第一篇：村級組織管理調(diào)研報告

黨的十七屆五中全會提出：“切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強村級組織建設(shè)，進一步增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在我們面前一項十分緊迫的任務(wù)。而2011年下半年是村級組織換屆關(guān)鍵時刻，為此，我們對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在村級組織科學(xué)選配、健康運行和加強組織建設(shè)過程中如何加強和發(fā)揮村級組織的作用及有關(guān)問題進行了實地調(diào)查研究，基本掌握了村級組織的基本情況，并根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，提出了加強村級組織建設(shè)的對策建議。

一、村級組織科學(xué)選配和健康運行過程中面臨的制約因素

（一）村級組織科學(xué)選配面臨的制約因素

1、競選動機不純。一是爭名。競選目的只是圖個名聲，提高個人聲望。二是爭利。參加競選是為了爭奪對村集體資源的控制權(quán)，希望從中漁利。三是爭氣。把村級組織換屆視為宗族、宗派勢力的比拼。

2、競選行為不規(guī)范。由于競選目的的復(fù)雜性和競選的空前激烈，個別村出現(xiàn)了以往不曾有的怪現(xiàn)象：一是“控票”，就是控制選票，左右選舉，個別村民甚至當(dāng)起了“選票經(jīng)紀(jì)人”。二是“鐵票”，就是死了心要把選票投給同宗同族人。三是“謝票”，就是選舉獲勝后，感謝投票人的行為。

3、競選矛盾難協(xié)調(diào)。一是當(dāng)選干部與落選干部的矛盾。由于對競選投入的財力、人力、物力過大，一些候選人落選后心理失衡，縱容、煽動群眾鬧事。二是當(dāng)選村“兩委”干部之間的矛盾。有些當(dāng)選村兩委干部之間由于支持的村民群體（即選民）不同，背后有不同的利益團體。三是選舉承諾與現(xiàn)實工作之間的矛盾。有的候選人出于競選需要，許下不切實際、違法或違反相關(guān)政策的承諾，當(dāng)選后無法兌現(xiàn)。

（二）村級組織健康運行過程中的制約因素

1、村干部報酬低。普遍來說，村干部經(jīng)濟待遇還是偏低，辛苦一年的工資只相當(dāng)于外出務(wù)工的兩三個月收入。由于報酬偏低，村干部的工作積極性難以有效調(diào)動，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。

2、公務(wù)經(jīng)費緊張。目前，村組集體的公務(wù)經(jīng)費來源為：經(jīng)營收入和上級財政補助收入，數(shù)量十分有限。而與此不相適應(yīng)的是，村級組織承擔(dān)著上級黨政部門安排辦理的各項事務(wù)，這些事情都沒有相應(yīng)辦公經(jīng)費作支撐，村級組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費就越緊張，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。

3、債務(wù)包袱沉重。沉重的債務(wù)，給村級運轉(zhuǎn)帶來很不利的影響，為了維持村組織正常運轉(zhuǎn)和修建基層設(shè)施，使很大一部分村債臺高筑，愈來愈窮，陷入村級債務(wù)惡性循環(huán)的怪圈，村級債務(wù)是影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的一個絆腳石。

4、公益事業(yè)難辦。稅費改革后，以前用于公益事業(yè)的資金來源及義務(wù)工都逐漸消失，而基層財政因財力所限，向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金無異于杯水車薪，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)如村組道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜飲水工程等處于非常尷尬的境地，要義務(wù)工沒政策，要錢沒來路。搞“一事一議”，資金數(shù)量有限不說，還常常鑼齊鼓不齊，“有事難議、議而不決、決而難辦”；有些地方一搞公益事業(yè)，一部分人就以財務(wù)問題、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題到上級部門信訪，搞得村上無所適從，十分被動。

二、村級組織科學(xué)選配和健康運行過程中存在的突出問題

(一)兩委干部素質(zhì)偏低。當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)秀人才流失比較嚴(yán)重，加之目前農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱、農(nóng)村工作難度大、經(jīng)濟待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現(xiàn)“人難選”、“選人難”的現(xiàn)象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現(xiàn)象在那些高邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村尤為突出。

(二)“兩委”關(guān)系不順，職責(zé)不明。調(diào)查表明，在客觀上由于《村民委員會組織法》中對“兩委”關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)力的劃分較為抽象，缺乏明確和具體的規(guī)定，規(guī)范動態(tài)運作制度不健全；在主觀上由于村干部對《組織法》學(xué)習(xí)不夠，理解不深，思想文化素質(zhì)不高，仍然存在傳統(tǒng)的集權(quán)思想和特權(quán)觀念，農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、職責(zé)不明問題還比較突出。

(三)村務(wù)管理不規(guī)范。一是制度不健全。有許多規(guī)范管理制度還沒有制定出來，工作有很大的隨意性。二是制度落實力度不夠。雖然也制定了一些制度，但有一些只是為了應(yīng)付上級檢查，在實際工作中并沒有按制度執(zhí)行，明顯存在形式主義問題。三是村務(wù)公開不規(guī)范。有的村由于長期村務(wù)不公開，村級財務(wù)混亂，誘發(fā)了很多矛盾，致使群眾不信任村干部，村領(lǐng)導(dǎo)班子沒有戰(zhàn)斗力。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循，就是有章也不行的現(xiàn)象十分突出。

