第一篇：隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研10.4

匯報(bào)提綱

臨洮縣人民法院

一、基本情況

一、隊(duì)伍現(xiàn)狀

臨洮縣法院院機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、政工科、研究室、立案庭、刑事審判庭、民一庭、民二庭、行政庭、審監(jiān)庭、執(zhí)行局（執(zhí)行庭）、法警大隊(duì)、信訪督察室等12個(gè)職能機(jī)構(gòu)和黨支部、紀(jì)檢組；派出人民法庭7個(gè)，分別是新添、辛店、中鋪、玉井、衙下、窯店、站灘人民法庭。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和7個(gè)人民法庭均于2004年由縣編委批準(zhǔn)確定為科級(jí)建制。全院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制86名。實(shí)有人員79人，其中男性67人，女性12人；公務(wù)員75人，工人4人；中共黨員61人，民盟盟員1名，共青團(tuán)員2名。

全院30歲以下5人，占6.3％；31—35歲的5人，占6.3％；36—40歲19人（其中工人1人），占24％；41—45歲24人，占30.4％；46—50歲11人，占14％；51—55歲9人（工人1人），占11.4％；56歲以上6人（工人2人），占7.6％。全院干警平均年齡43歲，55名法官平均年齡44歲，4名院長(zhǎng)平均年齡51歲，32名中層領(lǐng)導(dǎo)平均年齡43.5歲。

75名公務(wù)員中大學(xué)本科以上學(xué)歷62人，占82.7％；大專3人，占4％；其中第一學(xué)歷為大學(xué)本科的10人（法律類專業(yè)的6人，非法律類專業(yè)的4人），第一學(xué)歷為大學(xué)?？频?2人（法律類專業(yè)的5人，非法律類專業(yè)的17人），第一學(xué)歷為中專的20人（法律類專業(yè)的2人，非法律類專業(yè)的18人）。55名法官中大學(xué)本科47人，占85.5％；中專高中以下學(xué)歷8人，占14.5％。

公務(wù)員中副縣級(jí)1人，正科級(jí)17人，副科級(jí)21人，科員34人，科級(jí)干部占52％。直接在審判業(yè)務(wù)部門工作人員包括院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)為64人，占87％。

二、專職審委會(huì)委員配備情況

1、基本情況。經(jīng)縣法院多方努力，2009年4月縣編委臨編發(fā)（2009）6號(hào)文件確定我院審判委員會(huì)專職委員1名，為副科級(jí)。

2、存在的問(wèn)題及困難。縣法院雖配有審判委員會(huì)專職委員1名，但縣編委確定編制時(shí)僅為副科級(jí)。這與上級(jí)文件把專職委員按院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待的精神有點(diǎn)不符，造成了工作及任職上的不便?，F(xiàn)我院專職委員一直空缺。

3、工作建議。2006年，中共中央就發(fā)出關(guān)于配臵專職委員的文件，但直至2009年基層法院才得以落實(shí)這項(xiàng)政策。由此可見(jiàn)其中的困難和問(wèn)題。建議上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)加大與同級(jí)黨委政府的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，取得一致意見(jiàn)后共同下發(fā)文件，為基層法院開(kāi)展工作提供方便。

三、人才流失和法官“斷層”情況

1、人才流失情況。近五年來(lái)，我院共流失人才3名，均為本科學(xué)歷、男性，年齡分布在35歲-55歲之間，其中調(diào)到政府機(jī)關(guān)2名，調(diào)到檢察院1名。人才流失的原因是多方面的：其

一、有些人認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)工作比在法院工作有前途，解決待遇比較容易，工作壓力又輕、工作風(fēng)險(xiǎn)又小。其

二、法官的工資與公務(wù)員的工資相比，差距又不大，待遇又不高。其

三、法官的準(zhǔn)入“門檻”較高，很難通過(guò)司法考試。

2、法官“斷層”情況。臨洮縣是國(guó)家扶貧縣，縣法院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制84名，實(shí)有公務(wù)員72名，工人4名（占政法專項(xiàng)編制）。

全院35歲以下的8人，占公務(wù)員的11％；36—40歲的21人，占公務(wù)員的29％；41—45歲的21人，占公務(wù)員的29％；46—55歲的19人，占公務(wù)員26％；56歲以上的3人，占4％。全院干警平均年齡43歲，53名法官平均年齡44歲。2002年，實(shí)有法官60名，年結(jié)案1441件，人均結(jié)案24件；2009年，實(shí)有法官53名，年結(jié)案1804件，人均結(jié)案34件，與2002年相比，法官減少7名，人均結(jié)案增加10件。自2002年來(lái)，法官增加10名；法官減少17名，具體是，在職法官病故3名，退休9名，調(diào)出法院系統(tǒng)5名。出現(xiàn)法官“斷層”現(xiàn)象的原因：一是法院管理行政化模式的影響。主要表現(xiàn)在法院編制按照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)核定，沒(méi)有按照審判庭特點(diǎn)和審判案件合議庭的需要核定。1995年至1996年按照“兩鄉(xiāng)一庭”的要求增設(shè)了8個(gè)人民法庭，1995年——1997年3年進(jìn)了20多人，但沒(méi)有增加編制，致使人員超編。1999年以后又合并法庭，到2002年先后撤并減少了10個(gè)人民法庭，編制減少到了76名。此后直到2006年，超編人員才消化完。1997年以后到2006年全院沒(méi)有進(jìn)一個(gè)人，致使人員青黃不接。二是法官準(zhǔn)入“門檻”較高，法院內(nèi)部人員（書(shū)記員、法警）轉(zhuǎn)入法官的數(shù)量有限。三是法官待遇相對(duì)較低，與法官的工作量、工作壓力、“準(zhǔn)入門檻”等不相協(xié)調(diào)，優(yōu)秀人才很難留住。

