第一篇：進(jìn)一步夯實(shí)林業(yè)站基礎(chǔ)建設(shè)全力推進(jìn)林業(yè)站更快更好地發(fā)展

同志們：

今天，我們在這里召開全省設(shè)區(qū)市林業(yè)工作站（科）長會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)去年全省林業(yè)站建設(shè)工作及所取得的成績，研究部署2008年全省林業(yè)站建設(shè)工作。省廳對這次會(huì)議十分重視，/副廳長從百忙中親臨大會(huì)并作了重要講話，請大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。會(huì)議表彰了2007年度全省設(shè)區(qū)市林業(yè)站工作目標(biāo)考核優(yōu)勝單位，希望大家繼

續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，力爭在新的一年取得新的成績。

根據(jù)會(huì)議安排，我講幾點(diǎn)意見。

一、2007年全省林業(yè)站工作簡要回顧

2007年，是全省集體林權(quán)制度主體改革取得圓滿結(jié)束的一年，是全省林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的一年，也是我省林業(yè)站建設(shè)取得長足進(jìn)步的一年。一年來，我省林業(yè)站工作在國家總站的關(guān)心支持下，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省林業(yè)站系統(tǒng)干部職工的努力下，緊緊圍繞全省林業(yè)工作和全廳的中心工作，解放思想、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性的履行職能，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）積極主動(dòng)參與林權(quán)制度改革

作為全省林業(yè)中心工作的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革，已進(jìn)入重要而關(guān)鍵的階段。我們始終將這項(xiàng)改革作為林業(yè)站建設(shè)自身、打牢基礎(chǔ)、發(fā)展未來的重要契機(jī)和頭等大事，積極響應(yīng)廳黨組的號召，參與林改，服務(wù)林改。一年來，省總站共抽調(diào)6名干部職工參與了全省林改督導(dǎo)工作；抽調(diào)6名干部職工參與了全省林改明察暗訪工作；抽調(diào)3名干部職工參與了全省林改質(zhì)量評估工作；抽調(diào)2名干部職工參與了全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收工作。在去年的林改工作中，全省有4700多名林業(yè)站干部職工奮戰(zhàn)在第一線，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起政策宣傳員、技術(shù)輔導(dǎo)員、勘察測繪員、糾紛調(diào)解員等重要角色，廣大干部職工在林改的大潮中經(jīng)受了洗禮，得到了鍛煉，為全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革圓滿結(jié)束立下了汗馬功勞。

（二）省總站自身建設(shè)得到提升

一是作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2007年，全站上下以林改精神為鼓舞，以兩次站領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次會(huì)議上的講話精神，在全省林業(yè)站系統(tǒng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家林業(yè)局下發(fā)的《預(yù)防涉林瀆職犯罪手冊》，以樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，大力加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)工作制度，著力建設(shè)一個(gè)勤政務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，努力打造一支作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，有力地推進(jìn)了全站各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。另外，去年省總站的宣傳信息工作，在市、縣林業(yè)站的大力支持下，繼續(xù)狠抓信息報(bào)道工作，被國家總站錄用的信息量又居全國第一位，又被國家總站評為先進(jìn)省第一名，并通報(bào)表彰。

二是地位取得新突破。繼2006年省總站增掛“江西省生態(tài)公益林管理辦公室”牌子之后，我站認(rèn)真準(zhǔn)備并向省人事廳申報(bào)了參照公務(wù)員管理相關(guān)文件，經(jīng)過積極做工作，率先于2007年8月獲省人事廳批準(zhǔn)，在全國林業(yè)站系統(tǒng)開了一個(gè)好頭。這是我省林業(yè)工作站發(fā)展史上的一件大喜事，對于加強(qiáng)全省林業(yè)工作站建設(shè)，促進(jìn)工作站各項(xiàng)職能的發(fā)揮，奠定全省林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，都起到了積極的作用。

（三）全省林業(yè)站建設(shè)成績顯著

1、法律地位得到進(jìn)一步明確。林業(yè)站自成立以來就沒有明確的法律地位，每一次機(jī)構(gòu)改革，林業(yè)站就毫不例外的受到?jīng)_擊。為此，根據(jù)國發(fā)[2006]30號文件的精神，我們利用《江西省森林條例》的立法機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)同省人大、省法制辦及省直有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，將林業(yè)工作站的職責(zé)寫入了《江西省森林條例》并已于2007年3月29日由江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議審議通過，自2007年5月1日起施行。在《江西省森林條例》中明確規(guī)定：林業(yè)工作站按照國家規(guī)定的權(quán)限履行林業(yè)行政管理職責(zé)。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定納入同級財(cái)政預(yù)算?！督魇∩謼l例》的出臺(tái)并實(shí)施，結(jié)束了全省林業(yè)工作站無法律地位的歷史，為全省林業(yè)工作站的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

3、管理水平得到進(jìn)一步提高。林業(yè)站面對林區(qū)、面對林農(nóng)，是林業(yè)法律法規(guī)和方針政策的宣傳員和傳播者，是各項(xiàng)林業(yè)工作的操作手。林業(yè)站干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，在很大程度上決定了一個(gè)地方的森林資源管理水平。去年，我們始終堅(jiān)持將加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作為全面提升森林資源管理水平的一項(xiàng)重要工作長抓不懈。一是不斷充實(shí)林業(yè)站干部隊(duì)伍。省總站借納入財(cái)政預(yù)算重新定編定員的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了對縣（市、區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)，協(xié)助縣級林業(yè)主管部門采取競聘上崗、全面考核的方式選拔人才，使一批優(yōu)秀的管理人才脫穎而出，走上了工作站的管理崗位；針對部分縣（市、區(qū)）林業(yè)工作站管理薄弱的局面，一些市縣從局機(jī)關(guān)中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到基層林業(yè)站長崗位，既鍛煉了人才，也大大提升了林業(yè)工作站的管理水平。二是努力提高林業(yè)站干部隊(duì)伍素質(zhì)。一方面通過培訓(xùn)提高素質(zhì)。2007年初，省總站制定下發(fā)了《江西省林業(yè)站人員培訓(xùn)實(shí)施方案》，計(jì)劃用一年的時(shí)間，采取省市聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班的方式，對全省基層林業(yè)站長和關(guān)鍵崗位人員輪訓(xùn)一遍，著力從林業(yè)法律法規(guī)、采伐管理、作業(yè)設(shè)計(jì)、公益林管理、林地管理等方面提高林業(yè)站人員的林政管理水平。截止年底，省市聯(lián)合舉辦基層林業(yè)站長崗位培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)學(xué)員700余人，另據(jù)了解銅鼓等縣也舉辦了站長和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)班；另一方面在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍。全省林業(yè)站干部職工在林改中上山、進(jìn)村、入戶，經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉，思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力得到普遍提高。