(四)兩委干部工作積極性不高。現(xiàn)在農(nóng)村各項檢查、評先評優(yōu)等項目繁多的工作，使村干部幾乎從兼職轉(zhuǎn)變成“脫產(chǎn)專職干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的卻是泥飯碗，繁重的工作與微少的政治經(jīng)濟利益之間存在巨大反差，使

得村“兩委”工作積極性大打折扣。一些外出務(wù)工、自謀發(fā)展的“掛名”干部越來越多，許多工作得不到落實；一些村干部誤工補貼難兌現(xiàn)，撂擔(dān)子不愿干的現(xiàn)象時常發(fā)生?？h、鄉(xiāng)干部在入戶開展工作時，村干部不能積極配合，多是湊合應(yīng)付，指指門，引引路了事。

(五)村干部管理制度不健全。一是由于村干部待遇低、后顧之憂多，有一定技術(shù)和能力的青年大量外

出務(wù)工經(jīng)商，致使有能力的村干部選不出來，而勉強選上的村干部卻素質(zhì)不高、能力不強，不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作。村后備干部也難于物色，條件差的農(nóng)村普遍存在村干部青黃不接現(xiàn)象。二是村委會、村干部及其他村級組織在民主選舉中，存在利用各種不正當(dāng)方式、不合法手段拉選票，有的村是家族勢力在操縱選舉，甚至黑惡勢力插手選舉的事也時有發(fā)生。三是缺乏村干部監(jiān)督機制，有的村干部不是依法依政策辦事，而是依自己的主觀想象辦事，方法簡單，作風(fēng)粗暴，工作漂浮。也有的村干部“在其位不謀其政”，一味地求穩(wěn)定，避矛盾，等工資，工作沒成績?！瓣P(guān)、卡、要、貪”現(xiàn)象在一些村干部中仍時有發(fā)生。四是缺乏保障激勵機制，村干部工資待遇偏低，生病養(yǎng)老無保障，提拔升遷無盼頭，工作積極性不高。

(六)村集體經(jīng)濟實力仍然比較薄弱。有的地方在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟收入單一，多數(shù)村甚至沒有集體經(jīng)濟。有的村雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負(fù)債村”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級班子的正常運轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟薄弱村甚至出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。村集體經(jīng)濟實力的弱化，嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設(shè)的活力。

(七)黨員發(fā)展教育管理力度不夠。一是黨員質(zhì)量難保證。農(nóng)村部分黨員只顧自家發(fā)財不管別人脫貧，存在“各種各的田，各賺各的錢，管他黨員不黨員”的思想。也有的黨員表現(xiàn)還不如普通群眾，致使黨員和黨組織在群眾中的威信和吸引力明顯下降，部分青年看不到黨員的先鋒模范作用而不愿意入黨，也有部分青年長期在外打工，無法入黨。種種原因使農(nóng)村黨員發(fā)展比較困難，質(zhì)量也無法保證。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。從我縣的情況來看，全縣農(nóng)村黨員中年齡60歲及以上的超過農(nóng)村黨員總數(shù)的一半，文化程度在初中及以下的超過農(nóng)村黨員總數(shù)的一半，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、村級組織科學(xué)選配和健康運行過程中問題的產(chǎn)生原因

仔細(xì)研究分析以上多種種問題，存在以下原因。

（一）村兩委班子職能定位模糊與鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位之間存在矛盾

1、體制方面的原因。從現(xiàn)實層面看，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理機制與村民自治之間存在矛盾。村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“代言人”和“代理人”的現(xiàn)實定位，使其不得不越俎代庖執(zhí)行過多的“政務(wù)”，從而影響到村“兩委”關(guān)系。

2、認(rèn)識方面的原因。有的村干部理論素養(yǎng)欠缺，處理問題僅憑舊觀念、依賴舊習(xí)慣，缺乏民主管理的經(jīng)驗，熱衷于搞親親疏疏、拉幫結(jié)派、排隊劃線，容易引發(fā)村兩委矛盾。

3、村黨支部自身原因。一是缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟條件下，尤其是農(nóng)村稅費改革后，有些村黨支部推動經(jīng)濟發(fā)展乏力，失去了對農(nóng)村經(jīng)濟資源的支配權(quán)。二是缺乏“領(lǐng)導(dǎo)核心”的群眾基礎(chǔ)。有些村黨支部年齡結(jié)構(gòu)老化，能力弱化，黨員違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，對群眾的感召力、凝聚力下降，“戰(zhàn)斗堡壘”作用難以顯現(xiàn)。三是缺乏“領(lǐng)導(dǎo)核心”的思想基礎(chǔ)。個別村支部無力運用社會主義核心價值體系引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮，面對農(nóng)民精神信仰日益多元化的趨勢，無力對群眾進行有效的思想政治教育。

（二）部分黨員群眾素質(zhì)偏低與擴大基層民主需要之間存在矛盾

1、留守村民不少是老花眼，無心顧及村民自治。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加速，農(nóng)村優(yōu)秀青年大量外流，留守農(nóng)村的是一支386199部隊，即婦女、兒童和老人。許多農(nóng)村家庭是由留守老人作為代表行使自治權(quán)力，信奉以和為貴，無意也無力去關(guān)注村民自治。

2、部分黨員群眾患上近視眼，容易為利益左右。有些黨員群眾目光短視，民主權(quán)利幾包煙，選票不如鈔票的實利性觀念根深蒂固。有的村民代表追逐蠅頭小利，民主監(jiān)督走過場，履行職責(zé)不認(rèn)真，直接影響換屆選舉的質(zhì)量。

