第一篇：國家安居工程實(shí)施方案 （國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組1

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組國家安居工程實(shí)施方案的通知國辦發(fā)[1995]6號(hào)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《國家安居工程實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合城鎮(zhèn)住房制度改革，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

1995年2月6日

國家安居工程實(shí)施方案

（國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組1995年1月20日）

一、實(shí)施國家安居工程的目的和基本原則

（一）實(shí)施國家安居工程的目的是結(jié)合城鎮(zhèn)住房制度的改革，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快城鎮(zhèn)住房商品化和社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

（二）實(shí)施國家安居工程要為推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革提供政策示范；要實(shí)行政府扶持、單位支持、個(gè)人負(fù)擔(dān)的原則；要以大中城市為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

二、國家安居工程的建設(shè)規(guī)模、資金來源和資金運(yùn)用

（一）國家安居工程從1995年開始實(shí)施，在原有住房建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，新增安居工程建筑面積，1.5億平方米，用5年左右時(shí)間完成。

1995年國家安居工程建設(shè)規(guī)模暫定1250萬平方米，約需建設(shè)資金125億元，其中國家在固定資產(chǎn)貸款計(jì)劃中安排貸款規(guī)模50億元，由國家專業(yè)銀行提供貸款，其余資金由地方自籌解決。

1995年以后，建設(shè)規(guī)模和貸款規(guī)模一年一定。

（二）國家計(jì)委根據(jù)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的實(shí)施國家安居工程城市的名單及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理辦法，將建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、貸款規(guī)模指標(biāo)和自籌投資計(jì)劃等綜合計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給實(shí)施國家安居工程的各大城市。國家安排的安居工程貸款計(jì)劃，由國家計(jì)委、中國人民銀行在當(dāng)年固定資產(chǎn)貸款規(guī)模內(nèi)安排，并按現(xiàn)行辦法及時(shí)分解下達(dá)給各有關(guān)專業(yè)銀行。

（三）實(shí)施國家安居工程的城市按國家貸款資金和城市配套資金4：6的比例提供配套資金。城市配套資金可從城市住房基金、單位住房基金、住房公積金、售房預(yù)收款和其他房改資金中籌集。配套資金沒有按期足額到位的，銀行不予貸款。

（四）國家安排的安居工程貸款，由城市人民政府指定的安居工程承建單位，向人民銀行指定的承辦房改金融業(yè)務(wù)的有關(guān)專業(yè)銀行申請。承辦銀行按照國家安居工程投資計(jì)劃和有關(guān)貸款辦法審定，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)配套資金和貸款的管理。國家安排的安居工程貸款與自籌資金，應(yīng)按規(guī)定比例配套使用。國家安排的安居工程貸款必須用于國家安居工程住房建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，如被挪用，立即取消該城市使用國家安居工程貸款資金的資格，并責(zé)令其限期償還挪用貸款本息。

為確保國家安居工程貸款的周轉(zhuǎn)使用，國家安居工程貸款一律實(shí)行抵押貸款，期限最長為3年，貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同期法定利率（不得上?。﹫?zhí)行。

三、國家安居工程的規(guī)劃和建設(shè)

（一）實(shí)施國家安居工程的城市，要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真編制安居工程詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè),精心設(shè)計(jì)、精心施工，做到經(jīng)濟(jì)、適用、美觀。

（二）實(shí)施國家安居工程的城市，要制訂安居工程年度建設(shè)計(jì)劃，并指定安居工程承建單位，有步驟地組織實(shí)施。

（三）要努力降低國家安居工程住房的建設(shè)成本。凡有于國家安居工程的建設(shè)用地，一律由城市人民政府按行政劃撥方式供應(yīng)。地方人民政府相應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用，原則上由城市人民政府承擔(dān)；小區(qū)級(jí)非營業(yè)性配套公建費(fèi)，一律由城市人民政府承擔(dān)，一半計(jì)入房價(jià)。

