第一篇：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)調(diào)研問題的意見

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)調(diào)研問題的意見

⒈我縣現(xiàn)行的中小學(xué)校干部管理體制有哪些弊端？應(yīng)該怎樣改進(jìn)更有利于學(xué)校發(fā)展？

能者上，庸者下。由于受社會不良?xì)夂虻闹萍s，真正能者不一定就上，而領(lǐng)導(dǎo)干部中的庸者卻占領(lǐng)著領(lǐng)導(dǎo)的崗位，這樣的人是干部隊伍中的阻礙因子，讓庸者下，更能激發(fā)能者的工作積極性。

⒉我縣中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔方式存在什么問題？怎樣選拔更有利于優(yōu)秀人才脫穎而出？你有什么建議？

以往實施的通過筆試、口試、面試來選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這是體現(xiàn)公平性的。但是這樣選上來的人品德如何？是否有管理的能力？這兩個因素是干部任用的重要因素，所以這樣的選用有弊端，不可行。

可行的辦法是從領(lǐng)導(dǎo)干部任用的基層做起，就是把好后備干部的入口，要德、才、能兼?zhèn)洌诤髠涓刹恐泻Y選。

3、中小學(xué)校長隊伍存在哪些問題？例如，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、任期長短、干部終身制問題等等。應(yīng)如何解決？

新任校長的選用不能年齡太小，有熱心沒經(jīng)驗，應(yīng)控制在35歲至45歲區(qū)間。

新任校長的選用最好是在業(yè)務(wù)校長內(nèi)產(chǎn)生。那些偏離執(zhí)教軌跡的校長多數(shù)是后勤校長、政教校長。

⒋校長的職業(yè)倦怠問題如何解決？應(yīng)建立怎樣的激勵機(jī)制？ 解決的辦法就是異地交流。校長的職業(yè)倦怠就是在一個地方干的年頭太多了。我認(rèn)為在一個單位任一把不該超過八年，副職的倦怠除任職年限太多外，就是與一把的合作出現(xiàn)障礙，這樣的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)在交流范圍之內(nèi)，尤其副職在其位不謀其政的大有人在。這是令一把頭痛的現(xiàn)象，一把沒有權(quán)力調(diào)整，所以這樣的副職更加猖狂鄙視一把，致使政令不通，工作受阻。

⒌中小學(xué)校長的考核應(yīng)如何進(jìn)行？考核結(jié)果應(yīng)該如何運(yùn)用較為合理？

對中小學(xué)校長全面考核是必行的，這樣也能促進(jìn)工作，在具有危急感的狀態(tài)下消除職業(yè)倦怠。但要有重點(diǎn)的考核，能力差、執(zhí)行力差、品行不端的人，之后進(jìn)行異地交流，給他重塑的機(jī)會，如果還是沒有真正起色，勸退。

⒍目前實行的校長培訓(xùn)機(jī)制有何問題？對培訓(xùn)管理模式、培訓(xùn)考核評估、培訓(xùn)的形式與內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和培訓(xùn)基地的建設(shè)有何建議？

現(xiàn)行的培訓(xùn)辦法對校長的執(zhí)政能力提高幅度不大。聽教育專家的高談闊論都是大方向、大行為的領(lǐng)導(dǎo)模式，可鑒、可學(xué)，但缺少的是管理案例及精細(xì)化管理經(jīng)驗。我們是基層學(xué)校，需要的就是管理好每一件小事。我認(rèn)為校長要多看教育教學(xué)管理書籍，向書本要經(jīng)驗，省錢。組織外出考察也是無大效的，因為我們?nèi)サ牡胤蕉际侨珖拿?，你根本學(xué)不來，不切實際，考察就走馬觀花。

不能深入其學(xué)校的基層，不能參與其學(xué)校的工作，表面的考察都是徒勞。

我推鑒，農(nóng)安縣中小學(xué)教育教學(xué)的管理都能達(dá)到高家店中心校校長杜向輝的績效，那么農(nóng)安的教育幾乎是輝煌的。

⒎在校長隊伍的工作作風(fēng)和提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力方面，教育局黨委應(yīng)該從哪些方面加以強(qiáng)化？

⑴抓校長的廉政，這是民心工程，讓得民心者執(zhí)政。

⑵抓校長的惜時。校長必須有時間觀念，能守住學(xué)校。那么長期在外跑的校長永遠(yuǎn)不會是個好校長。

⑶抓校長的培訓(xùn)。鼓勵推鑒校長多讀書，多讀教育教學(xué)管理方面的書。舉辦校長經(jīng)驗交流會及縣城內(nèi)的現(xiàn)場會，讓杜向輝這樣有經(jīng)驗、有績效的校長介紹管理經(jīng)驗，能做到學(xué)好這樣的草根校長就足夠了。

⒏教育系統(tǒng)后備干部的選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)和任用有什么問題？應(yīng)該如何解決？

重新確定后備干部，把好入口關(guān)，要德、能、才兼?zhèn)洹Ｒ蠛髠涓刹慷嘧x相關(guān)的管理用書，定期進(jìn)行管理要領(lǐng)的培訓(xùn)。

新農(nóng)鄉(xiāng)中心小學(xué)校

鞠 洪 成二0一三年九月九日

第二篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題研究

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題研究

中共溫州市委組織部課題組

近年來，我市按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個配套文件精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定的成績。但是，勿庸臵疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)狀況與新時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機(jī)，專門就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，力圖通過調(diào)研，對如何切實加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)提出一些啟發(fā)性的意見建議，為推進(jìn)“三個溫州”建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的基本做法近幾年，我市著重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了五項工作：

(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅持用“三個代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。長期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過短期培訓(xùn)班、專題研修班、讀書會等多種載體，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實踐活動，取得了較好的實際效果。通過認(rèn)真實施縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度和擬任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)，促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)的自覺性。2003年來，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開展大規(guī)模教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對不同層次干部的特點(diǎn)，提出相應(yīng)學(xué)習(xí)要求，實行案例教學(xué)、實地調(diào)研、學(xué)工、學(xué)農(nóng)和軍訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達(dá)3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開辟“溫州講壇”，邀請省部級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會各界精英人士作專題報告。至今已舉辦17期，聽眾達(dá)1.3萬多人次。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。安排縣（處）級班、中青班等學(xué)員在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名院校進(jìn)行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)MPA主干課程和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理理念。舉辦國外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。四是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國（境）外培訓(xùn)。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓(xùn)班。2001年以來，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。通過教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實際，研究制定《2004-2008年干部素質(zhì)能力提升計劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實際效果，我們針對不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，開展了多種形式的掛職鍛煉活動。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗。針對機(jī)關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗，工作魄力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強(qiáng)宏觀決策能力。對長期在基層工作的干部，側(cè)重加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。三是外派，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補(bǔ)短。2004年以來，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評價辦法。根據(jù)中央、省委關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評價辦法，重點(diǎn)從民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等六個方面進(jìn)行分析，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價，實際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對缺乏基層工作經(jīng)驗或機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗的年輕干部實行縱向交流，對經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一個重要途徑，即在交流干部前，首先對領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)排隊分析，找出各個班子結(jié)構(gòu)的缺項，本著取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個地方工作，犯經(jīng)驗主義錯誤和被錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對在同一班子中任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。2003年以來，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。