3、個別干部群眾偏心眼，專講房姓派性。在農(nóng)村這樣一個以血緣關(guān)系為紐帶的聚居社會群落里，家族認(rèn)同感被提升到重要位置。尤其是涉及換屆選舉等利益分配的關(guān)鍵時刻，少數(shù)群眾的宗族觀念就會過度發(fā)酵，強調(diào)宗族本位，以姓氏劃線，造成選舉結(jié)果失真失實。

（三）“唯選是舉”的單一導(dǎo)向與農(nóng)村全面發(fā)展的現(xiàn)實需求之間存在矛盾

l、選民意志與上級黨委政府意圖的“差位”。上級黨委政府有時理所當(dāng)然地將村黨支部視為自己的“嫡系部隊”，先驗性地認(rèn)準(zhǔn)某個特定人選而提出“建議名單”，以致出現(xiàn)“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的咄咄怪事，與選民意圖之間出現(xiàn)認(rèn)知“差位”。

2、上級組織對村委會干部監(jiān)管的“缺位”。在機構(gòu)改革、編制壓縮的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，難以騰出多余的精力和人手專門用于“村官”的監(jiān)管。而且當(dāng)前能夠在村委會選舉中脫穎而出的，要么是先富起來的經(jīng)濟能人，要么是德高望重的社會能人，在村莊中具有舉足輕重的影響力，監(jiān)管不慎便會引起怠慢工作、煽動群眾集體上訪等連鎖反應(yīng)。在“穩(wěn)定壓倒一切”的思想主導(dǎo)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府放松了對村干部的監(jiān)管。

3、村民自治要求高和選舉繁雜實際的“錯位”。一是選舉程序不科學(xué)。村“兩委”會換屆選舉周期短、頻、快，而整個過程要求又極高，在實際操作中存在一定困難。二是競爭平臺不完善。目前提供給競選者展示能力、推介自我的渠道不多，客觀上給拉票賄選等非正當(dāng)競爭行為提供了空間。三是競選和解機制缺失。競選難免會造成對立面，易引發(fā)班子不協(xié)調(diào)、干群情緒對立等后遺癥，而目前的選舉制度缺乏必要的競選雙方和解渠道，影響基層穩(wěn)定。

（四）基層干部隊伍整體水平低與新農(nóng)村建設(shè)高要求之間存在矛盾

1、缺乏“擴源蓄水”機制，來源單一。村“兩委”干部來源較為單一，面臨后繼乏人、質(zhì)量不高的窘境。村干部“政治上沒想頭，經(jīng)濟上沒干頭，退下來沒靠頭”的現(xiàn)實狀況，對優(yōu)秀青年缺少吸引力，培養(yǎng)村干部面臨源頭枯竭的困境。

2、缺乏“吐故納新”機制，出口不暢。從村黨支部層面看，部分村支書年齡老化、建黨管黨意識弱化、能力衰退，但缺少合適的后備人選，加之在支部內(nèi)任職時間較長、威信較高，很難調(diào)整其位置。從村委會層面看，有些村干部難以勝任工作，但現(xiàn)行的《組織法》對罷免程序規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。

3、缺乏“素質(zhì)提升”機制，培訓(xùn)不夠。有些村干部不注重學(xué)習(xí)，也不愿意學(xué)習(xí)，認(rèn)為身在基層，做的都是雞毛蒜皮的具體事務(wù)，集中教育是浪費時間、耽誤主業(yè)，對培訓(xùn)缺乏積極性。

四、加強村級組織建設(shè)的意見和建議

要破除上述阻礙我縣新農(nóng)村建設(shè)全面推進的瓶頸，作為基層黨組織，應(yīng)立足高遠(yuǎn)，盡快加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，加強對村級班子和村干部隊伍的教育和引導(dǎo)，實行“六個一”的建議。

一種理念。要站在時代的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，站在落實縣委“一主一引、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略高度，始終如一地堅持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實績等原則，配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選準(zhǔn)配強村黨支部書記。對經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的“兩委”班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要密切關(guān)注，跟蹤考察，對確實不能勝任工作的，群眾反映強烈的或違法違紀(jì)的黨員干部，要及時采取措施，通過正當(dāng)程序進行調(diào)整撤換。

一種方向。要盡快找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確一條符合自身實際的各具特色的發(fā)展路子。只有努力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用才能建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，就要不斷解放思想，更新觀念，開闊思路，認(rèn)清優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子。

一種精神。待遇低并非村干部不積極的最大原因，某種品質(zhì)的日益缺失才是根本。當(dāng)前，尤其需要在廣大村干部隊伍中培塑一種扎根家鄉(xiāng)熱土、建設(shè)和諧君山的奉獻精神。

一種關(guān)懷。作為黨在農(nóng)村最前沿的基層工作者，村干部們尤其需要組織的關(guān)心。為此，應(yīng)盡快完善村干部隊伍管理辦法，進一步健全村干部誤工報酬保障制度，實行村干部工資正常增資制度；建立離任村黨支部書記、村委會主任生活困難補助制度；探索建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和離職補償制度。同時，探索建立從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員制度、定期表彰村干部制度，讓村干部時刻感受到組織的溫暖。

