冀人口單向涌入北京。

另一種觀點則認為，京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行：交通一體化是縮小三地公共服務(wù)差距的手段和內(nèi)容，是實現(xiàn)首都非核心功能平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，以及引導(dǎo)京津冀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)梯次分布的前提。

上述兩種觀點均有其合理性，但對交通定位的認識不統(tǒng)一，勢必不利于協(xié)同發(fā)展的實際工作。對此，交通運輸部運輸司副司長徐亞華、北京市規(guī)劃委主任黃艷等建議，明確“交通先行”原則，因為即便可能造成短期的“人口逆流”現(xiàn)象，但從實際工作看，交通一體化是推進功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要突破口，也體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的最終要求。

其次，建立三地交通合作協(xié)同機制。多地反映，由于缺乏能統(tǒng)籌、有約束力的協(xié)調(diào)方式，盡管京津冀近年多次談及交通合作，“框架協(xié)議簽了一堆”，但推進落實整體乏力。

河北省交通部門反映，在對接京津方面，河北積極性高，但總“熱臉貼冷屁股”。三地簽署的交通合作框架協(xié)議有方向，但無具體項目、時間節(jié)點、責(zé)任人和推進機制，最終“寫呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

在紙上、鎖在柜里”。河北省交通運輸廳副巡視員趙同安說，“三地一年開個會、簽個協(xié)議，但落實效果不好說。比如高速公路，每年都談到對接，但就是不通?！?/p>

對此，受訪者呼吁建立京津冀交通合作的協(xié)同機制，建議中央和部委介入搭建對接平臺，由相關(guān)省市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年開一次區(qū)域交通一體化聯(lián)席會議；由三地交通運輸部門成立工作小組，每季度召開一次協(xié)調(diào)會議。該協(xié)同機制的主要工作內(nèi)容是，確保三地交通合作在涉及行政級別、項目安排、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨域交通管理等方面有效兼容，避免各自為政、獨木難支。

部門協(xié)調(diào)“繪好一張圖”

受訪部門結(jié)合實際工作認為，應(yīng)由交通運輸部相關(guān)部門以及京津冀三地的交通、規(guī)劃部門協(xié)調(diào)出臺京津冀綜合交通體系規(guī)劃，有針對性地解決長期以來困擾京津冀區(qū)域交通發(fā)展的兩個突出問題：

中國北方“交通樞紐”的功能定位問題。天津市發(fā)改委政策研究室主任許穎悟說，近幾十年以來北京實際上承擔(dān)了北方交通樞紐的功能，南來北往多種形式的交通路線大多要轉(zhuǎn)道北京，每一時刻都有大量乘客常態(tài)化流動于北京市內(nèi)的各個火車站、汽車站，以及機場，并在這些交通節(jié)點上帶動了一批低端服務(wù)業(yè)，造成擁堵。

因此，京津冀綜合交通體系規(guī)劃宜圍繞北京市“交通樞紐”的現(xiàn)狀做文章，根據(jù)北京城市定位，合理分散交通節(jié)點，從存量和增量兩方面入手：在存量上盤活津冀兩地多個機場、火車站等目前尚未飽和的重要交通資源，緩解北京交通壓力；在增量方面，新建的重要交通節(jié)點宜向津冀地區(qū)傾斜，首都北京原則上不再新增。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資主體與收益權(quán)問題。地方交通部門反映，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與受益主體分離，是阻礙地方交通水平升級的突出瓶頸。河北省交通運輸廳綜合規(guī)劃處副調(diào)研員鄧偉稱，目前地方交通部門承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施興建任務(wù)，不得不舉債建設(shè)，但交通改善帶來的土地增值收益等更多地被房地產(chǎn)商和地方政府獲得，投資與受益主體分離，使得地方改善交通難以為繼。據(jù)鄧偉介紹，目前河北交通運輸廳的負債規(guī)模超過3000億元，迫切需要國家支持。

