第一篇：關(guān)于推進(jìn)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)××××大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)把××作為××21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)02-06年我縣共造林18萬畝其中公益林11萬畝經(jīng)濟(jì)林7萬畝全縣林地面積近36萬畝森林覆蓋率預(yù)計(jì)為17。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后從07年起全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變不再進(jìn)行大面積租地造林因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)如何解決當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、將生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合起來是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題

1、林業(yè)資金短缺 02-06年我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右需建設(shè)資金約8.4億元土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元不包括社會(huì)化造林目前市到位資金約4.7億元缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝超計(jì)劃3萬多畝缺額資金約0.3億元。其他如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè)運(yùn)作困難由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等森林病蟲害、火警隱患多影響林地正常生長(zhǎng)。

2、宏觀政策制約 這幾年實(shí)施××建設(shè)大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境大大改善曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望07年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林使原本以林養(yǎng)林的打算也落空受管理用房的限制在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性目前許多投資者投資無回報(bào)難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路 我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)按我縣17的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

4、失地農(nóng)民安置問題 由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè)可謂杯水車薪大部分失地農(nóng)民還是難以安排不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)但隨著物價(jià)上漲以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施妥善解決失地農(nóng)民保障問題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路 鑒于上述問題今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路” 三個(gè)轉(zhuǎn)變一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。四條出路一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況要有一定規(guī)劃集中財(cái)力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源有效減輕政府負(fù)擔(dān)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上突破現(xiàn)有政策瓶頸結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革逐步放開公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里建設(shè)到那里的做法嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)配套實(shí)施綠化建設(shè)這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè)美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)××××，大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)，把××作為××21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起，我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，02-06年我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經(jīng)濟(jì)林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預(yù)計(jì)為17％。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后，從07年起，全市

林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變，不再進(jìn)行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如何解決當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題，找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、將生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合起來，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題

1、林業(yè)資金短缺

02-06年，我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右，需建設(shè)資金約 8.4億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元（不包括社會(huì)化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝，超計(jì)劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè)，運(yùn)作困難，由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付，社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證，缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長(zhǎng)。

2、宏觀政策制約

這幾年實(shí)施××建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等）和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望； 07年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無回報(bào)，難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路

我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)，按我縣17％的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)，使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

4、失地農(nóng)民安置問題

由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但隨著物價(jià)上漲，以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”：

三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。

四條出路：一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財(cái)力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限，制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施綠化建設(shè)，這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè)，美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。

三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措

（一）、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策

1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策

結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì)化造林等區(qū)域）進(jìn)行試點(diǎn)，允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無償養(yǎng)護(hù)好林地。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用林地四周農(nóng)村閑置房屋，由企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手，采取松散型組織形式，開展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治，國(guó)家又可以增加稅收。

2、生產(chǎn)管理用房政策

由縣相關(guān)部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)使用，沒有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)期一到，可以無條件拆除。

3、社會(huì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)政策

以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式，每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右，而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，采取公開招標(biāo)的形式，由具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本，減輕財(cái)政壓力，并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策

除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外，建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、渠道等，解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問題；二是加大果品深加工建設(shè)，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫(kù)等設(shè)備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民銷售難的問題。

（二）、解決和籌措林業(yè)資金

一是積極與市相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。

（三）探索林下經(jīng)濟(jì)模式

目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對(duì)林下作物生長(zhǎng)有影響。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試，建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn)，通過試驗(yàn)解決技術(shù)問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。

（四）、部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門配合協(xié)調(diào)。建議縣政府成立××林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

林下經(jīng)濟(jì)是指在林地之間，有效利用林地空間，實(shí)行農(nóng)、林、牧等多種活動(dòng)形式的立體式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有利于縮短林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)。近期，桐城市林業(yè)局組織專班對(duì)林改后的全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法

隨著林權(quán)制度改革的扎實(shí)推進(jìn)，明晰的產(chǎn)權(quán)給更多的企業(yè)和林農(nóng)有了經(jīng)營(yíng)林業(yè)的空間，社會(huì)參與和廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)的積極性空前高漲，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綠色食品的營(yíng)銷帶來了活力，更是山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的一種重要途徑。截止目前，全市從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶有5979戶，500畝以上的大戶有22戶，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有14家，其中省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，桐城林下種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)品已在周邊城市市場(chǎng)占有一定份額，全市2011年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售額已超過1億元，占林業(yè)產(chǎn)值的12.5%。

