第一篇：國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決1

《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）

（十六）標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測定。一套56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)新房的負(fù)擔(dān)價(jià),1994年應(yīng)為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的市（縣）應(yīng)高于3倍,具體倍數(shù)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資乘以2計(jì)算。抵交價(jià)按雙職工65年（男職工35年,女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計(jì)算。

舊房的負(fù)擔(dān)價(jià)按售房當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣（折扣年限一般為50年）計(jì)算,使用年限超過30年的,以30年計(jì)算;經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房,按有關(guān)規(guī)定評估確定。舊房的抵交價(jià),可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低,但最多不能低于新房抵交價(jià)的80%。

（十七）職工購買現(xiàn)已住用的公有住房,可適當(dāng)給予折扣,1994年折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5%。

附：

按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，所享有的產(chǎn)權(quán)是部分產(chǎn)權(quán)，所占比例按購房當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占當(dāng)年的成本價(jià)的比例確定?！斗扛臎Q定》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)房可以在補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)價(jià)與成本價(jià)的差額和相應(yīng)的資金利息后，轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀痉?。具體的利息標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)交辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市級政府確定。以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，購房者享有所購住房的占有權(quán)、使用權(quán)，優(yōu)先的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。一般居住5年后方可依法進(jìn)入市場出售或者出租。在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購買權(quán)、租用權(quán)，原售房單位已經(jīng)撤消的，當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買權(quán)、租用權(quán)。由于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)沒有包括土地使用價(jià)格，因此在出售和出租收入上補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益。在按規(guī)定交納其他稅費(fèi)之后，所得部分按單位和個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的，增值額的80%歸個(gè)人所有，20%交回原產(chǎn)權(quán)單位，納入各地市住房制度改革辦公室在銀行開設(shè)的單位住房基金專戶管理；

第二篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

（國發(fā)［１９９８］２３號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）１９９８年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到１９９９年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于５％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積人未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)施和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等７項(xiàng)因素，利潤控制在３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［１９９４］４３號，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從１９９８年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)。

物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（二十八）各級地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

中華人民共和國國務(wù)院

一九九八年七月三日

發(fā)布部門：國務(wù)院發(fā)布日期：1998年07月03日實(shí)施日期：1998年07月03日(中央法規(guī))

第三篇：山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

山西省人民政府印發(fā)《山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見》的通知

（晉政發(fā)[1994]109號

1994年11月17日）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

《山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見》及其附件印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》），推動我省城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化、社會化和住房建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、改革的根本目的和基本內(nèi)容

（一）住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。改革的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

（二）基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運(yùn)行的體制；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、近期內(nèi)改革的任務(wù)

城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持綜合配套、分階段推進(jìn)。近期的任務(wù)是：全面建立和完善住房公積金制度，積極推進(jìn)公有住房租金改革，穩(wěn)步進(jìn)行公有住房的出售，鼓勵(lì)職工集資、合作建房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，努力使我省城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。在全省統(tǒng)一部署和政策指導(dǎo)下，各地要結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段推進(jìn)。有條件的地區(qū)和單位，步子可以大一些。

（一）全面建立和完善住房公積金制度

建立住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制，提高職工購、建住房的能力，有利于積累住房建設(shè)資金和建立政策性抵押貸款制度。1995年6月底以前，全省所有市（縣）都有襖建立起住房公積金制度。

1、住房公積金的籌集

所有行政和企事業(yè)單位及其在職職工都要按照“個(gè)人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則交納住房公積金。職工及其所在單位，各按職工工資的一定比例逐月交存，歸職工個(gè)人所有，存入個(gè)人住房公積金帳戶。目前，職工和單位住房公積金的繳交率分別掌握在5%，有條件的市（縣）和單位繳交率可以適當(dāng)提高。外商投資企業(yè)及其中方的職工的住房公積金繳交率應(yīng)高于5%。

2、住房公積金的管理

各市（縣）人民政府負(fù)責(zé)制定住房公積金的歸集、使用、管理等具體規(guī)定，審批住房公積金的使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算。省、地、市、縣要在同級住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立住房公積金管理中心，按照責(zé)、權(quán)、利一致的原則，實(shí)行分級管理，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作。住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的住房公積金使用計(jì)劃，審定、發(fā)放和回收貸款。住房公積金要專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3、住房公積金的使用

住房公積金使用的基本原則是：在保證個(gè)人正常支取的前提下，主要用于經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)和購、建房貸款；滾存結(jié)余的公積金，可用于購買國債。要保證住房公積金的政策性、安全性、保障性和滾動增值。