（四）國家安居工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工均應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。國家安居工程的開發(fā)建設(shè)不得贏利。

四、國家安居工程住房的出倍和管理

（一）國家安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售無房戶、危房戶和困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶，不售給高收入家庭。

（二）國家安居工程住房的成本價(jià)格由征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（小區(qū)級(jí)非營業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由城市人民政府承擔(dān)，一半計(jì)入房價(jià)）、1%-3%的管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素構(gòu)成。

（三）實(shí)施國家安居工程城市的各有關(guān)銀行，要建立個(gè)人購房抵押貸款制度。個(gè)人首次付款的比例要達(dá)到房價(jià)的40%以上，還款期限不超過10年。

（四）要搞好國家安居住房的售后服務(wù)，帶動(dòng)、促進(jìn)現(xiàn)行房屋管理體制的改革。國家安居工程住房各項(xiàng)售后服務(wù)，應(yīng)由物業(yè)管理公司承擔(dān)。

五、實(shí)施國家安居工程城市的條件和申報(bào)、審批程序

（一）實(shí)施國家安居工程城市要具備的條件：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號(hào)）。普遍推行住房公積金制度，建立住房公積金制度的職工一般要達(dá)到60%以上；積極推進(jìn)租金改革，制定并發(fā)布到2000年的租金改革規(guī)劃；按國家統(tǒng)一規(guī)定的房改政策確定售房價(jià)格。

2、當(dāng)年申請的國家安居工程建設(shè)規(guī)模所需土地必須全部落實(shí)，完成征地拆遷工作；政府應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施并制定了較完備的配套政策；要有明確的開、竣工計(jì)劃。

3、城市有關(guān)專業(yè)銀行用于發(fā)放國家安居工程住房貸款的資金已經(jīng)落實(shí)；城市配套資金籌集到位50%以上，其余部分也能隨工程進(jìn)度足額到位。

（二）申報(bào)和審批程序

1、各省、自治區(qū)、直轄市房改辦、建委（建設(shè)廳）、計(jì)委、人民銀行分行、財(cái)政廳（局）根據(jù)申報(bào)城市條件進(jìn)行全面考核后，擬定參加國家安居工程實(shí)施的城市名單，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)國務(wù)院住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)部、國家計(jì)委、中國人民銀行、財(cái)政部。

2、受國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組委托，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同建設(shè)部、國家計(jì)委、中國人民銀行、財(cái)政部指定的專門人員，對(duì)地方上報(bào)的文件進(jìn)行研究匯總，提出實(shí)施國家安居工程的城市名單和每個(gè)城市安居工程的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、貸款規(guī)模指標(biāo)和自籌投資計(jì)劃等綜合計(jì)劃指標(biāo)的初步意見，報(bào)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由國家計(jì)委、中國人民銀行列入年度計(jì)劃下達(dá)。

六、國家安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)及部門分工

（一）國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國家安居工程的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（二）各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。具體分工如下：

1、國家計(jì)委制訂國家安居工程年度投資計(jì)劃，并組織下達(dá)計(jì)劃。

2、建設(shè)部負(fù)責(zé)國家安居工程的具體實(shí)施工作。

3、中國人民銀行制訂國家安居工程年度信貸計(jì)劃，對(duì)國家有關(guān)專業(yè)銀行下達(dá)信貸規(guī)模并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、財(cái)政部和國家有關(guān)專業(yè)銀行審查、監(jiān)督城市配套資金的落實(shí)情況。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于安居工程

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 2011-10-08 【字體：大 中 小】 【 打印本頁 】

國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼

承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。“十二五”時(shí)期全國保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。國務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

第三篇：南京市住房制度改革實(shí)施方案

【發(fā)布單位】81005 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-06-14 【生效日期】1992-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