3、推行和改進(jìn)公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本?？歼x是以組織推薦為主，由各級黨組織把好報名關(guān)，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報名條件或免予筆試直接進(jìn)入面試等措施。同時，把這些干部列入后備干部名單，在平時干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)臵公選職務(wù)的任職資格條件時，認(rèn)真分析后備干部隊伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動員有潛力的后備干部報名參加考試，在討論決定任用人選時，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來，公開選拔4批，共選拔49名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開選調(diào)了14名機(jī)關(guān)中層干部，促進(jìn)了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實績選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)整體功能。

5、加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認(rèn)真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結(jié)合的方式。2003年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，占62.2%，其中研究生學(xué)歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對后備干部進(jìn)行滾動式管理，通過公開選拔、考核、換屆考察、專門人才定點(diǎn)推薦等渠道，及時將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實踐鍛煉，提高后備干部解決實際問題的能力。2003年以來，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的7條標(biāo)準(zhǔn)，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問題；工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)，工作實績差；民主測評不稱職票達(dá)到30%以上，無特殊原因的。2000年以來，已有4名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴(yán)格執(zhí)行辭職的各項規(guī)定。對一些工作失職負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴(yán)格按規(guī)定實行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對溫州市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，干部群眾思維比較活躍的特點(diǎn)，規(guī)范了干部辭職“下?！钡男袨?，要求辭職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，中央“5+1”文件下發(fā)以來，共有19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營活動12名。

3、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級為57歲、副縣級為56歲。為加強(qiáng)對“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。

(四)著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機(jī)制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和管人財物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點(diǎn)，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實為切入點(diǎn)，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制。一是認(rèn)真執(zhí)行黨政“一把手”總結(jié)報告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實。把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會同市紀(jì)委進(jìn)行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。認(rèn)真調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，注重把調(diào)查核實的成果運(yùn)用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的舉報電話196次，經(jīng)調(diào)查核實后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，經(jīng)調(diào)查核實后反映失實的，我們給予澄清。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的針對性。

3、加強(qiáng)對貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個檢查組對10個縣（市、區(qū)）和25個市直綜合部門進(jìn)行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進(jìn)行整改落實，進(jìn)一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學(xué)決策水平，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

1、干部任免票決制工作取得新進(jìn)展。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，對干部任免表決方式等進(jìn)行了探索。2003年，制定了《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進(jìn)行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補(bǔ)委員的意見。2004年7月，市委全委會通過《全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名并提交全委會無記名表決，并把所表決范圍擴(kuò)大到部分黨委部門副職。票決制的推進(jìn)，擴(kuò)大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。

2、民主推薦方法進(jìn)一步改進(jìn)和完善?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年4月份出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認(rèn)為得票情況與平時表現(xiàn)差距較大等情況，可進(jìn)行二輪推薦；實行了民主推薦綜合評價制度，規(guī)定綜合評價為好或較好的，方可確定為考察對象，評價情況差的，不得列為考察對象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強(qiáng)了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。

3、用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從2004年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度。這項制度的實施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。

4、開展干部選拔任用工作全程記實的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實制度調(diào)研試點(diǎn)。該制度主要通過寫實的手法，以干部工作文書和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對干部提拔任用和平級調(diào)整擔(dān)任重要職位的過程進(jìn)行全程記實。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細(xì)記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問題及原因

這次換屆，中央和省委對縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了重大改進(jìn)，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應(yīng)”：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運(yùn)行機(jī)制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長制、“一言堂”，個人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認(rèn)識上有差距。認(rèn)為民主集中制會給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡薄；有的上進(jìn)欲望過強(qiáng)、服務(wù)意識太弱，主觀上怨天尤人，自認(rèn)為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識不強(qiáng)。有的干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀(jì)的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠(yuǎn)；干部當(dāng)中知識恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進(jìn)一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強(qiáng)，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與新時期干部隊伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團(tuán)市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團(tuán)市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有52名干部為高中學(xué)歷，占7.71%；大學(xué)以上學(xué)歷419人，占62.17%，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，但干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進(jìn)。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實施的干部綜合考核評價辦法，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實績分析難以有效運(yùn)用，特別是對干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對性。對干部隊伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃不夠，滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費(fèi)了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的總體素質(zhì)。

三、對策和建議

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了構(gòu)建社會主義和諧社會必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部今后的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，因此，當(dāng)前和今后一段時間，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

（一）認(rèn)真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃是先導(dǎo)，是努力目標(biāo)和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對于加強(qiáng)新時期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)具有非常重要的意義?！兑?guī)劃》要注意近期、中期與遠(yuǎn)期結(jié)合。要通過對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況的分析，預(yù)測今后五至十年我市對領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)。通過五年努力，使我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，具有研究生學(xué)歷的達(dá)到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機(jī)關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機(jī)關(guān)部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時，黨外干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機(jī)關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計分析，到2011年，我市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的37.98%。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求，及早考慮，對后備干部進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個常抓常新的重大課題。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會的本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大干部群眾加快建設(shè)社會主義和諧社會的偉大事業(yè)。

1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的意識。通過開展“六觀教育”活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀、權(quán)力觀、群眾觀、社會主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績觀，就是要明確“為誰發(fā)展”的問題，把工作的出發(fā)點(diǎn)放在為人民辦實事、謀利益上，辦實事、務(wù)實效、求實績，避免急功近利。堅持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來為國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福服務(wù)，實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高堅持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹立知榮辱的社會道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)和諧理念，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。通過“六觀教育”活動，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的自覺性。

2、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。要把理論學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來抓，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點(diǎn)發(fā)言，有針對性地解決重點(diǎn)問題。要引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既要踏實苦干，又要扎實苦學(xué)，科學(xué)地安排時間，珍惜時間，減少不必要的應(yīng)酬，把功夫下在學(xué)習(xí)上，不斷充實和完善自己，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。要健全完善縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺性和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)。按照“兩個務(wù)必”的要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提倡腳踏實地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提倡忠誠磊落，廉潔自律。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進(jìn)取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實，養(yǎng)成理論思維的習(xí)慣，注重理論與實踐的結(jié)合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標(biāo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團(tuán)結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)有力的政治保證。

1、堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀(jì)律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執(zhí)行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序。要強(qiáng)化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅決反對“一言堂”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制的自覺性。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)?！耙话咽帧币凑铡皥猿衷瓌t、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護(hù)中央和上級黨委的權(quán)威，帶頭推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學(xué)有效。要努力提高民主生活會質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，倡導(dǎo)開展批評與自我批評，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會真正成為班子成員增進(jìn)溝通和了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動成為加強(qiáng)班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進(jìn)和諧的有效手段，努力營造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進(jìn)社會和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

2、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負(fù)責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實好分工負(fù)責(zé)制，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題?！耙话咽帧睉?yīng)以身作則，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應(yīng)明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責(zé)地做好自己分管的工作，當(dāng)好正職的參謀助手，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成為既有分工又有合作的有機(jī)整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時適當(dāng)增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會、全委會作用，合理分工負(fù)責(zé)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使班子運(yùn)作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會的本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力、推進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)的能力、激發(fā)社會活力的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力和促進(jìn)人和自然和諧相處的能力。要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化、社會思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全局意識和跨越意識，切實解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識。拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，建立開放型的干部教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學(xué)位，每年有計劃地選送一批40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、有較好外語基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國外培訓(xùn)，培養(yǎng)與國際經(jīng)濟(jì)接軌的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。制定領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和實施計劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點(diǎn)，分層次、有針對性地開展上掛、下派和外派工作，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐能力。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)“四個提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)貙嶋H作出科學(xué)決策；二是識別能力得到提升，在錯綜復(fù)雜的社會矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應(yīng)變能力得到提升，面對瞬息萬變的社會動態(tài)，及時做出科學(xué)的分析預(yù)測，順應(yīng)形勢的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級精神、外地經(jīng)驗同當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能以和諧的能力處理和諧社會的關(guān)系。

