第一篇：城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系分析思考

針對城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型和城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型；討論了充實該標(biāo)準(zhǔn)體系框架具體內(nèi)容的策略；結(jié)合上海市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)需求，分析提出了上海市亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。研究成果為各相關(guān)組織和部門進一步完善城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系提供了分析框架和理論依據(jù)。

0 引 言

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(以下簡稱城市應(yīng)急管理)標(biāo)準(zhǔn)體系是保障應(yīng)急指揮和應(yīng)急聯(lián)動的關(guān)鍵因素，該課題組在針對該專題進行的多方訪談與調(diào)研中，深切感受到了應(yīng)急管理領(lǐng)域的工作者對標(biāo)準(zhǔn)化的迫切需求。

城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在發(fā)達國家尚處于發(fā)展初期。例如：在美國由于國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)(nims)的實施從2004年才開始，加上應(yīng)急管理所涉及的面非常廣，因此，美國的應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系至今尚未完全建立。在nims實施之前，各標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)建立了不少標(biāo)準(zhǔn)，里面也有許多是和應(yīng)急管理相關(guān)的，如社會公關(guān)安全、報警系統(tǒng)、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。但該標(biāo)準(zhǔn)大多是按各專業(yè)的角度而非應(yīng)急管理的角度來細分和組織。另一方面，在按專業(yè)細分的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，大多是就某一方面的某一環(huán)節(jié)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，很少有應(yīng)急管理所需的更為全面和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。為了完善圍繞應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，美國國土安全部(dhs)委托第三方組織對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進行評價和鑒定，確定完善的重點和順序，并由其下屬機構(gòu)來推動新標(biāo)準(zhǔn)的建立。而且隨著應(yīng)急管理相關(guān)理論的逐步發(fā)展，美國的各標(biāo)準(zhǔn)組織也都不斷在填補這一空缺，紛紛制定了不少滿足應(yīng)急管理規(guī)范化需求的標(biāo)準(zhǔn)。

我國城市應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有著和美國類似的問題，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是剛剛起步。為了應(yīng)對突發(fā)緊急事件，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，在2004年由國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家發(fā)改委發(fā)布了《采用快速程序制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，要求相關(guān)單位向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)項目建議。各地方也積極參與標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，如上海就在已有的危險品以及安全防范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點將應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的建立深入到公共服務(wù)的各個領(lǐng)域中去。

參照發(fā)達國家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化過程，我國在完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，最大的問題是缺乏適應(yīng)我國國情的相關(guān)理論來指導(dǎo)對應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化需求的分析，尤其是標(biāo)準(zhǔn)體系的整體框架。因而就難免在工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法通過系統(tǒng)全面的分析來抓住主要矛盾，合理地安排完善標(biāo)準(zhǔn)體系的順序與重點。

為了解決上述問題，筆者在理論分析的基礎(chǔ)上借鑒來自國外、國內(nèi)的先進成果，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，然后結(jié)合訪談?wù){(diào)研的成果對上海市城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系進行了整理和分析，確定了一系列應(yīng)優(yōu)先予以保證的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型

1．1 框架模型的構(gòu)建思路

構(gòu)建城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的困難來自兩個方面，首先是如何完整地描述標(biāo)準(zhǔn)體系都應(yīng)具有的共性特征；其次是如何在模型中體現(xiàn)出城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域的個性特征。這就涉及到從以下兩個模型出發(fā)來考慮問題，以保證該模型既完備又不會籠統(tǒng)，且能充分用于指導(dǎo)現(xiàn)實工作。標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型? ：在標(biāo)準(zhǔn)化理論的現(xiàn)有研究中，該模型是目前較為成熟的、能夠全面反映標(biāo)準(zhǔn)體系的框架模型，可以作為進一步研究的出發(fā)點。它不僅包括了方法論的內(nèi)容，還有從國際到企業(yè)各個層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，筆者所關(guān)注的內(nèi)容是其中的一個子集。

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型：由于標(biāo)準(zhǔn)體系所依存主體也決定著框架模型的結(jié)構(gòu)，城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是整個城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的一個局部，故在討論前者時必然要兼顧后者對其產(chǎn)生的要求。筆者的研究步驟為：先截取標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中城市級的維度空間；然后截取城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型中的屬于標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的維度空間。通過二者的結(jié)合構(gòu)建了完整的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，整個過程如圖1所示。

1．2 地方級標(biāo)準(zhǔn)屬性空間

標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建方式是將標(biāo)準(zhǔn)屬性的三維空間與系統(tǒng)工程方法論三維空間相結(jié)合。

標(biāo)準(zhǔn)屬性空間能較為全面反映標(biāo)準(zhǔn)的各種屬性：專業(yè)維代表標(biāo)準(zhǔn)化活動的各專業(yè)領(lǐng)域，如建筑、運輸、通訊、衛(wèi)生、教育、文化藝術(shù)、科研、金融、保險、行政等等；級別維分為國際級、區(qū)域級、國家級、行業(yè)級、地方級、企業(yè)級；性質(zhì)維包含管理類、工作類和技術(shù)類。該標(biāo)準(zhǔn)屬性空間是所有標(biāo)準(zhǔn)的集合。模型中的系統(tǒng)工程方法論空間主要是運用系統(tǒng)工程的方法指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)過程。其時間維包括規(guī)劃、制定方案、研制、生產(chǎn)、安裝、運行、更新或退役7個大階段；邏輯維包括擺明問題、系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、優(yōu)化、決策、組織實施7個大步驟；條件維包含組織計劃、情報資料、物質(zhì)保證、技術(shù)措施和儀器設(shè)備、人才、知識和資金等項。如圖2所示。其中級別維、邏輯維和時間維中的內(nèi)容具有嚴(yán)格的序列關(guān)系，因此，在維度軸上標(biāo)有

箭頭。

系統(tǒng)工程方法論空間主要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化工作如何按系統(tǒng)工程的方法來開展。該空間實際上討論的是標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，而不是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。鑒于筆者研究的目的是要建立城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，因此，在后文的討論中將隱去其中系統(tǒng)工程方法論的三維空間部分。

同時，盡管

在構(gòu)建地方級別的標(biāo)準(zhǔn)時要引用國際、區(qū)域、國家、行業(yè)級的標(biāo)準(zhǔn)，并給企業(yè)級的標(biāo)準(zhǔn)留有發(fā)展空間，但不同級別的標(biāo)準(zhǔn)都有著其嚴(yán)格的定位，因此，在討論城市級標(biāo)準(zhǔn)時需要將級別維限制在地方級標(biāo)準(zhǔn)上。為了把標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)的一般標(biāo)準(zhǔn)屬性空間具體化為城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)屬性空間，一項重要的工作就是沿著級別維中的地方級對標(biāo)準(zhǔn)屬性空間進行截取，如圖3所示。

1．3 城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間

現(xiàn)有研究中大多采用二維結(jié)構(gòu)來描述城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，但在很多時候二維結(jié)構(gòu)不能滿足分析城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。筆者就城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體框架進行了研究，在中外城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)與研究的基礎(chǔ)上，參考caisr體系結(jié)構(gòu)模型、zachman框架模型 以及國內(nèi)學(xué)者的一些研究成果，提出了一個由應(yīng)急基礎(chǔ)維、應(yīng)急業(yè)務(wù)維和應(yīng)急保障維構(gòu)成的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型(另文論述)，如圖4(a)所示。由于這里的業(yè)務(wù)維是按照應(yīng)急管理的4個階段來劃分的，有一定的前后關(guān)系，因此，業(yè)務(wù)維應(yīng)該是有向軸。但保障維和基礎(chǔ)維都沒有嚴(yán)格意義上的序列限制，因此不帶箭頭。

在該框架模型中，業(yè)務(wù)維根據(jù)應(yīng)急管理的4個階段分為應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個部分。

業(yè)務(wù)維描述了應(yīng)急管理各階段的任務(wù)、活動、資源及信息流。

基礎(chǔ)維描述了支撐應(yīng)急管理過程的基礎(chǔ)要素子系統(tǒng)，包括組織系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)。

保障維是由應(yīng)急管理系統(tǒng)實施、安排、交互相關(guān)的法律法規(guī)、體制機制、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的集合。在該模型中標(biāo)準(zhǔn)是保障維的一部分，為了集中討論標(biāo)準(zhǔn)體系問題，需要沿著保障維中的標(biāo)準(zhǔn)部分對城市應(yīng)急管理體系總體框架的維度空間進行截取，如圖4(b)所示。

基礎(chǔ)維

(a)總體框架模型

基礎(chǔ)維

(b)標(biāo)準(zhǔn)維度空問

1．4 城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型

地方級標(biāo)準(zhǔn)屬性空間從專業(yè)領(lǐng)域和類別的角度為地方級的標(biāo)準(zhǔn)體系搭建了描述框架。盡管它完全適用于描述城市級標(biāo)準(zhǔn)體系的需要，但是卻沒有針對應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。而城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間從應(yīng)急管理過程與基礎(chǔ)的角度所進行的描述雖然滿足了上述需求，但卻缺乏對標(biāo)準(zhǔn)本身屬性的刻畫。

參照標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程六維度模型的構(gòu)成方式，綜合地方級標(biāo)準(zhǔn)屬性空間與城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間得到了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，如圖5所示，其中軸箭頭的取舍規(guī)則同上所述。