南京市住房制度改革實(shí)施方案

（1992年6月14日南京市人民政府令第20號(hào)）

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“八五”期間“要積極推進(jìn)住房制度改革”的指示，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1991〕30號(hào)《 關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及江蘇省政府蘇政發(fā)〔1991〕125號(hào)《江蘇省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。

一、一、指導(dǎo)思想

住房制度改革（以下簡稱房改）是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。其根本目的是緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房改要按照社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度。住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而逐步過渡到住房商品化和社會(huì)化。

二、二、基本原則

（一）堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)投資建房的原則。在保持現(xiàn)有建房資金渠道不變的前提下，逐步改變由政府和單位把居民住房包下來的制度，適當(dāng)增加個(gè)人在住房建設(shè)投資中的比重，建立政府、單位、個(gè)人三結(jié)合籌資建房的新機(jī)制。

（二）堅(jiān)持租、售、建并舉的原則。形成一個(gè)逐步提高租金，推動(dòng)職工買房、加快資金回收、促進(jìn)住房建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。逐步改變現(xiàn)有資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計(jì)劃分配變?yōu)橄M(fèi)形式的商品交換分配，使目前實(shí)際用于職工建房、修房的大量暗貼轉(zhuǎn)化為明貼，并逐步納入職工工資；將現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理體制轉(zhuǎn)化為住房作為商品生產(chǎn)投資的指導(dǎo)性計(jì)劃管理體制；在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的基礎(chǔ)上建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環(huán)；開放房地產(chǎn)市場，發(fā)展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)要求的新的住房制度和運(yùn)行機(jī)制。

（四）堅(jiān)持在統(tǒng)一政策下的因地制宜、積極穩(wěn)妥、分步漸進(jìn)的原則。既要在房改的目標(biāo)、基本政策上同國家和省保持一致，又要使房改的具體內(nèi)容、措施和步驟切合我市實(shí)際。要從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，充分考慮國家、集體和個(gè)人的承受能力，采取循環(huán)漸進(jìn)的辦法逐步實(shí)施。

三、三、奮斗目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)?！鞍宋濉逼陂g，以改變公房低租金、無償分配為基本點(diǎn)。公房租金標(biāo)準(zhǔn)在房改起步階段按實(shí)際支出的維修費(fèi)一項(xiàng)計(jì)租，“八五”末期，要力爭達(dá)到三項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)）租金水平，實(shí)現(xiàn)“以租養(yǎng)房”。在保持原有建房資金渠道不變的基礎(chǔ)上，通過建立公積金、分房繳定金、買房給優(yōu)惠，開辟新的資金渠道，建立市、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三級(jí)住房基金，加快住房建設(shè)?！鞍宋濉逼陂g，要建房800萬平方米，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在4平方米以下的困難戶住房問題，使全市人均居住面積達(dá)到8平方米，住房成套率達(dá)到60～70％。

（二）中期目標(biāo)。2000年，公房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到五項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平，初步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，“九五”期間，要建房900萬平方米，重點(diǎn)解決人均居住面積在6平方米以下的擁擠戶住房問題，使全市人均居住面積達(dá)到9平方米，住房成套率達(dá)到70～80％。發(fā)育房地產(chǎn)市場，建立和健全住房資金的融資體系。

（三）長期目標(biāo)。公房租金標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到八項(xiàng)因素（上述五項(xiàng)因素基礎(chǔ)上增加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤）的商品租金水平，使每戶有一套舒適的住房。形成房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。

四、四、主要內(nèi)容

住房制度改革的主要內(nèi)容是：“建立公積金，提租發(fā)補(bǔ)貼，分房繳定金，買房給優(yōu)惠?！?/p>

（一）建立公積金

公積金是一種通過義務(wù)性長期儲(chǔ)蓄積累，提高職工家庭解決自住住房能力，擴(kuò)大住宅建設(shè)資金的融通，加速住宅建設(shè)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制。

凡在本市工作，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個(gè)人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個(gè)人所有。