職工個(gè)人使用其交納的公積金，只能定向用于購買自住住房，自建和大修自住住房。

（二）積極推進(jìn)租金改革

合理調(diào)整公有住房租金是房改的重要環(huán)節(jié)。提高房租應(yīng)著眼于租售比價(jià)合理化，調(diào)整租金采取分步到位的辦法。

1、建立健全住房租賃合同，明確租賃期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡城鎮(zhèn)公有住房，在同一城市（縣城、工礦區(qū)）實(shí)行同一租金標(biāo)準(zhǔn)。收取公房租金以住房使用面積計(jì)算。

2、分步提租的具體要求是：從本實(shí)施意見發(fā)布起，各市（縣）公有住房調(diào)租幅度不低于雙職工家庭月平均工資的4%測定；到2000年年底以前，公房租金應(yīng)達(dá)到15%。按此辦法測定，租金水平已達(dá)到或超過住房折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息、房產(chǎn)稅5項(xiàng)因素成本租金水平的，按成本租金或市場租金計(jì)租。

各市（縣）要根據(jù)實(shí)際情況制定并公布2000年以前租金改革的規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地逐年實(shí)施，實(shí)現(xiàn)向成本租金和市場租金的過渡。

3、在租金水平達(dá)到成本租金之前，新建住房和騰空再分配的舊住房租金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。如分配住房采取交納租賃保證金或認(rèn)購住房建設(shè)債券的辦法，可以實(shí)行同一租金標(biāo)準(zhǔn)。

4、租金調(diào)整后，對1937年7月6日以前參加革命工作的老紅軍、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期參加革命工作的，租金凈增支部分可以給予減、免。

對社會救濟(jì)戶、優(yōu)撫戶、已故老干部配偶及退休職工困難戶，各市（縣）可根據(jù)各自的實(shí)際，制定租金減、免的具體辦法。

5、住房在規(guī)定之內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個(gè)人合理負(fù)擔(dān)部分加上全部住房補(bǔ)貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助。

6、租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項(xiàng)用于住房維修、管理、建設(shè)和住房制度改革。

（三）穩(wěn)步出售公有住房

1、城鎮(zhèn)公有住房，除市（縣）以上人民政府認(rèn)為不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售，職工購買公有住房要堅(jiān)持自愿的原則。新建公有住房和騰空的舊住房實(shí)行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

2、向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場價(jià)，向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià)，成本價(jià)應(yīng)包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素。舊住房的成本價(jià)按售房當(dāng)年新房的成本價(jià)新折扣（折扣年限一般為50年）計(jì)算，使用年限超過30年的，以30年計(jì)算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊住房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。目前，以成本價(jià)售房確有困難的市（縣），可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)作為過渡。出售公有住房的成本價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由市（縣）人民政府逐步測定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

現(xiàn)行售房價(jià)格已高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)起步水平的，不應(yīng)再降低價(jià)格。

公有住房出售，應(yīng)堅(jiān)持先評估出售的原則。住房的實(shí)際售價(jià)應(yīng)根據(jù)所處地段、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)施和裝修標(biāo)準(zhǔn)等因素區(qū)別計(jì)價(jià)。

3、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測定。一套56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)新房的負(fù)擔(dān)價(jià)，1994年應(yīng)為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資乘以２計(jì)算。抵交價(jià)按雙職工６５年（男職工３５年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計(jì)算。

舊住房的負(fù)擔(dān)價(jià)按售房當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價(jià)的成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算，使用年限超過30年的，以30年計(jì)算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊住房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。舊住房的抵交價(jià)，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低，但最多不能低于新房抵交價(jià)的80%。

4、職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，可適當(dāng)給予折扣，1994年折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5%，今后要逐步減少，2000年前全部取消。

售房單位應(yīng)根據(jù)購房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣。每建筑平方米每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價(jià)除以65（男職工35年，女職工30年）計(jì)算。離退休職工購房計(jì)算工齡折扣的時(shí)間，按國家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算。

5、職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公有住房，每個(gè)家庭只能享受一次，購房的面積必須嚴(yán)格按照國家和省人民政府規(guī)定的分配住房的控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過標(biāo)準(zhǔn)部分一律執(zhí)行市場價(jià)。

6、售房價(jià)格要逐步從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過渡到成本價(jià)和市場價(jià)。當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)要根據(jù)各市（縣）職工上年平均工資增長的水平、單位資助職工建立住房公積金年增長水平確定，一年一定；新房負(fù)擔(dān)價(jià)與雙職工家庭平均工資的倍數(shù)，要逐步提高，2000年達(dá)到3.5倍。各市（縣）要從本地實(shí)際出發(fā)，加快標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向成本價(jià)和市場價(jià)的過渡。