3、政策建議。（1）按審判規(guī)律，適當(dāng)增加編制；暢通進(jìn)入渠道，公務(wù)員考試正常化、經(jīng)常化。（2）現(xiàn)法官屬公務(wù)員序列，建議在現(xiàn)有范圍內(nèi)，適當(dāng)提高法官審判津貼。

四、干部輪崗交流情況

1、基本情況。干部輪崗交流主要在本單位內(nèi)部進(jìn)行。2005年內(nèi)部輪崗29人，2006年內(nèi)部輪崗10人，2007年內(nèi)部輪崗16人，2008年內(nèi)部輪崗14人，2009年內(nèi)部輪崗21人。近年來(lái)，我院干部對(duì)外交流中僅有1名到市中院掛職鍛煉，任庭長(zhǎng)助理。

2、主要問(wèn)題及建議。干部輪崗交流存在方式比較單一，且掛職鍛煉期限較短。建議進(jìn)行多方式交流，并適當(dāng)延長(zhǎng)鍛煉期限。

五、關(guān)于法院工作人員提前離崗、離職問(wèn)題

臨洮縣人民法院除在2002年機(jī)構(gòu)改革中由組織人事部門統(tǒng)一規(guī)定對(duì)55歲以上人員提前離崗以外，再?zèng)]有提前離崗、離職問(wèn)題。目前，提前離崗的5名法官已經(jīng)全部達(dá)到退休年齡，并于2005年前全部退休。

規(guī)范離崗、離職應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的規(guī)定，明確離崗、離職的條件、應(yīng)當(dāng)享受的待遇等，并且提前離崗、離職應(yīng)當(dāng)采取自愿原則，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，按照干部管理權(quán)限由組織決定。

六、關(guān)于法官退休制度

當(dāng)前，臨洮縣法院執(zhí)行男性60歲退休，女性55歲退休制度，全院現(xiàn)有離休人員1名（副縣級(jí)），退休人員21名，其中退休干部19名、退休工人2名。

法官也是公務(wù)員，法官退休制度應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《公務(wù)員法》的規(guī)定，由于基層一線法官人員少，青黃不接，斷層嚴(yán)重，但工作量大，法官超負(fù)荷工作，勞神勞心，年齡達(dá)到50歲而又自己申請(qǐng)退休的，應(yīng)當(dāng)同意退休，然后通過(guò)統(tǒng)一招考給法院補(bǔ)充新鮮血液。

關(guān)于基層人民法庭法官職級(jí)配備情況

1、人民法庭工作情況：新添法庭轄新添、八里鋪、峽口、上營(yíng)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)人口11.5萬(wàn)人，年平均受理案件200件；辛店法庭轄辛店、太石兩個(gè)鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7萬(wàn)人，年平均受理案件110件；中鋪法庭轄中鋪、紅旗兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)人口3.4萬(wàn)人，年平均受理案件50件；玉井法庭轄玉井鎮(zhèn)，轄區(qū)人口3.7萬(wàn)人，年平均受理案件60件；衙下法庭轄衙下、南屏兩個(gè)鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.2萬(wàn)人，年平均受理案件120件；窯店法庭轄窯店、康家集兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)人口6萬(wàn)人，年平均受理案件100件；站灘法庭轄站灘、連兒灣、漫洼三個(gè)鄉(xiāng)，轄區(qū)人口4.2萬(wàn)人，年平均受理案件70件。人民法庭的設(shè)臵為便利人民群眾訴訟發(fā)揮了一定的作用。

2、人民法庭人員配備：我院7個(gè)人民法庭共有工作人員22人，占全院公務(wù)員的30％，平均年齡44歲，大學(xué)本科18人，?？?人，中專高中3人。人民法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)平均年齡43歲，均為大學(xué)本科學(xué)歷，正科級(jí)4人，副科級(jí)9人；其他干部中副科級(jí)1人，其余均為科員。

3、人民法庭法官職級(jí)配備存在的主要問(wèn)題：全院7個(gè)人民法庭均為科級(jí)建制，設(shè)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)二個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，但沒(méi)有科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位，致使提高法官職級(jí)待遇只能通過(guò)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決。

4、落實(shí)適當(dāng)提高人民法庭法官職級(jí)的建議：在人民法庭除設(shè)臵領(lǐng)導(dǎo)職位外，適當(dāng)設(shè)臵1-2個(gè)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位。