4、重點(diǎn)縣建設(shè)數(shù)量年年增。2007年，是國家級林業(yè)站重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在我省實(shí)施的重要一年。一年來，省、市、縣三級林業(yè)主管部門和林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)，精心部署，認(rèn)真實(shí)施。一是在2006年度5個(gè))重點(diǎn)縣自查基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了復(fù)查，并嚴(yán)格按國家林業(yè)局的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么，直至達(dá)標(biāo)為止。二是啟動(dòng)了2007年度7個(gè)()重點(diǎn)縣的建設(shè)，同時(shí)督促、指導(dǎo)做好各項(xiàng)工作，并實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)基本結(jié)束。三是配合國家總站做好了2007年7個(gè)重點(diǎn)縣各種設(shè)備的下?lián)芄ぷ?，確保我省2007年度重點(diǎn)縣建設(shè)順利推進(jìn)。四是通過調(diào)查摸底，組織完成2008年度8個(gè)（）重點(diǎn)縣建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)工作，并獲得國家林業(yè)局全部批復(fù)，是我省獲得此項(xiàng)目縣數(shù)最多的一年，為全省林業(yè)站的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更上一層樓。2007年，是我省開展新一輪林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)的第三年，也是林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階的一年。按照省廳《關(guān)于在全省林業(yè)工作站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》（贛林資字[2004]356號）文件要求，我們在年初就做了部署，要求各設(shè)區(qū)市以此次新一輪林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)，突破空白。全省各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門根據(jù)實(shí)際情況，積極籌措資金，對無站房林業(yè)站分期分批新（擴(kuò)）建辦公站房。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：省廳前所未有安排///萬元建站補(bǔ)助資金，調(diào)動(dòng)了市、縣兩級林業(yè)部門近////余萬元的建站經(jīng)費(fèi)，起到了“四兩撥千金”的作用。去年，在全省52個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)的71個(gè)新（擴(kuò)）建基層林業(yè)站中，有30個(gè)站通過了新一輪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的檢查驗(yàn)收，同時(shí)，每站5萬元(最高的一年)的建站補(bǔ)助資金也全部下?lián)艿轿弧?/市在這方面的工作做的比較好，縣級林業(yè)部門（如）的積極性較高，去年一年//市全市新（擴(kuò)）建站房16棟，成效顯著。

（四）征占用林地管理日益規(guī)范

2007年，全省征占用林地工作在新的起點(diǎn)上在再接再厲，征占用林地管理日益規(guī)范。

一是征占用林地審核工作逐步規(guī)范。一方面加強(qiáng)了征占用林地申報(bào)材料的審核,全年退還申報(bào)材料達(dá)150起。另一方面認(rèn)真落實(shí)省廳“服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和一次性告知制”的要求，一年來，審核窗口沒有跟客戶發(fā)生過一起爭執(zhí)，未收到過一起投訴，受到了社會(huì)各界的好評。截止目前為止，共受理并審核征占用林地1138起，審核征占用林地面積//公頃，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)///億元。

二是林地執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。在全省林業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合開展了以規(guī)范全省征占用林地管理為目的，以打擊非法占用林地為重點(diǎn)，以聯(lián)合執(zhí)法和定期督查為手段的“林地資源管理年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)了全省征占用林地管理工作。國家通報(bào)的35項(xiàng)非法占用林地項(xiàng)目全部整改到位，立刑案6起、行政處罰29起，追繳森林植被恢復(fù)費(fèi)超過///萬元，全省非法占用林地現(xiàn)象得到了有效遏制。

三是征占用林地管理水平得到提高。編制完成全省“十一五”征占用林地定額并上報(bào)國家林業(yè)局，并獲國家林業(yè)局審核通過。為保護(hù)林地資源，集約、節(jié)約使用林地打下基礎(chǔ)；初步建立了大的用地項(xiàng)目實(shí)地核查、重點(diǎn)縣（區(qū)）年度核查與重大案件聯(lián)合督辦的征占用林地管理機(jī)制，管理日益規(guī)范；初步實(shí)現(xiàn)了征占用林地管理與采伐計(jì)劃追加和生態(tài)公益林范圍調(diào)整等其他林政管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，管理水平進(jìn)一步提高，全省征占用林地管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的管理軌道。

（五）生態(tài)公益林管理逐步規(guī)范

一是做好了公益林保護(hù)管理立法的基礎(chǔ)性工作。草擬完成了《江西省公益林保護(hù)管理辦法》，順利列入了省政府2007年度規(guī)章立法計(jì)劃，這標(biāo)致著全省公益林保護(hù)管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的管理軌道。

二是狠抓了公益林任務(wù)的落實(shí)工作。采取專題調(diào)研、召開全省生態(tài)公益林管理工作電視電話會(huì)議、對公益林任務(wù)的落實(shí)情況實(shí)施每月一調(diào)度和督導(dǎo)。極大地促進(jìn)了全省公益林任務(wù)的落實(shí)。截止目前，全省2007年以前實(shí)施公益林補(bǔ)償面積////萬畝，已經(jīng)落實(shí)面積///萬畝，總落實(shí)率為///%。

三是全面啟動(dòng)了生態(tài)公益林核查工作。省廳召開全省林業(yè)工作電視電話會(huì)議，重點(diǎn)動(dòng)員和部署生態(tài)公益林核查工作。專門成立核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)60人組成10個(gè)督導(dǎo)組，實(shí)行分片負(fù)責(zé)，對各地公益林核查工作進(jìn)行督導(dǎo)。具體檢查工作由設(shè)區(qū)市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織，采取循環(huán)交叉的方式進(jìn)行。

四是公益林宣傳成效顯著。我站積極開展了公益宣傳工作，通過公益林督導(dǎo)、編印公益林簡報(bào)等形式，大力向各級領(lǐng)導(dǎo)、林農(nóng)宣傳公益林政策，特別是借助基層林業(yè)工作站直接管理公益林以及直面廣大林農(nóng)的有利條件，進(jìn)行了廣泛的宣傳與教育，各地要求公益林任務(wù)的積極性普遍高漲，取得了顯著的成效。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在著一些欠缺和不足，如基層林業(yè)站職工適應(yīng)新形勢要求的素質(zhì)有待提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；仍有部分設(shè)區(qū)市站不能按時(shí)完成上級布置的工作任務(wù)；違法占用林地現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；公益林落實(shí)困難等，這些都要求我們在今后的工作中需要倍加努力。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

我省林業(yè)站建設(shè)與發(fā)展，近年來之所以取得了一些成績，主要得益于省廳和國家總站的關(guān)懷和指導(dǎo)，得益于各級林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省6000多名林業(yè)站系統(tǒng)干部職工的不懈奮斗。抓好林業(yè)站建設(shè)，我們體會(huì)最深的主要有三點(diǎn)：

(一)改革，是破解林業(yè)站發(fā)展難題的關(guān)鍵

缺乏法律地位、管理體制不順、經(jīng)費(fèi)沒有保障，是長期以來困擾我省林業(yè)站發(fā)展的三大難題。我們?yōu)榇撕粲趿撕芏嗄?，為之努力了很多年，但都是徒勞。是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為我們提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，實(shí)踐告訴我們，林業(yè)不推進(jìn)林權(quán)改革就沒有出路，林業(yè)站不參與改革就沒有活路。改革，為江西林業(yè)發(fā)展注入了活力；改革，為江西林業(yè)樹立了品牌；改革，為林業(yè)部門贏得了社會(huì)地位。經(jīng)過我們兩年多時(shí)間的努力，困擾我省林業(yè)站發(fā)展的三大難題在改革中被一一破解，江西林業(yè)站發(fā)展又迎來了一個(gè)春天。

(二)實(shí)干，是鞏固林業(yè)站地位的基礎(chǔ)

俗話說：有為才能有位。我省林業(yè)站建設(shè)能有今天的發(fā)展，是全省林業(yè)站人實(shí)干的結(jié)果。全省林業(yè)站職工依靠實(shí)干的精神投身林改，不畏艱辛、不講報(bào)酬、風(fēng)餐露宿，哪里最艱苦，哪里就有林業(yè)站職工的身影，保證了全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革的順利完成，同時(shí)，也為林業(yè)站贏得了社會(huì)地位；依靠實(shí)干的精神開展森林資源保護(hù)，不畏嚴(yán)寒酷暑，走鄉(xiāng)串村、翻山越嶺，宣傳政策、打擊破壞森林資源違法行為，維護(hù)了林區(qū)秩序的穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)江西林業(yè)用地面積、森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、毛竹林面積蓄積“六個(gè)增長”作出了巨大貢獻(xiàn)。