7、付款方式。職工購房可以一次付款，也可以分期付款。售房單位可對一次付款的購房職工給予一次付款折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。實(shí)行分期付款的首次付款不得低于實(shí)際售價(jià)的30%，分期付款的期限一般不超過10年，分期交付的部分要計(jì)收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定，經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

8、明確產(chǎn)權(quán)。職工以市場價(jià)購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，可以依法進(jìn)入市場，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

職工以成本價(jià)購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)，有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，一般住用5年后方可進(jìn)入市場，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購買、租用權(quán)。售、租住房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

9、發(fā)展房地產(chǎn)交易市場，規(guī)范住房交易行為。職工購買住房，都要由房產(chǎn)管理部門辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，同時(shí)要辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性。按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)比例。出租和出售、贈與、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購住房，應(yīng)按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)。要加強(qiáng)市場管理，規(guī)范交易程序，完善稅收制度，堅(jiān)決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為。

10、加強(qiáng)售后房屋維修、管理服務(wù)，發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場。職工購買的住房，室內(nèi)各項(xiàng)維修開支由購房人負(fù)擔(dān)。樓房出售后應(yīng)建立共用部位、公用設(shè)施的維修基金。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修、管理服務(wù)工作。

11、要加強(qiáng)售房款管理。國有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級財(cái)政和留歸單位，分別納入各級住房基金；其他公有住房出售收入，售房款要及時(shí)存入配套銀行售房款專戶，所有權(quán)不變，歸單位所有，納入單位住房基金，全部用于單位住房建設(shè)和住房制度改革。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，鼓勵(lì)職工集資合作建房

1、各地人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，加快解決低收入家庭的住房問題。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng)。對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，要在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)等方面予以政策扶持。各級建設(shè)行政主管部門要切實(shí)組織好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的實(shí)施工作。金融單位在信貸等方面予以支持。

2、鼓勵(lì)集資合作建房，繼續(xù)發(fā)展住房合作社，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮各方面積極性，加快城鎮(zhèn)危舊住房的改造。

3、嚴(yán)格掌握住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建的住房占地面積、建筑面積，都要按國家和省人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對住房造價(jià)要嚴(yán)格控制，制止不合理收費(fèi)，切實(shí)把住房造價(jià)降下來。

4、各市（縣）的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，都要配合住房制度改革進(jìn)行，緊密協(xié)作，互相促進(jìn)。

（五）做好原有政策同本實(shí)施意見的銜接工作

1、要做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)購房人同意也可按成本價(jià)補(bǔ)足房價(jià)款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。1994年1月日至本實(shí)施意見發(fā)布之前出售的公有住房，一律按本實(shí)施意見規(guī)定售房政策進(jìn)行規(guī)范。

2、原有文件規(guī)定出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和最低價(jià)一律停止執(zhí)行。

3、要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有住房補(bǔ)貼，要逐步納入職工工資或用于列支公積金。

三、幾項(xiàng)具體規(guī)定

（一）除軍隊(duì)系統(tǒng)住房制度改革方案由中央軍委審批外，在同一市（縣）內(nèi)的單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從所在市（縣）人民政府對房改的統(tǒng)一部署。

（二）企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)，各級人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國有大中型企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把住房開發(fā)建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等職能逐步從企業(yè)中分離出去，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化、社會化。

（三）財(cái)政稅收政策

職工離退休時(shí)，住房公積金本息余額一次結(jié)清，退還本人。職工的住房公積金本息免征個(gè)人所得稅。

國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金、營業(yè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅等減免政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)和地方政策統(tǒng)籌建設(shè)的“解?！薄敖饫А弊》考啊疤乩簟奔Y合作建房，按晉政發(fā)[1991]21號文件執(zhí)行。

單位向職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房后，對留存的部分產(chǎn)權(quán)可以繼續(xù)提取折舊費(fèi)和大修理基金。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)公司在每年的建房總量中，經(jīng)濟(jì)適用住房要占20%，作為“解?！苯饫?房源，優(yōu)先出售給住房困難戶，主要用于教師和住房特殊困難的單位。

（五）住房金融業(yè)務(wù)

要發(fā)展住房金融業(yè)務(wù)，開展個(gè)人購房、建房儲蓄和貸款業(yè)務(wù)。實(shí)行住房抵押貸款制度，從貸款利率和還款期限等方面鼓勵(lì)職工個(gè)人購房和參加有組織的建房。屬于房改政策性的信貸業(yè)務(wù)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾袑I(yè)銀行辦理。公積金管理中心在配套銀行存儲的住房公積金和政策性房改資金按規(guī)定提取存款利率。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動城鎮(zhèn)住房制度改革