在該模型中來自地方級標(biāo)準(zhǔn)屬性空間的專業(yè)維和性質(zhì)維確保了城市級標(biāo)準(zhǔn)屬性的完備性，來自城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間的業(yè)務(wù)維和基礎(chǔ)維確保了標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)急管理體系中的完備性。二者的結(jié)合完整解析了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)體系，表

1對各個維度的內(nèi)容進行了總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的內(nèi)容策略

成功應(yīng)用城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的關(guān)鍵在于解決框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系具體內(nèi)容的來源問題。總的說來，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)、我國國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和需求分析中，找到符合時代要求，適用于中國國情的標(biāo)準(zhǔn)，例如：

1)從國際標(biāo)準(zhǔn)中引用。雖然國際標(biāo)準(zhǔn)中與城市應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也還處于發(fā)展初期，但其基本上代表了全世界領(lǐng)先水平。同時，在制定標(biāo)準(zhǔn)時也需要考慮和國際接軌。因此，若iso，iec等國際標(biāo)準(zhǔn)體系中已經(jīng)建立，該標(biāo)準(zhǔn)體系可以從中直接引用而來，或做必要的修改，等效采用。

2)從美國等發(fā)達國家借鑒。美國的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平，國內(nèi)成立了大量的機構(gòu)專門對應(yīng)急管理進行研究，形成了以nims系統(tǒng)為代表的應(yīng)急管理體系。特別是“9·11”事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理的相關(guān)研究和各項標(biāo)準(zhǔn)的制定受到了前所未有的重視。而且，就算是國際標(biāo)準(zhǔn)中，也有不少是從美國等發(fā)達國際的標(biāo)準(zhǔn)中直接引用而來。因此，我國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系中也應(yīng)該合理借鑒美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。

3)從國內(nèi)已有標(biāo)準(zhǔn)引用。國內(nèi)目前也在不斷建立與應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，而各大城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)中也陸續(xù)建立了不少地方標(biāo)準(zhǔn)，這里應(yīng)充分利用好國家和地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的已有成果，如南寧市提出的《城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)基本功能要求》就是全國首部城市公共安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

4)從需求分析中得來。雖然調(diào)研而來的實際需求不一定考慮全面，但是實際需求可能是整個標(biāo)準(zhǔn)空間中最為迫切的，從而已被人們認識到的部分。因此，城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系不僅應(yīng)該包括國際、國內(nèi)已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也要包含目前尚未建立，但又有需求的那些標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能反映出未來標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向和重點。標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的上海實踐

借助上述城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，該課題組分兩個步驟對上海市城市應(yīng)急管理中的標(biāo)準(zhǔn)體系進行了整理和分析：

第一步是比較理論上的標(biāo)準(zhǔn)體系與目前已經(jīng)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系，得到需要增加和完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。直接根據(jù)框架模型得到的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是一個理論上的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，也是各城市都應(yīng)該具有的、全面的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

各個城市應(yīng)急管標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀均不相同，通過和各城市的實際狀況進行比較，就能發(fā)現(xiàn)各城市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和理論標(biāo)準(zhǔn)體系之間的差距，這些空缺就是尚未制定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一種篩網(wǎng)式的全面過濾，就能保證各城市盡快、準(zhǔn)確地得知應(yīng)該補充、增加哪些標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二步是在應(yīng)該增加和完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)調(diào)研得到的需求分析來確定最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)工程的方法論來看，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)聯(lián)，按照一定的程序，有計劃有重點地進行。

在需求分析中反映最為強烈的標(biāo)準(zhǔn)，往往是各種矛盾的匯聚之地，牽一發(fā)而動全身。從最需求的標(biāo)準(zhǔn)人手進行分析，能夠帶動一大批標(biāo)準(zhǔn)的建立、補充和完善，不僅有助于標(biāo)準(zhǔn)體系本身的建設(shè)，而且有助于對應(yīng)急管理體系內(nèi)在矛盾的把握。按照上述步驟對上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)進行理論標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)體系以及緊缺標(biāo)準(zhǔn)的梳理是一項耗時費力的工作。限于篇幅，這里僅結(jié)合上海市應(yīng)急響應(yīng)階段亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示，來對標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型在分析中發(fā)揮作用的方式進行說明。

在討論應(yīng)急響應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)體系時，就需要在圖5所示的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的業(yè)務(wù)維上對應(yīng)急響應(yīng)部分進行維度空間的截取。其結(jié)果是由性質(zhì)維、基礎(chǔ)維以及專業(yè)維構(gòu)成的三維空間。

按照前文所述的兩步法，借助由性質(zhì)維和基礎(chǔ)維構(gòu)成的二維空間，對上海市應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)需求進行分析，就得到了如圖6所示的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)分布圖(其中的編號見表2)。在進一步的工作中，可以在專業(yè)維中選擇主要專業(yè)領(lǐng)域來對各標(biāo)準(zhǔn)進行逐步細化。

圖6 在性質(zhì)維與基礎(chǔ)維的二維空間中的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)分布結(jié) 論

1)筆者的研究對城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的以下特征進行了詮釋：

① 作為整個標(biāo)準(zhǔn)體系空間的子集具有標(biāo)準(zhǔn)體系的一般屬性；

② 必須面對應(yīng)急管理工作的需要，適應(yīng)其在城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中的定位；

③ 該體系的構(gòu)建應(yīng)視為從應(yīng)急管理角度對標(biāo)準(zhǔn)體系一般屬性的維度擴展。

2)該標(biāo)準(zhǔn)體系框架的應(yīng)用可以采用以下方式：

① 構(gòu)建現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)屬性空間模型中的分布狀況，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系進行完備性評估；

② 考察現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在不同維度上的表現(xiàn)，分析該標(biāo)準(zhǔn)亟待完善之處，以及與其他標(biāo)準(zhǔn)相互補充和支撐的程度；

③ 結(jié)合實際需要增加標(biāo)準(zhǔn)體系框架的維度，或?qū)ζ渲心骋痪S度進行切割，實現(xiàn)更為細致的分析。

3)城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系并不是孤立存在的，它向上與國家、國際等應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系間的關(guān)系，以及向下與行業(yè)、企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)體系間的關(guān)系是進一步研究需要解決的問題。

第二篇：城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理思考

在對城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎(chǔ)上。提出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應(yīng)急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導(dǎo)致城市日益處于一個既十分復(fù)雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預(yù)料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災(zāi)難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)代城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應(yīng)對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務(wù)。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)．主要包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強突發(fā)事件應(yīng)急信息管理，建立一套高效、科學(xué)的社會突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點

1．1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法．進行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應(yīng)急指揮決策機構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺的建設(shè)。

1．2 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點

應(yīng)急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，以便對突發(fā)事件進行有效預(yù)警、控制和處理。所以，城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個特點。

(1)數(shù)據(jù)量大：應(yīng)急管理不僅受災(zāi)害和緊急事件的復(fù)雜性、多樣性的影響，還與災(zāi)害發(fā)生地的人口、社會經(jīng)濟狀況、當(dāng)?shù)氐木?、醫(yī)療等應(yīng)急人員和物資量有密切關(guān)系。

(2)覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛等眾多部門和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應(yīng)急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個城市的決策和行動。

(3)時效性強：由于突發(fā)事件的突然性和嚴(yán)峻性，必須在有限的時間內(nèi)對突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。才能阻止或降低突發(fā)事件的勉害。因此，它比其他信息資源更具有時效性。城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式

目前，我國許多城市有關(guān)職能部門的專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，如公安l lo指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)、醫(yī)療急救120指揮系統(tǒng)、交通122指揮系統(tǒng)等。具備了比較完善的數(shù)據(jù)采集、信息處理、決策支持等多方面的功能，并且運行和管理著一些重要數(shù)據(jù)庫，如消防系統(tǒng)的重大危險源數(shù)據(jù)庫等。由上述可知，由于城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，當(dāng)代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理需要多部門協(xié)同應(yīng)對。所以，為克服各應(yīng)急指揮系統(tǒng)條塊分割、各自為戰(zhàn)的弊端．政府有必要建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮中心，集成各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以便實現(xiàn)對突發(fā)事件進行統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、實時監(jiān)控和協(xié)同作業(yè)。一般來說，各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要為本專業(yè)信息的監(jiān)測、處理和應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)；而統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)則要為政府應(yīng)急決策和管理提供全面的信息保障服務(wù)，所以，統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)既需要各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供的專業(yè)信息。也需要多部門協(xié)同應(yīng)對的宏觀管理信息，還需要從電子政務(wù)信息資源庫中提取的基礎(chǔ)信息等。