一種氛圍。徹底消除村級組織建設(shè)的種種負(fù)面現(xiàn)象，需要在全區(qū)范圍內(nèi)營造一種想干事、肯干事、全力做成事的良好氛圍。而且，營造這種氛圍不能停留在嘴上紙上，要有輿論引導(dǎo)、物質(zhì)推動、機制保障、群眾參與。

一種境界。作為負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促農(nóng)村村級組織建設(shè)的相關(guān)部門和工作人員，要有強烈的使命感與榮辱心，要有一種超越名利的境界，真正將農(nóng)村村級組織建設(shè)當(dāng)作一種追求，將之抓好抓實抓出特色，避免其對上流于應(yīng)付，往下流于形式。同時，要教育和引導(dǎo)村干部追求超越名利、為民謀福祉的境界，真正做到帶富致富。

第二篇：非政府組織管理調(diào)研報告

非政府組織管理調(diào)研報告

袁磊

摘要：作為一種新興的組織類型，非政府組織是社會公共部門的一部分，其作為社會治理的主體之一，正扮演著越來重要的角色。為了更好的落實我國的和諧社會發(fā)展和提高社會管理水平，就必須發(fā)揮非政府組織的作用。本文基于對非政府組織的社會作用以及我國非政府組織的發(fā)展進行分析，對我國非政府組織在管理和發(fā)展上提出了對策。

關(guān)鍵詞：非政府組織、作用、發(fā)展

一非政府組織

1.概念

非政府組織是指依法建立的、相對獨立于國家政府系統(tǒng)，以社會成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。相關(guān)稱謂有非政府組織、非營利組織、志愿組織、公民社會組織、第三部門、社會經(jīng)濟。組織追求的目的是促進公共利益，鼓勵賦權(quán)和參與，或?qū)で蠼鉀Q貧困和不堪的結(jié)構(gòu)性根源問題。

2.非政府組織的特征

（1）非政府組織具有非營利性

非政府組織存在非營利的分配與收入約束機制，要求民間組織的捐贈人、理事會成員和實際管理者不得從其財產(chǎn)及運作中獲得利益。

非政府組織存在非營利組織的組織運作和管理機制，要求民間組織在其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都要具備有效規(guī)避較高風(fēng)險與較高回報的自我控制機制，以及避免用利潤和收益作為激勵手段的管理規(guī)則。

非政府組織存在非營利的財產(chǎn)保全機制，不得以捐贈以外的其他方式變更財產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（2）非政府組織具有非政府性

非政府組織在管理上是自主決策，民主治理，其結(jié)果公開透明，其發(fā)展而在經(jīng)濟

市場中呈現(xiàn)優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象。

（3）非政府組織具有社會性

非政府組織的社會性表現(xiàn)在三個方面：一是，資源社會性，非政府組織的資源主要來自社會，如捐贈、會費等。二是，產(chǎn)出社會性，產(chǎn)品利他性，非政府組織的服務(wù)主要是針對公共事業(yè)這一塊，以公共利益為主。三是，問責(zé)社會性，非政府組織接受社會及公共部門的問責(zé)與監(jiān)督。

二非政府組織的社會作用

1.非政府組織是社會多元化治理結(jié)構(gòu)中的重要一員

社會治理的主體需要多元化，既需要社會管理中主導(dǎo)地位的政府，也需要現(xiàn)在作為政府重要補充力量的非營利組織、市場化的組織、公民社會，等等。社會治理的手段需要多元化，既需要政府通過行政或者市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也需要市場化組織通過市場化手段和非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。非政府組織主要理論基礎(chǔ)是政府失靈與市場失靈。主要提供政府做不了或做不好、企業(yè)不愿意做的物品。

2.非政府組織是吸引和整合各種資源的途徑

歐盟的能力促進型國家：政府提供到民間提供；直接提供到購買服務(wù)，間接提供。我國自從恢復(fù)社團管理登記制度后，我國各類正式登記的非政府組織每年能夠吸納大約40億元人民幣資金用于政府無暇顧及的社會管理領(lǐng)域。

3.化非政府組織是解社會矛盾的重要機制

在面對政府與社會利益糾紛時，政府可以直接在非政府組織這個平臺上通過對話達(dá)成和解，化解激烈的沖突；在面對利益群體之間矛盾時，政府可以利用這個平臺居間凱旋解調(diào)；而在資源配置和政策制定中，代表各自利益的非政府組織可以成為本群體的代言人，表達(dá)利益愿望，影響決策意向。政府與非政府組織只見這個對話、和解、協(xié)商、參與的溝通平臺，是緩和社會沖突、化解社會矛盾的減壓緩沖裝置。

4.非政府組織是政府職能轉(zhuǎn)變中一些公共職能的承接者

政府的職能和功能是有限的，社會管理主體的多元化、政府和社會分工合作與共同治理是社會發(fā)展的客觀趨勢。

政府不能解決所有的問題，不能提供所有的服務(wù)，就必須依靠社會的其他領(lǐng)域，貢獻各自的力量，使政府逐步從越位和錯位的尬尷中解脫出來。顯然，各類非政府組織應(yīng)當(dāng)是責(zé)無旁貸的主要接觸者之一。