住房制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長期細(xì)致的工作。為了保證房改全面、持續(xù)、有序地推進(jìn)，需要做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。加快住房建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革是各級人民政府的重要職責(zé)。省已調(diào)整加強(qiáng)了住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各地、市、縣要健全由政府主要負(fù)責(zé)同志主持的，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的房改領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，定編定員，做好日常工作。

（二）各有關(guān)部門要密切配合，積極支持房改工作。各級計(jì)劃、建設(shè)、體改、財(cái)政、勞動、人事、金融、稅務(wù)、土地、物價(jià)、國有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)、工會等部門，要積極配合同級房改領(lǐng)導(dǎo)小組和房改辦，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決深化改革中的矛盾和問題。今后凡涉及房改的有關(guān)政策均由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組行文，任何部門、單位不得制定涉及房改的政策規(guī)定和辦法。國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的涉及房改的有關(guān)文件、規(guī)定、辦法，省有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際提出的意見，經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行，以保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三）認(rèn)真做好宣傳工作。各級宣傳部門和新聞單位，要采取多種形式，大力宣傳房改的重要意義、有關(guān)政策和實(shí)施的方法步驟，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。

（四）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的房改政策。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、檢查，對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策、低價(jià)售房、多購或套購住房、變相增加折扣等違法、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

（五）各地、市、縣根據(jù)省實(shí)施意見，制定本地區(qū)房改方案和實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

附1

山西省城鎮(zhèn)住房租金改革實(shí)施細(xì)則

第一章

總

則

第一條 為了逐步改變低租金、福利型、無償分配的住房制度，依據(jù)《山西省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 所有黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、國有和集體企業(yè)等單位管理的公有住房，均按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 同一城市（縣鎮(zhèn)）內(nèi)的公有住房執(zhí)行同一的租金標(biāo)準(zhǔn)。

第四條

公有住房租金改革要著眼于租售比價(jià)合理化和有利于加快解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，有利于實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金的良性循環(huán)。租金改革的基本方針是：租金與職工工資增長相掛鉤，在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)逐步加大租金改革力度。

第五條

公有住房一律按使用面積計(jì)收租金，并區(qū)別層次和內(nèi)外裝修、設(shè)備、環(huán)境等因素予以增減，拉開不同檔次住房租金差價(jià)。

第二章

公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)

第六條

公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)起步階段以不低于雙職工家庭月平均工資收入的4%測定，以后逐年遞增，到2000年的住房租金支出應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15%。

第七條 租金水平已達(dá)到或超過住房折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、投資利息、房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素成本租金水平的，按成本租金或市場租金計(jì)租。

第八條

各市（縣）要根據(jù)實(shí)際情況制定提高租金標(biāo)準(zhǔn)的步驟，要與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨较噙m應(yīng)，根據(jù)物價(jià)指數(shù)控制目標(biāo)統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)現(xiàn)向成本租金和市場租金的過渡。

各市（縣）的租金改革規(guī)劃和每年的調(diào)租標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條

在租金水平達(dá)到成本租金之前，新建住房和騰空再分配的舊住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。如分配住房采取交納住房租賃保證金或認(rèn)購住房建設(shè)債券的辦法，可以實(shí)行同一租金標(biāo)準(zhǔn)。

第三章

超標(biāo)準(zhǔn)住房加收租金

第十條 在公房租金未達(dá)到成本租金之前，對多占住房超過國家和省政府規(guī)定住房面積標(biāo)準(zhǔn)的部分加收租金。租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)住房的不同結(jié)構(gòu)按住房本租金核定。

第十一條 本細(xì)則規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)只是租金改革中計(jì)算家庭住房面積是否超標(biāo)的依據(jù)，不是職工住房必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，也不是分配住房的標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 減、免、補(bǔ)辦法

第十二條 租金調(diào)整后，對下列人員在本戶規(guī)定住房面積標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的部分租金實(shí)行減免。

第十三條

對1937年7月6日以前參加革命工作的老紅軍，租金凈增支部分可以全免；1945年9月2日以前參加革命工作的，租金凈增支部分可以免80%；1949年9月30日以前參加革命工作的，租金凈增支部分可以免50%。他們的子女不得享受此項(xiàng)待遇。