因此．基于城市較為完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，筆者提出建立以政府應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為樞紐，以各專業(yè)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為協(xié)同、相關(guān)政務(wù)信息資源為支撐的集成分布式城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式。如圖1所示。其中，政府網(wǎng)絡(luò)是指電子政務(wù)專網(wǎng)或外網(wǎng)：政務(wù)資源庫群是指人口、法人機構(gòu)、宏觀經(jīng)濟和資源環(huán)境地理信息電子政務(wù)四大公共基礎(chǔ)信息庫以及煤、電、水、氣、道路、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫；應(yīng)急中心元數(shù)據(jù)庫是指鏈向各專項應(yīng)急信息庫的指示庫，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供應(yīng)急信息資源目錄服務(wù)；城市應(yīng)急信息庫是指應(yīng)急指揮中心為實現(xiàn)對突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數(shù)據(jù)庫．如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度信息等：專項應(yīng)急信息系統(tǒng)是指有關(guān)職能部門已經(jīng)建立的單一災(zāi)種應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項虛急信息庫是指圍繞專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立的專門數(shù)據(jù)庫，如公安系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數(shù)據(jù)庫等：電子信息交換是指根據(jù)專項應(yīng)急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應(yīng)急信息系統(tǒng)之間的信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。利用數(shù)據(jù)交換中問件自動實現(xiàn)系統(tǒng)之問的數(shù)據(jù)交換和共享；信息提取是指利用

程序自動從政務(wù)信息資源庫中搜索和獲取所需要的各種信息。

圖1 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理集成分布式模式

3城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理過程

美國著名信息管理學(xué)家霍頓提出由人類信息活動中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲存、傳播、利用等7個階段構(gòu)成了一個信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經(jīng)過“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實的信息所經(jīng)歷的生命歷程來說，這只是滿足了用戶某一個階段的信息需求。隨著新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨，用戶必然會產(chǎn)生新的信息需求，從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理活動之中會包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應(yīng)急信息生命周期過程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個環(huán)節(jié)之伺的界限有時并不是十分明顯，會交織在一起，但就一次循環(huán)來說。每個環(huán)節(jié)肯定都會出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡單重復(fù)式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應(yīng)急管理新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨。各項信息工作都有新的內(nèi)容。在同一時間內(nèi)可能有多個循環(huán)在同時進行．但目的都是為了推動突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預(yù)防或化解危機。

3．1 需求定義

在進行信息收集之前要進行需求定義．明確收集目標(biāo)。它是整個城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的起點，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點。包括以下內(nèi)容：

3．1．1信息服務(wù)的對象

突發(fā)事件應(yīng)急信息管理主要為應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾提供信息服務(wù)。

3．1．2 信息收集的內(nèi)容

可以分為以下五類：

(1)危機事件信息：危機形成的原因、前兆、開始時間、持續(xù)時間、發(fā)生地點、影響范圍、破壞強度、傳播速度、動態(tài)變化情況等信息。

(2)受災(zāi)對象信息：受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)地人員、物資、財產(chǎn)等信息。

(3)救災(zāi)資源信息：救災(zāi)可調(diào)用的人力、物力、財力等信息。

(4)受災(zāi)損失信息：受災(zāi)地人員、物資、財產(chǎn)損失等信息。

(5)其他相關(guān)信息：相關(guān)法律法規(guī)、安全教育知識、應(yīng)急預(yù)案和案例、模型和方法等信息。

3．1．3 信息收集的范圍

應(yīng)急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應(yīng)急資源信息和應(yīng)急知識等，這些信息來源于各種信息載體，根據(jù)前面的分析可知，一方面需要從電子政務(wù)資源庫提取輔助決策所需要的基礎(chǔ)信息：另一方面，還需要通過各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過程中產(chǎn)生的內(nèi)在信息，如監(jiān)測信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標(biāo)志信息、影響數(shù)據(jù)信息等；最后．還需要收集為進行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應(yīng)對所需要的全局性管理信息。

3.2 信息收集

信息收集應(yīng)遵循針對性、及時性、準(zhǔn)確性等原則。按一定的方式進行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報告、公文傳遞、預(yù)測推算、評估計算、學(xué)習(xí)總結(jié)等以外。最重要的就是實地調(diào)查。實地調(diào)查是政府應(yīng)急相關(guān)職能部門和應(yīng)急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查分析，獲取應(yīng)急管理和決策所需要的實時信息。這些信息可以是危機事件信息。也可以是當(dāng)?shù)厝素斘镄畔?、救?zāi)資源信息、受災(zāi)損失信息等。實地調(diào)查可以彌補那些目前無法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對通過其他手段獲得的信息進行驗證。所以實地調(diào)查是城市突發(fā)事件應(yīng)急管理獲取信息的重要手段。

3．3 信息傳遞

城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息的傳遞有三條主線：

(1)為應(yīng)急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應(yīng)急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應(yīng)急指揮中心將采集的有關(guān)專業(yè)信息提交給各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進行加工并收集處理結(jié)果的信息：

(2應(yīng)急指揮中心決策、管理和服務(wù)信息的下達和反饋。應(yīng)急指揮中心向相關(guān)職能部門下達各種決策、管理和服務(wù)信息，同時各應(yīng)急聯(lián)動單位將應(yīng)急處理的反饋信息返回給應(yīng)急指揮中心；

(3)應(yīng)急指揮中心和公眾雙向互動的信息傳遞，可稱為信息傳播。應(yīng)急信息傳遞對于應(yīng)急信息管理來說非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應(yīng)急信息的傳遞應(yīng)盡量采用蜘蛛網(wǎng)式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過縱橫交錯、四通八達的信息網(wǎng)絡(luò)防止應(yīng)急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準(zhǔn)確性，通過優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應(yīng)急信息傳遞過程中的失真或被過濾，保證應(yīng)急信息傳遞的準(zhǔn)確、高效。

3．4 信息處理

突發(fā)事件應(yīng)急管理信息高度的分散性和無序性與應(yīng)急管理所需要信息的高選擇性和針對性形成了尖銳矛盾。必須經(jīng)過信息處理，才能解決應(yīng)急管理和決策中的信息需求。

(1)信息組織，亦稱信息整序，是利用一定的規(guī)則、方法和技術(shù)對信息的外部特征和內(nèi)容特征進行揭示和描述．并按給定的參數(shù)和序列公式排列。使信息從無序集合轉(zhuǎn)換為有序集合的過程。應(yīng)急指揮中心的元數(shù)據(jù)庫便是信息組織成果的體現(xiàn)。為便于信息組織，不同類型的應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下基本功能：第一，描述并記錄收集到的新的突發(fā)事件息的性質(zhì)和內(nèi)涵；第二。評估收集到的新的突發(fā)事件信息的價值；第三，幫助應(yīng)急決策者、應(yīng)急管理者、應(yīng)急處置者決定是否使用收集到的突發(fā)事件信息：第四，確定所需突發(fā)事件信息的位置和存取方式。通過上述功能，使得應(yīng)急信息系統(tǒng)能夠自動監(jiān)測最新出現(xiàn)的有用信息并進行自動分類以及對重復(fù)和相關(guān)度低的信息進行自動過濾。大大提高信息組織的自動化和智能化水平。

(2)信息分析是一種典型的信息深~jn-r活動。通過運用科學(xué)的理論、方法和手段，產(chǎn)生具有決策支持作用的增值信息。突發(fā)事件應(yīng)急信息只有在經(jīng)過加工、分析后，才能使信息從不可用變?yōu)榭捎?、從低可用變?yōu)楦呖捎?、直至使信息轉(zhuǎn)換為應(yīng)急決策的知識。一般來說，應(yīng)急信息研究者都是某個領(lǐng)域的專家，具備較強的相關(guān)專業(yè)知識以及信息分析、處理能力．可以說是危機決策者的智囊團．他們對應(yīng)急信息進行深度加工提煉，經(jīng)過分析、評價、研究、綜合和推理，形成針對性強、可靠性高并帶有預(yù)測性的判斷、建議、方案或背景。應(yīng)急信息分析研究要圍繞熱點、難點、焦點問題進行，注意帶有傾向性、苗頭性問題，深入挖掘信息內(nèi)涵，堅持實事求是，喜憂兼報，為政府應(yīng)急管理及時提供預(yù)警。專家們通過對匯聚的應(yīng)急信息進行統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘以及模擬仿真等，可以得出能夠輔助決策者進行決策的信息．比如對于毒氣擴散突發(fā)事件，他們可以利用數(shù)學(xué)模型模擬得出毒氣擴散的范圍和危害程度以及疏散人員最優(yōu)路徑等信息。

3.5 信息存儲

經(jīng)過收集和處理的基礎(chǔ)或關(guān)鍵性信息應(yīng)該存儲在磁盤數(shù)據(jù)庫中，以保證它們的高可用狀態(tài)。城市應(yīng)急指揮中心為存儲突發(fā)事件應(yīng)急管理所需要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性信息應(yīng)至少建立以下數(shù)據(jù)庫：

(1)政策法規(guī)信息庫：存儲國家、地方、行業(yè)各種應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，如《國家安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。

(2)應(yīng)急預(yù)案信息庫：存儲各種總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案以及相應(yīng)的緊急救助標(biāo)準(zhǔn)化流程。

(3)應(yīng)急組織體系數(shù)據(jù)庫：存儲領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)、管理機構(gòu)、工作機構(gòu)與專家組的設(shè)置．以及人員配備和通信聯(lián)絡(luò)等方面的信息。

(4)應(yīng)急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫：存儲應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急財力分配、應(yīng)急反應(yīng)隊伍、應(yīng)急器材裝備等方面的信息。

(5)統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫：存儲報警類型、報警電話、報警地址、報警事由、警情性質(zhì)以及處警等方面信息。

(6)應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)庫：存儲城市基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、煤、氣等地下管線數(shù)據(jù)，重大危險源。重點保護目標(biāo)，公安局，派出所，治安卡，消防隊，醫(yī)院，公交路線等地理空問數(shù)據(jù)。以便利用地理信息系統(tǒng)、以地圖的方式可視化的展現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周圍可供調(diào)用的救急資源等方面的信息。