5.非政府組織是增加社會凝聚力的粘結(jié)劑

非政府組織作為一種結(jié)社現(xiàn)象，它體現(xiàn)了人的社會性本質(zhì)。發(fā)展非政府組織為滿足人們結(jié)社交往偏好提供了條件。人們通過非政府組織，得到相互支持，相互理解，分擔(dān)困難和痛苦，分享成功和喜悅，實現(xiàn)單個人不能做到的事情和得到的感覺。在自愿結(jié)合的組織中，人們得到關(guān)心、愛、尊重和承認(rèn)，也能夠有機會關(guān)心別人、愛別人和幫助別人，認(rèn)同集體，形成共識，感到溫暖，實現(xiàn)自己做人的權(quán)利。結(jié)社還創(chuàng)造條件使人們擺脫孤獨和恐懼，戰(zhàn)勝生活的重壓，超越隔閡、冷漠、麻木和貧乏，使生活變得富有意義和生機。

6.非政府組織是參與國際事物的重要使者

在全球化的今天，國家在國際舞臺上的動作也越來越受到一個國家的重視，當(dāng)然一些諸如聯(lián)合國、WTO等組織是主權(quán)國家的游戲區(qū)域，但更多的更加精細(xì)的涉及到社會各個層面的東西，需要像NGO組織這樣的滲入到社會各領(lǐng)域的民間團體的參與，我國的NGO組織可以非常真實地代表我國的問題，因而在國際舞臺上容形成為一股力量。當(dāng)然這也是國際諸多NGO的共性。在聯(lián)合國的會議場所、特別是會議的準(zhǔn)備過程中，各國政府可以從非政府組織那里得到有關(guān)特定專業(yè)的、技術(shù)的、法律的以及政治等發(fā)面的專門知識。

7.培育公民精神和自治能力的重要場所

我們知道，在我國，公民的主體意識還是在改革開放之后的若干年間逐步建立起來的，在建國后的一段很長的時間，也包括建國前的幾千年間，我國人民的主體性一直被壓抑，因而這種對社會有巨大推動力的能力也就亟待被發(fā)掘，非政府組織正是在突破這一政府的制障過程中發(fā)揮著急先鋒的作用，因而公民意志的表達(dá)也就需要這樣的組織的參與，當(dāng)然，它也是作為一個載體的功能而存在的。

三我國非政府組織

1.我國非政府組織的現(xiàn)狀

中國的非政府組織尚處于發(fā)展階段，社會對其地位和作用的認(rèn)知程度還比較

低，有利于非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策尚未形成完善、系統(tǒng)的體系。它們在獲取和運用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢。大多數(shù)非政府組織在政府規(guī)制和市場擠壓下艱難尋求生存和發(fā)展之路，難以展現(xiàn)像我們在國外非政府組織身上看到的勃勃生機。

2.我國非政府組織在發(fā)展中存在的問題

我國非政府組織在發(fā)展和運行的過程中不能夠充分發(fā)揮其本身的作用；對自身的角色認(rèn)識較模糊，在社會的發(fā)展中未能合理的發(fā)揮其功能；其運行的機制和行為都存在不規(guī)范的操作，存在營利問題，產(chǎn)權(quán)不清和和被迫登記，而組織本身的能力也相當(dāng)?shù)那啡保Y(jié)構(gòu)不夠合理，不能夠正常的運作。同時我國的非政府組織發(fā)展存在著四強四弱的現(xiàn)象：一是與政府有聯(lián)系的組織強，純粹的民間組織弱。二是城市的非政府組織強，而農(nóng)村的弱。三是東部的民間組織強，中西部的民間組織弱。四是行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織強，而基金會、公益性以及學(xué)術(shù)性組織弱。

四完善非政府組織是社會管理的迫切需要

當(dāng)前社會管理正面臨新的問題，比如人口老齡化、教育體系危機、社會服務(wù)業(yè)成為主體、保健系統(tǒng)的需要等等是對社會管理提出的新任務(wù)、新要求，也表現(xiàn)了提升社會管理水平的迫切性。非政府組織不但具有社會組織上的優(yōu)勢，更具有其他公共組織沒有的倫理道德優(yōu)勢，提高社會管理水平就必須發(fā)揮非政府組織承擔(dān)多樣化責(zé)任和使命的優(yōu)勢，形成社會管理的控制力和穩(wěn)定力，這也決定了非營利組織在提升社會管理水平過程中不僅僅是有益的補充，更是不可或缺的主角。為了更好地管理社會，非政府組織的發(fā)展的好壞是關(guān)鍵。

五我國非政府組織的發(fā)展的對策

（1）在原先的基礎(chǔ)上要為各種非政府組織的發(fā)展提供平等的市場體制平臺，同時積極鼓勵非政府組織的自發(fā)性成長與發(fā)展，且實行非政府組織進入規(guī)制與稅法規(guī)制相關(guān)聯(lián)。

(2）規(guī)范非政府組織的結(jié)構(gòu)、運行機制以及行為。明確組織的職能以及承擔(dān)的角色，讓其功能充分發(fā)揮。

(3)退出非政府組織里的政府管理，由其自主管理，自主運行，充分發(fā)揮其

主觀能動性。

(4)加強弱勢地區(qū)的非政府組織的發(fā)展，從而更好地促進和諧社會的發(fā)展。

(5)加強對非政府組織的監(jiān)督，使其在正確的軌道上運行。

(6)要進行管理觀念變革，做到思維理念的調(diào)整、開放合作的務(wù)實；

(7)管理制度要創(chuàng)新，實行科學(xué)分類，改進登記方法，排除準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)新管理體制，建立激勵機制。