離退休職工、計(jì)劃外臨時(shí)工、在寧的外籍和外方工作人員，單位和個(gè)人均不繳存公積金。

職工因各種原因停發(fā)工資時(shí)，單位和個(gè)人均不再繳存公積金。恢復(fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)繳存公積金。

職工個(gè)人繳存和單位提供的公積金存入中國人民建設(shè)銀行南京市房改信貸部（以下簡稱建行市房改信貸部），比照活期存款利率計(jì)算。

1992年職工個(gè)人和所在單位的公積金繳存率分別定為職工月工資的5％，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工個(gè)人收入的變化，分別進(jìn)行調(diào)整，予以公布。

公積金中職工個(gè)人繳存的部分，由職工個(gè)人支付；企業(yè)提供的部分，在公有住房的折舊費(fèi)中列支，不足部分，國營企業(yè)經(jīng)財(cái)政部門核定、集體企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，可在成本（費(fèi)用）中列支；全額預(yù)算事業(yè)單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位提供的部分，比照企業(yè)開支渠道列支；外商投資企業(yè)提供的部分，在提取的自營住房折舊費(fèi)和住房基金中列支。

職工可使用本戶成員及其直系親屬積累的公積金購買、自建自住住房，或進(jìn)行私房翻建和大修。職工離退休或死亡，所結(jié)余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈(zèng)人提取；工作調(diào)動(dòng)或調(diào)離本市的，其結(jié)余的公積金本息轉(zhuǎn)至調(diào)入單位該職工名下繼續(xù)存儲(chǔ)。職工出國定居，其結(jié)余的公積金本息，屬個(gè)人繳存的部分，歸還職工本人；屬單位提供的部分，留作單位的住房基金。

各單位原則上可有償使用本單位職工名下結(jié)余的公積金進(jìn)行住宅建設(shè)；原有各種渠道用于建造職工住房的資金，仍不能減少。

在征收職工個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅時(shí)，可扣除職工個(gè)人繳存的公積金數(shù)額；職工提取的公積金本息，免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅；繼承和受遺贈(zèng)的公積金本息，受益人免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

（二）提租發(fā)補(bǔ)貼

改革現(xiàn)行低租金制度，將公房租金逐步提高到商品租金，是推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房商品化的一項(xiàng)長期目標(biāo)。

在房改起步階段，按照“橫向統(tǒng)一、縱向微調(diào)、提租補(bǔ)貼”的原則，我市房管部門直接管理和系統(tǒng)單位自行管理的公有住房，租金標(biāo)準(zhǔn)一律提高到每平方米使用面積平均月租金0．30元。每處住房的實(shí)際租金，按市政府寧政發(fā)〔1992〕55號(hào)《南京市公有居住房屋租金標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定。

對(duì)多占住房的，要加收租金。具體辦法根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，另行制定。對(duì)租住提租公房的職工，由所在單位分別按其工資或月離退休費(fèi)的2．5％一次核定金額，按月隨工資發(fā)給住房補(bǔ)貼。原來部分職工享受的租住公房補(bǔ)貼相應(yīng)取消。

對(duì)居住集體宿舍和私房的職工，暫不發(fā)住房補(bǔ)貼。租住私房職工，過去已發(fā)給住房補(bǔ)貼的，全市不作統(tǒng)一規(guī)定。

租住提租公房職工因各種原因停發(fā)工資時(shí)，住房補(bǔ)貼也隨之停發(fā)?；謴?fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)發(fā)給。

提租后的租金收入專項(xiàng)用于公房維修、管理。

發(fā)放的住房補(bǔ)貼，企業(yè)隨工資渠道列入成本；全額預(yù)算行政事業(yè)單位列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

1937年7月6日及以前參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補(bǔ)貼相抵，每戶每月凈增支出一次核定，全額免繳。

1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配遇、建國前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補(bǔ)貼相抵，每戶每月凈增支出超過15元以上的部分，給予減免。