1.多模式發(fā)展，多品類共存。一方面，大力發(fā)展林下種植，充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜的開發(fā)林果、林花、林菜、林菌、林藥等模式；另一方面，大力培植林下養(yǎng)殖，充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，大力鼓勵(lì)林禽、林畜、林漁、林蜂等模式。并依托綠色有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)農(nóng)家樂項(xiàng)目，形成了一定的規(guī)模和特色優(yōu)勢(shì)。目前，全市從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的品類達(dá)16種之多，利用森林資源實(shí)施農(nóng)家樂達(dá)10家。

2.企業(yè)參與，品牌帶動(dòng)。為更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，增加產(chǎn)品的效益和生命力，我市大力倡導(dǎo)并鼓勵(lì)有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)，依托其企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，從事林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后發(fā)展了一批有市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)效益的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。如安徽樂健公司，是一家生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)，利用林下開展楊樹與瓜蔞復(fù)合種植，提高了林地土壤的肥力和水份，滿足了楊樹生長(zhǎng)條件，又為瓜蔞提供必要的生產(chǎn)環(huán)境，取得培養(yǎng)大徑材和瓜蔞種植雙贏。桐城文都生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、銀美生態(tài)養(yǎng)殖公司，開展林下散養(yǎng)土雞和生豬，土雞和生豬品質(zhì)得到了提升，林木生長(zhǎng)的土壤肥力也得到了增強(qiáng)，養(yǎng)殖與育林一舉兩得，投資回報(bào)率達(dá)38.6%。同時(shí)，企業(yè)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中，注重打造自己的特色品牌，不僅為自己的餐飲行業(yè)提供了大量生態(tài)食品，也提升了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。

3.政策扶持，成效明顯。2015年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體思路和相關(guān)的保障措施，各鎮(zhèn)（街道）也立足實(shí)際，對(duì)發(fā)展林下種、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶，給予政策扶持，并在林權(quán)流轉(zhuǎn)、行政辦證、科技信息和動(dòng)植物檢疫上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有的鎮(zhèn)（街道）還從鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政中每年拿出資金用于林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金周轉(zhuǎn)較困難農(nóng)戶，給予資金投入或幫扶。

二、存在的主要問題

全市林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還處于起步階段。在發(fā)展中仍存在諸多困難和問題：

一是規(guī)?？偭坎淮?。近年來，我市的林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和行業(yè)牽動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是小而散，缺乏規(guī)模效應(yīng)，而且產(chǎn)品的品牌不多，數(shù)量有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，即使是一些銷路較好的產(chǎn)品，也因規(guī)模小，只能滿足自產(chǎn)自銷或定單銷售，難以滿足市場(chǎng)的批量需求。

二是管理手段落后。特別是在林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)多為手工操作，機(jī)械化、現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)的成本相對(duì)較大，很多林下產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖上都是采用傳統(tǒng)的管理方法和生產(chǎn)方式，靠自然生長(zhǎng)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，靠手工操作完成產(chǎn)品的初加工，影響了產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高了經(jīng)營(yíng)成本。

三是資金制約因素大。大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面止步不前，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

三、下一步工作建議

為更好地推動(dòng)我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下一步建議重點(diǎn)是在人力、財(cái)力、物力上加大投入，逐步把林下經(jīng)濟(jì)培育成為帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是政策扶持。主要是在市委出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作指導(dǎo)意見》，為我市的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。

二是結(jié)合實(shí)際，組織編制全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、方向和模式。

三是典型示范，打造品牌。擬規(guī)劃建設(shè)一批連片規(guī)模在1000畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育一批典型企業(yè)和大戶，在技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其示范帶頭的作用。大力支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，積極創(chuàng)建森林旅游示范區(qū)，引進(jìn)和培育一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批名牌產(chǎn)品，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。搞好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，加大宣傳推介力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。積極搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院等單位之間的合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)研協(xié)作，形成產(chǎn)研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)；建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。力爭(zhēng)通過3-5年的努力，使我市林下經(jīng)濟(jì)取得重大突破，成為帶動(dòng)全市農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四篇：林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)，把××作為××21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起，我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，02-06年我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經(jīng)濟(jì)林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預(yù)計(jì)為17％。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后，從07年起，全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變，不再進(jìn)行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如何解決當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題，找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、將生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合起來，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題