第三篇：軟弱渙散組織情況調(diào)研報告（本站推薦）

**鄉(xiāng)**村軟弱渙散黨組織

情況調(diào)研報告

為全面推進農(nóng)村黨的群眾路線教育實踐活動，對軟弱渙散黨組織做好整頓工作，為此，特深入到我鄉(xiāng)軟弱渙散黨組織**村黨支部，對該村的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、基本情況

**村位于我鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)政府所在地2.3公里。**村下設(shè)9個村民小組，農(nóng)戶345戶，村民1442人。村民主要從事水稻、油菜等農(nóng)作物種植，年輕勞動力主要進城及外出務(wù)工為主。支部共有黨員52名，其中50歲以上黨員36名，占全村黨員總數(shù)的69% ；35歲以下黨員5名，不到全村黨員總數(shù)的10%，其中3名是大學(xué)生在校入黨；高中以上文化黨員15名，不到全村黨員總數(shù)的30%。支部黨員綜合文化程度偏低，年齡偏高。

二、**村軟弱渙散組織的主要表現(xiàn)

從調(diào)查情況來看，該軟弱渙散黨組織主要表現(xiàn)在：

1、不能按標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)展黨員、對黨員疏于教育管理、黨員作用發(fā)揮不好。

2、換屆選舉拉票賄選問題突出。

3、黨員群眾滿意率、基本滿意率不高。

三、軟弱渙散組織存在的原因分析

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為，軟弱渙散村級黨組織形成的原因主要有以下幾個方面： 一是黨員內(nèi)部存在矛盾。支部中存在小團體、小派別，體現(xiàn)最為明顯的就是少數(shù)黨員存在私心雜念，組織紀(jì)律觀念淡薄，經(jīng)常在背后搞小動作，違背組織原則。在村兩委換屆選舉時，想把本派利益的代言人推上臺。在這種情況下，很難產(chǎn)生穩(wěn)定的“兩委”班子，導(dǎo)致村黨組織逐漸趨于軟弱渙散。

二是存在遺留問題。調(diào)查表明，產(chǎn)生軟弱渙散村級黨組織的原因不少是由農(nóng)村一些遺留問題造成的。由于這些遺留問題一直沒能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，不僅束縛了村干部的手腳，影響了村級黨組織的斗志，凝聚力和戰(zhàn)斗力也因此有所削弱，而且極易引起部分黨員和群眾的不滿，久而久之，他們對村里的工作漠不關(guān)心，甚至產(chǎn)生逆反心理，嚴(yán)重者與村干部對著干，甚至進行上訪。

三是近年來發(fā)展黨員工作受阻。支部黨員綜合文化程度偏低，年齡偏高，高中文化程度黨員比例偏低，50歲以上黨員比例偏高，之前在發(fā)展黨員中存在“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的問題，吸收了少數(shù)思想認(rèn)識落后的黨員，給黨員的教育和管理帶來了一定的困難。部分黨員理想信念動搖，宗旨觀念逐漸淡薄，組織紀(jì)律有所松懈，沒有正確履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，甚至與組織對著干，阻止發(fā)展新黨員以及預(yù)備黨員按時轉(zhuǎn)正，導(dǎo)致支部黨員隊伍結(jié)構(gòu)得不到更新。

四、整頓軟弱渙散黨組織的對策及建議

軟弱渙散村級黨組織產(chǎn)生的原因，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結(jié)果。因此，整頓軟弱渙散黨組織的工作是相當(dāng)艱難和十分復(fù)雜的。所以我們必須樹立長期思想準(zhǔn)備，把改造軟弱渙散黨組織作為基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，采取有力措施，切實抓緊抓好。當(dāng)前，應(yīng)重點從四個方面入手：

一、建強黨支部班子。軟弱渙散村級黨組織的根本原因就是沒有一個強有力的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是沒有一名能力強、素質(zhì)高的村黨支部書記。所以我們要采取內(nèi)選、下派、掛職等措施，多渠道選賢任能，選好配強村黨支部書記，達(dá)到選好一個人，帶動一個村的目的，從而提高村黨支部的戰(zhàn)斗力；對新上任的村黨支部書記，要不斷強化理論知識的培訓(xùn)，提高其發(fā)展能力與工作能力；建立獎懲激勵機制，實行村黨支部書記任期目標(biāo)責(zé)任制，加強村黨支部書記的考核與實行末位淘汰制度，通過實行目標(biāo)管理與末位淘汰制度，要把村黨支部書記的工作落腳點放在為百姓修路、用電、吃水、就醫(yī)等生產(chǎn)生活方面，為村里辦幾件看得見、摸得著的實事好事，從而提升班子的凝聚力和號召力；強化后備干部隊伍建設(shè)。把農(nóng)村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務(wù)，壓擔(dān)子，促其在實踐中增長才干，解決村級黨組織后繼乏人問題。

二、發(fā)揮黨員作用。軟弱渙散村的黨員隊伍往往存在人心散亂、“黨員意識”淡化、“雙帶”能力不強、年齡結(jié)構(gòu)偏大、個人素質(zhì)較低等諸多問題。為此我們要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題；要通過上黨課、專題培訓(xùn)、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓(xùn)，同時大力開展“設(shè)崗定責(zé)”、“雙向培養(yǎng)”等活動，多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，解決黨員“雙帶”能力不強的問題；把那些年輕有為、退伍回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手等吸收到黨員隊伍中來，改善黨員結(jié)構(gòu)失衡與素質(zhì)不高的問題。