民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)戶和非在職優(yōu)撫戶，提租后，新增租金酌情全額免繳或限額減免。

（三）分房繳定金

分房繳定金，是推進(jìn)住房有償分配，建立住房需求自我約束機(jī)制，籌集住宅建設(shè)資金，加快住宅建設(shè)，增加住房供給的一項(xiàng)措施。

凡分配的公有新舊住房，住房必須按規(guī)定繳納定金后才能獲得住房使用權(quán)，并按月繳納房租。1992年繳存定金的標(biāo)準(zhǔn)定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。住房繳存的定金歸繳存人所有，享有低息，不計(jì)復(fù)利，5年后一次還本付息。

定金由產(chǎn)權(quán)單位專項(xiàng)用于住房建設(shè)。

（四）買房給優(yōu)惠

出售公有住房，籌集建設(shè)資金，是緩解住房矛盾，實(shí)現(xiàn)住房資金良性循環(huán)，建立國家、集體、個(gè)人三結(jié)合解決住房問題新機(jī)制的重要內(nèi)容。

各單位在分配住房時(shí)，應(yīng)實(shí)行先售后租、租售并舉的原則。要優(yōu)先安排房源出售（或出租）給住房困難戶，以及作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物、科技人員、知識(shí)分子、一線職工。

凡具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可向本單位申請購買（除列入不予出售的范圍外）新建的（含騰空的）或現(xiàn)已租住的成套公有住房。

職工購買公有住房，在規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)為基價(jià)；超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按市場價(jià)計(jì)價(jià)。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價(jià)為基價(jià)；舊房以重置價(jià)（上一竣工的同類新建住房本身的建筑造價(jià)）乘以成新折扣為基價(jià)，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計(jì)價(jià)。

職工以優(yōu)惠價(jià)格購買公房，以戶為單位，每戶限購一次。一次付清全部購房款的，可減收房價(jià)的20％。也可分期付款，首期付款不得低于購房款的30％，在此基礎(chǔ)上每多付10％，減收房價(jià)2．5％，剩余部分可向建行市房改信貸部申請低息貸款，由購房人按月還本付息。還款年限新房15年以內(nèi)，舊房10年以內(nèi)。貸款利率根據(jù)還款期限長短確定。

職工以優(yōu)惠價(jià)格購買的公房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，原產(chǎn)權(quán)單位為共有產(chǎn)權(quán)者。購買人享有永久使用權(quán)和合法繼承權(quán)，但不得轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或改變用途。購房人付清全部房款并住滿5年后可以出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)。出售的收入，購房人只能分得原購房款所占平均綜合造價(jià)比例的部分，剩余的部分歸原產(chǎn)權(quán)單位所有，列入住房基金。

產(chǎn)權(quán)單位以優(yōu)惠價(jià)格出售新房，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，暫免征營業(yè)稅；舊房暫免征營業(yè)稅。售房籌集的住房基金，暫免征國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。購房人免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和一次性契稅。

企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格出售公房，對(duì)尚存的產(chǎn)權(quán)，可繼續(xù)提取折舊費(fèi)和大修理基金。

五、五、加強(qiáng)房改工作領(lǐng)導(dǎo)

住房制度改革是一切長期的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及千家萬戶的切身利益，各級(jí)政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定：

（一）成立具有綜合協(xié)調(diào)功能的常設(shè)機(jī)構(gòu)－南京市住房制度改革辦公室（以下簡稱市房改辦），在市政府和市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)房改的日常工作。

各區(qū)、縣和各大中型企業(yè)也要成立房改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各部委辦局應(yīng)確定有關(guān)部門分管和指定專人負(fù)責(zé)房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸集、管理、監(jiān)督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三級(jí)住房基金。在立足現(xiàn)有資金轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)所發(fā)生的資金集中起來，使之合理化、固定化和規(guī)范化。