（四）以公平正義為導(dǎo)向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把人選準(zhǔn)用好，是一個重大政策問題。選拔一個人，就體現(xiàn)一種政策、一種導(dǎo)向。構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導(dǎo)向，實事求是地評價干部的功過是非，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。

1、突出憑實績評價干部，改進(jìn)考核方式方法。一要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制。明確崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評價的基礎(chǔ)。制定并實施崗位職責(zé)要求的干部實績考核標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)和激勵干部堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確任期工作目標(biāo)和重要工作目標(biāo)及完成任務(wù)的措施，把責(zé)任落實到人。二要推行政績公示制度。在換屆或領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時，要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”進(jìn)行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績虛假、一績多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準(zhǔn)確性、有效性。三要運(yùn)用綜合考核手段，防止考核考察失真失實。要設(shè)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核指標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會綜合發(fā)展指標(biāo)、自然與環(huán)境指標(biāo)等，實現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)評價為主向領(lǐng)導(dǎo)與群眾評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主觀結(jié)果型考核向過程型考核與結(jié)果型考核并重轉(zhuǎn)變。四要改進(jìn)考核方式方法。把實績考核工作貫穿于干部工作的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門干部考核的各項工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重?fù)Q屆考核與平時經(jīng)常性考核的結(jié)合，建立組織部門和審計、統(tǒng)計等部門的聯(lián)席會議制度，充分運(yùn)用審計、統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)揮審計、統(tǒng)計等部門在干部考核考察方面的獨(dú)特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過參加民主生活會、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動態(tài)臺帳”、“干部實績檔案”等等，及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)。要探索引進(jìn)現(xiàn)代人才測評技術(shù)，開發(fā)干部綜合能力素質(zhì)測試軟件，建立“溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)考評系統(tǒng)”，真正讓事實說話、讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

2、突出憑實績使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實地實干的人、學(xué)以致用會干的人、深入基層苦干的人。要運(yùn)用良好的用人導(dǎo)向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時刻沖得上去、攻得下來的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。具體來講，要倡導(dǎo)選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實話、辦實事、求實效，撲下身子抓落實，不是只說不干的人；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，雷厲風(fēng)行，說干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認(rèn)真負(fù)責(zé)，干不好工作睡不好覺、敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避矛盾的人；堅持原則，組織紀(jì)律性強(qiáng)，不搞自由主義的人；辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四?！?，不打“小算盤”的人；善于思考，能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅決執(zhí)行上級指示，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，不簡單照搬的人。要改進(jìn)選拔方式方法，既要選拔在“急難險重”的關(guān)鍵時刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時，要逐步實現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的制度化、規(guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒國外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學(xué)人員和其他高層次人才。

3、突出憑實績辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進(jìn)干部能上能下，是實現(xiàn)干部隊伍新老交替，保證黨和國家長治久安的現(xiàn)實要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進(jìn)激勵機(jī)制，以干部“能下”，來保持干部隊伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯誤的下，混日子的下，群眾不公認(rèn)的下，不稱職的下。一要充分運(yùn)用績效考核的成果。對在民主推薦、民主測評中達(dá)不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅決下。二要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)制，對確屬領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一律下。三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。對誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進(jìn)，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級命令，后果比較嚴(yán)重的；對弄虛作假，騙取榮譽(yù)和職位的；對拒不服從組織安排，長期不在工作崗位的，也要堅決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對考核結(jié)果進(jìn)行綜合排隊，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進(jìn)一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。今年縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選總量應(yīng)保持在500名左右。市管后備干部隊伍應(yīng)以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應(yīng)不少于20%，黨外干部應(yīng)不少于10%；一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。要采取切實措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進(jìn)后備干部選拔方式，充分運(yùn)用定期民主推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成果，條件成熟時，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵機(jī)制，及時淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計劃，分類培養(yǎng)。對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚杏媱澋剡M(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對那些基本素質(zhì)好，實績突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準(zhǔn)后實行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要實施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對象，重點(diǎn)制定培養(yǎng)目標(biāo)，分級落實培養(yǎng)措施，實施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

1、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持從嚴(yán)管理，實行有效監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要措施。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認(rèn)識腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，認(rèn)清開展反腐敗斗爭的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價值觀，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)。

2、嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。認(rèn)真抓好《關(guān)于切實解決干部選拔任用工作中的幾個突出問題的意見》及《實施辦法》的貫徹落實，重點(diǎn)防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實防止和杜絕選人用人的不正之風(fēng)。要加大對舉報反映問題的調(diào)查核實力度，發(fā)揮舉報在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人的問題，經(jīng)調(diào)查屬實的，要及時提出處理意見；對出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時談話、告誡提醒。對凡是一門心思經(jīng)營自己，因不好好工作，導(dǎo)致一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題而影響大局的人；凡是工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全責(zé)任追究機(jī)制。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時，要完善、落實干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制。對在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時累計制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠(yuǎn)程教育；多購進(jìn)和制作高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制。建立與財政收入相適應(yīng)的投入制度，對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實行財政預(yù)算、核撥。制定單位和個人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機(jī)制，爭取社會各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進(jìn)行市場運(yùn)作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競爭機(jī)制，實行培訓(xùn)項目“公開招標(biāo)制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強(qiáng)黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動機(jī)制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機(jī)制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達(dá)村進(jìn)行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進(jìn)村民自治。三是營造基層干部求真務(wù)實的良好環(huán)境。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機(jī)構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機(jī)制，擴(kuò)大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進(jìn)一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強(qiáng)議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團(tuán)干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補(bǔ)償制度。完善公務(wù)員激勵機(jī)制。借鑒國際上對公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠(yuǎn)解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機(jī)制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。

大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會新形勢，對擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強(qiáng)工商隊伍建設(shè)，盡快打造一支適應(yīng)時代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質(zhì)工商管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

素質(zhì)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風(fēng)扎實、帶富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在信息、技術(shù)、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)與農(nóng)村工作現(xiàn)實需求還有一定差距，尤其是帶領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上拿不出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村實用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)等方面知識懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對群眾進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（一）廣開渠道，加大人才引進(jìn)力度。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護(hù)期，制定和實施“紅盾”人才計劃，從2002年起，用3到5年時間，加大人才引進(jìn)力度，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進(jìn)300名適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)技術(shù)、信息管理、外語、國際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)隊伍教育培訓(xùn)。

1、加強(qiáng)黨性教育，堅定理想信念。利用政治學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)教育活動，深入開展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。廣泛開展嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個隊伍綜合素質(zhì)的突破口。

2、加強(qiáng)知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。克服“以干代學(xué)”思想，堅持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計劃地加強(qiáng)對現(xiàn)有干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。分階段對所有公務(wù)員進(jìn)行WTO有關(guān)規(guī)則培訓(xùn)，并逐步將WTO業(yè)務(wù)知識列入執(zhí)法資格考試范疇。有計劃地對公務(wù)員隊伍實行英語及計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。逐步要求每個公務(wù)員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計算機(jī)應(yīng)用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢。使工商干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、工作型、專家型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3、鼓勵在職自學(xué)，加大學(xué)歷教育力度。針對目前干部隊伍存在學(xué)歷層次不高、文化知識不夠扎實的實際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。