第十四條

享受國家定期撫恤的孤老優(yōu)撫戶、享受社會福利的社會救濟(jì)戶、民政部門確認(rèn)的社會貧困戶、已故老干部配偶和退休職工困難戶，調(diào)整租金后，可分別適當(dāng)給予租金減免。各市（縣）根據(jù)實(shí)際制定具體減免辦法。

第十五條

住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個(gè)人合理負(fù)擔(dān)部分加上全部住房補(bǔ)貼，仍不足以支付房租的，差額可由其所在單位給予補(bǔ)助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補(bǔ)助金在單位住房基金中列支；其它行政事業(yè)單位的補(bǔ)助金應(yīng)先在單位住房基金中列支，不足部分經(jīng)同級財(cái)政部門核定，在城市住房基金（未形成城市住房基金的，在同級財(cái)政預(yù)算）中列支。

第五章 附 則

第十六條

實(shí)施租金改革涉及到住房交叉輻射問題，根據(jù)國務(wù)院放制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于解決房改中發(fā)放住房補(bǔ)貼輻射問題的通知》（[1989]房改字第003號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條

調(diào)整公有住房租金后，要建立健全租賃合同，明確租賃期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。公有住房的租金收入權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項(xiàng)用于住房建設(shè)、維修、管理和住房補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)對住房的維修和管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第十八條 本細(xì)則未盡事宜，由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室補(bǔ)充修訂并報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

第十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二十條 本細(xì)則由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

附2

山西省公有住房出售管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條

為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)住房新制度，加快住房商品化、社會化的進(jìn)程。根據(jù)《山西省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理部門直接管理和國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、全民及集體所有制企事業(yè)單位自行管理的公有住房。

除已列入規(guī)劃需改造的、地處臨街宜改造為營業(yè)性用房的、產(chǎn)權(quán)未定和具有歷史保護(hù)價(jià)值以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)為不宜出售的公有住房以外，其它公有住房均可以出售。

第三條

房改中出售公有住房對象為家住城鎮(zhèn)且有城鎮(zhèn)常住戶口的職工，本著購房自愿的原則，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將新建住房（含騰空舊住房）優(yōu)先出售給原住戶、無房戶和住房困難戶。每個(gè)家庭按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)購房只能享受一次。

自住私房且面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭，暫不準(zhǔn)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)購買公有住房。

第四條 出售公有住房按建筑面積計(jì)算。

第二章 售房價(jià)格

第五條 售房價(jià)格的構(gòu)成

房改出售公有住房的價(jià)格分為市場價(jià)、成本價(jià)。對高收入職工家庭購買公有住房實(shí)行市場價(jià)；對一般收入職工家庭購買公有住房實(shí)行成本價(jià)，在成本價(jià)售房確有困難的市（縣）和單位，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房。

（一）新建公有住房的成本價(jià)包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)，住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息，稅金等7項(xiàng)因素構(gòu)成。

（二）新建公有住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測定。一套56平方米新房的負(fù)擔(dān)價(jià)，1994年為所在城市（縣城）雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)厣夏昶骄べY計(jì)算。抵交價(jià)按雙職工64年（男職工35年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計(jì)算。

雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上職工平均工資乘以2計(jì)算。

新房負(fù)擔(dān)價(jià)與雙職工家庭平均工資的倍數(shù)，要逐步提高，2000年以前達(dá)到3.5倍。

公有舊住房負(fù)擔(dān)價(jià)按購房當(dāng)年新房負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣。折扣率為每年2%，折舊年限按50年計(jì)算，計(jì)算折舊期高于30年的按30年計(jì)算。舊住房的抵交價(jià)根據(jù)使用年限折減，最多不能低于新房抵交價(jià)的80%。

（三）新舊公有住房在核定統(tǒng)一價(jià)格的前提下，根據(jù)地段、朝向、層次、環(huán)境、內(nèi)外裝修和設(shè)備等因素拉開差價(jià)，其差價(jià)率由各市（縣）確定。

現(xiàn)行售房價(jià)格已高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)起步水平的，不應(yīng)再降低價(jià)格。

第六條

房改售房價(jià)格要逐步從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過渡到成本價(jià)和市場價(jià)。根據(jù)上年平均工資增長的水平和單位資助職工建立住房公積金年增長水平，測算確定售價(jià)，成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)要一年一定。

第七條

以成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公有住房，必須先評估后出售。評估公有住房價(jià)格業(yè)務(wù)可由市（縣）住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有資格的房地產(chǎn)評估專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理。對公有住房的評估由省房地產(chǎn)管理部門和國有資產(chǎn)管理局共同認(rèn)定資格的房地產(chǎn)評估專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理，經(jīng)房改辦核準(zhǔn)后，方可公布執(zhí)行。任何單位不得自行定價(jià)出售。