二○○九年六月十八日

第二篇：隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研

隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)既是司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)的根本要求，也是正確履行職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵和保障。根據(jù)市、縣委政法委關(guān)于開(kāi)展政法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的指示精神，我局對(duì)全縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政隊(duì)伍概況

我縣司法行政系統(tǒng)包括縣司法局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)（法律服務(wù)所及律師事務(wù)所）、縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及各級(jí)人民調(diào)解組織，全縣司法隊(duì)伍包局機(jī)關(guān)工作人員、律師、公證員、基層法律工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、人民調(diào)解員。目前，局機(jī)關(guān)共有人員編制18個(gè)，實(shí)有人員23人（含臨聘人員4人），工作人員年齡在45歲以上者10人，占總?cè)藬?shù)52%以上。二級(jí)機(jī)構(gòu)人員編制9個(gè)，實(shí)有人員9人（含臨聘人員1人）。局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)共有正科級(jí)人員3人，副科級(jí)人員7人。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所14個(gè)，司法助理員編制 27 個(gè)，實(shí)有人員36人。其中副科級(jí)人員2人，其余無(wú)級(jí)別。年齡在35歲以下 15人，占總?cè)藬?shù)41%以上，35—45歲12人，占34%，45歲至55歲9人，占25%。大專以下學(xué)歷9人，大專學(xué)歷19人，本科學(xué)歷8人。從事司法助理員職務(wù)三年以上者10人，占總?cè)藬?shù)27%，一年以下者16人占總?cè)藬?shù)44%。

近幾年來(lái)，我局在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持下，按照新時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍作了不懈努力。具體來(lái)說(shuō)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來(lái)，在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，先后開(kāi)展了以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義法治理念教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。同時(shí)，還針對(duì)不同人員，開(kāi)展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。

二是建立了規(guī)范司法行政隊(duì)伍行為的各項(xiàng)規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。幾年來(lái)，先后建立了《理論學(xué)習(xí)制度》、《績(jī)效考核制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等等。通過(guò)建章立制，規(guī)范了司法行政隊(duì)伍的行為，使隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善，隊(duì)伍連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了“三零”（單位零事故、執(zhí)法零過(guò)錯(cuò)、干警零違紀(jì)）目標(biāo)。

三是開(kāi)展了司法行政隊(duì)伍的教育整頓活動(dòng)。我局每年都結(jié)合行風(fēng)評(píng)議，開(kāi)展了隊(duì)伍的教育整頓活動(dòng)。在整頓中通過(guò)

采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問(wèn)題、批評(píng)與自我批評(píng)等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊(duì)伍建設(shè)的目的。

四是營(yíng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)氛圍。我們?cè)谥貙W(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。通過(guò)表彰隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊(duì)伍中樹(shù)立弘揚(yáng)正氣、愛(ài)崗敬業(yè)、克己奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

二、存在的主要問(wèn)題

1、基層司法助理員更換頻繁，管理體制不順。目前，我縣共有基層司法助理員36人，其中具備三年以上崗位工作經(jīng)驗(yàn)的只10人，一年以下崗位工作經(jīng)驗(yàn)者16人，占總?cè)藬?shù)44%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員人員更替之頻繁可想知，從而也帶來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所出現(xiàn)了“有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒(méi)有收編，管理體制不順，縣局對(duì)司法助理員人事上無(wú)管轄權(quán)，是基層司法助理員人員更替頻繁的一個(gè)重要原因。

2、局機(jī)關(guān)人員流動(dòng)小，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化，隊(duì)伍創(chuàng)新力不強(qiáng)。局機(jī)關(guān)19人中，在本單位工作時(shí)間超過(guò)五年者18人，占94%以上，超過(guò)十年者14人，占 73%以上。工作人員年齡在45歲以上者10人，占總?cè)藬?shù)52%以上。人員流動(dòng)小，結(jié)構(gòu)老化，是導(dǎo)致局機(jī)關(guān)活力不夠、創(chuàng)新力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。

3、基層司法助理員崗位津貼低，職級(jí)待遇未落實(shí)。目前我縣基層司法助理員的崗位津貼執(zhí)行的還是1992年的文件規(guī)定，每月崗位津貼僅18元，較計(jì)劃生育、民政專干等崗位津貼相去甚遠(yuǎn)，這也是崗位留不住人的原因之一。根據(jù)省委組織部等6家下發(fā)的湘編[1986]21號(hào)文件規(guī)定“司法助理員一般應(yīng)配備人民法庭庭長(zhǎng)、公安派出所所長(zhǎng)級(jí)別的干部”的規(guī)定，市委組織部等幾家曾就司法助理員的職級(jí)待遇作出專門規(guī)定“凡參加工作八年以上，連續(xù)從事司法行政工作滿三年，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)，工作積極肯干，業(yè)績(jī)比較顯著的司法助理員，可由縣市區(qū)委組織部和縣市區(qū)司法局共同考察，按干部管理權(quán)限報(bào)經(jīng)黨委批準(zhǔn)，明確為副科級(jí)干部”。多年來(lái)我縣一直未落實(shí)此規(guī)定，現(xiàn)任36名司法助理員中享受副科級(jí)待遇者僅 2人。職級(jí)待遇不能落實(shí)對(duì)司法助理員工作熱情存在著潛在的影響，是隊(duì)伍信心不足的一個(gè)重要因素。