(三)創(chuàng)新，是推進(jìn)林業(yè)站發(fā)展的動(dòng)力

近年來，省總站始終堅(jiān)持以創(chuàng)新來推進(jìn)全省林業(yè)站發(fā)展。一是我們配合林權(quán)制度配套改革，積極推進(jìn)采伐管理方式創(chuàng)新，這既加強(qiáng)了林業(yè)站對林木采伐的管理權(quán)，也強(qiáng)化了林業(yè)站的執(zhí)法地位；二是省總站以征占用林地審核和生態(tài)公益林管理等職能反哺林業(yè)站建設(shè)，同時(shí)，林業(yè)站的發(fā)展也促進(jìn)了全省林地和公益林管理水平的提高；三是省總站積極推動(dòng)用現(xiàn)代化管理手段管理森林資源，極大地提升了資源管理水平。依靠創(chuàng)新，我省林業(yè)站已煥發(fā)出勃勃生機(jī)。我們相信，依靠創(chuàng)新，全省林業(yè)站必將在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中大有作為。

三、二oo八年全省林業(yè)站工作總體安排

2008年是林改配套改革極其關(guān)鍵的一年。按照我省在“十一五”期間林業(yè)站“一個(gè)加快、兩個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)提高”的發(fā)展思路，2008年全省林業(yè)站工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全省林業(yè)中心工作，依據(jù)職能，結(jié)合實(shí)際，以務(wù)林人的無私奉獻(xiàn)精神，創(chuàng)造性地推進(jìn)林業(yè)站改革與建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)、征占用林地管理工作，為建設(shè)生態(tài)文明和綠色生態(tài)江西做出更大的貢獻(xiàn)。

2008年全省林業(yè)站建設(shè)的主要工作是：

（一）進(jìn)一步鞏固省總站自身建設(shè)

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。并以此統(tǒng)領(lǐng)全站干部職工的思想，將工作著力點(diǎn)放在為林改配套改革服務(wù)，為廳黨組中心工作使勁上來，在工作實(shí)踐中，不斷提高全站干部職工的工作水平和管理能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)省總站作風(fēng)建設(shè)。不斷調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率，創(chuàng)造性地開展工作，爭樹新形象、爭創(chuàng)新業(yè)績。

三是切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作。嚴(yán)格按照省廳要求，開展學(xué)法、守法、執(zhí)法活動(dòng)，努力提高全站干部執(zhí)法能力和依法行政水平，確?？傉緲I(yè)務(wù)職能工作健康運(yùn)行。

（二）全力推進(jìn)林業(yè)站改革與建設(shè)

2、繼續(xù)全力服從、服務(wù)于全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作。一要按照《森林法》、《江西省森林條例》等有關(guān)法律法規(guī)，基層林業(yè)站應(yīng)切實(shí)履行好本轄區(qū)森林資源源頭管理的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)責(zé)任制，做到站長負(fù)總責(zé)，站員按崗負(fù)責(zé)，護(hù)林員具體負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮林業(yè)站在森林資源源頭管理中的重要作用。二要按照省委、省政府辦公廳（贛辦字〔2006〕39號）文件有關(guān)要求，在林業(yè)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推動(dòng)采伐管理、林地管理和公益林管理的改革與創(chuàng)新，以切實(shí)有效的辦法，重點(diǎn)建立起林木采伐指標(biāo)分配到戶和兩榜公示制度。采伐林木應(yīng)由林權(quán)所有者憑所分配的采伐指標(biāo)直接向林業(yè)站申請，林業(yè)站審核并報(bào)縣林業(yè)局審批后，直接向其發(fā)放林木采伐許可證。三要監(jiān)管服務(wù)做到“上山進(jìn)村入戶”，林業(yè)站在抓好伐區(qū)管理的同時(shí)，要擔(dān)當(dāng)起轄區(qū)林木流通和加工、林地資源及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)員和監(jiān)管員，杜絕轄區(qū)內(nèi)林業(yè)執(zhí)法不作為或亂作為。四要在抓好現(xiàn)有專業(yè)“三防”體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極開展民間“三防”協(xié)會(huì)的組建工作，將林業(yè)站的資源保護(hù)責(zé)任分解到社會(huì)各層，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)群眾管護(hù)森林資源的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好群防群治的巨大作用。五要熱情協(xié)助有關(guān)金融單位和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，幫助林農(nóng)做好林權(quán)證抵押貸款和林地林木流轉(zhuǎn)工作，真正讓廣大老百姓共享林改成果。

3、繼續(xù)抓好全省國家級重點(diǎn)縣建設(shè)和省級標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)工作，不斷夯實(shí)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)特別是縣級林業(yè)部門，要以國家級重點(diǎn)縣建設(shè)和省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，以此帶動(dòng)和引導(dǎo)全省各地林業(yè)站職能發(fā)揮取得新進(jìn)展、建設(shè)與管理再上新臺(tái)階。一是2007年度的7個(gè)國家級林業(yè)站建設(shè)重點(diǎn)縣，上半年一定要認(rèn)真做好自查、總結(jié)工作，對照有關(guān)要求，缺什么補(bǔ)什么，國家配發(fā)的設(shè)備務(wù)必到站，決不允許挪作他用，下半年做好迎接國家總站的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備；2008年度的8個(gè)國家級林業(yè)站建設(shè)重點(diǎn)縣，按有關(guān)要求，盡快制定方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。二是在全省所有林業(yè)站建設(shè)重點(diǎn)縣，特別是2007年以前(含2007年)的重點(diǎn)縣各基層林業(yè)站，全面推廣應(yīng)用由省總站與珠海貝孚公司歷經(jīng)三年研發(fā)的《森林資源源頭管理信息系統(tǒng)》軟件，此軟件經(jīng)在///兩縣試用，效果很好。希望有關(guān)市、縣林業(yè)部門做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是繼續(xù)推進(jìn)全省省級標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)活動(dòng)，今年省廳將繼續(xù)對基層林業(yè)站建設(shè)的扶持，通過省、市、縣三方籌集資金，有效改善基層林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)解決部分無站房問題；指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門全年至少完成一個(gè)新（擴(kuò)）建站房建設(shè)，力爭全年達(dá)到50個(gè)新（擴(kuò)）建站房目標(biāo)，逐步解決全省基層業(yè)站無自己的站房問題。省總站準(zhǔn)備將50個(gè)新（擴(kuò)）建站房目標(biāo)，以設(shè)區(qū)市為單位下達(dá)任務(wù)。

4、重點(diǎn)狠抓基層林業(yè)站的行政執(zhí)法和法制教育，全面提高站長和關(guān)鍵崗位人員的依法行政能力。一是各級林業(yè)站要認(rèn)真組織開展預(yù)防涉林瀆職犯罪學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，這是國家總站部署2008年在全國基層林業(yè)站開展的一次重要的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，省總站在去年底以贛林站字[2007]46號文向各設(shè)區(qū)市林業(yè)站作了布置，并轉(zhuǎn)發(fā)了國家總站林站培字[2007]24號文件。希望各級林業(yè)站要教育廣大林業(yè)站職工知法、懂法、守法、嚴(yán)格依法行政，不斷提升林業(yè)站職工的職業(yè)道德水平、崗位素質(zhì)和法律素養(yǎng)，培養(yǎng)一支能夠真正適應(yīng)基層林業(yè)站需要，愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、具有真才實(shí)學(xué)的林業(yè)站職工隊(duì)伍，為林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是要切實(shí)抓好林業(yè)站廉政建設(shè)，按照省紀(jì)委和省廳的要求，扎實(shí)深入開展林業(yè)站廉政和行風(fēng)建設(shè)，全力塑造林業(yè)站“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、依法行政、文明服務(wù)”的新形象。三是要繼續(xù)加大站長和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)班，特別是去年末辦班的設(shè)區(qū)市，要抓緊時(shí)間，盡快完成所欠的培訓(xùn)任務(wù)。己辦培訓(xùn)班的設(shè)區(qū)市，應(yīng)以縣為單位組織開展林業(yè)站干部培訓(xùn)班活動(dòng)，進(jìn)一步提升全員素質(zhì)和水平。