三級(jí)住房基金的歸集、存貸等金融業(yè)務(wù)，委托建行市房改信貸部辦理，實(shí)行單獨(dú)核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自求平衡、就地完稅的原則。經(jīng)辦的住房基金存款免繳存款準(zhǔn)備金；政策性住房信貸的金融業(yè)務(wù)收入，暫免征營業(yè)稅；取得的利潤，暫免征所得稅。

六、六、附則

本方案實(shí)施中，原來已推行的商品房、僑匯房售購以及集資建房、住宅合作社、住房儲(chǔ)蓄等行之有效的辦法，仍應(yīng)繼續(xù)積極推廣，并結(jié)合本方案實(shí)施。

實(shí)施房改方案，要緊緊圍繞“解?！?、“解困”，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶的住房問題。無論在資金使用、計(jì)劃安排、組織建房、分配或出售住房各方面均應(yīng)優(yōu)先落實(shí)。

與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優(yōu)惠出售公有住房暫行規(guī)定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關(guān)財(cái)稅管理的暫行規(guī)定》、《南京市繳存公積金和發(fā)放住房補(bǔ)貼若干具體問題的暫行規(guī)定》等項(xiàng)措施，和方案同步實(shí)施。

本方案先在十個(gè)區(qū)范圍內(nèi)施行。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1991〕30號(hào)文件第八條規(guī)定，國家、部和江蘇省屬及外地在寧單位，均按本方案實(shí)施。

根據(jù)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1991〕3號(hào)文件和中央軍委〔1992〕1號(hào)文件規(guī)定，駐寧部隊(duì)企業(yè)化工廠的住房制度改革按本方案實(shí)施。軍隊(duì)人員租住地方公房的，按地方房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租；地方人員租住軍產(chǎn)房的，按軍隊(duì)房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租。

根據(jù)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1992〕6號(hào)文件規(guī)定，鐵道部部屬在寧獨(dú)立事業(yè)單位（院校、科研院所）按本方案執(zhí)行。鐵路分局可單獨(dú)制定房改實(shí)施方案。交叉住房的部分，按本方案執(zhí)行。

本方案由市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：湖南省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

文件 湖 南 省 財(cái) 政 廳

湘直房改辦[2008]84號(hào)湖南省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

湖南省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 湖南省財(cái)政廳關(guān)于省直行政事業(yè)單位職工 住房補(bǔ)貼發(fā)放有關(guān)問題的通知

省直各行政事業(yè)單位：

自2005年以來，省直行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)展順利，但仍存在少部分單位職工住房補(bǔ)貼申報(bào)不及時(shí)、發(fā)放不到位的問題。為嚴(yán)格落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省直行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼發(fā)放辦法〉的通知》（湘政辦函[2005]62號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳湖南省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于省直行政事業(yè)單位職工住房公積金繳存及新職工住房補(bǔ)貼發(fā)放有關(guān)事項(xiàng)2-

×××年省直行政事業(yè)單位新職工住房補(bǔ)貼匯總審批表》，于每9月底前分別報(bào)送到省直房改辦、省財(cái)政廳有關(guān)部門預(yù)算處室審核，省財(cái)政已統(tǒng)籌安排新職工住房補(bǔ)貼資金，單位應(yīng)將資金足額編入部門預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的新職工住房補(bǔ)貼金額發(fā)放到個(gè)人，不得遲發(fā)、少發(fā)、不發(fā)新職工住房補(bǔ)貼。

00八年十月六日-3-二

主題詞： 房改 住房補(bǔ)貼 通知-1-

第五篇：湖南省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

文件 湖南省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

湖 南 省 財(cái) 政 廳

湘直房改辦[2004]130號(hào)

湖南省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)《中共湖南省委 辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省 建設(shè)廳省委組織部省財(cái)政廳關(guān)于易地調(diào)動(dòng)干部