1、林業(yè)資金短缺

2002-2006年，我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右，需建設(shè)資金約 8.4億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元（不包括社會(huì)化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝，超計(jì)劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè)，運(yùn)作困難，由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付，社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證，缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長(zhǎng)。

2、宏觀政策制約

這幾年實(shí)施××建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等）和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望； 07年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無回報(bào)，難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路

我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)，按我縣17％的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)，使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

4、失地農(nóng)民安置問題

由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但隨著物價(jià)上漲，以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”：

三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。

四條出路：一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種

植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財(cái)力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限，制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施綠化建設(shè)，這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè)，美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。

三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措

（一）、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策

1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策

結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì)化造林等區(qū)域）進(jìn)行試點(diǎn)，允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無償養(yǎng)護(hù)好林地。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用林地四周農(nóng)村閑置房屋，由企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手，采取松散型組織形式，開展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治，國(guó)家又可以增加稅收。

2、生產(chǎn)管理用房政策

由縣相關(guān)部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)使用，沒有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)期一到，可以無條件拆除。

3、社會(huì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)政策

以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式，每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右，而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，采取公開招標(biāo)的形式，由具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本，減輕財(cái)政壓力，并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策

除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外，建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、渠道等，解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問題；二是加大果品深加工建設(shè)，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫(kù)等設(shè)備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民銷售難的問題。

（二）、解決和籌措林業(yè)資金

一是積極與市相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。

（三）探索林下經(jīng)濟(jì)模式

目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對(duì)林下作物生長(zhǎng)有影響。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)展緩慢。因此林

下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試，建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn)，通過試驗(yàn)解決技術(shù)問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。

（四）、部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門配合協(xié)調(diào)。建議縣政府成立××林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。林下經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、易操作、潛力大。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義。可以這么說，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源。十年樹木是林業(yè)生產(chǎn)的基本特征。相對(duì)漫長(zhǎng)的林木生產(chǎn)周期，對(duì)林業(yè)發(fā)展以及對(duì)林改后農(nóng)民發(fā)家致富是一個(gè)重要的制約因素。只有讓林地早點(diǎn)下“金蛋”，才能更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能更好地以良好的經(jīng)濟(jì)效益鞏固林改成果，在興林中富民，在富民中興林。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，林草、林藥、林牧、林禽??形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜，最重要的是科學(xué)選擇具體操作的突破口。

首先是加強(qiáng)部門溝通與合作，注重規(guī)劃引導(dǎo)。

沒有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，只能是紙上談兵；沒有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起。

其次是創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。

一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式。比如說林花模式?，F(xiàn)在人們生活水平提高了，大家不僅僅滿足于吃，還在追求高品質(zhì)的生活，對(duì)環(huán)境的要求越來越高?；ɑ堋@藝、苗木就派上用場(chǎng)了，而且賣價(jià)好。臺(tái)灣花卉產(chǎn)業(yè)做得很大，我們已經(jīng)從政府部門的層面加強(qiáng)了與臺(tái)灣花卉產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。在林下種植耐陰性的花卉和觀賞植物，發(fā)展前景是很廣闊的。

二是大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，大力發(fā)展林禽、林畜、林蜂等模式。

三是大力發(fā)展森林旅游。充分發(fā)揮山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。四是大力發(fā)展林下產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工，拉長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集群作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三是拓寬融資渠道，加大資金投入。

規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，建立林權(quán)交易中心和林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，大力開展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)，拓寬融資渠道，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目，在資金使用上完全可以有機(jī)結(jié)合起來。

第四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)；積極引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。

第五是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。

集中力量，引進(jìn)和培育有實(shí)力、講誠(chéng)信、影響力大、輻射力強(qiáng)的企業(yè)，并通過龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，采取“龍頭企業(yè)+基地+大戶+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶組建林業(yè)專業(yè)合作社組織，建立市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。抓緊建設(shè)一批連片規(guī)模1000畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相對(duì)分散、利益主體較多，積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)市場(chǎng)的能力，才能更快更好地提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度

第五篇：關(guān)于全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

近年來，我市充分利用豐富的林下資源，堅(jiān)持立體開發(fā)，采取多種模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前，以林菌、林禽、林畜、林藥等林業(yè)特色種植和森林休閑旅游為特征的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了初步成效，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。據(jù)調(diào)查，截至2012年底，全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)使用林地面積3.9萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元。2012年12月，真諾生物科技有限公司林下種植基地、嵐山區(qū)優(yōu)豐生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社林下養(yǎng)殖基地和莒縣京華食用菌廠林下種植基地被省林業(yè)廳評(píng)為“山東省林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。