5、進(jìn)一步加大信息和宣傳工作力度，力爭新的一年有新的成績。一是各市、縣林業(yè)站管理部門要高度重視、精心組織、認(rèn)真安排抓好國家總站即將首次部署的全國基層林業(yè)站本底調(diào)查工作，摸清家底，獲取真實(shí)、可靠、科學(xué)的數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)工作站建設(shè)與管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是在2008年要求市、縣兩級林業(yè)站每月至少報(bào)送一條以上有關(guān)林業(yè)站建設(shè)與改革、林地管理、生態(tài)公益林管理等方面的信息。三是加強(qiáng)基層林業(yè)站信息化建設(shè)，省廳信息中心準(zhǔn)備將基層林業(yè)站與縣局林業(yè)政務(wù)網(wǎng)、省林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)連通，通過登錄訪問林業(yè)網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采伐證等都分行政許可的基層站初審、受理、網(wǎng)上審批和發(fā)證，提升基層林業(yè)站辦公的現(xiàn)代化水平。四是要求市、縣兩級林業(yè)站認(rèn)真做好每年度的工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。

(三)繼續(xù)加大征占用林地管理力度

一是要大力抓好全省征占用林地定額管理工作。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定征占用林地定額管理實(shí)施方案，做好年度使用林地計(jì)劃的分配工作，同時(shí)加強(qiáng)定額管理，切實(shí)保護(hù)全省林地資源。

二是要做好全省礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃編制工作。在全省礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成全省礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃的編制工作，積極爭取項(xiàng)目和資金做好全省礦區(qū)植被恢復(fù)工作。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化林地執(zhí)法。一要開展全省工業(yè)園（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）使用林地情況調(diào)查工作，摸清工業(yè)園（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）占用林地的實(shí)際情況；二要聯(lián)合省森林公安局重點(diǎn)查處一批非法征占用林地時(shí)間長，面積大，影響壞的違法案件；三要加大對省廳已下達(dá)整改通知書案件的督辦力度，確保整改到位。

四是要進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審核工作。出臺(tái)相關(guān)的管理制度，規(guī)范林地征占用審核工作；加大現(xiàn)場核查工作力度，杜絕隨意降低林地類型、隨意降低森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，保證植被費(fèi)足額征收；加大征占用林地法律法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)征占用林地審核率不斷提高。

（四）全力抓好生態(tài)公益林管理

一要加強(qiáng)公益林保護(hù)管理的制度建設(shè)。加強(qiáng)與省法制辦協(xié)調(diào)，確?！督魇∩鷳B(tài)公益林保護(hù)管理辦法》的出臺(tái)；制定出臺(tái)“全省公益林檔案管理辦法”和“全省公益林驗(yàn)收管理辦法”等一系列規(guī)章制度。

二要做好公益林的落實(shí)工作。指導(dǎo)和督促全面完成2006、2007年新增公益林的落實(shí)工作，規(guī)范已納入補(bǔ)償?shù)娜?100萬畝公益林的各項(xiàng)管理工作，初步建立起公益林行政和業(yè)務(wù)管理責(zé)任制。

三要積極抓好公益林核查工作。建立和完善全省公益林省、市、縣、鄉(xiāng)四級包括圖、表、書、卡在內(nèi)的管理檔案；進(jìn)一步加大對破壞公益林建設(shè)行為的打擊力度，引導(dǎo)各地開展創(chuàng)新公益林管理機(jī)制的改革。

四要督促各地抓緊完善公益林管理機(jī)構(gòu)。有條件的縣、鄉(xiāng)林業(yè)站要增掛“公益林保護(hù)管理站”牌子；有計(jì)劃開展全省公益林管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全省生態(tài)公益整體管理水平；加強(qiáng)公益林的宣傳工作，擬在高速公路和省道兩旁、五河源頭和生態(tài)保護(hù)重要地區(qū)，統(tǒng)一樣式設(shè)立公益林宣傳牌。

同志們，在新的一年，全省林業(yè)站工作面臨著新世紀(jì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。讓我們高舉“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”大旗，在國家總站的關(guān)懷、支持、指導(dǎo)下，在省廳和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、重視下，全省林業(yè)站的廣大干部職工將團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)林業(yè)站基礎(chǔ)建設(shè)，全力推進(jìn)林業(yè)站更快更好地發(fā)展。

謝謝大家！

上一頁

[1]

[2]

第二篇：進(jìn)一步夯實(shí)林業(yè)站基礎(chǔ)建設(shè)全力推進(jìn)林業(yè)站更快更好地發(fā)展

同志們：

今天，我們在這里召開全省設(shè)區(qū)市林業(yè)工作站（科）長會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)去年全省林業(yè)站建設(shè)工作及所取得的成績，研究部署2008年全省林業(yè)站建設(shè)工作。省廳對這次會(huì)議十分重視，/副廳長從百忙中親臨大會(huì)并作了重要講話，請大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。會(huì)議表彰了2007全省設(shè)區(qū)市林業(yè)站工作目標(biāo)考核優(yōu)勝單位，希望大家繼

續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，力爭在新的一年取得新的成績。

根據(jù)會(huì)議安排，我講幾點(diǎn)意見。

一、2007年全省林業(yè)站工作簡要回顧

2007年，是全省集體林權(quán)制度主體改革取得圓滿結(jié)束的一年，是全省林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的一年，也是我省林業(yè)站建設(shè)取得長足進(jìn)步的一年。一年來，我省林業(yè)站工作在國家總站的關(guān)心支持下，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省林業(yè)站系統(tǒng)干部職工的努力下，緊緊圍繞全省林業(yè)工作和全廳的中心工作，解放思想、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性的履行職能，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）積極主動(dòng)參與林權(quán)制度改革

作為全省林業(yè)中心工作的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革，已進(jìn)入重要而關(guān)鍵的階段。我們始終將這項(xiàng)改革作為林業(yè)站建設(shè)自身、打牢基礎(chǔ)、發(fā)展未來的重要契機(jī)和頭等大事，積極響應(yīng)廳黨組的號召，參與林改，服務(wù)林改。一年來，省總站共抽調(diào)6名干部職工參與了全省林改督導(dǎo)工作；抽調(diào)6名干部職工參與了全省林改明察暗訪工作；抽調(diào)3名干部職工參與了全省林改質(zhì)量評估工作；抽調(diào)2名干部職工參與了全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收工作。在去年的林改工作中，全省有4700多名林業(yè)站干部職工奮戰(zhàn)在第一線，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起政策宣傳員、技術(shù)輔導(dǎo)員、勘察測繪員、糾紛調(diào)解員等重要角色，廣大干部職工在林改的大潮中經(jīng)受了洗禮，得到了鍛煉，為全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革圓滿結(jié)束立下了汗馬功勞。