國土資源部副部長胡存智介紹，目前地方修地鐵、鋪輕軌都靠政府補貼，政府沒那么大財力就只能舉債，但這是“雙輸模式”：地方交通設(shè)施水平停滯不前，交通沿線土地也難以增值。胡存智認為，京津冀綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)直面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟問題，提出投資主體與受益主體統(tǒng)一，即類似于香港地鐵建設(shè)模式，投資興建主體有權(quán)參與獲取交通外延帶來的經(jīng)濟效益。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟研究所所長祝爾娟建議，引入國際和民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)她介紹，從國際經(jīng)驗看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不必全由政府壟斷，其最佳的投融資方式是政府主導(dǎo)，鼓勵國際資本、民間資本投資，并獲得運營收益；對于將收益再投資于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的企業(yè)，政府宜給予稅收減免等。

在凝聚共識、完善工作機制的基礎(chǔ)上，專家們建議，統(tǒng)籌考慮京津冀交通一體化，以出臺京津冀綜合交通體系規(guī)劃為抓手“繪好一張圖”，構(gòu)筑快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本、互聯(lián)互通的區(qū)域綜合交通體系。

該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兩個特點：一是國家層面規(guī)劃，兩市一省積極參與、表達訴求，經(jīng)過協(xié)商后得到三地最終認同和支持。徐亞華表示，此前京津冀已經(jīng)制定有地區(qū)交通規(guī)劃，但當(dāng)前要按照協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，對各自交通規(guī)劃進行調(diào)整完善。

二是融入京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，即綜合交通體系規(guī)劃，應(yīng)與京津冀城市定位、城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃互相融合。北京市交通委員會規(guī)劃設(shè)計處副處長安志強說，京津冀協(xié)同發(fā)展交通先行，要求及早明確首都非核心功能疏解、三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大致方向。

立足軌道交通促進互聯(lián)互通

采訪中，多地交通部門工作人員和專家學(xué)者表示，在建立三地交通部門協(xié)同機制、做好京津冀綜合交通體系規(guī)劃的同時，還應(yīng)在局部落實環(huán)節(jié)做好工作。

促進交通運輸“以人為本”。對于發(fā)展京津冀交通，有關(guān)人士分析稱，目前京津冀城市軌道建設(shè)都面向城市中心，對外圍輻射不足，難以適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展需求。他們認為，三地合作鋪展軌道交通，是促進協(xié)同發(fā)展的重要切入點。

胡存智分析稱，依靠軌道交通構(gòu)建半小時經(jīng)濟圈、一小時經(jīng)濟圈，在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中，國際上有一些成功的做法和經(jīng)驗。比如美國硅谷、日本東京都市圈都是依靠軌道交通，實現(xiàn)了大量人口在更廣區(qū)域內(nèi)常態(tài)化流動分布，而不僅僅依靠服務(wù)于汽車、服務(wù)于貨運的高速公路。

天津市規(guī)劃局總建筑師秦川以京津城際鐵路為例分析稱，該軌道交通直接“服務(wù)于人”，輸送量大，目前已經(jīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。從京津城際開通以來的實際成效看，它真正意義上拉近了京津城市距離，帶動了京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人員流動，是“京津同城化”概念形成的重要指標(biāo)。

促進立體交通無縫銜接。調(diào)研過程中，記者以多種交通方式走訪了京津冀多個城市區(qū)，盡管部分城市在粗線條上實現(xiàn)了高鐵對接，但一些細微之處的銜接不暢，使得兩地交通便捷程度大打折扣。秦川說：“如果京津城際一開始便疏通了網(wǎng)絡(luò)購票、地鐵換乘等環(huán)節(jié)的‘毛細血管’，那它兩三年前就滿載了。”

針對交通銜接問題，祝爾娟建議，三地配合推進交通樞紐和交通節(jié)點建設(shè)，形成以換乘站為節(jié)點，飛機、火車、長途、地鐵、公交等交通方式無縫銜接的交通體系，并在交通樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型地下和地上的立體停車設(shè)施等。

河北省交通部門的工作人員表示，期望能盡快打通“斷頭路”、“瓶頸路”。記者采訪了解到，目前在公路方面，河北省通往鄰域有18條“斷頭路”、24條“瓶頸路”。