(7)案例庫和知識庫：存儲國內(nèi)外歷史上發(fā)生的類似突發(fā)事件信息以及應(yīng)對的經(jīng)驗和教訓(xùn)、使用的模型與方法、專家知識等信息。

以上數(shù)據(jù)庫是從邏輯上進行的分類，但實質(zhì)上它們可以存儲于同一個物理實體數(shù)據(jù)庫中。

3．6 信息傳播

在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，信息的及時傳播是很重要的，因為這有助于公眾了解突發(fā)事件的真相，以及政府采取的防范應(yīng)對措施，達到政府與社會組織和公眾之間的相互理解和支持：有助于人們減輕或消除心理上巨大的緊張和壓力，避免或減少謠言和恐慌的發(fā)生；有助于引導(dǎo)民眾積極參與救助，開展自救與他救。突發(fā)事件應(yīng)急信息的傳播披露應(yīng)遵循真實、及時、完整、引導(dǎo)、適當(dāng)保密的原則。2008年5月14日。汶川大地震后的第三天。受“都江堰一化工廠發(fā)生爆炸”、“成都水質(zhì)受到污染”的謠言誤導(dǎo)，四川都江堰、崇州等地上萬居民朝郫縣集體遷移，成都市民開始恐謊性蓄水，一度導(dǎo)致超市、商城礦泉水被搶購一空。政府有關(guān)部門一方面及時發(fā)布權(quán)威信息，緊急辟謠，及時澄清事實真相，消除謠言的負面影響；另一方面對居民進行積極引導(dǎo)、悉心勸慰，很快勸止了郫縣萬人大遷移，使當(dāng)?shù)鼐謩莺蜕鐣榫w歸于平靜。避免了事態(tài)進一步擴大 l。2006年1月8日頒布實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息。隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等?！贝送?，政府應(yīng)急指揮中心還可以通過建立專門的應(yīng)急門戶網(wǎng)站等開辟公開、順暢、權(quán)威的信息傳播渠道，一方面可以為各類應(yīng)急專業(yè)人員提供一個學(xué)習(xí)、溝通、交流、在線培訓(xùn)等的平臺；另～ 方面，公眾可以獲得政府提供的各種應(yīng)急信息服務(wù)．如預(yù)案法規(guī)、公民防范自救措施等，政府還可以了解公眾的反應(yīng)，對應(yīng)急信息的發(fā)布及時做出調(diào)整。與民眾形成雙向良性的互動，共同推進全社會應(yīng)急管理能力的提升。

3．7 信息利用

突發(fā)事件應(yīng)急信息利用就是指應(yīng)急指揮決策者有目的地運用應(yīng)急信息去快速、有效地進行應(yīng)急決策以預(yù)防、化解突發(fā)事件所造成危機的過程．應(yīng)急信息管理的根本目的就是利用應(yīng)急信息來成功地應(yīng)對或化解危機。具體地。應(yīng)急信息的利用體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)預(yù)警：利用對應(yīng)急信息的評估分析結(jié)果判斷可能出現(xiàn)的事件并采取一定的預(yù)控應(yīng)對措施，如煤礦生產(chǎn)中瓦斯?jié)舛鹊脑黾涌赡軐?dǎo)致爆炸．一旦瓦斯的濃度超過某一閾值就可以事先報警。并迅速采取通風(fēng)手段降低瓦斯的濃度來避免可能的爆炸。

(2)響應(yīng)決策：當(dāng)突發(fā)事件一旦不可避免的發(fā)生，政府應(yīng)急決策層即需要利用收集、傳遞、處理、存儲的應(yīng)急信息進入決策、執(zhí)行、再決策、再執(zhí)行的信息管理和信息利用循環(huán)周期。

(3)學(xué)習(xí)總結(jié)：在突發(fā)事件的應(yīng)急處理和事后恢復(fù)工作完成以后，應(yīng)急指揮中心還需要從管理的角度對突發(fā)事件應(yīng)對指揮和救助措施中的成功與失誤進行分析、總結(jié)，評估其應(yīng)對能力和薄弱環(huán)節(jié)、以及預(yù)案和工作流程設(shè)置的合理性等，并把總結(jié)、分析和評估結(jié)果補充或更新至預(yù)案庫、知識庫和案例庫等信息資源庫中，以便積累知識和經(jīng)驗，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力和水乎。

從以上的分析可以看出，應(yīng)急信息生命周期過程循環(huán)貫穿于整個城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理之中。并將信息生命周期過程中的收集、傳遞、處理、存儲、傳播、利用各環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合在一起，為不斷改善和滿足城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息需服務(wù)。結(jié)語

由于城市系統(tǒng)的日益復(fù)雜和脆弱。各種突發(fā)事件時有發(fā)生，并且越來越復(fù)雜，需要多部門協(xié)同應(yīng)對。因此．在建立多部門協(xié)同應(yīng)對的當(dāng)代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制中。突發(fā)事件應(yīng)急信息管理就顯得尤為重要。只有將突發(fā)事件應(yīng)急管理與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐整個應(yīng)急管理，才能實現(xiàn)多部門真正的協(xié)作，從而能夠?qū)ν话l(fā)事件進行有效地預(yù)防、控制和處理。更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

第三篇：城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)思考

方發(fā)達國家早在半個世紀(jì)以前就開始研究城市應(yīng)急管理并建立政府應(yīng)急管理機構(gòu)和機制。隨著全球城市化進程的加快，經(jīng)濟快速化發(fā)展、生態(tài)惡化、災(zāi)害頻發(fā)和社會危機和沖突的加劇，給城市應(yīng)急管理帶來了持續(xù)的新挑戰(zhàn)。因此，城市災(zāi)害應(yīng)急管理作為應(yīng)急救援管理的重要領(lǐng)域，受到了特別的關(guān)注。西方發(fā)達國家從二十世紀(jì)七十年代開始，就逐步建立了一體化應(yīng)急救

援管理機制和管理系統(tǒng)。二十世紀(jì)九十年代，應(yīng)急救援管理機制和系統(tǒng)得到進一步的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、城市化水平的提高以及各種自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難類事件的頻發(fā)，城市災(zāi)害應(yīng)急事件管理成為執(zhí)政為民要事。所以從我國1 1 0 報警服務(wù)臺成立到1 1 0、1 1 9、1 2 2 及1 2 0 等突發(fā)事件應(yīng)急救助整合以及近年來各省市應(yīng)急總體預(yù)案及專項預(yù)案的出臺等，標(biāo)志著我國城市應(yīng)急管理的發(fā)展和逐步完善的過程。在這個過程中，城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式及機制的重構(gòu)是至關(guān)重要的，它直接影響到城市應(yīng)急管理的快捷性、有效性和政府的公信力。

一、我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展歷程

我國城市的應(yīng)急機制建設(shè)是以1 9 8 6年1 月1 0 el 廣州在全國率先開通了1 1 0 統(tǒng)一報警電話額為標(biāo)志，其后全國各地相繼建立了1 1 0 報警服務(wù)臺。2 0 0 2 年3 月，南寧市投資1 ． 7 億元建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動中心大樓，成立了城市應(yīng)急聯(lián)動中心。該中心將1 1 0、1 1 9、1 2 2、1 2 0、防洪、防震、防控以及水、電、氣等公共突發(fā)事件應(yīng)急救助整合起來，采用同一接警、同一處警的方式實現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動，為城市應(yīng)急管理提供了較成功的范例。2 0 0 4 年公安部進一步提出了將1 1 0、1 2 2、1 1 9 三臺合一的要求，有條件的城市甚至建立了城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，全市只設(shè)一個號碼，統(tǒng)一受理市民緊急報警求助，在一定程度上提高了應(yīng)急處理的反應(yīng)速度。但是從總體上看，目前我國的城市應(yīng)急管理仍處于起步階段，大部分城市是以公安機關(guān)1 1o為依托來建設(shè)指揮平臺，組織相關(guān)部門聯(lián)合行動，共同開展城市應(yīng)急工作。

2004年5月在我國北京召開的“中國城市經(jīng)營與發(fā)展高峰會”上，城市應(yīng)急與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)作為主要的議題之一在大會上引起了廣泛的關(guān)注，并對統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)地大中城市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的有關(guān)問題進行了專門的研討，會議提出并建議我國爭取用三到五年在內(nèi)地主要大中城市建成城市應(yīng)急和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市互聯(lián)互通和資源共享，并盡可能擴展系統(tǒng)覆蓋范圍。且認為目前我國內(nèi)地已具備技術(shù)及物質(zhì)基礎(chǔ)，推動信息系統(tǒng)連動建設(shè)的時機已然成熟。同年5月22日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函(國辦函[2004]39號)，明確規(guī)定了各省市提交應(yīng)急預(yù)案的編制原則、．組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等。這說明我國政府已高度重視應(yīng)急管理在政府管理職能中的地位，也標(biāo)志著城市應(yīng)急管理全面正式納入到城市的常態(tài)化管理且進入到一個新的發(fā)展階段。

