第一篇：中國林權(quán)制度改革中的可持續(xù)性研究

中國林權(quán)制度改革中的可持續(xù)性研究

作者：張忠潮 童靜來源：林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題第30卷第6期

摘要 :回顧林權(quán)制度的改革史，不難發(fā)現(xiàn)林權(quán)制度改革主要是為了保護(hù)和實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，對其生態(tài)價值則重視不夠。當(dāng)代林業(yè)以生態(tài)效益優(yōu)先為指導(dǎo)思想進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，取得了一定的成效。文章從可持續(xù)發(fā)展的角度回顧了林權(quán)制度改革中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以期對當(dāng)前林業(yè)政策的制定提供些許參照。

關(guān)鍵詞 :林權(quán)制度;改革;可持續(xù)性

1經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先發(fā)展的林權(quán)改革

任何政策、法規(guī)都不是突如其來的，政策之間具有延續(xù)性與承繼性，林權(quán)制度也不例外?；仡櫫謾?quán)制度的改革史，不難發(fā)現(xiàn)林權(quán)制度改革主要是為了保護(hù)和實現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值，對其生態(tài)價值則重視不夠。1949年新中國成立，林地參照土地改革方案進(jìn)行改革，農(nóng)民分得了林地。到 1953年，林區(qū)開始建立林業(yè)生產(chǎn)初級合作社。大面積的森林、林地收歸國有。林農(nóng)分配到的林地折價入社，所有權(quán)仍歸林農(nóng)，經(jīng)營權(quán)歸合作社，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，開始了規(guī)模經(jīng)營，并實行合作造林，收益權(quán)在林地所有者和合作社之間分配。林農(nóng)的處置權(quán)受到了限制，但總體來說，這種林權(quán)制度有較好的激勵作用。1956年成立高級社，1958年成立人民公社，1962年宅基地也被宣布為集體所有，林農(nóng)個人徹底喪失了土地所有權(quán)，生產(chǎn)積極性受到了極大的打擊。直到 1963年 5月，國務(wù)院頒布《森林保護(hù)條例》，規(guī)定要保障國家、集體的森林和個人的林木所有權(quán)不受侵犯，森林和林木歸誰所有，其產(chǎn)品和收入就歸誰支配，任何單位和個人不得侵犯。這樣，使高度強(qiáng)化的集體林權(quán)制度又得以弱化。

從新中國成立，短短 10年時間里，中國的林權(quán)制度頻繁更迭，這對于生長周期長、急需穩(wěn)定性的林業(yè)建設(shè)來說是極為不利的。林權(quán)制度在林業(yè)“三定”之前經(jīng)歷了數(shù)次變革，盡管有多種歷史和客觀因素的影響，但其共同的本質(zhì)卻是將經(jīng)濟(jì)利益作為利益相關(guān)者追逐的共同目標(biāo)，是對林權(quán)相關(guān)者經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整過程。在當(dāng)時的背景下，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益被置于首要地位，生態(tài)效益根本不被重視。單純追求經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)政策，根源在于傳統(tǒng)的發(fā)展觀。單純追求物質(zhì)財富的增長，以為物質(zhì)財富增長所依賴的資源在數(shù)量上是不會枯竭的，即使由于短時期內(nèi)資源的供給小于需求，但在市場機(jī)制下，這種短缺也會得到補(bǔ)充［1］。所以，在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動往往是濫用資源，過度消耗自然資源，經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的廢物任意地排入周圍環(huán)境，造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞。這種傳統(tǒng)的發(fā)展觀曾長期指導(dǎo)著中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林資源的價值往往被簡單化，只注重其經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了它的社會效益和生態(tài)效益，常常造成林地掠奪式經(jīng)營以及資源浪費，甚至破壞。森林資源的本質(zhì)特殊性是不被考慮的，經(jīng)濟(jì)效益決定一切，這就必然導(dǎo)致改革開放前林權(quán)制度改革的不可持續(xù)性。

2可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)折－林業(yè)“三定”

1978年，中國的林權(quán)制度開始向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。1981年，在政府強(qiáng)制力推動下，對林業(yè)實行“穩(wěn)定山林權(quán)，劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”，簡稱林業(yè)“三定”。它要求放寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，頒發(fā)林權(quán)證，改變過去林權(quán)不清、界限不明、責(zé)任混亂的狀況，試圖以此調(diào)動農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。1984年全國基本落實了林業(yè)“三定”

政策。到 1985年，中共中央國務(wù)院又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，在集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購，開放木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷，更進(jìn)一步調(diào)動了森林經(jīng)營者的積極性。