干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對科以下干部的交流輪崗尚落實不夠。各單位往往只對工作不出色的干部進(jìn)行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機(jī)關(guān)和基層隊伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

對策及建議

突出思想教育，力促觀念轉(zhuǎn)變。思想是行動的先導(dǎo)，要堅持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的突出位置常抓不懈，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立三種意識。一是服務(wù)意識。時刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務(wù)”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是學(xué)習(xí)意識。充分認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為提升能力、促進(jìn)工作的重要途徑，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中自我改造，自我提高，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。三是創(chuàng)新意識。有創(chuàng)新才會有發(fā)展。要切實克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實踐中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升素質(zhì)能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)新機(jī)制，著力鍛造一支善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。一要注重廣泛性。堅持縣級培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓(xùn)，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓(xùn)。縣級大規(guī)模培訓(xùn)每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每兩年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。二要增強(qiáng)針對性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)實際，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，進(jìn)行“菜單”式培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學(xué)有所用。三要增加靈活性。堅持多渠道培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復(fù)雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。四要突出實效性。建立干部培訓(xùn)考學(xué)制度，做到“凡訓(xùn)必考”，每次測試成績載入干部個人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學(xué)習(xí)交流匯報制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果，提高培訓(xùn)實效。

拓寬進(jìn)人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是加大大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，對大學(xué)生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。二是進(jìn)一步擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例，讓更多工作有本事、致富能力強(qiáng)、群眾信得過、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會上公開選聘一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題。四是每年從縣級部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鍛煉。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題的調(diào)查與思考

干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)工作也面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，成為當(dāng)前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現(xiàn)實課題。

一、全縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得的成效

XX縣是個農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部111名，平均年齡44.5歲。大學(xué)本科學(xué)歷的34人，大專學(xué)歷的43人。全縣共有258個村黨支部，村書記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學(xué)11人。

幾年來，通過狠抓載體建設(shè)，建立了長抓不懈的機(jī)制，相繼實施了“換型提高工程”，開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”、“學(xué)帶”、“三個培養(yǎng)”等活動，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開展了“星級黨員科技致富示范戶”評選活動，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化學(xué)歷教育，提高干部素質(zhì)

縣鄉(xiāng)兩級黨委堅持“實際、實用、實效”的原則，有針對性地開展培訓(xùn)教育，推動了鄉(xiāng)村班子思想解放?？h委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部派到吉林農(nóng)大進(jìn)行短期培訓(xùn)，并選送36人分別到清華大學(xué)、無錫等地考察、學(xué)習(xí)和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)辦的中專班學(xué)習(xí)；從2002年開始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、專科班，三年共培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓(xùn)班200多次，培訓(xùn)干部15000人次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員17萬人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級干部具有大、中專以上學(xué)歷的分別達(dá)到70%和65%，文化層次明顯提高。

（二）優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力

堅持“人品好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、自身廉”的用人標(biāo)準(zhǔn)，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和3名紀(jì)委書記，公開選拔了28名副鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進(jìn)入人才庫。通過去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當(dāng)選的45名村書記和74名村委會主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村班子的戰(zhàn)斗力。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系

廣大鄉(xiāng)村干部自覺踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務(wù)作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術(shù)、送項目、送溫暖，辦實事。“做給農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場轉(zhuǎn)、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺行動。他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，還是勤務(wù)員，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，為農(nóng)民解決了很多實際問題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護(hù)，黨群干群關(guān)系十分融洽，村里的各項工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題及成因

近年來，XX縣委雖然在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出了新的課題。當(dāng)前，全縣農(nóng)村基層干部隊伍總體上是好的，素質(zhì)較高，作風(fēng)扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。一些基層干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

二是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識不適應(yīng)。現(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

一是文化基礎(chǔ)薄弱，知識更新不及時，使基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。

二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然各級政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級干部本事再大、工作再好，當(dāng)上村支部書記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，最終還是要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但一些農(nóng)民覺悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費(fèi)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭取主動權(quán)，搶占“制高點(diǎn)”，面對“三大機(jī)遇”打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關(guān)鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用：

（一）抓好“提神換腦”工作，增強(qiáng)提高基層干部素質(zhì)的緊迫性和責(zé)任感

1、開展對比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對個別基層干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認(rèn)識，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導(dǎo)他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。通過對比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹立發(fā)展意識、機(jī)遇意識和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的素質(zhì)。

2、講清形勢，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的大討論活動，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。

3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)基層干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。

4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀考察使他們在開闊眼界的同時，認(rèn)識到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新的意識。

（二）抓好“充電補(bǔ)能”工作，加大基層干部培訓(xùn)力度

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性，做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵基層干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次和文化水平。經(jīng)過1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達(dá)到大專文化程度。同時，有計劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。針對基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和工作實際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經(jīng)濟(jì)知識、實用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性，增強(qiáng)實效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請進(jìn)來教、邀請專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團(tuán)下鄉(xiāng)培訓(xùn)；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進(jìn)行實用技術(shù)輪訓(xùn)；開展電化教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)合“三會一課”，以會代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識，掌握新內(nèi)容，在帶頭實踐“三個代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進(jìn)步。

（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺上錘煉提高基層干部

1、靠完善選用管理機(jī)制激發(fā)基層干部的活力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，真正把能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強(qiáng)，能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來。同時，進(jìn)一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補(bǔ)管理制度和鄉(xiāng)村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質(zhì)。要重點(diǎn)培養(yǎng)，儲備人才，注重從縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復(fù)員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)實踐鍛煉，促其成長成才。落實激勵機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。堅持落實好村級干部結(jié)構(gòu)工資制、村干部養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實村（政）務(wù)公開、財務(wù)公開制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開展村干部述職、民主評議工作，加強(qiáng)群眾對干部工作的監(jiān)督，對經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調(diào)整。

2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中挖掘基層干部的潛能。實踐長才干，實踐出真知。要讓基層干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關(guān)系，實施結(jié)對幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，邀請科研院所、大中專院校和發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部來傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，有計劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。繼續(xù)開展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動，進(jìn)一步深化“一強(qiáng)三帶”主題實踐活動，使基層干部在組織活動中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識，密切黨群干群關(guān)系。對新任干部，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)實踐鍛煉，幫助逐步克服缺點(diǎn)與不足。

3、靠改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)凝聚民心，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、帶頭示范作用，善于總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，引導(dǎo)群眾積極向身邊的人和身邊的事學(xué)習(xí)，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場交流，講經(jīng)說法，召開座談會求賢問計等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學(xué)頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場預(yù)測、導(dǎo)向定位作用。要注重在實踐中鍛煉基層干部加強(qiáng)市場規(guī)律研究和市場需求預(yù)測的能力，搞好市場供求和農(nóng)副產(chǎn)品價格信息服務(wù)，解決好一家一戶開拓市場能力弱，掌握市場信息少而這的問題。牢牢把握市場需求與本地優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)市場前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認(rèn)真考察選項，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟(jì)實體。通過真心實意為群眾辦實事、謀實利，樹立自身威信，務(wù)實群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)軌變型，與之相適應(yīng)。因此，要不斷加強(qiáng)對村干部科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟(jì)知識、政策法規(guī)的培訓(xùn)教育，進(jìn)行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高村級干部隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊伍，必須加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對村干部的教育培訓(xùn)工作列入干部培訓(xùn)計劃，采取分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動辦法和“實際、實用、實效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實施對村干部的教育培訓(xùn)計劃中，一是要做到崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。要通過培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識和崗位適應(yīng)能力。二是要做到在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。采取分層次教育培訓(xùn)的辦法，村黨支部書記、村委會主任、副主任的培訓(xùn)工作由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，每年至少培訓(xùn)兩次以上，要圍繞新形勢下如何當(dāng)好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，使村干部聽得進(jìn)、坐得往、用得上。對年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是要做到實踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進(jìn)行崗位培訓(xùn)時，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗，開拓視野和工作思路，要做到學(xué)以致用。通過理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，使村干部勇挑重?fù)?dān)，開拓進(jìn)取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護(hù)，提高威望，調(diào)動各方面的積極性。同時，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識、有實際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。