三、強化黨員和壯大入黨積極分子隊伍。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極開展黨員集中學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)幫帶學(xué)、座談討論學(xué)和考試測評學(xué)“四學(xué)”活動，在軟弱渙散黨組織中重點開展群眾路線教育實踐活動、黨史、宗旨教育及黨的十八屆三中全會、縣委（擴大）會議精神等培訓(xùn)，提高黨員思想認(rèn)識。

四、解決突出問題。群眾反映強烈的突出問題長期得不到解決，是軟弱渙散村級黨組織難以轉(zhuǎn)化的一個重要原因。對存在的突出問題，應(yīng)根據(jù)不同情況，認(rèn)真加以解決。對財務(wù)管理混亂的村，通過認(rèn)真清理與整頓，建立健全財務(wù)管理制度等長效機制。對社會治安混亂的村，通過加強綜合治理，建立正常的生產(chǎn)、生活秩序。對受派別勢利干擾的村，通過對干部群眾進行教育，保證村組風(fēng)氣純正。

五、強化制度管理。制度不健全、不落實的問題也是村級黨組織軟弱渙散的原因之一。為此村黨組織要執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務(wù)公開、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運作；要堅持村務(wù)民主聽證制度，凡村內(nèi)重大事項決策要征求村民代表的意見，經(jīng)村民代表會議討論通過后方能組織實施，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村里各項工作得到群眾的支持與擁護。

六、加強督查，促進工作落實。鄉(xiāng)黨委、政府要加強對包村駐點干部的管理，定期不定期地進行檢查、暗訪，確保駐村干部工作蹲得住、靠得上、有成效。各駐村干部要加強對村干部的協(xié)調(diào)和管理，督促他們開展工作。建立月通報督查制度，將渙散村整頓進展情況納入通報內(nèi)容，并采取不打招呼，直接到村檢查的辦法，檢查駐村干部履行職責(zé)和工作情況，同時還要加大督查力度，對工作落實情況進行經(jīng)常性檢查。

第四篇：調(diào)研類組織管理題目參考

調(diào)研類組織管理題目參考模板：

（一）目的意義：結(jié)合調(diào)研主題、關(guān)鍵詞

（二）準(zhǔn)備組織：制定一個方案，從以下幾方面著手準(zhǔn)備

1、確定調(diào)查對象：根據(jù)調(diào)查目的，確定多主體的調(diào)查對象

2、確定調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方式：可以根據(jù)不同調(diào)查對象確定多種調(diào)查方式（調(diào)查內(nèi)容可體現(xiàn)在問卷和訪談內(nèi)容的設(shè)計中、調(diào)查方式可多樣化）

3、設(shè)置職能小組：對自己的人員進行分工，明確各小組職責(zé)

4、時、地、物等其他因素（無特點，可以一筆帶過）

5、財（切記不要遺忘）

（三）協(xié)調(diào)控制：

1、嚴(yán)格按方案實施

2、統(tǒng)籌安排各小組工作，監(jiān)督各小組進度，保證各小組齊頭并進，保證調(diào)研效率

3、注意調(diào)研中人員的說話方式、做好保密工作，讓調(diào)查對象暢所欲言

4、靈活應(yīng)對突發(fā)狀況，啟動應(yīng)急預(yù)案

（四）總結(jié)提升：科學(xué)統(tǒng)計、撰寫報告、總結(jié)經(jīng)驗、資料備份、上交領(lǐng)導(dǎo)

第五篇：2022關(guān)于“兩新”組織黨員管理調(diào)研報告

2022關(guān)于“兩新”組織黨員管理調(diào)研報告范文

2022關(guān)于“兩新”組織黨員管理調(diào)研報告范文

__區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成電子信息、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大新興產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、新經(jīng)濟組織的高度集聚和新社會組織的活躍，開發(fā)區(qū)兩新組織黨組織覆蓋率有效擴大，黨員人數(shù)不斷增加。截至2019年底，8074名黨員中有兩新黨員3990人，占比49.4%。457個黨組織中有兩新黨組織279個，占比61%。

一、當(dāng)前開發(fā)區(qū)兩新黨建面臨的困境及其原因

近年來，開發(fā)區(qū)對兩新組織黨建工作進行整體謀劃部署，形成了具有自身特色的兩新組織黨建經(jīng)驗和做法。但在實際工作中也面臨一些困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）兩新組織黨員管理存在難點堵點

一是“隱形黨員”的存在影響黨員作用發(fā)揮。

脫離了黨組織的監(jiān)督管理，“隱形黨員”的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等難以落到實處，在生活、工作作風(fēng)等方面更容易出現(xiàn)紀(jì)律散漫、放松自我約束的情況，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用難以充分發(fā)揮。二是“隱形黨員”的存在影響黨組織號召力?！半[形黨員”個體的失范行為會影響到其他黨員參與組織生活的積極性，并在群眾中產(chǎn)生負(fù)面影響，損害黨員、企業(yè)和黨組織形象。三是“隱形黨員”的存在減損黨建工作實效。“隱形黨員”的存在使得黨建工作不能有效落實，難以實現(xiàn)黨建工作與兩新組織發(fā)展的深度融合。此問題長期得不到有效解決，將使兩新組織從業(yè)人員中的黨員呈現(xiàn)邊緣化傾向，影響基層黨的建設(shè)成效。