第三章

房價(jià)折扣辦法

第八條 房改中，職工以成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公有住房享受下列房價(jià)折扣：

（一）關(guān)于稅收減免按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，1994年的折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5%，今后逐年減少，2000年全部取消。

（三）按購房時(shí)購房職工家庭雙職工實(shí)際工齡之和給予工齡折扣。每建筑平方米每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價(jià)除以65計(jì)算。

離退休職工購房計(jì)算工齡折扣的時(shí)間按國家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算。

第四章 付款方式

第九條 職工家庭購買公有住房可以一次付款、也可以分期付款。一次付清購房款的，可給予實(shí)際售價(jià)70%部分的20%以內(nèi)的利息補(bǔ)償。

分期付款的，首次付款不低于實(shí)際售價(jià)的30%。分期付款期限，一般不超過10年，分期付款期間，要計(jì)收利息。利率按人民銀行規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 房改配套金融機(jī)構(gòu)，要利用政策性住房資金，開辦政策性抵押貸款業(yè)務(wù)。具體抵押辦法另定。

第十一條

購房職工在分期付款期間去世，所欠房款由合法繼承人或受遺贈人承付，合法繼承人不需住房或無合法繼承人和受遺贈人的，住房由原售單位或房產(chǎn)管理部門按法律程序接管，任何人不得侵占。

第十二條

購房職工在分期付款期間因調(diào)離職工所在地區(qū)或出國定居等原因不需要住房的，經(jīng)本人申請，當(dāng)?shù)胤扛霓k批準(zhǔn)，經(jīng)評估后優(yōu)先出售給原單位，原單位撤銷，由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門收回。

第五章

權(quán)利和義務(wù)

第十三條

職工以成本價(jià)購買的公有住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的公有住房擁有部分產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重測定）。以成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公有住房的，住用5年后，可依法進(jìn)入市場出售或出租，在同等條件下原售房單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)，原售房單位已撤銷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)。

職工個(gè)人出售以成本價(jià)購買的住房，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益，并按房地產(chǎn)交易規(guī)定程序交納有關(guān)稅費(fèi)后所得，收入歸個(gè)人所有；出售以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，扣除上述有關(guān)費(fèi)用后所得按產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

國家依法保護(hù)購房者的合法權(quán)益。當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政管理部門發(fā)放的住房產(chǎn)權(quán)證件為合法證件，受法律保護(hù)。

第十四條

職工購房后，售房單位對售后的住房要建立共用部位、公用設(shè)施的維修管理資金。購房后室內(nèi)所需維修費(fèi)用由購房戶負(fù)擔(dān)。共用部位、公用設(shè)施的維修管理基金主要來源于：單位售房收入的10%；按住房所有人占有面積合理分?jǐn)偟馁Y金和其他資金。

第十五條 改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修、管理服務(wù)。

第六章 售房資金的管理

第十六條 單位以成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的住房對尚存的產(chǎn)權(quán)仍可繼續(xù)提取折舊費(fèi)和大修理基金，做為單位的住房新建和維修管理資金。

第十七條

加強(qiáng)售房款的管理。國有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級財(cái)政和留歸單位，分別納入各級住房基本；其它公有住房出售收入，歸單位所有，納入單位住房基金。

第十八條 售房款全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴(yán)禁挪作他用。

第七章 附 則

第十九條 購房人住房在城市建設(shè)需要時(shí)，必須服從城市建設(shè)有關(guān)規(guī)定。

第二十條 對違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，擅自降低公有住房出售價(jià)格和倒賣公有住房的，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅查處。

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。以前頒發(fā)的規(guī)定和辦法，凡與本實(shí)施細(xì)則規(guī)定不一致的，一律以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

第二十二條 本實(shí)施細(xì)則由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)〔1998〕23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔1999〕10號）精神,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

(一)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，加快住房建設(shè),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

(二)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:停止住房實(shí)物分配,進(jìn)一步完善住房公積金制度,建立職工住房補(bǔ)貼制度,逐步實(shí)行住房分配貨幣化;繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化;建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系;發(fā)展住房金融;培育和規(guī)范住房交易市場,建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(三)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是:在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下,因地制宜,量力而行;國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān);新房新制度,老房老辦法,一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合,平穩(wěn)過渡,綜合配套;與在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化

(一)從1998年底起,本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后,新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外,原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,由職工通過使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購房預(yù)定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價(jià)向職工出售。

(二)建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。

1.住房補(bǔ)貼發(fā)放對象。無房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工(含離退休職工,下同),按經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格或市場價(jià)格購買住房(包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房),均可按規(guī)定申請住房補(bǔ)貼。