（二）省總站自身建設(shè)得到提升

一是作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2007年，全站上下以林改精神為鼓舞，以兩次站領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次會(huì)議上的講話精神，在全省林業(yè)站系統(tǒng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家林業(yè)局下發(fā)的《預(yù)防涉林瀆職犯罪手冊》，以樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，大力加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)工作制度，著力建設(shè)一個(gè)勤政務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，努力打造一支作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，有力地推進(jìn)了全站各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。另外，去年省總站的宣傳信息工作，在市、縣林業(yè)站的大力支持下，繼續(xù)狠抓信息報(bào)道工作，被國家總站錄用的信息量又居全國第一位，又被國家總站評為先進(jìn)省第一名，并通報(bào)表彰。

二是地位取得新突破。繼2006年省總站增掛“江西省生態(tài)公益林管理辦公室”牌子之后，我站認(rèn)真準(zhǔn)備并向省人事廳申報(bào)了參照公務(wù)員管理相關(guān)文件，經(jīng)過積極做工作，率先于2007年8月獲省人事廳批準(zhǔn)，在全國林業(yè)站系統(tǒng)開了一個(gè)好頭。這是我省林業(yè)工作站發(fā)展史上的一件大喜事，對于加強(qiáng)全省林業(yè)工作站建設(shè)，促進(jìn)工作站各項(xiàng)職能的發(fā)揮，奠定全省林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，都起到了積極的作用。

（三）全省林業(yè)站建設(shè)成績顯著

1、法律地位得到進(jìn)一步明確。林業(yè)站自成立以來就沒有明確的法律地位，每一次機(jī)構(gòu)改革，林業(yè)站就毫不例外的受到?jīng)_擊。為此，根據(jù)國發(fā)[2006]30號文件的精神，我們利用《江西省森林條例》的立法機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)同省人大、省法制辦及省直有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，將林業(yè)工作站的職責(zé)寫入了《江西省森林條例》并已于2007年3月29日由江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議審議通過，自2007年5月1日起施行。在《江西省森林條例》中明確規(guī)定：林業(yè)工作站按照國家規(guī)定的權(quán)限履行林業(yè)行政管理職責(zé)?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定納入同級財(cái)政預(yù)算?！督魇∩謼l例》的出臺(tái)并實(shí)施，結(jié)束了全省林業(yè)工作站無法律地位的歷史，為全省林業(yè)工作站的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

2、管理體制得到進(jìn)一步理順。去年，配合省編委認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院30號文件精神，全省林業(yè)工作站管理體制進(jìn)一步理順。據(jù)初略統(tǒng)計(jì)，截止2007年12月底，全省共有933個(gè)基層林業(yè)站，屬林業(yè)主管部門派出機(jī)構(gòu)的林業(yè)站有843個(gè)，占總站數(shù)91%；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的林業(yè)站有13個(gè)(1個(gè)縣)，占總數(shù)1%；屬雙重管理的林業(yè)站有77個(gè)(6個(gè)縣)，占總數(shù)的8%。在全省設(shè)有林業(yè)局的93個(gè)縣（市、區(qū)）中有4個(gè)縣未設(shè)基層林業(yè)站，有89個(gè)縣（市、區(qū)）的林業(yè)站經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，占96%。至2007年底全省核定編制數(shù)4886人，納入財(cái)政預(yù)算的職工4785人，占總編制數(shù)的98%。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，有8個(gè)設(shè)區(qū)市成立了市級林業(yè)工作站，比林改前增加了2個(gè)設(shè)區(qū)市。在全省設(shè)有林業(yè)局的93個(gè)縣（市、區(qū)）中，有50個(gè)縣（市、區(qū)）成立了縣級林業(yè)工作站，占全省林業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的71％，比林改前增加了11個(gè)縣（市、區(qū)）。省、市、縣三級林業(yè)站管理人員分別為

第三篇：堅(jiān)持適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整并舉 全力推進(jìn)安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展

堅(jiān)持適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整并舉

全力推進(jìn)安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展

中共安吉縣委安吉縣人民政府

(2004年12月31日)

今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，不斷深化“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)宏觀形勢的新變化，較好地完成了年初既定的各項(xiàng)目標(biāo)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80億元，增長13．5％；財(cái)政總收入8．44億元，增長20．5％，其中地方財(cái)政收入4．15億元，增長22．4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1．29萬元，農(nóng)民人均純收入5950元，分別增長12．8％和10％。主要抓了以下工作：

1、思想行動(dòng)在復(fù)雜局面中高度統(tǒng)一。及時(shí)掌握干部群眾中存在的不適應(yīng)宏觀調(diào)控形勢、不符合科學(xué)發(fā)展觀精神等苗頭性問題，層層召開形勢分析和專題學(xué)習(xí)會(huì)，及時(shí)把全縣上下的思想統(tǒng)一到“四個(gè)堅(jiān)持四個(gè)注重”上來，即堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，更加注重發(fā)展戰(zhàn)略的深化；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，更加注重增長方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持加快城市化不動(dòng)搖，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，更加注重依法行政、規(guī)范操作。同時(shí)，采取“項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)、倒計(jì)時(shí)攻堅(jiān)”等策略，全面推進(jìn)了12項(xiàng)重點(diǎn)工程，及時(shí)把干部群眾的注意

力和精力集中到加快發(fā)展上來。

2、經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻的要素制約中持續(xù)增長。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合”的方針，著力推進(jìn)適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。一抓要素制約緩解。堅(jiān)持“讓電于民、節(jié)電于工”原則，引導(dǎo)企業(yè)自備發(fā)電，新增自備發(fā)電裝機(jī)容量5．01萬千瓦；充分發(fā)揮小水電頂峰作用；開工建設(shè)110千伏城南變電站。全面清理各類建設(shè)用地，盤活工業(yè)用地近1500畝；突出抓拆遷和供地工作，為發(fā)展拓展空間。積極爭取外埠銀行對重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持，引導(dǎo)中小企業(yè)開放股權(quán)，爭取民間資本投入。抓先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。積極培育2+4主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。利用宏觀調(diào)控“倒逼”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走集約發(fā)展、內(nèi)涵提升之路。加快推進(jìn)天子湖現(xiàn)代工業(yè)園建設(shè)；完成轉(zhuǎn)椅特色園一期；啟動(dòng)建設(shè)竹子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；建立轉(zhuǎn)椅研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心和企業(yè)家培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施首批先進(jìn)制造業(yè)基地項(xiàng)目18項(xiàng)，完成投資3．11億元。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值83億元，增長23％。1—11月，竹制品和轉(zhuǎn)椅產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷售收入27．5億元和30．8億元，分別增長18．1和33％；工業(yè)用電量增長40％；萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降4．7％。三抓針對性招商引資。成功舉辦接軌上?；顒?dòng)周和生態(tài)文化節(jié)，以節(jié)為媒，以上海為主平臺(tái)招商引資。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，推動(dòng)以外引外、以民引外。今年1—11月，實(shí)到外資7800萬美元，全省利用外資綜合排名第16位；引進(jìn)內(nèi)資17億元，增長40％。四抓外貿(mào)出口。針對國家出口退稅政策調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，做強(qiáng)一般貿(mào)易。1—11月完成自營出口1．95億美元，增長78．4％。