4、人員準(zhǔn)入機(jī)制不健全，專業(yè)人才缺乏。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運(yùn)用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們的隊(duì)伍必須是一支對(duì)法律掌握的比較透徹的隊(duì)伍。然而長(zhǎng)期以來(lái)，全縣司法行政隊(duì)伍進(jìn)人缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，如我縣法律援助中心和“148”法律服務(wù)協(xié)調(diào)指揮中心所進(jìn)3名人員中竟然無(wú)1名具備執(zhí)業(yè)律師資格，給業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的障礙。局機(jī)關(guān)進(jìn)人也以轉(zhuǎn)業(yè)安置為主，很少考慮專業(yè)是否對(duì)口。司法助理員中高中以下學(xué)歷的占25%，普遍存在法律專業(yè)知識(shí)缺乏的問(wèn)題。人

民調(diào)解隊(duì)伍相當(dāng)龐大，村級(jí)調(diào)解員根本就不存在任何準(zhǔn)入關(guān)口，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平與工作需要還存在較大差距。

三、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)政治思想教育。堅(jiān)持政治建警，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的根本。要針對(duì)干部隊(duì)伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢(shì)與任務(wù)，為有效發(fā)揮思想政治工作疏導(dǎo)人、凝聚人、激勵(lì)人的作用，充分調(diào)動(dòng)干警的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢(shì)下政治思想工作的新思路和新方法。要繼續(xù)抓好兩個(gè)教育，一是深入持久地開(kāi)展宗旨教育，使廣大干警增強(qiáng)群眾觀念、牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，從思想上解決好“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，以公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)法形象，進(jìn)一步密切與人民群眾的關(guān)系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊(duì)伍。二是深入持久地開(kāi)展廉政教育，使干警樹(shù)立公正司法、清正廉明的職業(yè)意識(shí)，把學(xué)習(xí)和落實(shí)政法干警“六個(gè)嚴(yán)禁”作為重點(diǎn)，解決好人民群眾反映較多的突出問(wèn)題。從而切實(shí)增強(qiáng)干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要開(kāi)展經(jīng)常性教育活動(dòng)，對(duì)照上級(jí)的要求，對(duì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真自查和全面梳理，繼續(xù)以“兩保兩促”活動(dòng)、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等為載體，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立兩個(gè)制度，即干警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測(cè)評(píng)制度，定期分析干警思想善對(duì)摸清干警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動(dòng)態(tài)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)容易出問(wèn)題的人和事，對(duì)提高工作的針對(duì)性具有重要意義；定期對(duì)本系統(tǒng)思想政治工作狀況和效果進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，有利手調(diào)整工作重點(diǎn)和力度。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高政法隊(duì)伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，要深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，把法律知識(shí)、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育一支知識(shí)復(fù)合型的干警隊(duì)伍，要普及法律專業(yè)學(xué)歷教育和辦公自動(dòng)化知識(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立內(nèi)部信息交流平臺(tái)。

3、加強(qiáng)組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責(zé)規(guī)范制度；二是健全獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善人員進(jìn)出口管理機(jī)制，試行考察制度，從理論和實(shí)務(wù)等方面對(duì)干警素質(zhì)進(jìn)行考察，對(duì)于不合格的人員要果斷地通過(guò)離崗、調(diào)離、辭退、開(kāi)除等多種渠道，及時(shí)清理出司法行政隊(duì)伍；四是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的人員配置，選好配強(qiáng)中層干部，力求達(dá)到最佳組合，提高工作效率。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在各個(gè)方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊(duì)伍，取得好業(yè)績(jī)?？h級(jí)局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是接受市局、縣委、縣政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，因此，一要擺正位置，在業(yè)務(wù)上以市局為主，將市局的工作要求，在服務(wù)縣委、縣政府中心工作的過(guò)程中得到貫徹執(zhí)行；二是充分發(fā)揮司法行政職能作用，研究在新時(shí)期如何為政府第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)、如何為本縣的文明建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，能有所作為。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、有所作為、敢為人先的勇氣和時(shí)代精神。

5、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。貫徹“從優(yōu)待警”的政策，逐步落實(shí)司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，確保隊(duì)伍充滿朝氣和活力。要努力爭(zhēng)取地方黨委和政府對(duì)司法行政工作的重視和支持，在人、財(cái)、物上給予充分保障，切實(shí)解決司法行政經(jīng)費(fèi)難問(wèn)題；加大對(duì)基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境。

第三篇：黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研

關(guān)于就黨員隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研的通知

各縣（市、區(qū)）委組織部，市直工委，市國(guó)資委黨委，農(nóng)學(xué)院、幼師黨委，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委，中央、省駐運(yùn)企事業(yè)單位黨委組織部：