2.住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。1998年12月31日(含)前已參加工作的無房職工(以下簡稱無房老職工),其1999年1月1日(含)后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工(以下簡稱新職工)的住房補(bǔ)貼,均按月發(fā)放,計(jì)入職工個(gè)人帳戶,比照住房公積金進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。

無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼(包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼)采取一次性發(fā)放方式,在職工購房時(shí),向所在單位提出申請并得到批準(zhǔn)后,由所在單位直接付給售房人(單位)。

1998年12月31日(含)前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法另行制定。

3.住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資(包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資,下同)乘以月住房系數(shù)。1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

無房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為:(職工年月均標(biāo)準(zhǔn)工資×1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和)+(1999年工齡補(bǔ)貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn))。

工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計(jì)算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積(指建筑面積,下同)標(biāo)準(zhǔn)為:科級以下，60平方米;正、副科級，70平方米;副處級，80平方米;正處級，90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術(shù)工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術(shù)工人中的高級技師,80平方米。

職工家庭實(shí)際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

4.住房補(bǔ)貼資金來源。

機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來源,包括原市和區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對、劃轉(zhuǎn)工作,建立機(jī)關(guān)單位住房基金,設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。

5.職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得

稅的通知識財(cái)稅字(1997)144號)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定;事業(yè)單位月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面程標(biāo)準(zhǔn),以及單位所在地區(qū)(地段)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格測定。

(四)國有企業(yè)及其他單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,國有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式,結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財(cái)政局制定。

三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融

(一)全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第262號),進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個(gè)人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%,其中外商投資企業(yè)(含代表處、辦事處)住房公積金繳存比例應(yīng)為10%。

(二)按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財(cái)政監(jiān)督”的原則,規(guī)范住房公積金的管理,加強(qiáng)對住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立職工個(gè)人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

（三）加大個(gè)人貸款力度,支持個(gè)人住房消費(fèi)。積極開辦政策性個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個(gè)人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具,簡化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化

(一)穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時(shí)間與在京中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)動,并盡快實(shí)現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合,租金提高后,要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

(二)積極組織出售公有住房。售房價(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)〔1994〕43號)和《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》(京政發(fā)〔1994〕71號)文件的規(guī)定,自1999年起房改售房一律實(shí)行成本價(jià),并與經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

(三)對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查,建立職工個(gè)人住房檔案。建立已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度,規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

(一)對不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經(jīng)濟(jì)適用住房,其他收入高的家庭以市場價(jià)購租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

(二)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,帶動住房消費(fèi),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng),利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費(fèi),控制和降低開發(fā)建設(shè)成本,使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進(jìn)居民購房。

(三)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

(四)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng);市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

(五)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度,用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗(yàn)收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

(六)經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為國家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工,及其他中低收入家庭的居民。

(七)采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房;各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格向本單位職工出售。

(八)廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià),由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

(九)購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。

六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

(一)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(二)加強(qiáng)業(yè)主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時(shí),售房單位應(yīng)與購房者簽訂住房售后的管理協(xié)議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

(三)物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制,促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律

(一)加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各部門要相互配合,保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

（二)嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反國家統(tǒng)一政策,繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房,低價(jià)或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼,不如實(shí)審報(bào)住房狀況、售房收入、無房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位,要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人,除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

(一)各遠(yuǎn)郊區(qū)、縣依據(jù)本方案,結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定實(shí)施方案,報(bào)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋。

(三)本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附:關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

附件：

關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）的規(guī)定,結(jié)合我市具體情況,確定職工住房補(bǔ)貼額包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。根據(jù)基準(zhǔn)補(bǔ)貼和職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)及職工月標(biāo)準(zhǔn)工資,測算月住房補(bǔ)貼系數(shù)。

1.每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額按經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格除以2與個(gè)人合理負(fù)擔(dān)額之差測定;職工個(gè)人負(fù)擔(dān)額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米(建筑面積)確定。1999年城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。

2.工齡補(bǔ)貼額按工齡補(bǔ)貼額與職工工齡以及職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中,工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計(jì)算。1999年工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積(指建筑面積,下同)標(biāo)準(zhǔn)為:科級以下,60平方米;正、副科級,70平方米;副處級,80平方米;正處級,90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術(shù)工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術(shù)工人中高級技師,80平方米。

3.基準(zhǔn)補(bǔ)貼額和工齡補(bǔ)貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格、住房公積金繳存比例的變動而變動,定期公布。

4.無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼系數(shù)是以上述基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測算的,1999月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