3、三農(nóng)工作在市場引導(dǎo)、行政推動(dòng)下加速轉(zhuǎn)型。高度重視三農(nóng)工作，全年直接支農(nóng)補(bǔ)助達(dá)4590萬元，增長44％。三農(nóng)工作煥發(fā)出新的生機(jī)。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，筍竹、白茶、畜禽、種苗四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53．5％。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)110家，省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織70余家，其中兩家被評為省級示范性合作組織；建立省級以上標(biāo)準(zhǔn)化基地6個(gè)，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝，17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全年糧食增產(chǎn)11％。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)加速向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。扎實(shí)開展十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，完成目標(biāo)的131％。大力發(fā)展旅游富民經(jīng)濟(jì)，開辟農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和增收的新空間。全年接待游客250萬人次，門票收入2600萬元，分別增長52％和71％，其中農(nóng)家樂床位增加到4000張，增長87％。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)非農(nóng)化率達(dá)65％，其中今年新轉(zhuǎn)移1．1萬人；農(nóng)民現(xiàn)金收入新增部分65％來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)84．2％，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)80．6％。三是農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。扎實(shí)推進(jìn)“雙十示范、雙百整治工程”、“康莊工程”、“千萬農(nóng)民飲水工程”等民心工程。累計(jì)完成582個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)，受益率達(dá)到55．6％；新建通村公路256公里；啟動(dòng)農(nóng)村垃圾處理網(wǎng)絡(luò)和污水處理。山川鄉(xiāng)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)，山川鄉(xiāng)高家堂村被命名為省級“全面小康示范村”。

4、社會(huì)穩(wěn)定在平安創(chuàng)建中得到鞏固。認(rèn)真貫徹省委建設(shè)“平安浙江”的重大決策，啟動(dòng)“平安安吉”創(chuàng)建工作。層層落實(shí)社會(huì)治安綜合治理、公共安全防范體系構(gòu)建、安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪、聯(lián)合接訪、信訪聽證會(huì)等息訪制度，實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京”上訪和敏感期無集體上訪。開展了“反盜搶、控發(fā)案、強(qiáng)基礎(chǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)。1—11月，全縣刑事立案增幅低于市均14個(gè)百分點(diǎn)，破案率高于市均6個(gè)百分點(diǎn)，治安案件查處率高于市均12個(gè)百分點(diǎn)，萬人發(fā)案率也略低于市均水平。

5、服務(wù)環(huán)境在狠抓效能中得到優(yōu)化。實(shí)施素質(zhì)工程，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實(shí)提高干部為民服務(wù)的意識和能力；實(shí)施陽光工程，改善審批中心服務(wù)質(zhì)量，全面完成二輪審改，建設(shè)政府招投標(biāo)中心，加快電子政務(wù)建設(shè)，健全政府信息公開制度；實(shí)施監(jiān)督工程，完善效能投訴中心建設(shè)，建立依法行政責(zé)任制、行政過錯(cuò)追究制、典型效能案件通報(bào)曝光制。嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)禁令”，繼續(xù)深化創(chuàng)滿意單位活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性化考核和機(jī)關(guān)工作人員立體考核。

6、執(zhí)政能力在強(qiáng)化基礎(chǔ)中有了提高。扎實(shí)開展“三樹一創(chuàng)”活動(dòng)。加強(qiáng)科局級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，進(jìn)一步完善重大問題集體議事規(guī)則。扎實(shí)開展干部教育培訓(xùn)工作，全年輪訓(xùn)或掛職鍛煉干部700人次。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人；推行縣管領(lǐng)導(dǎo)干部任期、縣委全委會(huì)差額票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職等制度，“三推兩決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，公選副科級干部8名，差額票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職10名。認(rèn)真貫徹兩個(gè)條例，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“五廉”活動(dòng)，推行黨政“一把手”任期承諾制。

一年來，我們不僅經(jīng)受了“檢查多、矛盾多、挑戰(zhàn)多”的考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的勢頭，更為重要的是在實(shí)踐中深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。同時(shí)，也更加清醒地認(rèn)識到我縣必須抓住發(fā)展中的重大問題：一是如何加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升增長質(zhì)量的問題；二是如何加快城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的問題；三是如何創(chuàng)新發(fā)展旅游，帶動(dòng)和提升第三產(chǎn)業(yè)的問題；四是如何緩解土地、電力尤其是資金供需矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題；五是如何爭取杭長高速、天荒坪(二)等重大項(xiàng)目盡快上馬，實(shí)現(xiàn)安吉跨越式發(fā)展的問題；六是如何轉(zhuǎn)變政府職能，提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)效能的問題；七是如何提高縣委駕馭經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、狠抓落實(shí)能力的問題。

2005年，我們將繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、工業(yè)作為第一方略、穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把群眾利益擺到第一位置，把干部當(dāng)作第一資源，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，努力推進(jìn)安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長12％以上；財(cái)政總收入增長15％以上，力爭20％；其中地方財(cái)政收入增長20％以上，力爭25％；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8％以上。明年的工作重點(diǎn)是：

1、突出抓工業(yè)，致力于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照二產(chǎn)強(qiáng)縣、一產(chǎn)穩(wěn)縣、三產(chǎn)興縣的方略，致力于開放帶動(dòng)，特色發(fā)展，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是牢牢扭住工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)牛鼻子。繼續(xù)走有鮮明生態(tài)特色的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持招商引資和民營經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)兩條腿走路，工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)同步發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。集中更多的財(cái)力和土地指標(biāo)，優(yōu)先用于先進(jìn)特色制造業(yè)基地的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，做大塊狀經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)椅、竹制品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場培育和品牌經(jīng)營，爭取在五年內(nèi)把椅業(yè)、竹制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為年銷售收入分別超100億元和60億元的制造中心。爭取明年培育產(chǎn)值超5億元企業(yè)1家，培育產(chǎn)值超3億元企業(yè)7家，培育產(chǎn)值超1億元企業(yè)8家。爭取明年實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目39項(xiàng)，其中上億元項(xiàng)目7項(xiàng)，5000萬以上項(xiàng)目10項(xiàng)。二是用抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思維抓農(nóng)業(yè)。積極培育“四位一體”(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自然人向法人轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品從直接商品向工業(yè)加工品轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，著力打造面向上海的綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地。加快構(gòu)建與大都市市場有效對接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善面向“三農(nóng)”的各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)加大支農(nóng)力度，優(yōu)化支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)和績效。三是以改革的精神和辦法抓旅游突破。創(chuàng)新旅游經(jīng)營和管理機(jī)制，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)縣旅游集團(tuán)公司組建，整合旅游資源和市場，增強(qiáng)自我發(fā)展和融資能力；明年努力實(shí)現(xiàn)旅游人次300萬，旅游收入9．5億元，門票收入3500萬元，分別比今年增長15％、27％和30％；分步調(diào)整旅游規(guī)劃區(qū)土地利用規(guī)劃，爭取1—2個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目招商成功。三個(gè)度假村開工建設(shè)。

2、突出抓“一號工程”，致力于提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持招商引資“一號工程”地位不動(dòng)搖，強(qiáng)勢推進(jìn)針對性招商引資。嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)，科學(xué)設(shè)置單獨(dú)供地企業(yè)進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)“零土地”招商。集中更多的要素資源用于二產(chǎn)招商，進(jìn)一步降低商務(wù)成本，營造投資綜合環(huán)境新優(yōu)勢。重視引資質(zhì)量，把引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、人才、先進(jìn)理念結(jié)合起來，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。加大一區(qū)一園的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進(jìn)一步理順園區(qū)機(jī)制體制，大力開展園區(qū)招商，進(jìn)一步提高利用外資“四個(gè)率”；強(qiáng)化企業(yè)招商主體作用，大力推進(jìn)“以民引外”、“以外引外”。明年努力實(shí)現(xiàn)協(xié)議外資2．8億美元，實(shí)到外資1．3億美元，實(shí)到內(nèi)資16．5億元。積極優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高出口整體效益。鼓勵(lì)企業(yè)到外地參展參會(huì)，建立原材料基地。切實(shí)做好出口主打產(chǎn)品反傾銷和應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘工作。