具體表現(xiàn)為，在國辦函[2004]39號文出臺前后，各省和直轄市相繼成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會、應(yīng)急管理辦公室、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。該機構(gòu)的第一責(zé)任人基本為省市主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，并有常設(shè)機構(gòu)，該機構(gòu)負責(zé)城市應(yīng)急管理的日常管理工作，同時成立專項災(zāi)害應(yīng)急管理指揮部(如抗震救災(zāi)指揮部；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部；消防滅火指揮部；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部；特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部；防汛抗旱氣象災(zāi)害指揮部；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部； 突發(fā)社會安全事件應(yīng)急指揮部； 交通事故應(yīng)急指揮部；重大、特大環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部等)，這些指揮部門則直接領(lǐng)導(dǎo)為政府對應(yīng)部門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。從目前我國各省市建立的應(yīng)急管理的行政架構(gòu)來看，已基本完成了應(yīng)急管理體制。

2005年1月26日，國務(wù)院第79次常務(wù)會議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及25件專項應(yīng)急預(yù)案，8o件部門應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類；按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大(i)、重大(it)、較大(e1)和一般(iv)四級。按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個層次。我國政府還根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，將可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件用紅色、橙色、黃色和藍色表示。政府要求對發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件不得遲報、緩報、瞞報和漏報，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息。各省、自治區(qū)、直轄市也分別完成了省級總體預(yù)案的制定工作，許多市、區(qū)(縣)也制定了應(yīng)急預(yù)案。

二、我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問題

雖然已初步建立應(yīng)急管理的架構(gòu)和基本制度，但還存在著以下方面的問題：

(一)城市應(yīng)急管理模式不完善

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式已基本構(gòu)建，即應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制及機制的框架已基本建立。但長期以來我國政府管理體制所限，普遍形成了條塊分

割行政管理體制，并形成了各自為政的單一災(zāi)害管理模式，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度，因此造成了缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)及有效的應(yīng)急管理體制和機制，看似各司其職的災(zāi)害管理體系，在面對重大災(zāi)害及群災(zāi)齊發(fā)的復(fù)雜局面時，卻無法形成統(tǒng)一應(yīng)急力量，也不能及時有效地配置分散在各個部門的資源，勢必造成救援遲緩、應(yīng)急低效、信息不暢等的被動局面。因此。需要政府及社會各界研究制定切實能夠形成應(yīng)急高效、信息暢通、機制靈活的城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式。

目前，國內(nèi)業(yè)已形成的有一定代表性的管理模式具有以下共性：其一，建立了城市應(yīng)急管理中樞常設(shè)機構(gòu)，明確了職能權(quán)限；其二，基本建立起了城市的應(yīng)急聯(lián)動機制； 其三，已開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理。

北京市已構(gòu)建的大城市應(yīng)急管理模式是目前比較超前且完善的管理模式之一

2004年4月，北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，下設(shè)1 3-f-專項應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。委員會主任由市長擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊負責(zé)人為成員。市政府秘書長為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。委員會下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時委員會的指揮平臺。

委員會聘請專家顧問組成市突發(fā)公共事件專家顧問組，整合與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)公共事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規(guī)范其名稱，完善應(yīng)急體制。各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件工作體制和工作機制。區(qū)縣成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，委員會辦公室設(shè)在區(qū)縣政府辦公室。各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣按照“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

為構(gòu)建北京市應(yīng)急管理信息化平臺，北京市充分利用多年來信息化建設(shè)和科研的成果，建成了功能齊全、系統(tǒng)完善、便于指揮的技術(shù)支撐系統(tǒng)，并實現(xiàn)了信息共享：依托北京市電子政務(wù)專網(wǎng)，與各應(yīng)急專項指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道；接入了公安信息網(wǎng)和因特網(wǎng)；初步整合了氣象、公安和遙感影像等信息資源等等。北京市政府面將這些已有的數(shù)字集群無線通訊系統(tǒng)、城市圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、有線電子政務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等相關(guān)資源進行整合，盤活了大量過去已經(jīng)建成的信息化基礎(chǔ)資源，迅速建設(shè)起具備六大功能的市級應(yīng)急指揮平臺。

北京市的城市應(yīng)急管理模式可簡稱為“三加二”應(yīng)急管理模式。所謂“三加二” 應(yīng)急管理模式，具體為： “三”是指市級應(yīng)急管理機構(gòu)、區(qū)縣級應(yīng)急管理機構(gòu)和1 3個市級專項應(yīng)急指揮部；“二”是指分設(shè)以“1 l0”為龍頭的緊急報警中心和以市長電話(同市信訪辦)“12345”為統(tǒng)一號碼的非緊急求助服務(wù)中心。同時，從2005年開始至201o年，北京計劃建立市區(qū)(縣)街(鄉(xiāng))一社區(qū)(村)四級綜合減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并打造全市統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺。另外，擬建立以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援和善后相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。

必須看到北京在應(yīng)急體系建設(shè)方面還存在的問題。如自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系尚未完全建立；各災(zāi)害管理部門問協(xié)調(diào)和配合的應(yīng)急措施尚不完善；各種災(zāi)害及其次生災(zāi)害的預(yù)報準(zhǔn)確率、精度和時效不高；預(yù)報預(yù)警作業(yè)流程和業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)定尚未真正建立；各種自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的覆蓋地區(qū)存在空白，特別是易受災(zāi)害影響的農(nóng)村和山區(qū)；災(zāi)情收集上報工作薄弱，各部門問的信息共享機制尚未建立，也很少進行災(zāi)情的獨立和綜合調(diào)查；各種自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后評估工作尚未建立等等。北京市城市應(yīng)急管理體系模式的建立和存在的問題，其實也必將是其他各省市今后面臨的問題。

(二)城市應(yīng)急管理機制不健全

機制的建立，一靠體制，二靠制度。

有了完備的機制，才可保證城市應(yīng)急管理的有效運轉(zhuǎn)。在我國業(yè)已完成的應(yīng)急管理體系情況看，已具備了一定的應(yīng)急管理能力和運行機制，如責(zé)任機制、決策機制等，但大部分的機制尚未建立，要達到應(yīng)急管理的真正目標(biāo)管理水平，尚有很大的距離，任重而道遠。

(三)城市應(yīng)急管理理念不科學(xué)

所謂科學(xué)管理，一般遵循四大原則，即管理行為科學(xué)原則；科學(xué)選擇員工原則；協(xié)同合作原則； 責(zé)任劃分原則。

城市應(yīng)急管理是一個龐大而復(fù)雜的管理系統(tǒng)，是考驗政府管理水平的風(fēng)向標(biāo)。須借助科學(xué)管理手段、理念和管理技術(shù)、管理隊伍、協(xié)同合作管理且責(zé)權(quán)清晰等才能使此龐大的管理系統(tǒng)正常、有效的運轉(zhuǎn)。對現(xiàn)行行政體制下的城市應(yīng)急管理體系，需采用科學(xué)的管理制度、運行機制、責(zé)任體系劃分、協(xié)同管理信息技術(shù)平臺等進行全方位構(gòu)建，以期采用科學(xué)的管理理念和手段來保證此復(fù)雜管理體系的高效、協(xié)同運轉(zhuǎn)。

(四)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)不完備

科學(xué)的應(yīng)急管理理念是應(yīng)急管理實現(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)，要真正實現(xiàn)城市應(yīng)急管理的科學(xué)化，需要有完備的城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為科學(xué)化的關(guān)鍵平臺。我國目前城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立只是剛剛開始起步。

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的實現(xiàn)主要依賴城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)(em i s)。em i s包括信息資源共享系統(tǒng)、應(yīng)急業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、應(yīng)急管理決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、gi s管理系統(tǒng)、災(zāi)害評估系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等。該系統(tǒng)是多種系統(tǒng)的集成。顯然是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，對其建立并逐步完善需要一個過程。從系統(tǒng)功能上，em i s可以劃分為五層面：核心層：主要指政府應(yīng)急決策中心的決策支持系統(tǒng)以及專業(yè)應(yīng)急指揮中心的指揮調(diào)度系統(tǒng)。資源管理層：應(yīng)急指揮需要許多應(yīng)急資源，應(yīng)急資源分為服務(wù)(應(yīng)急)資源和信息資源。通訊層：通訊層聯(lián)結(jié)指揮中心、應(yīng)急處置分中心及與現(xiàn)場指揮等。協(xié)助力量層：包括相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)力量，如氣象局、消防、醫(yī)療、交通、電信等提供相關(guān)資源和信息。處置力量層：進行突發(fā)事件應(yīng)急處置的實力，如消防車輛、巡邏車、搶險車輛、醫(yī)療隊伍等。

要建立完備的e m i s信息系統(tǒng)，需要我國各級政府和社會力量通力合作。

在em i s信息系統(tǒng)的建立水平方面，目前上海、北京等省市已走在了全國前列。

(五)應(yīng)急預(yù)案的可操作性待檢驗

目前，我國各省市都制定的應(yīng)急總體預(yù)案和部分專項預(yù)案。在這些預(yù)案中也較詳細地對災(zāi)害發(fā)生時的責(zé)任體系、應(yīng)急方案、災(zāi)害恢復(fù)及災(zāi)害評估等方面有了較明確的規(guī)定，但有些應(yīng)急預(yù)案最大的缺陷就是沒有通過演習(xí)或災(zāi)害實際災(zāi)害發(fā)生時的檢驗，缺乏可操作性，如遇突發(fā)事件難以有效應(yīng)對。基本上是一項停留在制度層面上的預(yù)案。另外，應(yīng)急預(yù)案還缺乏必要的靈活性和動態(tài)性。