根據(jù)省委組織部要求，請(qǐng)你們立即就黨員隊(duì)伍建設(shè)工作開(kāi)展調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告要圍繞以下問(wèn)題，進(jìn)行有數(shù)據(jù)、有實(shí)例、有深度的闡述，并提出要管用、可操作、能落實(shí)的意見(jiàn)和建議：

1、當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些新情況新問(wèn)題，特別是“四大考驗(yàn)”對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)哪些重大影響。

2、近年來(lái)在加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中積累了哪些主要經(jīng)驗(yàn)。

3、從黨員隊(duì)伍自身狀況看還存在哪些主要問(wèn)題。

4、加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍建設(shè)的總體思路和目標(biāo)要求是什么。

5、在發(fā)展黨員方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些突出問(wèn)題，解決問(wèn)題的突破口和抓手是什么，有什么具體對(duì)策建議。

6、在黨員教育培訓(xùn)方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些突出問(wèn)題，解決問(wèn)題的突破口和抓手是什么，有什么具體對(duì)策建議。

7、在黨員管理方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些 1

突出問(wèn)題，解決問(wèn)題的突破口和抓手是什么，有什么具體對(duì)策建議。

8、在黨員服務(wù)方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些突出問(wèn)題，解決問(wèn)題的突破口和抓手是什么，有什么具體對(duì)策建議。

9、在加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障方面有哪些成功做法和創(chuàng)新探索，還存在哪些突出問(wèn)題，有什么具體對(duì)策建議。

調(diào)研報(bào)告請(qǐng)于8月28日前通過(guò)電子郵件形式報(bào)我們。

電子郵箱：

市委組織部黨員管理科

2011年8月23日

第四篇：教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研

淺談農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè) 的主要問(wèn)題和基本策略

一.引言

黨的十七大報(bào)告中明確指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)?！比绾尾拍茏龅浇逃剑繉?shí)現(xiàn)教育公平，不僅要改善辦學(xué)條件，更重要的是要提高教育質(zhì)量。要提高教育質(zhì)量，就要有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。黨的七十大報(bào)告中也明確要求：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)?！边@說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)我們農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。作為農(nóng)村教師隊(duì)伍中的一員，我覺(jué)得要認(rèn)清形勢(shì)，從我做起，切實(shí)提高自身各方面的素質(zhì)，全身心地投入到自己教育第一線上來(lái)，為黨和人民做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)

目前,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育還比較薄弱,農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)也亟待加強(qiáng).農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理、編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等問(wèn)題比較突出,影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量,從而影響了整個(gè)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展.因此加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行.以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,在學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展因素中,人的發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是學(xué)校能否保持又好又快地持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而學(xué)校辦學(xué)水平的競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為教師隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng),本文想結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)精神,談?wù)劚救藢?duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并探討相應(yīng)的策略。

二、農(nóng)村教師隊(duì)伍基本現(xiàn)狀分析: 總體來(lái)說(shuō),近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高等師范院校的擴(kuò)招以及面向社會(huì)的選招,農(nóng)村師資隊(duì)伍從數(shù)量上得到明顯充實(shí),整體水平也有明顯提高。但是這種發(fā)展在不同區(qū)域不同學(xué)校間極不平衡,有些差距還在逐步加大，這主要表現(xiàn)為：

１、不同區(qū)域間的教師向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海富裕地區(qū)流動(dòng)，表現(xiàn)為“向富”現(xiàn)象。

２、同一區(qū)域的教師流向城區(qū)學(xué)校，表現(xiàn)為“趨城”現(xiàn)象。

由于多年未補(bǔ)充年輕教師，造成了現(xiàn)在教師平均年齡不斷增大。試想，本就緊張的教師，到時(shí)候這些老教師都退下來(lái)，如何能維持各校正常的教學(xué)秩序？由于年齡偏大，這些教師中的部分教師知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上新形勢(shì)下教育教學(xué)的要求，接受新理念的能力也日漸下降，教學(xué)方法還是老一套，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，教學(xué)質(zhì)量低下。

3、專業(yè)人才奇缺。

農(nóng)村學(xué)校的教師年紀(jì)都較大，多數(shù)是半路出家，沒(méi)有受過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，文憑也多是通過(guò)函授學(xué)習(xí)取得的，沒(méi)有對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。特別是對(duì)藝術(shù)、體育、英語(yǔ)等科目幾乎無(wú)法勝任。但是這些科目都要開(kāi)設(shè)，既然開(kāi)設(shè)了這些科目，就得有教師去上，結(jié)果，只能是應(yīng)付教學(xué)。因此，農(nóng)村小學(xué)沒(méi)有什么專業(yè)教師，但是農(nóng)村小學(xué)的教師什么課都得上，往往一個(gè)教師要拿語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、科學(xué)、品德等五至六個(gè)科目，教學(xué)的壓力可想而知，教學(xué)的質(zhì)量也可想而知。