3、突出抓城鎮(zhèn)，致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照“一主三副五鎮(zhèn)六十村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，推動(dòng)城鎮(zhèn)加快發(fā)展、農(nóng)村跨越式發(fā)展。一是把中心城市做豐滿。進(jìn)一步完善建成區(qū)功能，完成城西水廠、垃圾綜合處理和文體中心等重大基建項(xiàng)目。盡快啟動(dòng)筏湖景區(qū)、鳳凰山公園項(xiàng)目，進(jìn)一步引山入城、引水入城，打造山水園林城市。二是把副中心城鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)做強(qiáng)做特。加快天子湖工業(yè)園和孝豐、梅溪工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快孝豐、梅溪、高禹等副中心城鎮(zhèn)發(fā)展。依托在竹木制品初級加工、生態(tài)旅游資源方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步做特一般鎮(zhèn)。三是把中心村做實(shí)。切實(shí)加大行政村撤并的力度，拆除空心村、萎縮小型村，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施康莊工程、十萬農(nóng)民飲水工程，推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施薄弱村脫貧工程、“雙十雙百工程”，推進(jìn)以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)的農(nóng)村面貌改善工作；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育工程、東海明珠工程，推進(jìn)以教育醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程和異地致富工程，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4、突出抓平安建設(shè)，致力于構(gòu)筑和諧社會(huì)。圍繞率先達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建。一是建立健全維穩(wěn)機(jī)制。進(jìn)一步健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制、矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機(jī)制、治安防控機(jī)制等六大機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。二是健全社會(huì)管理體系。整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮以黨組織為核心的基層組織和城鄉(xiāng)社區(qū)、社團(tuán)、行業(yè)組織的作用。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系。三是切實(shí)維護(hù)群眾利益。認(rèn)真解決好城市改造拆遷、土地征用過程中的群眾具體利益問題，從源頭上消除矛盾隱患。大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，加大社會(huì)保障體系建設(shè)力度，高度重視做好困難群眾工作，失地農(nóng)民的生活保障工作進(jìn)一步推進(jìn)。

5、突出抓保先教育，致力于加強(qiáng)黨的建設(shè)。認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。以“能力提高年”為載體，以提高五種能力為內(nèi)容，以爭創(chuàng)“好班子”活動(dòng)為形式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平，特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、提高人民群眾生活水平的能力和保持社會(huì)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。以村級組織換屆為契機(jī)，真正把村級組織班子建設(shè)好，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

我們將認(rèn)真貫徹這次市委全會(huì)精神，勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，努力推進(jìn)安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

第四篇：充分發(fā)揮部門職能作用推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

充分發(fā)揮部門職能作用推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

劉宗林

“郡縣穩(wěn)則天下安，郡縣豐則天下富”。加快實(shí)施“四化兩型”、“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。作為全省縣域經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)的職能部門，深感使命光榮、責(zé)任重大。我們將切實(shí)履行工作職責(zé)，不斷增強(qiáng)能力建設(shè)，努力提高參謀服務(wù)水平，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一、注重轉(zhuǎn)型升級，在引導(dǎo)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)上下功夫

縣域經(jīng)濟(jì)要更好更快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。為此，我們將著力引導(dǎo)構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”，促進(jìn)“四個(gè)提升”。引導(dǎo)構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”：一是引導(dǎo)大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照“資源要素、龍頭企業(yè)、招商項(xiàng)目向園區(qū)集中”的要求，推動(dòng)建設(shè)和改造提升一批縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、資源集聚的“洼地”效應(yīng)，把園區(qū)建設(shè)成為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。二是引導(dǎo)加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極支持縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。扶持打造一批品質(zhì)高、綜合承載能力強(qiáng)、有特色的精品小城鎮(zhèn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本與人口向中心城鎮(zhèn)聚集，居住向社區(qū)集中，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。三是引導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照面向市場、因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先、集約集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，支持發(fā)展一村（幾村）一品，一鄉(xiāng)（幾鄉(xiāng)）一業(yè)，加快培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的專業(yè)鎮(zhèn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持一批技術(shù)集約、裝備集成、效益集聚的縣域龍頭企業(yè)，培育一批市場占有率高、有湖湘特色的地方品牌，形成縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)“四個(gè)提升”：一是促進(jìn)提升發(fā)展的科技含量。著重推進(jìn)省縣、院（校）縣、企縣科技合作和結(jié)對幫扶。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)緊密結(jié)合的發(fā)

展模式，鼓勵(lì)科技人員到縣域開展科技推廣。大力發(fā)展社會(huì)化技術(shù)推廣服務(wù)組織，扶持鼓勵(lì)各類科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃，加快科技成果在縣域轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技水平。二是促進(jìn)提升發(fā)展的文化內(nèi)涵。挖掘弘揚(yáng)縣域特色文化資源，倡導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)文化，推動(dòng)硬產(chǎn)品的“軟”包裝，著力品牌塑造，通過提升軟實(shí)力增強(qiáng)硬效益，用厚重的湖湘文化打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象。三是促進(jìn)提升發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先意識，倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展，推進(jìn)建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，進(jìn)一步改善縣域生態(tài)環(huán)境。四是促進(jìn)提升改善民生水平。堅(jiān)持人本發(fā)展，推進(jìn)強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在改善民生上，讓群眾共享發(fā)展成果。

二、堅(jiān)持深化改革，在引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上下功夫

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重在破除體制機(jī)制障礙。我們一方面將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步向規(guī)模經(jīng)營主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，每年重點(diǎn)抓好100個(gè)以上省級示范社建設(shè)。抓好沅陵縣“國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗(yàn)區(qū)”工作的組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、水利改革、林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、省財(cái)政直管縣改革等重大改革措施落實(shí)情況的調(diào)查研究和督查，狠抓村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。

另一方面，突出民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。進(jìn)一步解放思想，支持鼓勵(lì)民營資本參與國有、集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的格局。優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)在財(cái)政支持、投資立項(xiàng)、稅收優(yōu)惠、用地用電、銀行信貸等方面民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁，減少民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營成本。加強(qiáng)民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高民營經(jīng)濟(jì)管理者的經(jīng)營能力，推動(dòng)民營企業(yè)管理創(chuàng)新和升級。

三、突破瓶頸制約，在引導(dǎo)激活發(fā)展要素上下功夫

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，最難的是缺錢辦事，缺人干事。錢從哪里來？我們認(rèn)為，根本的出路在于盤活縣域資源和資產(chǎn)，變資源資產(chǎn)優(yōu)勢為資本優(yōu)勢。為此，我們將在三個(gè)方面加強(qiáng)引導(dǎo)：一是引導(dǎo)市場盤活。把縣域最優(yōu)質(zhì)的資源和中小企業(yè)推向資本市場，通過上市融資，籌措發(fā)展資金。二是引導(dǎo)開放搞活。支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和集團(tuán)、股份資本和個(gè)人資本到縣域投資興業(yè)。三是引導(dǎo)基金激活。鼓勵(lì)建立公募私募基金到縣域搞科技創(chuàng)新孵化，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)。破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才難題，關(guān)鍵是要完善促進(jìn)人才引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省市為縣域人才的引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)造條件很重要，更重要的是縣市區(qū)應(yīng)努力營造寬松的人才發(fā)展環(huán)境，既加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，又重視人才引進(jìn)，使人才引得進(jìn)、留得住、有舞臺(tái)、有作為。