(六)城市災(zāi)害應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)不適應(yīng)

城市災(zāi)害應(yīng)急本身就決定了需要以最快捷的速度來應(yīng)對在城市中發(fā)生的任何災(zāi)害，這勢必要求城市災(zāi)害應(yīng)急分指揮通信系統(tǒng)應(yīng)該是目前各種先進通訊技術(shù)手段的聚集系統(tǒng)，包括有線通訊／無線通訊、影像／視頻、固定／移動、實時／動態(tài)等多種類、多渠道的高科技通訊系統(tǒng)的整合體。

同時，應(yīng)確保應(yīng)急指揮災(zāi)害應(yīng)急管理總系統(tǒng)和各分系統(tǒng)之間、總指揮部與各分指揮部之間、各分指揮部之間、城市應(yīng)急接處警平臺和各應(yīng)急指揮中心之間以及現(xiàn)場信息應(yīng)急通信暢通，否則，應(yīng)急指揮與管理很難做到快速、準(zhǔn)確、及時。

(七)城市災(zāi)害應(yīng)急裝備與技術(shù)手段落后

我國的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題，即時在我國已經(jīng)非常完善的公安消防系統(tǒng)，在相當(dāng)一部分城市存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足、技術(shù)手段落后的現(xiàn)象，就更不用說裝備針對性強、特殊專用的先進救援設(shè)施。這些現(xiàn)象的存在一方面跟政府資金困難有關(guān)，但更重要的跟政府對城市應(yīng)急救援的認識和重視程度有關(guān)。

(八)城市災(zāi)害應(yīng)急管理缺乏整體合力

該問題是我國應(yīng)急管理體系存在諸多問題的一個客觀反映。條塊分割的政治體制和各自為政的管理模式是造成城市災(zāi)害應(yīng)急管理缺乏整體合力的關(guān)鍵之一。近年來我國災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)的構(gòu)建是重塑該管理體系的重要契機，是全面提升我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理整體合力的機遇。

三、我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu)

所謂重構(gòu)(reconstructiol1)，就是根據(jù)系統(tǒng)的目標(biāo)，對已有的制度、體制和模式等進行重新構(gòu)建，使其更具科學(xué)性和合理性。

(一)我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系重構(gòu)的必要性

如上所述，日益頻繁的各種災(zāi)害事件對城市災(zāi)害管理提出的挑戰(zhàn)和需求，客觀上要求城市災(zāi)害應(yīng)急管理要能應(yīng)對這種已逐步成為城市常態(tài)化管理的各種應(yīng)急事件。另外，我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在諸多的問題，與我國目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式、管理機制、責(zé)任體系、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)等的不完備性有密切的關(guān)系。同時，城市災(zāi)害的發(fā)生，往往對居民的生命及財產(chǎn)安全帶來巨大的損失，如汶川大地震等，為了真正落實政府執(zhí)政為民的宗旨，最大程度的減少災(zāi)害給人民帶來的災(zāi)難，我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理重構(gòu)的必要性是顯然的。

(二)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu)

主要指管理模式、管理制度及管理機制等方面的重構(gòu)。

就管理模式而言，鑒于城市災(zāi)害應(yīng)急管理在城市管理中的地位，目前已構(gòu)建的管理模式具有一定的共性，具體呈現(xiàn)為：

第一，已構(gòu)建了城市應(yīng)急管理的層次和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，明確了各自的職能權(quán)限，設(shè)置了專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，一般由主管最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，能做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度等。第二，已初步構(gòu)建了城市的應(yīng)急聯(lián)動機制，具備了統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、資源共享、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動的能力。第三，各省市已基本完成了應(yīng)急總體預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。第四，條件具備的省市已經(jīng)搭建了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)框架和部分功能。

應(yīng)該說以上管理模式是我國政府初步重構(gòu)了城市應(yīng)急管理的框架模式，各省市需結(jié)合本地區(qū)的情況進行更具針對性構(gòu)建，包括應(yīng)急管理制度和管理機制的構(gòu)建。

管理制度和管理機制的重構(gòu)是對管理模式重構(gòu)的兩個主要方面。

具體地講，城市應(yīng)急管理機制包括責(zé)任機制、決策機制、災(zāi)害預(yù)警機制、災(zāi)害評估機制、聯(lián)動機制、協(xié)調(diào)機制、信息溝通機制、資源(含信息、物資等資源)共享機制、財政機制、法律機制、培訓(xùn)和演練機制、全員參與機制等管理機制。

要建立完善的城市應(yīng)急管理體系，需在完善上述機制方面進行大量的工作。

(三)城市災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任制的重構(gòu)

在我國現(xiàn)行行政管理體制下，執(zhí)行力不足是政府機構(gòu)常見的管理問題之一，其主要原因則與責(zé)任界定不清、相互推諉有直接關(guān)系，故制訂并界定完善的城市應(yīng)急管理責(zé)任體系是提高其管理效率和執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

(四)城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)

城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)，主要指兩個方面的重構(gòu)：一是應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)；二是指應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能應(yīng)用軟件的重構(gòu)。

關(guān)于應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，首先，我國主要大中城市目前已建立了電子政務(wù)專網(wǎng)，這為城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)提供了必要的基礎(chǔ)；其次，各省市已基本建立了專項災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，包括地震、防汛、交通、公共衛(wèi)生、消防等，這為各單項災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的整合為綜合性的城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。也就是說，要充分利用網(wǎng)絡(luò)下的分布式技術(shù)重構(gòu)原有不同城市災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的服務(wù)模式(包括指揮模式、信息共享模式、決策模式等)，同時城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)也將重構(gòu)為以網(wǎng)絡(luò)和空間信息技術(shù)的集成應(yīng)用為支撐的分布式緊急響應(yīng)救援系統(tǒng)。

關(guān)于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能應(yīng)用軟件的重構(gòu)，其目的把應(yīng)用多智能體系統(tǒng)(mu1ti-agent system，mas)的思想和建模技術(shù)，對業(yè)已建立的各專項災(zāi)害管理部門孤立的、有限的資源和信息管理支持系統(tǒng)經(jīng)重構(gòu)后能夠集成為一個統(tǒng)一的整體，把剛性、單一的管理變成柔性、綜合的管理，使系統(tǒng)經(jīng)重構(gòu)后能充分有效地利用各應(yīng)急救援部門的信息、資源，從而實現(xiàn)應(yīng)急管理的適應(yīng)性和有效性，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一報警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動”的應(yīng)急管理。

上述兩方面的重構(gòu)，其實是其他所有重構(gòu)的載體和平臺，是實現(xiàn)現(xiàn)代化城市應(yīng)急管理的出發(fā)點和歸宿，其重要性是不言而喻的。因此，建議我國各省市有關(guān)部門將城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建作為城市應(yīng)急管理的重點工作進行開展。

四、結(jié)束語

隨著我國現(xiàn)代化步伐的加快，城市發(fā)展為城市應(yīng)急管理提出了更高的要求，而我國目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理的水平已不能適應(yīng)該要求，這就需要對現(xiàn)有的管理模式、體制和機制進行變革和重構(gòu)，才可應(yīng)對日益復(fù)雜的城市災(zāi)害應(yīng)急_管理的需求。本文針對目前存在的問_題，有針對性地提出了我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理需要進行重構(gòu)的主要內(nèi)容，意在為我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理執(zhí)政水平的不斷提高提供有益的思路。

第四篇：城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為快速應(yīng)對城市園林綠化突發(fā)事件，有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件危害，加強對緊急事件的處理能力，提高緊急處置和協(xié)調(diào)救援的反應(yīng)速度，將突發(fā)事件對園林綠地、公園游樂設(shè)施、人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低，最大限度地保障城市園林綠化設(shè)施和人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序，結(jié)合工作實際，現(xiàn)制定如下應(yīng)急預(yù)案：

一、組織機構(gòu)

1、成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：*** 副組長：*** 成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，***同志任辦公室主任。

2、設(shè)立園林應(yīng)急搶險隊 隊 長：***

隊 員：綠化管理科、工程科、社會綠化科、城管監(jiān)察隊、各養(yǎng)護管理單位的全體男職工均為應(yīng)急搶險隊隊員。

3、突發(fā)事件報告電話：****

4、領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工掛靠單位 *** 負責(zé)處理、協(xié)調(diào)全面工作

*** 負責(zé)指導(dǎo)綠龍工程有限公司轄區(qū)范圍 *** 負責(zé)城北綠化管理站轄區(qū)范圍

*** 負責(zé)中心廣場管理辦公室、威尼斯樂園轄區(qū)范圍 *** 負責(zé)城東綠化管理站轄區(qū)范圍 *** 負責(zé)青年公園轄區(qū)范圍 *** 負責(zé)城西綠化管理站轄區(qū)范圍 *** 負責(zé)動物園轄區(qū)范圍

二、突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組、各養(yǎng)管單位（科室）、園林應(yīng)急搶險隊的主要職責(zé)