（一）發(fā)展模式多樣。一是林下種植業(yè)。以林菌、林藥等模式為主，2012年全市發(fā)展林菌0.53萬畝，林藥0.15萬畝。主要分布在東港區(qū)、莒縣。其中，東港區(qū)西湖鎮(zhèn)林下種植黑木耳，面積達(dá)到800余畝，年產(chǎn)值3000余萬元。莒縣招賢鎮(zhèn)東黃埠村，在袁公河?xùn)|岸實(shí)施林下種植大姜，2012年發(fā)展面積8畝，平均畝產(chǎn)姜4500斤，產(chǎn)值近9000元；庫(kù)山、棋山、桑園、嶠山等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用藥材的耐蔭等特性，在經(jīng)濟(jì)林下種植金銀花、黃芩、丹參等藥材，畝均產(chǎn)值1500余元。二是林下養(yǎng)殖業(yè)。以林禽、林畜等模式為主，主要分布在東港區(qū)、五蓮縣，2012年全市發(fā)展林禽2.02萬畝，林畜1.1萬畝。東港區(qū)后村鎮(zhèn)優(yōu)豐梨樹種植專業(yè)合作社，開發(fā)利用1900畝山林地作為養(yǎng)殖基地，建造雞棚32 1

個(gè)，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值340萬元，純利潤(rùn)80余萬元。三是果品采摘業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)特色果品，大力開發(fā)周末采摘、農(nóng)家樂等民俗旅游項(xiàng)目，形成了一定的規(guī)模和特色優(yōu)勢(shì)。五蓮縣每年適時(shí)舉辦“桃花節(jié)”、“杜鵑花節(jié)”、“櫻桃節(jié)”，吸引游客開展民俗游、采摘游等活動(dòng)，2012年櫻桃采摘季節(jié)，全縣共接待鄉(xiāng)村游游客10萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入630萬元，比2011年增長(zhǎng)520%、373%。

（二）運(yùn)作方式靈活。一是合作經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)行政府倡導(dǎo)，合作社實(shí)施，農(nóng)戶參與。五蓮縣的松柏、戶部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力宣傳優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)家樂、采摘游等活動(dòng)，并通過舉辦“櫻桃節(jié)”等活動(dòng)吸引外地游客前來旅游觀光，2012年松柏鄉(xiāng)劉家南山櫻桃基地接待游客3.2萬人次，旅游收入420萬元。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。采取“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。莒縣東方園林公司采取“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，從2001年開始在安莊鎮(zhèn)開發(fā)丘陵楊樹豐產(chǎn)林，現(xiàn)已發(fā)展2000余畝，2005年春開始轉(zhuǎn)為林下養(yǎng)殖，并把林下土地承包給三個(gè)養(yǎng)殖戶，平均年養(yǎng)笨雞2萬只以上，獲利30余萬元。三是家庭經(jīng)營(yíng)方式。東港后村、三莊鎮(zhèn)、嵐山區(qū)高興、巨峰等等山丘地區(qū)的農(nóng)民群眾，充分利用近山靠城的有利條件，大力發(fā)展山區(qū)林下養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)戶散養(yǎng)的草雞質(zhì)量好、價(jià)格高、銷量大。

（三）發(fā)展趨勢(shì)日益集中。近年來，隨著林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，出現(xiàn)了一批規(guī)模較大的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型企業(yè)和大戶，2

已成為林下經(jīng)濟(jì)示范基地和示范點(diǎn)。XX真諾生物科技有限公司建設(shè)林下香菇生產(chǎn)基地560畝，2012年產(chǎn)食用菌5000余噸，是我市最大的林下食用菌生產(chǎn)基地之一。莒縣京華林菌間作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積320畝，主要種植香菇、木耳、雙孢菇、靈芝、秀珍菇等，年生產(chǎn)食用菌鮮品1514噸，產(chǎn)值804.5萬元，扣除成本527.2萬元，獲純效益277.3萬元。