4、外出學(xué)習(xí)、接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)不多。

農(nóng)村學(xué)校由于人手少，每個(gè)教師承擔(dān)的課時(shí)多，加在外出的條件相當(dāng)不便，因此，能到外地學(xué)習(xí)、取經(jīng)的機(jī)會(huì)相當(dāng)少?，F(xiàn)在各級(jí)教育部門都加強(qiáng)了對(duì)教師的培訓(xùn)，在學(xué)校里如果是骨干教師的，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，而有部分教師每年能外出聽(tīng)課、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也不會(huì)超過(guò)五次。有的教師一年只能外出一兩次，對(duì)新課改應(yīng)接受的知識(shí)了解得不多，無(wú)法將新的教學(xué)理念融入自己的課堂教學(xué)中去。

5、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的誤區(qū)：

誤區(qū)

1、注重外圍，忽略自身。有不少同志認(rèn)為現(xiàn)在的社會(huì)大環(huán)境對(duì)教師隊(duì)伍的影響是不可戰(zhàn)勝的，忽略本校本單位的管理作用和小氣候的營(yíng)造，這種悲觀消極的思想必然導(dǎo)致管理松懈。而松散的管理環(huán)境又會(huì)造成教師思想上的消極彷徨，從而形成惡性循環(huán)。

誤區(qū)

2、重視引進(jìn)，疏于培養(yǎng)。有些學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，對(duì)引進(jìn)教師熱情很高，甚至不惜挖鄰校友校墻角，而忽視本校教師隊(duì)伍的鞏

農(nóng)村小學(xué)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作顯得尤為緊迫與艱巨。這個(gè)問(wèn)題如果不能得到很好的解決，教師隊(duì)伍建設(shè)的其他工作都必將成為空中樓閣。

基本原則：師德建設(shè)必須堅(jiān)持針對(duì)性，有效性和持續(xù)性原則，體現(xiàn)以人為本理念。我認(rèn)為，師德建設(shè)工作，各校除了根據(jù)各級(jí)主管部門的要求和布臵進(jìn)行外，要根據(jù)本校的師情校情實(shí)際，制定一以貫之的制度保障和切實(shí)有效的針對(duì)性措施，規(guī)范有效的管理會(huì)使每位生活其中的成員體會(huì)到一種成就感，這些應(yīng)該成為待遇留人、情感留人的基礎(chǔ)。

基本策略：

（１）、制度保障，長(zhǎng)期堅(jiān)持。在師德建設(shè)方面，針對(duì)實(shí)際制定了一系列規(guī)章制度，針對(duì)不同群體提出不同的規(guī)范要求，例如黨員干部要表現(xiàn)出帶頭作用，就要從工作中有制度體現(xiàn)，如黨員干部義務(wù)勞動(dòng)制度，廉政建設(shè)制度等，此外我們還制定了師德建設(shè)例會(huì)制度，黨員例會(huì)制度和干部理論學(xué)習(xí)制度等。每學(xué)期都對(duì)照制度實(shí)行全員考核，將師德表現(xiàn)納入考核范圍作為評(píng)優(yōu)晉級(jí)的一票否決因素，始終高揚(yáng)師德主旋律，增強(qiáng)抗體，抵制誘惑。

（２）、注重實(shí)效，切忌空談。某校曾有這樣一位青年教師?。?，大學(xué)本科畢業(yè)，入職前曾在社會(huì)上辦過(guò)多年個(gè)體培訓(xùn)班，收入頗豐，但他始終沒(méi)有找到職業(yè)的歸屬感，他敬慕教師職業(yè)的那份崇高，同時(shí)也留戀在社會(huì)上辦班的經(jīng)濟(jì)收入。入職后，他表現(xiàn)出明顯的不合主流的思想認(rèn)識(shí)和行為傾向，學(xué)校及時(shí)找?。琳勑?，既嚴(yán)肅指出其錯(cuò)誤傾向，又明確指出：教師職業(yè)的崇高，不在于其收入的高低，而在于這項(xiàng)事業(yè)的豐富內(nèi)涵，在你選擇了這份崇高而加入教師隊(duì)伍的同時(shí)，你也就選擇了這份職業(yè)有別有其他行業(yè)的那份淡泊與無(wú)私奉獻(xiàn)，否則你的情感認(rèn)識(shí)將永遠(yuǎn)游離于這份崇高之外。在學(xué)校一段時(shí)間的耐心引導(dǎo)下，?。两K于認(rèn)識(shí)到過(guò)去對(duì)教師職業(yè)認(rèn)識(shí)還非常膚淺和錯(cuò)誤，并在工作中表現(xiàn)出前所未有的熱情，受到大家的好評(píng)．

（３）、掌握時(shí)宜，以人為本。新教師剛到校，對(duì)教師職業(yè)充滿新鮮

整體合格。學(xué)歷補(bǔ)償教育可通過(guò)各級(jí)教師進(jìn)修院校進(jìn)修和運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等多種途徑進(jìn)行。

（3）.學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平非學(xué)歷教育旨在提高教師能力，而不以提高學(xué)歷為目的。加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育工作，將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開(kāi)展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)。從教師培訓(xùn)途徑的多樣化出發(fā)，對(duì)教師進(jìn)修與教育資源進(jìn)行整體規(guī)劃，要注意每一位教師的進(jìn)修、提高，除了教育行政部門建立一些正規(guī)的、法定的進(jìn)修、函授制度以外，應(yīng)因地制宜地在學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校與學(xué)校之間開(kāi)展一些非正式的合作交流、講座、報(bào)告會(huì)、參觀考察等。