第五篇：上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

虞政發(fā)〔2005〕46號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進(jìn)一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制，建立住房新體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房改革委員會關(guān)于進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、適用范圍

（一）本實(shí)施意見適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的正式職工及離休、退休人員給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼種類、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）住房補(bǔ)貼分為住房公積金補(bǔ)貼、一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼三種。

⒈對1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規(guī)定比例為個(gè)人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補(bǔ)貼，住房公積金補(bǔ)貼納入個(gè)人住房公積金管理。住房公積金補(bǔ)貼的最高限額為個(gè)人可享受的一次性住房補(bǔ)貼額。

⒉對1998年底前參加工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位發(fā)給一次性住房補(bǔ)貼。

⒊對1994年底前參加工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補(bǔ)貼。

（二）一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

⒈一次性住房補(bǔ)貼額＝經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)÷2×35%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差。本市用于住房補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補(bǔ)貼額＝2005年出售公有住房成本價(jià)×0.6%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補(bǔ)貼建筑面積（含陽臺）標(biāo)準(zhǔn)按浙政辦發(fā)〔1996〕177號文件規(guī)定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級干部（含中級職稱人員）80平方米；縣（市）、處級干部（含副教授級職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級干部（含正教授級職稱人員）120平方米。

（四）住房補(bǔ)貼發(fā)放方式：

⒈住房補(bǔ)貼實(shí)行“個(gè)人申請、單位審查、市住房改革委員會辦公室（以下簡稱市房改辦）核準(zhǔn)、財(cái)政核定、單位發(fā)放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由所在單位一次性發(fā)給，原則上在2005年底實(shí)施完成。離休人員配偶無工作單位或在困難企業(yè)工作，不能發(fā)足一次性住房補(bǔ)貼時(shí)，可以由離休人員所在單位補(bǔ)足后一次性發(fā)放。

⒊退休人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，原則上由所在單位分2年平均發(fā)給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補(bǔ)貼實(shí)行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補(bǔ)貼的形式逐月發(fā)放。住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼時(shí)，停發(fā)住房公積金補(bǔ)貼；在6年內(nèi)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在第6年年底一次性補(bǔ)足發(fā)放；個(gè)人退休時(shí)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在退休時(shí)一次性補(bǔ)足發(fā)放。在職人員的住房補(bǔ)貼統(tǒng)一納入個(gè)人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開設(shè)的個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)，按國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《浙江省住房公積金條例》有關(guān)規(guī)定使用、管理。

三、住房補(bǔ)貼資金來源

住房補(bǔ)貼資金應(yīng)立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。個(gè)人住房補(bǔ)貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財(cái)政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財(cái)務(wù)狀況確定財(cái)政補(bǔ)助額度。各部門和單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算做好住房補(bǔ)貼資金的籌集工作。

財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行同級財(cái)政分別負(fù)擔(dān)的原則，各單位應(yīng)按時(shí)做好住房補(bǔ)貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（一）各有關(guān)部門要服從改革大局，按照統(tǒng)一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。各實(shí)施單位要建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實(shí)行住房分配貨幣化之前，必須對本單位人員（含離退休人員）的住房情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，將已享受實(shí)物分房和已享受住房補(bǔ)貼等情況逐一登記，確定可享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)，建立單位個(gè)人住房檔案。

（三）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風(fēng)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對執(zhí)行住房分配貨幣化政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)肅查處違反國家政策、騙取住房補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為。

五、其他

（一）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的各類住房分配貨幣化補(bǔ)貼政策和規(guī)定自行停止。原已享受的住房補(bǔ)貼資金應(yīng)一律抵扣。

（二）企業(yè)離休人員參照本實(shí)施意見中離休人員的待遇發(fā)放住房補(bǔ)貼，經(jīng)所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費(fèi)、稅后利潤及其它自有資金中列支，企業(yè)確實(shí)無法解決的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解決、財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）企業(yè)退休退職和在職人員住房補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)按照建設(shè)部、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會建房改〔2000〕105號文件規(guī)定的“堅(jiān)持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的企業(yè)住房制度改革原則，有條件的企業(yè)可以參照本實(shí)施意見的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼；目前比較困難的企業(yè)，可待條件具備時(shí)逐步實(shí)行住房補(bǔ)貼。企業(yè)退休退職和在職人員發(fā)放住房補(bǔ)貼，由所在企業(yè)提出具體方案，經(jīng)相關(guān)程序決策后實(shí)施，并報(bào)市房改辦備案。

（四）本實(shí)施意見由上虞市住房改革委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發(fā)