第三篇：怎樣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

怎樣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中深入開展“做三講干部，創(chuàng)四型班子”主題活動，即開展領(lǐng)導(dǎo)干部“講原則、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)”，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、和諧型、責(zé)任型、落實型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，制定下發(fā)方案，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)。

一要深化和拓展創(chuàng)建四型班子活動，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“講原則、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)”，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、和諧型、責(zé)任型、落實型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，制定下發(fā)方案，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)。

二要以“三制四重”為主線，即普遍試行任期制、實行交流制、推行競崗制；對一把手、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位，要重點(diǎn)配備、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)考核、重點(diǎn)監(jiān)督，不斷深化干部人事制度改革，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要和實際成效選人用人，從嚴(yán)管理干部。認(rèn)真貫徹落實中組部提出的“一個意見、三個辦法”，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核的方式方法，全面推行“八位一體”的符合不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評價指標(biāo)體系。針對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)干部，針對薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況新問題，通過抓思想教育，開展談心談話，抓提醒教育，開展誡勉談話，抓警示教育，開展典型說話等辦法，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)情況問責(zé)、行政過錯追究、個人重大事項報告等制度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識。

三要堅持“選、育、用”相結(jié)合，制定《優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和管理辦法》，深化實施“351”工程，建立來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈。實施“四三二”培養(yǎng)計劃，即采取外派一批、上派一批，下派一批，到企業(yè)任職一批等形式，對三級后備干部進(jìn)行為期兩年的培養(yǎng)鍛煉和實踐鍛煉。堅持按類別設(shè)班、按需求培訓(xùn)的原則，以德為主，突出黨性修養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)力度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶培制度，為后備干部指定帶培領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的傳、幫、帶作用，促進(jìn)后備干部盡快成長。要公道正派的做人正人先正己，要樹立組工干部公道正派的良好形象，首先要做政治上的“明白人”，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高自身的政治素養(yǎng)和政策水平，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)公道正派的重要論述，學(xué)習(xí)組工干部的職業(yè)道德和行為規(guī)范，進(jìn)一步提高對公道正派重要性的認(rèn)識。其次要做工作上的“清白人”。要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺遵守組工干部行為規(guī)范和廉潔自律的各項規(guī)定，不利用工作之便謀取私利，不給跑官要官者可乘之機(jī)，真正做到守得住清貧，耐得住寂寞，擋得住誘惑，不為名利所惑，不為浮華所動。再次，要做作風(fēng)上的“正派人”，“茍以國家生死以，豈因禍福趨避之”，要有秉公執(zhí)法，剛正不阿，扶正祛邪的浩然之氣，為了國家民族的利益，敢于排除各種干擾，頂住各方面壓力，尤其要頂住耳邊風(fēng)、跑官風(fēng)、人情風(fēng)，在思想上筑起一道堅不可摧的防線，樹立公道正派、剛直不阿的形象。

二、要公道正派的待人組織人事部門被親切的譽(yù)為“黨員之家”、“干部之家”、“職工之家，這充分的表達(dá)了廣大黨員干部和職工對組織人事部門的信賴和支持之情，也是我們順利開展工作的力量“源泉”。要公道正派的待人，首先，組工干部要講公道、講正氣，要倡導(dǎo)相互幫助、相互關(guān)心、相互進(jìn)步，遇到困難多商量、多溝通、多研究，堅決抵制妒賢嫉能、勾心斗角等不良現(xiàn)象，在干部職工中樹立組織人事部門精誠團(tuán)結(jié)、奮發(fā)有為的良好形象。其次，要用真心、真情去關(guān)心愛護(hù)我們的黨員干部職工，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的宗旨觀念，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、平等待人的作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，全心全意地為干部職工服務(wù)。對待來辦事的人，要一視同仁，“一碗水端平”，堅持做到干部群眾一個樣，忙時閑時一個樣，生人熟人一個樣，對己對人一個樣。要增強(qiáng)工作的主動性，積極圍繞報社組織人事工作和部門自身建設(shè)面臨的新情況和新問題，經(jīng)常深入實際，深入基層，認(rèn)真聽取干部和群眾的呼聲，開展調(diào)查研究，探索解決問題，推進(jìn)工作的思路和辦法，滿清熱情地為他們排憂解難。同時，還要樹立求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，苦練基本功，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和組工干部特有的人格魅力，讓廣大黨員干部職工切實感受到家的溫暖和溫馨，感受到家的輕松和自然，從而真正樹立起組織人事干部可親可敬可信的形象，增強(qiáng)組織人事部門“三個之家”的親和力和感召力。

三、要公道正派的用人古人云：“用一賢人，則賢人畢至，用一小人，則小人齊趨”，為政之要，貴在用人，立政之道，察吏為先，選準(zhǔn)用好一個人，就樹立了一面旗幟，用錯一個人，就有可能損害黨和人民的事業(yè)。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“政治機(jī)關(guān)的干部，特別是管干部的干部，要很公道、很正派”。組工干部是管干部的干部，擔(dān)負(fù)著為黨的事業(yè)選人用人的重要職責(zé)，這就要求我們要公道正派的用人。要做到公道正派的用人，首先要具備高超的知人識人的本領(lǐng)，練就一雙慧眼，能夠通過現(xiàn)象看本質(zhì)，對所聯(lián)系的干部的自然情況、工作表現(xiàn)、能力特長等了如指掌。其次，識人要注意“三看”-----看主流、看發(fā)展、看潛力，堅持和運(yùn)用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)，善于多角度、全方位地識別干部。再次，在選人上要堅持“三重”重素質(zhì)、重實績、重公論，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》確定的原則要求，堅持群眾公認(rèn)的原則，切實保證群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才能“上”去，群眾公認(rèn)不合格的干部能“下”來，進(jìn)一步貫徹任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)湓瓌t，用好的作風(fēng)選好作風(fēng)好的人，大膽起用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部，不拘一格用人才，讓優(yōu)秀人才能夠在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境中脫穎而出。

第四篇：隊伍建設(shè)調(diào)研

隊伍建設(shè)調(diào)研報告

加強(qiáng)隊伍建設(shè)既是司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新時期新形勢新任務(wù)的根本要求，也是正確履行職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵和保障。根據(jù)市、縣委政法委關(guān)于開展政法隊伍建設(shè)調(diào)研工作的指示精神，我局對全縣司法行政隊伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政隊伍概況