1、由主要領(lǐng)導(dǎo)（第一負責(zé)人）、分管領(lǐng)導(dǎo)（主要負責(zé)人）和各單位負責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組成員）組成突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，為突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮機構(gòu)和日常工作機構(gòu)。主要職責(zé)是全面主持、領(lǐng)導(dǎo)（主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，其他分管領(lǐng)導(dǎo)按分工協(xié)助總指揮開展工作）單位突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，決定有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處理事項，事件中由王建輝同志負責(zé)指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件的日常工作，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度暢通，負責(zé)車輛、通訊和工具的調(diào)配和供應(yīng)。

3、各養(yǎng)管單位負責(zé)人為第一責(zé)任人，在各自的養(yǎng)管范圍內(nèi)要及時處理好綠化養(yǎng)護工作中的突發(fā)事件，并服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急預(yù)案啟動前，各單位、科室應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生前預(yù)測的實際情況，做好相應(yīng)的人員、車輛、工具準(zhǔn)備工作，以保證搶險工作的正常進行。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各單位、科室應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，雷厲風(fēng)行地立即到達指定崗位，采取相應(yīng)的搶險措施，以保證搶險工作的勝利完成。

4、園林應(yīng)急搶險隊主要職責(zé)是對城市園林綠化工作中出現(xiàn)的、養(yǎng)管單位自己不能處理的突發(fā)事件實施救援搶險。

三、城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急處理范圍

本預(yù)案適用于中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成城市行道樹及公共綠地的安全、城市公園游人與設(shè)施的安全、城市公園及游樂場游藝設(shè)備和游藝船只安全的突發(fā)事件，特別是造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞時的預(yù)警響應(yīng)等工作。

1、城市綠化建設(shè)施工中出現(xiàn)的突發(fā)事件；

2、城市綠化養(yǎng)護管理中（含廣場、公園）出現(xiàn)的突發(fā)事件；

3、惡劣天氣造成的園林綠化突發(fā)事件；

4、其它城市園林綠化突發(fā)事件。

四、突發(fā)事件處理原則

突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主（天災(zāi)除外），常抓不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，反應(yīng)及時，措施果斷，相互合作的原則。

五、突發(fā)事件分類

園林綠化突發(fā)事件依據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下兩類。

1、自然災(zāi)害。主要包括:大風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，植物物種外來入侵，暴發(fā)性和大規(guī)模植物病蟲害等。

2、事故災(zāi)害。主要包括: 城市公園游人安全事故，園林設(shè)施事故，及城市公園、游樂場游藝設(shè)備和游藝船只、娛樂設(shè)施、園林綠化施工安全等事故。

六、應(yīng)急事件處置、搶險搶修規(guī)程

1、建立長效管理機制，強化宣傳教育，做好經(jīng)常性的預(yù)防工作。

2、強化責(zé)任意識和管理意識，把做好經(jīng)常性工作作為預(yù)防工作的中心環(huán)節(jié)，強化督導(dǎo)檢查，強化措施落實。

3、抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

4、及時觀測掌握和報告動態(tài)信息，對重點區(qū)域和關(guān)鍵部位，做到重點防范，重點督察。

5、嚴(yán)陣以待，積極做好處理突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備，組織園林應(yīng)急搶險隊員進行戰(zhàn)前培訓(xùn)，演練，提高救援技能，增強應(yīng)對突變情況和自救能力。

6、認真做好救援設(shè)備的維護、維修、檢測，確保行動迅速，搶險救援及時。

七、突發(fā)事件應(yīng)急處理及救援搶修措施

1、各養(yǎng)管單位在應(yīng)急預(yù)案中的分工與人員配備（1）東站

***：負責(zé)城東綠化站轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負責(zé)應(yīng)急任務(wù)所需的工具、車輛準(zhǔn)備與保養(yǎng)，協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的實施。

***：負責(zé)張辛路、兒童公園、開放式小區(qū)及散居綠地的應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工40人。

***：共青團東路、人民東路、商場東路、東三路，臨時工15人。

***：負責(zé)東一路、東二路應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工10人。

***：負責(zé)新村東路應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工10人。***：負責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計及上報。（2）西站

***：負責(zé)綠化西站轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負責(zé)昌國路、西五路應(yīng)急任務(wù)具體實施，負責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計及上報，配臨時工4人。***：負責(zé)和平路、體壇小區(qū)應(yīng)急任務(wù)具體實施，配臨時工5人。

***：負責(zé)西四路、西六路、太平路北二巷、王舍路應(yīng)急任務(wù)具體實施，配臨時工5人。

（3）北站

***：負責(zé)城北綠化站轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度，包括應(yīng)急車輛、工具的準(zhǔn)備及保養(yǎng)。

***：協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的實施，負責(zé)新村路-西四路-中心路-開發(fā)區(qū)交界范圍內(nèi)道路及小區(qū)的應(yīng)急任務(wù)的具體實施，臨時工15人。

***：負責(zé)潘南路-中心路-華光路-東四路范圍內(nèi)的道路及小區(qū)的應(yīng)急任務(wù)的具體實施，臨時工10人。

（4）青年公園

***：負責(zé)青年公園轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負責(zé)應(yīng)急任務(wù)所需的工具、車輛準(zhǔn)備與保養(yǎng)，協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的實施。

***：負責(zé)城區(qū)道路、開放式小區(qū)、散居綠地及昌國路的應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工30人。***：負責(zé)湖羅路的應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工4人。***：負責(zé)張博路的應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工15人。***：負責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計及上報。（5）中心廣場

***：負責(zé)廣場轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。

***：負責(zé)山泉路、張南路、柳泉路、新華社區(qū)、王舍東一路應(yīng)急任務(wù)具體實施，負責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計及上報，配臨時工5人。

***：負責(zé)金晶大道、西一路、杏園路、興學(xué)街、華泰社區(qū)、火車站應(yīng)急任務(wù)具體實施，配臨時工4人。

***：負責(zé)和平路、中心廣場、西二路應(yīng)急任務(wù)具體實施，配臨時工5人。

（6）威尼斯樂園

***：負責(zé)威尼斯管轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負責(zé)應(yīng)急任務(wù)所需的工具、車輛準(zhǔn)備與保養(yǎng)，協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的實施。***：負責(zé)所轄城區(qū)道路、小區(qū)的應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工23人。

***：負責(zé)昌國路立交橋綠地的應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工27人。

***：負責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計及上報。（7）公司（科技工業(yè)園）

***：負責(zé)科技工業(yè)園轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負責(zé)三贏路、東支一線、張?zhí)锫?、張柳路?yīng)急任務(wù)具體實施，負責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計及上報，臨時工3人。

***：負責(zé)英雄路、雙島路應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工3人。

***：負責(zé)一凡路、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、崛起路應(yīng)急任務(wù)具體實施，臨時工3人。

各部位發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)按要求迅速準(zhǔn)確地向處突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告信息，情況緊急的還要立即與110或119聯(lián)系，請求支援。對遲報、瞞報的，堅決嚴(yán)肅追究其人員的責(zé)任。

2、局領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，即刻啟動實施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，快速組織，指揮救援。

3、當(dāng)大風(fēng)、大雨襲擊市區(qū)時，各養(yǎng)管單位根據(jù)天氣預(yù)報或應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)辦公室通知，提前做好準(zhǔn)備，人員、機械、車輛、材料全部到位。風(fēng)雨來臨時，各養(yǎng)管單位負責(zé)人為第一責(zé)任人，必須在第一時間，率領(lǐng)本單位應(yīng)急人員到達現(xiàn)場處理情況。各養(yǎng)管單位應(yīng)對步驟：

（1）各養(yǎng)管單位負責(zé)人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠地的應(yīng)急處理，副職及其余人員按照應(yīng)急預(yù)案劃定的職責(zé)范圍對綠地進行巡視，及時統(tǒng)計倒伏苗木量、綠地損壞情況，第一時間匯報局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、綠化管理科。

（2）各養(yǎng)管單位搶先處理阻礙交通，容易對人、物造成二次傷害的倒伏樹木。

（3）風(fēng)雨停歇，及時對倒伏苗木修剪、扶正、支撐。（4）整理、修剪樹木上的斷枝、殘枝，補植缺失苗木，修復(fù)損壞的園林設(shè)施。

夜間發(fā)生大風(fēng)暴雨時，各養(yǎng)管單位負責(zé)人必須于次日凌晨6點前，率領(lǐng)本單位應(yīng)急人員到達現(xiàn)場進行處理。于7點前將倒伏苗木量、綠地受損情況匯報局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、綠化管理科。

4、連續(xù)降雪達15公分以上，危及城市樹木及行人安全，各養(yǎng)管單位必須按職責(zé)范圍立即采取人工方法，清除樹枝結(jié)雪消除隱患，預(yù)案啟動前應(yīng)評估事件嚴(yán)重程度，分三級：一級（指積雪厚度達15公分），由養(yǎng)管單位組織人員進行除雪。二級（指十年一遇的大雪并連續(xù)降雪達15公分以上），動員局全體干部職工，投入抗雪救災(zāi)。三級（指二十年一遇的特大暴雪，并可能伴有嚴(yán)重冰凍出現(xiàn)的現(xiàn)象）發(fā)動全社會力量，參與抗暴雪救災(zāi)行動，將損失降到最低點。