當(dāng)前，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖逐步成為全社會(huì)共識(shí)，但作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，仍處于起步階段，還面臨著許多困難和問題：一是規(guī)?？偭坎粔虼?。林下種養(yǎng)大戶少，布局零散，龍頭企業(yè)缺乏，基地規(guī)模小，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，制約著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。二是市場(chǎng)化程度比較低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，種養(yǎng)戶的市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，效益得不到較好保障。三是扶持力度不夠強(qiáng)。涉及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策較少，扶持力度不夠大，各級(jí)財(cái)政對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入較少等等。

二、下步打算

（一）指導(dǎo)思想與任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林農(nóng)增收為目標(biāo)，科學(xué)合理利用森林資源，積極開發(fā)林糧、林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，努力提高林地的綜合產(chǎn)出效益。2013年林下經(jīng)濟(jì)面積發(fā)展到6.5萬畝，產(chǎn)值3.5億元。到2015年林下經(jīng)濟(jì)面積發(fā)展到3

萬畝，產(chǎn)值4.8億元。

（二）工作重點(diǎn)

一是大力發(fā)展林下種植業(yè)。以東港區(qū)西湖鎮(zhèn)、后村鎮(zhèn)，莒縣招賢鎮(zhèn)、五蓮縣潮河鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，利用現(xiàn)有用材林、經(jīng)濟(jì)林等林下可利用空間，大力發(fā)展林菌、林藥、林糧等林下種植業(yè)，2013年林下種植面積達(dá)到1.2萬畝；到2015年，林下種植面積達(dá)到2萬畝。

二是大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。以東港區(qū)后村鎮(zhèn)、嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)、石場(chǎng)鄉(xiāng)、戶部鄉(xiāng)等為重點(diǎn)，利用生態(tài)防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林林下空間，大力發(fā)展林禽、林畜、林蟲等林下養(yǎng)殖業(yè)，2013年林下養(yǎng)殖面積達(dá)到3.5萬畝，到2015年林下養(yǎng)殖面積達(dá)到4.5萬畝。

三是大力發(fā)展特色旅游業(yè)。以東港區(qū)河山鎮(zhèn)、陳疃鎮(zhèn)、南湖鎮(zhèn)、三莊鎮(zhèn)，五蓮縣的松柏鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)等為重點(diǎn)，利用板栗采摘節(jié)、藍(lán)莓采摘節(jié)、杜鵑花節(jié)、桃花節(jié)、櫻桃節(jié)和林下采摘游等方式，開發(fā)富有地方特色的生態(tài)觀光、民俗旅游等活動(dòng)。2013年建成一批基礎(chǔ)設(shè)施健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的生態(tài)觀光、采摘園區(qū)，總面積達(dá)到1.5萬畝以上。到2015年，總面積達(dá)到2.5萬畝。

四是大力培育龍頭企業(yè)。把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，科學(xué)規(guī)劃一批規(guī)?；a(chǎn)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，在技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，使其成為引導(dǎo)全市學(xué)習(xí)和借 4

鑒的成功范例。大力推動(dòng)“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極倡辦和扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及涉林協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間的橋梁紐帶作用，提高林下經(jīng)濟(jì)綜合效益。到2015年全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)市級(jí)龍頭企業(yè)和示范合作社10個(gè)，規(guī)模在300畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地15個(gè)。

（三）保障措施

一是強(qiáng)化科技支撐，完善技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家和省級(jí)農(nóng)林院校、科研院所的長(zhǎng)期技術(shù)合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)集成與成果轉(zhuǎn)化，盡快形成一整套過硬管用的實(shí)用項(xiàng)目庫(kù)和專家人才庫(kù)。廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，組織專家集中講課，利用多種媒體，宣講林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，大力培育農(nóng)民技術(shù)骨干，帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

二是落實(shí)相關(guān)政策，加大扶持力度。在充分利用國(guó)家、省、市現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)投資向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。積極爭(zhēng)取政策性銀行落實(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)貼息貸款計(jì)劃，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限和寬限期，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予積極支持。協(xié)調(diào)商業(yè)銀行制定符合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸品種，不斷加大對(duì)林農(nóng)小額信貸的支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

三是完善服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、5

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門著力強(qiáng)化行業(yè)管理和公共服務(wù)職能，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用。

四是強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。不斷強(qiáng)化品牌意識(shí)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)品牌產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)做好“無公害產(chǎn)品”的硬件和軟件配套。加大宣傳推介力度，打造我市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和知名品牌，積極組織申報(bào)“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”和“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”等知名品牌，不斷提高我市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

2013年3月