我縣司法行政系統(tǒng)包括縣司法局機(jī)關(guān)及二級機(jī)構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)（法律服務(wù)所及律師事務(wù)所）、縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及各級人民調(diào)解組織，全縣司法隊伍包局機(jī)關(guān)工作人員、律師、公證員、基層法律工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、人民調(diào)解員。目前，局機(jī)關(guān)共有人員編制18個，實有人員23人（含臨聘人員4人），工作人員年齡在45歲以上者10人，占總?cè)藬?shù)52%以上。二級機(jī)構(gòu)人員編制9個，實有人員9人（含臨聘人員1人）。局機(jī)關(guān)及二級機(jī)構(gòu)共有正科級人員3人，副科級人員7人。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所14個，司法助理員編制 27 個，實有人員36人。其中副科級人員2人，其余無級別。年齡在35歲以下 15人，占總?cè)藬?shù)41%以上，35—45歲12人，占34%，45歲至55歲9人，占25%。大專以下學(xué)歷9人，大專學(xué)歷19人，本科學(xué)歷8人。從事司法助理員職務(wù)三年以上者10人，占總?cè)藬?shù)27%，一年以下者16人占總?cè)藬?shù)44%。

近幾年來，我局在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)了司法行政隊伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來，在機(jī)關(guān)干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育、社會主義法治理念教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。

二是建立了規(guī)范司法行政隊伍行為的各項規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，先后建立了《理論學(xué)習(xí)制度》、《績效考核制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善，隊伍連續(xù)五年實現(xiàn)了“三零”（單位零事故、執(zhí)法零過錯、干警零違紀(jì)）目標(biāo)。

三是開展了司法行政隊伍的教育整頓活動。我局每年都結(jié)合行風(fēng)評議，開展了隊伍的教育整頓活動。在整頓中通過

采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊伍建設(shè)的目的。

四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊伍建設(shè)氛圍。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊伍建設(shè)的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊伍中樹立弘揚(yáng)正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊伍建設(shè)取得實效。

二、存在的主要問題

1、基層司法助理員更換頻繁，管理體制不順。目前，我縣共有基層司法助理員36人，其中具備三年以上崗位工作經(jīng)驗的只10人，一年以下崗位工作經(jīng)驗者16人，占總?cè)藬?shù)44%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員人員更替之頻繁可想知，從而也帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所出現(xiàn)了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有收編，管理體制不順，縣局對司法助理員人事上無管轄權(quán)，是基層司法助理員人員更替頻繁的一個重要原因。

2、局機(jī)關(guān)人員流動小，隊伍結(jié)構(gòu)老齡化，隊伍創(chuàng)新力不強(qiáng)。局機(jī)關(guān)19人中，在本單位工作時間超過五年者18人，占94%以上，超過十年者14人，占 73%以上。工作人員年齡在45歲以上者10人，占總?cè)藬?shù)52%以上。人員流動小，結(jié)構(gòu)老化，是導(dǎo)致局機(jī)關(guān)活力不夠、創(chuàng)新力不強(qiáng)的一個重要原因。

3、基層司法助理員崗位津貼低，職級待遇未落實。目前我縣基層司法助理員的崗位津貼執(zhí)行的還是1992年的文件規(guī)定，每月崗位津貼僅18元，較計劃生育、民政專干等崗位津貼相去甚遠(yuǎn)，這也是崗位留不住人的原因之一。根據(jù)省委組織部等6家下發(fā)的湘編[1986]21號文件規(guī)定“司法助理員一般應(yīng)配備人民法庭庭長、公安派出所所長級別的干部”的規(guī)定，市委組織部等幾家曾就司法助理員的職級待遇作出專門規(guī)定“凡參加工作八年以上，連續(xù)從事司法行政工作滿三年，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)，工作積極肯干，業(yè)績比較顯著的司法助理員，可由縣市區(qū)委組織部和縣市區(qū)司法局共同考察，按干部管理權(quán)限報經(jīng)黨委批準(zhǔn)，明確為副科級干部”。多年來我縣一直未落實此規(guī)定，現(xiàn)任36名司法助理員中享受副科級待遇者僅 2人。職級待遇不能落實對司法助理員工作熱情存在著潛在的影響，是隊伍信心不足的一個重要因素。

4、人員準(zhǔn)入機(jī)制不健全，專業(yè)人才缺乏。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運(yùn)用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，全縣司法行政隊伍進(jìn)人缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，如我縣法律援助中心和“148”法律服務(wù)協(xié)調(diào)指揮中心所進(jìn)3名人員中竟然無1名具備執(zhí)業(yè)律師資格，給業(yè)務(wù)工作的開展帶來了很大的障礙。局機(jī)關(guān)進(jìn)人也以轉(zhuǎn)業(yè)安置為主，很少考慮專業(yè)是否對口。司法助理員中高中以下學(xué)歷的占25%，普遍存在法律專業(yè)知識缺乏的問題。人

民調(diào)解隊伍相當(dāng)龐大，村級調(diào)解員根本就不存在任何準(zhǔn)入關(guān)口，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平與工作需要還存在較大差距。

三、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，是強(qiáng)化隊伍建設(shè)的根本。要針對干部隊伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢與任務(wù)，為有效發(fā)揮思想政治工作疏導(dǎo)人、凝聚人、激勵人的作用，充分調(diào)動干警的主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。要繼續(xù)抓好兩個教育，一是深入持久地開展宗旨教育，使廣大干警增強(qiáng)群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，以公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)法形象，進(jìn)一步密切與人民群眾的關(guān)系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是深入持久地開展廉政教育，使干警樹立公正司法、清正廉明的職業(yè)意識，把學(xué)習(xí)和落實政法干警“六個嚴(yán)禁”作為重點(diǎn)，解決好人民群眾反映較多的突出問題。從而切實增強(qiáng)干警的政治意識、大局意識、群眾意識和責(zé)任意識。要開展經(jīng)常性教育活動，對照上級的要求，對隊伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真自查和全面梳理，繼續(xù)以“兩保兩促”活動、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等為載體，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立兩個制度，即干警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測評制度，定期分析干警思想善對摸清干警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動態(tài)，有利于及時發(fā)現(xiàn)容易出問題的人和事，對提高工作的針對性具有重要意義；定期對本系統(tǒng)思想政治工作狀況和效果進(jìn)行綜合測評，有利手調(diào)整工作重點(diǎn)和力度。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高政法隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，要深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，把法律知識、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，培育一支知識復(fù)合型的干警隊伍，要普及法律專業(yè)學(xué)歷教育和辦公自動化知識，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立內(nèi)部信息交流平臺。

3、加強(qiáng)組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責(zé)規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善人員進(jìn)出口管理機(jī)制，試行考察制度，從理論和實務(wù)等方面對干警素質(zhì)進(jìn)行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調(diào)離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的人員配置，選好配強(qiáng)中層干部，力求達(dá)到最佳組合，提高工作效率。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在各個方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業(yè)績?？h級局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是接受市局、縣委、縣政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，因此，一要擺正位置，在業(yè)務(wù)上以市局為主，將市局的工作要求，在服務(wù)縣委、縣政府中心工作的過程中得到貫徹執(zhí)行；二是充分發(fā)揮司法行政職能作用，研究在新時期如何為政府第一要務(wù)服務(wù)、如何為本縣的文明建設(shè)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，能有所作為。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。

5、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。貫徹“從優(yōu)待警”的政策，逐步落實司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經(jīng)費(fèi)難問題；加大對基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境。