（二）“隱形黨員”問題突顯的原因分析

一是對流動黨員動態(tài)信息的掌握客觀上難以精準(zhǔn)實時。

流動黨員存在一定的不確定性，其居住關(guān)系、人事關(guān)系、組織關(guān)系的不穩(wěn)定性導(dǎo)致其去向難掌握、管理難到位以及教育難跟進等諸多問題。二是組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難落實的情況一定程度上仍然存在。三是部分流動黨員在思想認(rèn)識上存在主觀偏差。部分在兩新組織就業(yè)的黨員黨性觀念漸趨淡薄，在行動上不主動亮明身份。四是勞動力的頻繁流動增加了流動黨員管理的難度。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)的動態(tài)性增強，勞動力在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的流動和轉(zhuǎn)移也更趨廣泛；兩新組織就業(yè)人群日趨高學(xué)歷、年輕化等特點，使跳槽現(xiàn)象日益頻繁普遍。

二、關(guān)于提升兩新組織黨員管理質(zhì)效的政策建議

（一）推進管理創(chuàng)新，匯聚黨建工作合力，全面發(fā)揮職能部門的引領(lǐng)作用。

一是要加快黨建信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)管理新模式。加快建設(shè)全國流動黨員管理信息庫和黨員數(shù)字化檔案，逐步建成集教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督、交流為一體的全方位黨建信息化平臺，及時收集流動黨員動態(tài)信息。二是要加大考核管理力度，強化紀(jì)律震懾作用。充分利用積分管理等考核制度，加強對兩新黨組織和流動黨員的管理。對兩新組織的黨建工作、日常黨務(wù)、目標(biāo)管理等內(nèi)容，要進行分類監(jiān)督考核，并且與其評先評優(yōu)密切掛鉤。三是要加強黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進組織力工程。貫徹落實江蘇省委提出的兩新組織黨建要突出“融合發(fā)展”的要求，進一步深化蘇州市兩新黨建活力先鋒行動，按照吳江區(qū)《關(guān)于實施非公黨建組織力標(biāo)準(zhǔn)體系推進“四個一”工程的意見》，加快提升非公黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。相關(guān)職能部門要進一步強化行業(yè)指導(dǎo)，推動資源下沉，可借鑒國內(nèi)先進地區(qū)基層黨建經(jīng)驗做法，推行“網(wǎng)格”黨支部建設(shè)。

（二）加強源頭管理，完善同步共進機制，充分發(fā)揮兩新組織的關(guān)鍵作用。

一是要強化業(yè)務(wù)黨務(wù)同步共進的聯(lián)動互促機制。要注重關(guān)口前移，將兩新組織的成立、年檢、評估、變更等事項與黨建工作同步開展。二是要做好源頭入口關(guān)的信息采集工作。兩新組織在招聘用工環(huán)節(jié)，要建立完善新錄用員工政治面貌登記制度，同步采集從業(yè)人員的黨員信息。三是要優(yōu)化支持黨建工作的保障機制。兩新組織要充分有效地用好關(guān)于黨組織建設(shè)的各類財政補貼、補助和黨費，逐步完善多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制，確保黨員活動經(jīng)費配備到位。

（三）強化身份認(rèn)同，激揚奮發(fā)有為活力，充分發(fā)揮兩新黨員的旗幟作用。

一是要以提升黨性意識，增強亮身份的自覺性。黨員必須自覺增強黨性覺悟，嚴(yán)格按照組織要求，把黨員身份亮出來，自覺置身于黨組織的有效管理和人民群眾的有效監(jiān)督當(dāng)中，積極發(fā)揮黨員作用，真正體現(xiàn)一名黨員就是一面旗幟。二是要以立足崗位創(chuàng)實績凸顯黨員的身份優(yōu)勢。黨員應(yīng)當(dāng)自覺將其責(zé)任、義務(wù)和擔(dān)當(dāng)精神落實到實際行動和工作實踐中，勇于承擔(dān)各類“急難險重”任務(wù)，在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)切實發(fā)揮好先鋒模范作用，充分展示黨員身份優(yōu)勢。三是要以服務(wù)社會的良好形象展現(xiàn)新時代黨員風(fēng)采。黨員要積極主動參與黨員服務(wù)標(biāo)兵、黨員示范服務(wù)窗口等創(chuàng)建活動，結(jié)合自身實際情況努力開展各類黨員志愿服務(wù)。

（四）堅持多措并舉，激勵培育內(nèi)生動力，高效發(fā)揮黨務(wù)隊伍的頭雁作用。

一是提升黨務(wù)工作者的職業(yè)素養(yǎng)。選優(yōu)配強黨組織書記和黨務(wù)工作者，通過其鉆研業(yè)務(wù)、精通黨務(wù)的職業(yè)操守，有效促進黨組織與兩新組織之間的深度溝通，提升黨組織在兩新組織及其員工中的地位。二是加強對黨務(wù)工作者的激勵引導(dǎo)機制。從工作、學(xué)習(xí)、生活、培訓(xùn)等方面對黨務(wù)工作者給予關(guān)心支持和激勵引導(dǎo)，建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機制，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺，落實同職級、同待遇政策。三是注重黨務(wù)后備力量培育。有意識地增強兩新組織中黨員開展黨建工作的能力，爭取在每個兩新組織黨支部培育2至3名工作骨干，協(xié)助黨支部書記開展黨建工作，儲備一支善于加強單位文化建設(shè)、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、推進柔性管理的黨務(wù)骨干力量，體現(xiàn)黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。