四、加強(qiáng)科學(xué)管理，在提升服務(wù)水平上下功夫

一是抓政策研究。好的政策是縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的最大引擎。我們正在按省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，著手研究推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的政策，力爭在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前出臺(tái)。二是抓科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)省“十二五”規(guī)劃和《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，參與指導(dǎo)編制縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大視野中進(jìn)行謀劃，科學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣域空間實(shí)現(xiàn)無縫對接。認(rèn)真組織實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全盤，努力提高全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。三是抓評價(jià)導(dǎo)向。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，實(shí)施分類評價(jià)。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系，加大科技創(chuàng)新、民生改善、綠色發(fā)展、幸福指數(shù)的權(quán)重。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定量考核和群眾評價(jià)意見，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出客觀公正評價(jià)。四是抓輿論宣傳。廣泛開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?？偨Y(jié)推介縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好典型，形成正確輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新舉措，努力營造加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

作者系中共湖南省委農(nóng)村工作部部長、省政府農(nóng)村工作辦公室黨組書記、主任來源：湖南農(nóng)村網(wǎng)

第五篇：實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2009年08月18日 15:21 作者：陳照煌

通州市位于江蘇北部，是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，通州市也遇到了一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、區(qū)域發(fā)展不夠平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用和人居環(huán)境的矛盾比較突出等。實(shí)踐中我們認(rèn)識到，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，就必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他方面發(fā)展的關(guān)系。

一、由單純注重ＧＤＰ增長向注重綠色ＧＤＰ轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

近年來，我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推行綠色ＧＤＰ核算，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決控制低產(chǎn)出、高污染的投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)集約型、組團(tuán)式、規(guī)模化開發(fā)，確保優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)載體集聚。二是在運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力提高電子信息、生物制藥、精密機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高自主創(chuàng)新能力。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理認(rèn)證體系為切入點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)，使企業(yè)由粗放型向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，減少污染物排放。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)廢氣、廢渣、廢水及生產(chǎn)垃圾的綜合開發(fā)利用。同時(shí)，嚴(yán)厲查處違法排污行為。２００４年，我們共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員１２８５人次，檢查企業(yè)１５８０廠次，對１９９８年以來的１１１個(gè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的專項(xiàng)檢查，對違反環(huán)境影響評價(jià)制度、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)下發(fā)限期整改通知書；對兩家存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法進(jìn)行了行政處罰；嚴(yán)肅查處非法排污企業(yè)，關(guān)閉了一家電鍍廠，吊銷了一家油墨生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

我們還大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治。實(shí)施了城市內(nèi)河治理，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河水清、岸潔、有綠，恢復(fù)了生態(tài)和景觀功能。實(shí)施了大氣污染綜合整治，重點(diǎn)解決工業(yè)廢氣、汽車尾氣和建筑揚(yáng)塵問題。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，開展“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程建設(shè)，啟動(dòng)并實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)”。在鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境綜合整治力度，先后投入２．５億元，實(shí)施了污水集中處理、垃圾無害化處理、水環(huán)境綜合治理、長江引水工程和城市綠化等五大工程。目前，通州申報(bào)國家環(huán)境保護(hù)模范城市已經(jīng)通過省級驗(yàn)收和國家級調(diào)研的程序。

二、由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

招商引資對促進(jìn)通州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。然而初始招商階段的粗放招商、盲目招商等行為，造成了土地緊張、能源緊缺、環(huán)境惡化等問題，制約了地方經(jīng)濟(jì)的后續(xù)健康發(fā)展。我們轉(zhuǎn)變觀念，積極調(diào)整思路，在不斷加大吸引外資力度的同時(shí)，堅(jiān)持以我為主、為我所用，變“揀到籃里就是菜”的“招商引資”為“比武招親”式的“招商選資”，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展定向招商，提高招商的針對性和吸引力。

在招商引資過程中，我們按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格控制低端技術(shù)和污染企業(yè)的進(jìn)入，注重引入項(xiàng)目的質(zhì)量。優(yōu)先引進(jìn)能耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔型企業(yè)；對有污染物排放的企業(yè)，嚴(yán)格按照污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；對不符合國家環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)和審批，國家明令禁止的“十五小”和“新五小”項(xiàng)目一律不辦。對有污染物排放的企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表，嚴(yán)格要求同步落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)保部門嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目才允許正式投入生產(chǎn)或者使用。

三、由“小而散”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑，也是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。行業(yè)越是相對集中，資源的利用率就越高。我們把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，按照節(jié)約、集約的發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。通過減少零星工業(yè)用地供給等措施，大力引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)、有規(guī)模、有稅源、無污染的項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)發(fā)展。對一些既符合入園標(biāo)準(zhǔn)又有入園發(fā)展意愿的現(xiàn)有企業(yè)，給予積極支持。通過集中發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，以市開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等為配套的產(chǎn)業(yè)布局架構(gòu)。目前已有１０００家企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)銷售收入２００億元。積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快各級工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型步伐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做大，使之與全市產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展規(guī)劃相銜接。

做大做精五大產(chǎn)業(yè)集聚地。我市已經(jīng)初步形成了家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶及鋼結(jié)構(gòu)、食品加工五大產(chǎn)業(yè)板塊。其中家用紡織品和紡織服裝已經(jīng)比較成熟，有近２０００家企業(yè)，銷售收入達(dá)４６０億元。在繼續(xù)抓好這兩大基地的同時(shí)，我們加大了其他三大基地建設(shè)的力度。積極鼓勵(lì)平潮電子元器件產(chǎn)業(yè)園、綜藝數(shù)碼城、東源電器工業(yè)園擴(kuò)大開發(fā)，依托企業(yè)運(yùn)作，把本地的實(shí)業(yè)做大，把在外的項(xiàng)目遷回，著力打造電子電器產(chǎn)業(yè)基地。通過大力度承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展萬噸級以上輪船的批量生產(chǎn)，高技術(shù)、高附加值的功能型船只的生產(chǎn)，以及海洋石油平臺(tái)、大跨度空間網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等研發(fā)生產(chǎn)，打造船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)業(yè)基地。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為牽引，以資源轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，加快建設(shè)食品加工業(yè)基地。依托重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)孵化，壯大糧油食品加工業(yè)的實(shí)力；在東部和北部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海產(chǎn)品、無公害食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，轉(zhuǎn)化特色資源。

四、由“工業(yè)興市”向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好城市和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，必須實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。但如果忽視農(nóng)村，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村停滯不前，就會(huì)制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來，我們注重打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)的傾向，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的合理流動(dòng)和有效整合，大力解決“三農(nóng)”問題，把增加農(nóng)民收入作為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，推進(jìn)農(nóng)民增收工程，積極探索農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

一是做強(qiáng)專業(yè)合作組織。堅(jiān)持多種方式引導(dǎo)、多元主體參加、多種模式發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)培育了９家上規(guī)模農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目管理體系和責(zé)任體系，重點(diǎn)確立了一批與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。２００４年實(shí)施５０萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目１７７個(gè)，投資總額５．０２億元。三是健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。在加大財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，運(yùn)用市場化的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商舉措。做活土地流轉(zhuǎn)文章，盤活各類閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村能人和經(jīng)營大戶反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員以技術(shù)入股形式參與興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。２００４年，我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入５４４０元，增長１２．５％，增速為近６年之最。

我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，制定科學(xué)合理的村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水、垃圾處理、污水處理一體化工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，建立內(nèi)容更全、覆蓋面更廣的農(nóng)村新型社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，切實(shí)解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、子女就學(xué)、因病因?yàn)?zāi)致貧等方面的后顧之憂。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提升鎮(zhèn)村綜合服務(wù)功能。

（作者：中共江蘇省通州市委書記）