第五篇：老干部隊伍建設(shè)問題的調(diào)研文章

老干部工作25年的歷程中，各級黨的組織和政府把加強(qiáng)老干部工作隊伍建設(shè)作為實現(xiàn)老干部工作與時俱進(jìn)的重要任務(wù)來抓，取得了喜人的成績。廣大老干部工作者事業(yè)心強(qiáng)，愛崗敬業(yè)，真情服務(wù)，不計功名利祿，為確保老干部隊伍的穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。可以說，老干部工作隊伍是一支政治堅定，作風(fēng)優(yōu)良，深受廣大老干部擁護(hù)，足以讓黨和政

府放心的隊伍。

自江澤民同志提出的“三個代表”思想后，以胡錦濤總書記為首的黨中央又提出了“以人為本”、“共享改革發(fā)展成果”的思想和社會利益分配原則，黨的十六屆六中全會又通過了構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，這就從新的政治高度給老干部工作提出了更嚴(yán)格的要求，給老干部工作隊伍建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我結(jié)合幾年來大連市工商系統(tǒng)的工作實踐，對目前老干部工作隊伍建設(shè)所存在的問題及原因進(jìn)行探討，并就如何采取改進(jìn)措施提出建議。

一、老干部工作隊伍建設(shè)存在的問題

1.老干部工作機(jī)構(gòu)問題：主要是上下不一致，左右不統(tǒng)一。從我局的情況看，全系統(tǒng)（含市局）共12個單位，成立獨(dú)立老干部機(jī)構(gòu)的5個，占41.66%；雖成立老干辦，但與人事部門（或黨辦）合署辦公的5個，占41.66%；未成立機(jī)構(gòu)，在人事部門設(shè)有兼職人員的2個，占16.67%（這兩個單位的老干部均未超過20人）。

2.人員編制及配備問題：從市局到基層，各單位的人員配備無章可循，五花八門。以設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的為例：如市局老干部處，共有75名老干部，現(xiàn)有工作人員9人；金州、莊河分別有老干部67人、69人，都只配備1名老干辦主任。

3.部門人員職責(zé)交叉問題：這種現(xiàn)象在合署辦公的單位表現(xiàn)突出：如中山工商分局，人教科副科長兼老干辦主任，西崗、沙河口、旅順等分局，分別由黨辦主任、副主任或人教科科員兼老干辦負(fù)責(zé)人，這種職責(zé)交叉情況的存在，削弱了對老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。

4.人員調(diào)配問題：一是“調(diào)不進(jìn)”問題。除了提拔到老干部部門任職的情況外，可以說沒有人主動要求做老干部工作，因此調(diào)不進(jìn)、不愿進(jìn)，勉強(qiáng)進(jìn)了不安心的情況普遍存在。我局一個基層單位，2004年底調(diào)一名所長任老干辦主任，他勉強(qiáng)干了一年就再三找組織堅決要求不干，軟纏硬磨，最后走人。二是“出不去”問題。已在老干部部門工作的同志，往往長期得不到交流的機(jī)會。像工商系統(tǒng)有的同志，在老干部部門已經(jīng)工作6—7年時間了。三是有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往把老弱病殘或在其它部門不好安排的人員塞到老干部部門，這也必然導(dǎo)致第四個問題的存在，即“長不大”現(xiàn)象。

5.思想建設(shè)問題：一是思想觀念陳舊，思維方式老化，習(xí)慣沿襲老一套，一提起“要實現(xiàn)老干部工作與時俱進(jìn)”，他就會說“還是老做法，落實‘兩個待遇’”。二是缺乏前進(jìn)動力和銳意進(jìn)取的精神，心理消極沉悶，工作標(biāo)準(zhǔn)低，滿足于“沒有鬧事上訪的就行”。三是政治上不能嚴(yán)格要求自己，覺得老干部部門“既無權(quán)，也無錢，想犯錯誤沒條件”。有個別人說：“抓廉潔自律與我沒有關(guān)系，做老干部工作，給腐敗指標(biāo)都完不成”。四是不思學(xué)習(xí)，對時事政治不感興趣，理論基礎(chǔ)、法律意識薄弱。

6.作風(fēng)建設(shè)問題（主要指工作作風(fēng)）

一是工作作風(fēng)漂浮，深入老干部中較少，從思想感情到實際行動都與老同志之間存在一定的距離；二是對調(diào)查研究重視不夠，指導(dǎo)工作解決問題缺乏針對性和力度，對工作成績與經(jīng)驗教訓(xùn)不能深刻地總結(jié)分析；三是思想態(tài)度不夠端正，“臉難看，口氣硬，不耐煩”的現(xiàn)象一定程度還存在；四是工作紀(jì)律松弛，工作效率較低，對老干部提出的問題和要求存在推諉、拖拉現(xiàn)象。

二、存在問題的原因

產(chǎn)生上述問題的原因，是多方面的，既有主觀的，也有客觀的；有領(lǐng)導(dǎo)方面的，也有部門和工作人員的；還有來自上級制定政策部門的。具體分析，主要有以下四點(diǎn)：

首先，就機(jī)構(gòu)、人員配備及職責(zé)交叉問題的原因而言，根本的一條還是編制問題。以我局為例，省編委只給市局的老干部工作下達(dá)了2個人員編制，而且是包含在人事處的編制之中的，根本沒有機(jī)構(gòu)編制，各基層局就更不沾邊了。而工商系統(tǒng)共有738名老干部，除長海、開發(fā)區(qū)外，多的如瓦房店工商局有118名老干部，中山、西崗、普蘭店等也都有60—90名老干部，面對人數(shù)較多的特殊群體，僅靠定編在人事處的兩個人去完成老干部工作任務(wù)，是有相當(dāng)難度的。在既要做好工作，又沒有編制保證的兩難之中，出現(xiàn)上述問題是不可避免的。

其次，領(lǐng)導(dǎo)班子用人的指導(dǎo)思想問題，歸根到底是一把手的認(rèn)識沒有真正地不折不扣地到位。如在選拔使用干部時，對其它部門的標(biāo)準(zhǔn)要高一些嚴(yán)一些，而對老干部工作部門則有時存在“將就”的思想；在交流干部時，對老干部部門人員考慮得少一些。

第三，少數(shù)老干部工作者缺乏強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，在擺布人事工作紀(jì)律與個人志

愿選擇的關(guān)系上，被功名利祿所左右，缺乏一個黨員干部應(yīng)有的情操。

第四，受當(dāng)前社會普遍存在的不良思想觀念的影響，人們往往注重看一個人的職務(wù)多高，在什么樣部門工作，是否能借助職務(wù)和部門的權(quán)威辦一些事，帶來一些實惠，這是相當(dāng)一部分人內(nèi)心深處的真實寫照。就工商系統(tǒng)而言，人事、財務(wù)、辦公室等部門受到相當(dāng)?shù)闹匾?，紀(jì)檢監(jiān)察部門也沒有

人敢得罪，至于老干部部門，只能與信息中心、新聞宣傳中心、學(xué)會等部門并列，擺到無足輕重的地位，這是一個誰也無法批評、誰也改變不了的客觀存在。

三、加強(qiáng)老干部工作隊伍建設(shè)的意見與建議

幾年來，大連市工商局黨組及基層局黨委高度重視老干部工作隊伍建設(shè)，采取了一些措施，收到了較好的成效，連續(xù)多年被評為大連市老干部工作先進(jìn)集體和信息宣傳調(diào)研工作先進(jìn)集體。下面，結(jié)合我們的工作實踐，談幾點(diǎn)建議：