住房管理的有關(guān)規(guī)定>的通知》的通知

省直各單位：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<建設(shè)部、中共中央組織部、財(cái)政部關(guān)于易地調(diào)動(dòng)干部住房管理暫行規(guī)定>的通知》（廳字[2003]13號(hào)）和中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省委組織部省財(cái)政廳關(guān)于易地調(diào)動(dòng)干部住房管理的有關(guān)規(guī)定的通知》（湘辦[2004]19號(hào)）文件中“調(diào)動(dòng)干部在原工作地已購買公有住房的，在新工作地只能購買商品房。購房時(shí)也可向調(diào)入單位申請領(lǐng)取地區(qū)差額補(bǔ)貼，但只限于夫妻一方，補(bǔ)貼額按照原職級(jí)住房面積標(biāo)準(zhǔn)和兩地普通商品房平均價(jià)格的差額計(jì)算”的規(guī)定，結(jié)合省直單位實(shí)際，經(jīng)研究，就易地調(diào)動(dòng)干部發(fā)放地區(qū)差補(bǔ)貼問題通知如下 ：

一、補(bǔ)貼對(duì)象

凡二00四年三月三十日以后，因組織需要跨縣市區(qū)和跨市州、跨省調(diào)入省直單位，并按照組織程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的國家公務(wù)員或?qū)嵭泄珓?wù)員管理的黨政干部，符合以下條件的可申請領(lǐng)取地區(qū)差補(bǔ)貼：

1、在原工作地已購買公有住房，調(diào)入省直單位后購買商品房的；

2、在原工作地未購買公有住房或?qū)⒃ぷ鞯厮徆凶》堪丛瓋r(jià)格退回原售房單位，調(diào)入省直單位無存量公房及市區(qū)內(nèi)無經(jīng)濟(jì)適用住房可供購買，只能購買商品房的。

凡申請享受地區(qū)差補(bǔ)貼的干部不再享受住房面積補(bǔ)貼和住房工齡補(bǔ)貼。領(lǐng)取地區(qū)差補(bǔ)貼僅限夫妻雙方中的一方。

二、補(bǔ)貼計(jì)算方式

補(bǔ)貼總額=原工作地和新調(diào)入地商品房平均價(jià)格的差額×職工原職級(jí)應(yīng)享受的戶控面積

三、補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)按干部調(diào)動(dòng)前職級(jí)所享受的戶控面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、建筑面積每平方米住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為干部新調(diào)入工作地與原工作地商品房平均價(jià)格的差額。商品房的平均價(jià)格由省財(cái)政廳和省直房改辦根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、房地、統(tǒng)計(jì)部門公布的相關(guān)數(shù)據(jù)核定公布。干部在長沙市區(qū)內(nèi)購買的商品房價(jià)格高于公布的平均價(jià)格的，以平均價(jià)格計(jì)算；若低于公布的平均價(jià)格的，以購買實(shí)際價(jià)格計(jì)算。

五、申報(bào)程序

1、調(diào)動(dòng)干部向單位遞交申請書。

2、單位向省財(cái)政廳和省直房改辦申報(bào)，并提供以下資料；（1）干部申請領(lǐng)取地區(qū)差補(bǔ)貼的報(bào)告；（2）組織部門的調(diào)令復(fù)印件；

（3）干部職級(jí)證明和身份證、家庭戶口復(fù)印件；（4）干部購買商品房合同書和首付款發(fā)票復(fù)印件；（5）干部原工作單位和當(dāng)?shù)胤扛牟块T相關(guān)證明。

3、省直房改辦會(huì)同省財(cái)政廳審批。

4、發(fā)放補(bǔ)貼資金。單位有公有住房售房款的在公有住房售房款中列支，無售房款的由省財(cái)政廳負(fù)擔(dān)。

二00四年十月十一日

主題詞：住房政策 調(diào)動(dòng)干部 補(bǔ)貼 通知