具體可采取以下措施：

（1）在各級(jí)教師進(jìn)修院校進(jìn)修。這是目前廣泛采用的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育形式。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支。地方教育費(fèi)附加應(yīng)有一定比例用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門要制定中小學(xué)教師繼續(xù)教育人均基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)及以上教育行政部門統(tǒng)一管理，不得截留或挪用。地方各級(jí)人民政府教育行政部門要建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核和成績(jī)登記制度?？己顺煽?jī)作為教師職務(wù)聘任、晉級(jí)的依據(jù)之一。

（2）校本培訓(xùn)。校本培訓(xùn)適合農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)際。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校分散，集中培訓(xùn)困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，任務(wù)繁重，而校本培訓(xùn)立足學(xué)校，教師全員參與，解決了工學(xué)矛盾，降低了培訓(xùn)成本，是較實(shí)際的教師繼續(xù)教育方式。而且校本培訓(xùn)實(shí)效性強(qiáng)，能有針對(duì)性地解決教師教學(xué)中的問(wèn)題，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（3）針對(duì)教學(xué)實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展教育科研。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校的教學(xué)實(shí)踐，對(duì)教師進(jìn)行有關(guān)教育理論和教育科研方法的培訓(xùn)，使農(nóng)村教師認(rèn)識(shí)到教師開(kāi)展教育科研，是應(yīng)用教育理論和方法反思和研究自己的教學(xué)實(shí)踐，（1）.改善教師年齡結(jié)構(gòu)，解決教師隊(duì)伍老化問(wèn)題加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。在核定編制時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。核定編制時(shí)，不能以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量。目前教師編制大多按師生比為準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校相同。城鄉(xiāng)學(xué)校差異大，對(duì)農(nóng)村教師編制的核定，就不能與市鎮(zhèn)相同，而應(yīng)區(qū)別對(duì)待。另外就是要堅(jiān)決清理在編不在崗的人員。依法執(zhí)行教師資格制度，嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，堅(jiān)決不聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。

（2）.加大高級(jí)職稱的比重農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍合理的職稱結(jié)構(gòu)對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。所以，農(nóng)村中小學(xué)要?jiǎng)?chuàng)造條件提升教師的學(xué)術(shù)水平和科研能力，以適當(dāng)提高中小學(xué)教師中的高級(jí)職稱的結(jié)構(gòu)比例。保證教師的結(jié)構(gòu)合理、層次均衡，就要鼓勵(lì)教師尋求更好地自我發(fā)展，為其創(chuàng)造一切有利于發(fā)展的條件，重視對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和提拔；引進(jìn)優(yōu)秀的具有高級(jí)職稱的人才；在教師中形成競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成學(xué)術(shù)科研的氛圍，加快教師成長(zhǎng)進(jìn)程，逐漸平衡職稱比例。

（4）.齊全各學(xué)科教師，解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師不齊全的問(wèn)題?？刹扇∫韵聝煞N方法：第一、引進(jìn)教師。提供各種優(yōu)惠政策，引進(jìn)所缺學(xué)科教師；第二、“一師多能”。鼓勵(lì)現(xiàn)有教師學(xué)習(xí)第二專業(yè)，培養(yǎng)多種技能，以適應(yīng)多學(xué)科教學(xué)。這兩種方法的選擇主要根據(jù)學(xué)校的自身?xiàng)l件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?？刹捎靡M(jìn)的方法，條件差的農(nóng)村學(xué)校可采取“一師多能”的方法。

5.嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度

嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。通過(guò)實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)格掌握教師資格標(biāo)準(zhǔn)，把住教師隊(duì)伍入口關(guān)。

第五篇：干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；黨的十八屆四中全會(huì)提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。面對(duì)新形勢(shì)，如何加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)重要課題。通過(guò)近一段時(shí)間學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實(shí)際，就如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基、推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，緊緊扭住加強(qiáng)xxxx村級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制，全面啟動(dòng)“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵(lì)”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的xxxx村干部隊(duì)伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步促動(dòng)“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對(duì)服務(wù)、點(diǎn)單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開(kāi)展了“十星級(jí)xxxx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個(gè)一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動(dòng)，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識(shí)和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時(shí)也要看到，面對(duì)全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)、落實(shí)從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，基層服務(wù)對(duì)象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們?cè)趚xxx村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)不適應(yīng)”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)換慢。按照創(chuàng)建基層“雙服務(wù)”的目標(biāo)要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當(dāng)前xxxx村干部沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”存在梗阻現(xiàn)象。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮相對(duì)弱。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揮組織帶動(dòng)作用不到位。三是力量補(bǔ)充不適應(yīng)，后備乏力人才少。近年來(lái)隨著農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，一些有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，xxxx村人口老齡化和文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。xxxx村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂解難的實(shí)力。五是激勵(lì)保障不到位，工作動(dòng)力不夠足。xxxx村干部工資報(bào)酬相對(duì)較低，缺乏有效的激勵(lì)保障機(jī)制，造成xxxx村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動(dòng)力不夠，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。這些問(wèn)題如果得不到切實(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們要通過(guò)抓源頭工作，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)整體水平結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問(wèn)題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開(kāi)“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過(guò)得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)xxxx村“兩委”班子中來(lái)。要在選舉前，對(duì)xxxx村“兩委”班子及成員進(jìn)行全面考察，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行分類排隊(duì)并及時(shí)向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個(gè)干部的工作實(shí)績(jī)，選好選準(zhǔn)xxxx村“兩委”成員；在選舉時(shí)，切實(shí)明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對(duì)照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、口碑不佳的人進(jìn)入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、定向培養(yǎng)”的機(jī)制，采取選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xxxx村工作、抽調(diào)機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，推動(dòng)優(yōu)秀干部融入xxxx村服務(wù)管理。同時(shí)，探索開(kāi)展選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔(dān)任書(shū)記或第一書(shū)記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來(lái)正鑲白旗通過(guò)推行旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)包扶貧困xxxx村，選派機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)xxxx村擔(dān)任黨支部第一書(shū)記，選聘優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任名譽(yù)xxxx長(zhǎng)（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xxxx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面進(jìn)行了有益探索。