5、各養(yǎng)管單位注意預(yù)防管轄綠地內(nèi)火災(zāi)事故。夏、秋季高溫干旱，苗木干燥，極易造成火災(zāi)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火情，立即報告撥打110，爭取消防大隊救援，在消防車到來前，用自備消防設(shè)備滅火，盡量把火災(zāi)的損失降到最低點。

6、各養(yǎng)管單位管理的水體及其水面設(shè)施或照明系統(tǒng)用電等造成游客人身安全受到威脅，管理人員應(yīng)立即采取相應(yīng)的措施，撥打110同時進行人工自救。平時要對設(shè)備定期檢查，確保這些設(shè)施、設(shè)備運行正常，對造成事故的責(zé)任人將追究相應(yīng)責(zé)任。

7、園林工人生產(chǎn)、施工、病蟲害防治等發(fā)生的安全事故。保障園林工人和人民群眾的身體健康，積極教育和引導(dǎo)園林工人在進行苗木整枝、抹芽、工程施工及病蟲害防治等園林綠化常規(guī)工作時，嚴(yán)格遵循技術(shù)操作規(guī)程，做到有效預(yù)防，配備必要的防護用具，防止中毒、受傷等事故的發(fā)生。

9、領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員對事件時間、地點、原因和肇事者進行調(diào)查，及時寫出事故報告，及時向上級報告情況。

城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急搶險工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，局屬各單位、科室一定要認清形勢，樹立搶險第一的意識，精心部署，扎實工作，加強協(xié)作，發(fā)揚奉獻精神，以大局為重，積極與相關(guān)部門配合，遇有險情及時處理并上報，做到不拖拉、不推諉，圍繞城市園林綠化安全，做好城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急搶險工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第五篇：關(guān)于加強城市管理體系建設(shè)的思考

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，推進密云城市化進程，解決城市建設(shè)與城市管理“一頭重一頭輕”，發(fā)展不平衡問題，縣委縣政府對我縣城市管理體制進行了改革，對城市管理工作提出了新要求。2005年8月，縣城地區(qū)兩個街道和一個地區(qū)辦事處正式成立，拉開了加強城市管理的帷幕，2008年我縣召開了城市管理工作大會。面對新形勢、新要求，鼓樓街道如何履行好城市管理職能，提高城市管理水平，成為我們必須面對的現(xiàn)實問題。

一、城市管理的現(xiàn)狀和主要問題

街道辦事處成立四年來，我們圍繞加強城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步形成并確立了“一個保障，三個體系建設(shè)”的總體工作思路，即：以加強黨的建設(shè)為保障，積極推進城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)。按照這個思路，街道上下共同努力，真抓實干，不斷創(chuàng)新，使各項工作有了長足發(fā)展。特別是城市管理工作，我們以全面提升城市綜合管理能力，打造和諧、有序的社區(qū)環(huán)境和社會治安秩序為目標(biāo)，以整合街道管理資源，建立街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運行機制為核心，建立了街道城市網(wǎng)格管理信息指揮中心平臺，全面實施城市網(wǎng)格化管理，街道的城市管理體系初步建立，城市管理水平有了明顯提高

在肯定我們過去工作成績的同時，我們也應(yīng)該看到在城市管理方面還存在著一些問題和不足：

一是在貫徹落實縣城市管理工作大會精神，深化城市管理體制改革，理順條塊關(guān)系，創(chuàng)新城市管理模式，健全完善城市運行保障機制，全面提高城市管理水平方面，街道還有許多工作要做。

二是小區(qū)物業(yè)管理問題依然存在。由于建、管脫節(jié)，街道對開發(fā)商缺乏強有力的管理手段和措施，建設(shè)中遺留的問題給我們管理工作帶來許多困難，如：小區(qū)配套設(shè)施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等。街道在協(xié)調(diào)物業(yè)公司方面缺乏必要和有效的手段，一區(qū)多物業(yè)，有的物業(yè)無管理資質(zhì)，物業(yè)人員隊伍參差不齊，與業(yè)主、居委會之間形不成協(xié)調(diào)工作的合力。

三是在如何處理加強城市管理與服務(wù)方便居民生活之間矛盾問題上，存在管理與服務(wù)不統(tǒng)一，管理工作加強，服務(wù)居民工作削弱的問題。以市場建設(shè)為例，由于我縣早期城市規(guī)劃和市場建設(shè)追求大而全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等原因，服務(wù)居民生活的市場建設(shè)相對集中，而自發(fā)形成的蔬菜、水果經(jīng)營市場（攤?cè)海┖陀紊屉m然方便了居民，卻由于占道經(jīng)營、影響市容環(huán)境、缺乏規(guī)范管理等原因又在依法取締范圍內(nèi)，出現(xiàn)一方面居民有需求，一方面城市管理不允許，造成居民購物不便。

四是社區(qū)建設(shè)工作與新形勢新任務(wù)的要求有一定差距，突出表現(xiàn)在：社區(qū)硬件建設(shè)上，居委會辦公、活動用房不足。近兩年來，街道雖然加大了這方面的投入，也改善了大部分居委會的辦公條件，但由于受場地、資金的限制，社區(qū)硬件建設(shè)與市里要求和工作的實際需要還有一定差距。

五是居民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的公德意識，衛(wèi)生意識，環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口增加，而且有相當(dāng)一部分人是農(nóng)轉(zhuǎn)居，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，在意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無疑給城市管理增加了相當(dāng)大的難度。

二、充分認識城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中心地位所決定的。在建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧新密云的新形勢下，地處縣城中心區(qū)的鼓樓街道不僅在密云區(qū)域發(fā)展中起著中心主導(dǎo)、骨干作用，還在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)中起著示范和指導(dǎo)作用。做好街道城市管理工作，意義深遠，影響重大。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現(xiàn)在：一方面，我們生活的居民區(qū)，每天都發(fā)生著大量的經(jīng)濟活動，保障這些活動正常有序的進行，保證城市正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須高度重視并加強城市管理工作；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著我縣城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到居民的生活，直接展示我縣城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到我縣的對外開放和投資環(huán)境。因此，在街道工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會必須充分認識其重要性，支持城市管理工作。

三、城市管理工作的基本原則和目標(biāo)

按照建設(shè)和諧社會的目標(biāo)要求，圍繞我縣“立足好，突出快，集中精力抓發(fā)展”和我們街道提出的“立足實，敢于拼，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新”的工作要求，我們加強城市管理工作

應(yīng)遵行以下五個基本原則：

一是堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；二是堅持尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，深化改革、創(chuàng)新體制，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；三是堅持注重社會公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾；四是堅持正確處

理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定；五是堅持從實際出發(fā)，突出特色，量力而生，分層推進，有計劃、有步驟地實現(xiàn)街道和諧社會建設(shè)的目標(biāo)。

現(xiàn)階段，城市管理要努力達到以下四個目標(biāo)：

一是適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。

二是以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

三是加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，適時推進城市基層管理體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制。

四是堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會力量，合理配置社區(qū)資源，以加強“兩新”組織管理為重點，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)“文明向上、安全健康、生活便利、環(huán)境整潔、民主自治”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

四、加強城市管理工作的任務(wù)措施

做好我街道城市管理工作應(yīng)在以下幾個方面取得突破：

1、堅持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務(wù)，為城市的社會生活、社會活動服務(wù)，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理三者關(guān)系，按照建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧新密云和街道建設(shè)文明和諧社區(qū)的總體要求，抓好社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)文化和社區(qū)環(huán)境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。當(dāng)前街道城市管理工作要圍繞堅持以人為本，了解居民的新期望，解決居民的新要求，首先在解決居民日常生活購物不便和游商侵街占道擾民問題上有所作為，主要措施：一是變堵為疏，本著方便居民的原則，在有條件的小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小型蔬菜、水果攤?cè)?。二是積極爭取縣里支持，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門利用小區(qū)陸續(xù)停用的鍋爐房，建設(shè)3至5個小型便民菜市場。這項工作作為街道為民擬辦實事，已列入09年重點工作，街道牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室要認真抓緊落實。

2、進一步理順城市管理體制

健全和完善城市管理體制和工作機制，是我們要解決的突出問題。要以加強街道地區(qū)管理委員會建設(shè)為重點，充實和調(diào)整街道管委會成員單位及其組成人員，完善管委會工作機制，建立健全各項工作制度；利用和發(fā)揮好城市網(wǎng)格化管理信息指揮中心平臺作用，在規(guī)范和提高上下功夫，著力解決一批居民關(guān)心的熱點、難點問題；強化職能部門管理責(zé)任，進一步整合城市管理資源和各方力量，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)支持，切實解決好不同程度的部門交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不利問題，正確處理好網(wǎng)格巡查與社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)及作業(yè)單位間的關(guān)系，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的城市管理體系；要按照責(zé)權(quán)相等，責(zé)權(quán)一致的原則，解決塊上管理責(zé)大權(quán)小問題，提高城市的運行效率。

3、加大宣傳力度，提高居民素質(zhì)

一是在教育中提高。街道要認真組織開展好社區(qū)大講堂活動，各社區(qū)要以市民學(xué)校、宣傳欄、板報等多種形式，有步驟地對全體居民進行深入廣泛長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高居民文明素質(zhì)。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓的宣傳社區(qū)志愿者中的先進人物和先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。四是在參與中養(yǎng)成。街道和社區(qū)要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責(zé)任意識，養(yǎng)成關(guān)心縣容縣貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項工作。