（一）、積極爭取，多方協(xié)調(diào)，力爭使老干部工作機(jī)構(gòu)和人員編制合法化，并且有所增加。這一點(diǎn)非常重要，這是加強(qiáng)老干部工作隊伍建設(shè)的組織保證。老干部部門要爭取主動匯報工作，邀請編委人員做專題調(diào)研考察，客觀準(zhǔn)確地評估老干部部門及人員的工作量，以求得在做好老干部管理服務(wù)工作與壓縮編制精減機(jī)構(gòu)之間有一個科學(xué)合理的選擇。就工商系統(tǒng)的實際情況而言，至少應(yīng)給市局4個編制并單獨(dú)設(shè)立老干部處（一名處長、一名內(nèi)勤、兩名工作人員還得兼司機(jī)）；各基層局有50名老干部及其以下的應(yīng)定1個編制，51名及其以上的應(yīng)定2個編制，且不論1個還是2個編制，即使不定機(jī)構(gòu)也可掛老干辦牌子單獨(dú)辦公，這樣至少有兩個好處：一是便于工作人員集中精力與時間專做老干部工作，若把編制定在人事部門，勢必絕大部分時間去忙人事工作，而且相比之下本人也非常愿意讓人們把他當(dāng)作一名人事干部；二是對老干部是一個很好的安撫，他們會感覺到組織很關(guān)心他們，有專門的機(jī)構(gòu)和人員為他們服務(wù)，從而有利于老干部隊伍的和諧穩(wěn)定。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子要把老干部工作隊伍建設(shè)納入日程。必須看到，各級領(lǐng)導(dǎo)無論對老干部工作有多么重視，都得靠人的具體而有效的工作去實施、去完成，因此隊伍建設(shè)至關(guān)重要。應(yīng)做到：

1.積極創(chuàng)造條件，為加強(qiáng)老干部工作隊伍建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。既要貫徹編委文件的規(guī)定，也要以老干部管理工作的客觀需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員的配備上予以傾斜。我們市工商局的做法就是這樣：于1996年5月成立了老干部處，到目前，已配備了9名工作人員（含2名司機(jī)），5臺車（其中2輛客車，1輛面包車），并于2002年、2005年先后兩次下發(fā)文件，對基層局老干部工作機(jī)構(gòu)、人員做出了明確的規(guī)定，同時下達(dá)了量化考核標(biāo)準(zhǔn)，較好地滿足了老干部工作的需求。除長海、開發(fā)區(qū)老干部較少外，市局及9個基層局均建立了老干部工作機(jī)構(gòu)。全系統(tǒng)現(xiàn)有40多名老干部工作人員，較合理地構(gòu)成了三個層面：一是工作經(jīng)驗較豐富，在老干部中有一定威信的年齡偏大一點(diǎn)的老同志；二是政治上趨于成熟，工作積極向上的中年同志；三是學(xué)歷和工作熱情較高、思維敏捷的年輕同志。他們的勤奮工作，真情奉獻(xiàn)，贏得了老干部們的一致認(rèn)可，市局黨組、基層局黨委也很滿意。

2.對老干部工作者要在政治上關(guān)心，工作上支持，這兩點(diǎn)是老干部工作隊伍必不可少的條件。老干部工作人員要與其它部門一樣享有定期交流、提拔使用的機(jī)遇。要聽取老干部工作者的心聲，鼓勵他們振奮精神并保持良好的工作心態(tài)。近幾年來，中山、沙河口、開發(fā)區(qū)、莊河等基層工商局先后有3名老干部工作人員被提拔為老干部部門和其他部門的正、副職，還有2名年輕的專干被安排到基層鍛煉和交流到業(yè)務(wù)部門工作。在工作上，要特別注意發(fā)揮老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。幾年來，工商系統(tǒng)的老干部領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在一把手分管領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，已經(jīng)形成了一個有機(jī)配合的整體，既為老干部部門的各項工作提供了方便，同時也有助于形成尊老敬老的良好氛圍。

3.加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲，激勵老干部工作隊伍產(chǎn)生積極向上的動力和形成團(tuán)隊精神。要明確崗位職責(zé)，確定工作目標(biāo)，對工作完成情況進(jìn)行定性定量的嚴(yán)格考核，并實行嚴(yán)格的獎懲措施。我們局于2002年下發(fā)了25號文件《關(guān)于加強(qiáng)離退休干部工作的意見》，之后，又下發(fā)了《關(guān)于老干部工作百分考核方案》，幾年來，我們嚴(yán)格按《方案》檢查、指導(dǎo)、評比工作，尤其注意以正面鼓勵為主，對在2003~2004獲市老干部工作先進(jìn)集體、個人及信息宣傳調(diào)研先進(jìn)個人，市局專門下發(fā)了[2005]7號文件予以通報表揚(yáng)，每人獎勵1,000元，文件中還把這次獎金額度作為今后的標(biāo)準(zhǔn)予以確定。2005~2006我們局又一次獲得市先進(jìn)集體，局長親筆簽署意見：全系統(tǒng)老干部工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)均發(fā)給1,000元獎金，有效地調(diào)動了老干部工作隊伍的積極性。

（三）要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，切實提高老干部工作者的素質(zhì)

這是打造一支組織上放心、老干部滿意的老干部工作隊伍的內(nèi)在因素，也是完成老干部工作任務(wù)的必然要求。這就需要我們做到：

1.培育良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和習(xí)慣，既要加強(qiáng)對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)，也要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，關(guān)注時事政治，熟練掌握運(yùn)用老干部工作的各項政策規(guī)定，同時還要盡可能地懂一些營養(yǎng)保健、體育、書法、繪畫、攝影、音樂等方面的知識，全方位立體化地武裝自己，增強(qiáng)做好工作的能力和本事。

2.切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立組工干部的良好形象。要經(jīng)常深入到老干部中，觀察掌握他們的思想動態(tài)和心理變化，了解解決他們的困難和需求。要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理，去觀察分析新時期老干部工作的特點(diǎn)和規(guī)律，從容應(yīng)對各種新的變化和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和主動性，不斷提高工作創(chuàng)新的能力。

3.舍得投入，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。加強(qiáng)老干部工作隊伍建設(shè)，培訓(xùn)教育是一種重要的形式和措施。為此，建議：

一是市委老干部工作主管部門應(yīng)根據(jù)老干部工作者的思想業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及需求，制定全市老干部工作者培訓(xùn)計劃，規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確時間要求，各單位、各系統(tǒng)可以結(jié)合自身的實際增加有關(guān)內(nèi)容，但不允許刪減。

二是采取統(tǒng)一與分散相結(jié)合，重要內(nèi)容的培訓(xùn)教育，應(yīng)全市統(tǒng)一組織進(jìn)行。

三是培訓(xùn)教育形式應(yīng)多種多樣，除講課、講座、報告會外，還可以采取影視展播、現(xiàn)場觀摩、外出考察等形式。近幾年，我局采取了組織老干部工作者赴延安等地參觀，接受革命傳統(tǒng)教育及與云南昆明工商局老干部部門相互考察交流，參加人員寫出學(xué)習(xí)報告等方法，收到了一定的效果。

總之，新時期的老干部工作，提出了必須加強(qiáng)老干部工作隊伍建設(shè)這一重要課題。我們應(yīng)認(rèn)真思考，采取有效措施，全面提高老干部工作者的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，從而打造一支富有創(chuàng)新意識，具有創(chuàng)新能力的老干部工作隊伍。