（二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”?；鶎痈刹克刭|(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是豐富培訓(xùn)教育重點(diǎn)。要從農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)xxxx村干部的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、處理復(fù)雜問(wèn)題等方面的培訓(xùn)，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強(qiáng)黨的路線方針政策和國(guó)情形勢(shì)教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級(jí)的各項(xiàng)決策部署；加強(qiáng)宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)教育，引導(dǎo)基層干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助基層干部提高法治意識(shí)和依法辦事能力；加強(qiáng)社會(huì)管理培訓(xùn)，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力；加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)基層干部帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，自覺(jué)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定；加強(qiáng)以黨史黨風(fēng)黨紀(jì)為重點(diǎn)的黨性教育和黨的基本知識(shí)教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨的意識(shí)，提高做好黨務(wù)工作的能力。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓(xùn)納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，堅(jiān)持和完善長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的教育培訓(xùn)新途徑新方法。實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育、實(shí)體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，靈活運(yùn)用各種培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。采取巡回宣講、流動(dòng)課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)；通過(guò)“幫帶”培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例教學(xué)等途徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒和實(shí)踐運(yùn)用；積極組織基層干部到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)，不斷開(kāi)闊視野，提升能力。結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化和基層干部特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)參加函授、成人自學(xué)和電大等培訓(xùn)，提高基層干部的學(xué)歷水平。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要批示精神，對(duì)于從嚴(yán)治黨、筑牢黨的基層基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導(dǎo)意義。

一是完善基層民主管理制度。針對(duì)基層有的財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)的問(wèn)題，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，建立健全并全面落實(shí)村級(jí)民主議事、民主決策、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)雀黜?xiàng)民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會(huì)和村民代表議事會(huì)為核心的“兩議會(huì)”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議制度、xxxx村委會(huì)向黨組織報(bào)告工作制度。在黨務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)方面，不斷完善公開(kāi)的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財(cái)方面，健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度，全面推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”。2013年，正鑲白旗結(jié)合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開(kāi)”民主管理機(jī)制，使xxxx村級(jí)黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實(shí)。

二是完善基層民主監(jiān)督機(jī)制。孟子講過(guò)：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒(méi)有對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，就會(huì)有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評(píng)議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)xxxx村干部民主評(píng)議和民主監(jiān)督工作。要擴(kuò)大農(nóng)牧民群眾對(duì)基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對(duì)土地草牧場(chǎng)征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認(rèn)真開(kāi)展xxxx村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和運(yùn)用好審計(jì)成果。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到xxxx村一級(jí)，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是完善基層實(shí)績(jī)考核機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實(shí)。要建立健全對(duì)xxxx村“兩委”班子及成員的科學(xué)考評(píng)制度，逐步取消一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評(píng)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實(shí)際的考核評(píng)價(jià)措施，規(guī)范對(duì)基層干部的管理。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點(diǎn)范圍，并作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核效果。對(duì)于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，及時(shí)予以誡勉教育，督促整改提高；對(duì)不能勝任崗位要求或不能履行競(jìng)選承諾的，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

（四）在激勵(lì)保障上做文章，調(diào)動(dòng)基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無(wú)巨細(xì)全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xxxx村干部激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是在經(jīng)濟(jì)上保障。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，把人、財(cái)、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要堅(jiān)持“造血”與“輸血”并重，鼓勵(lì)xxxx村采取轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)財(cái)政性資金參與扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，將xxxx村干部所承擔(dān)的責(zé)任及其所取得的成績(jī)與其所應(yīng)獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。同時(shí)，建立離任xxxx村干部生活補(bǔ)貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵(lì)。按照中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加大從優(yōu)秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xxxx村干部發(fā)展空間。要進(jìn)一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的xxxx村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任（xxxx長(zhǎng)），積極推薦他們作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開(kāi)展選樹(shù)、評(píng)比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭(zhēng)貢獻(xiàn)的氛圍。