此次改革不但是在政府推動下，也是林農(nóng)的愿望。林業(yè)“三定”在我國林權(quán)改革中具有轉(zhuǎn)折性的歷史地位，它將森林資產(chǎn)所有權(quán)分離為土地所有權(quán)和林木所有權(quán)，然后又把林業(yè)基本生產(chǎn)資料土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。林業(yè)“三定”使農(nóng)民擁有較充分的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。同時，在國有林區(qū)實行以讓利放權(quán)為主要特征的承包責(zé)任制，使部分國有林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)到了經(jīng)營者的手里。林業(yè)“三定”在政策形式上實現(xiàn)了權(quán)利的清晰化，一定程度上穩(wěn)定了山林權(quán)。林業(yè)“三定”在實踐中探索出了很多新的政策方針，對新一輪林權(quán)制度改革起到很大的推動作用，為林業(yè)市場化改革奠定了基礎(chǔ)、鋪平了道路。自林業(yè)“三定”以來，我國林業(yè)建設(shè)開始步入正確的發(fā)展軌道，不斷探索林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路徑。森林資源的日益稀缺，森林破壞導(dǎo)致的環(huán)境問題，使國家逐漸認(rèn)識到森林的生態(tài)效益而不再簡單的只顧追求其經(jīng)濟(jì)價值，對森林資源的開發(fā)、利用和保護(hù)并重。這一階段，不管是政府工作報告還是政策法規(guī)，均對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了指示，這是新中國成立以來從未有過的。國家大力開展植樹造林活動，啟動“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，保護(hù)森林資源，林業(yè)建設(shè)開始出現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益齊頭并進(jìn)的局面。

當(dāng)然，時代賦予我們機(jī)遇的同時，也給我們眾多的挑戰(zhàn)。在改革開放的轉(zhuǎn)型期，林業(yè)“三定”的很多政策沒能和我國的具體林情相適應(yīng)，權(quán)利安排沒有與當(dāng)時不斷發(fā)展的社會相適應(yīng)，以至于實施過程中出現(xiàn)了很多出乎人們意料的結(jié)果，值得我們反思，吸取教訓(xùn)。林業(yè)“三定”確實在形式上做到了權(quán)利的清晰化，穩(wěn)定了林權(quán)，推動了林權(quán)制度改革。但是，權(quán)利的實質(zhì)變化并不大，很大程度上是因為沒有科學(xué)合理的配套措施，比如，稅費制度、森林限額采伐制度、林權(quán)交易制度等的不完善都是林權(quán)改革不能順利實施的重要原因。由于森林生長周期長、導(dǎo)致林業(yè)投資回收期長，資金周轉(zhuǎn)慢，風(fēng)險大，再加之社會的轉(zhuǎn)型，一切都處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，致使林農(nóng)對林業(yè)“三定”政策嚴(yán)重缺乏信任感。再加上“三定”政策制定的過于粗糙，林地權(quán)的不穩(wěn)定、權(quán)能的不完整、林地征調(diào)的不公正以及缺乏保障的林農(nóng)利益，都刺激了林農(nóng)的短期行為，導(dǎo)致亂砍濫伐，破壞山林的現(xiàn)象［2］。客觀地看，林業(yè)“三定”政策對林業(yè)資源的定位仍然是它的經(jīng)濟(jì)價值大于一切，生態(tài)效益還沒有被提到首要地位，因此，林業(yè)“三定”時的政策是沒能將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境調(diào)整到一個和諧的狀態(tài)。

3當(dāng)代林權(quán)改革－全面可持續(xù)發(fā)展

中國的林業(yè)建設(shè)在曲折中不斷汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，取得了一系列改革成效，從“三定”時的恢復(fù)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變到如今的全面可持續(xù)發(fā)展階段。在林業(yè)“三定”的良好基礎(chǔ)上，針對其存在的問題，新一輪集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化改革、完善政策機(jī)制，取得了很大的突破。首先，以“明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶”為任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)形式出現(xiàn)多元化，呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場化導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營主體多元化的實現(xiàn)，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)，因為抓住了產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵而調(diào)動了林農(nóng)的積極性，使集體林區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了可喜的變化;其次，加速了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)，完善了產(chǎn)權(quán)保障體系，激勵了產(chǎn)權(quán)經(jīng)營主體的積極性;最后，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，系統(tǒng)性地深化推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，加快了產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、保障了產(chǎn)權(quán)權(quán)益的實現(xiàn)，進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力。新集體林權(quán)制度改革在政策制定上不但獲得了林農(nóng)的支持，也產(chǎn)生了較好的社會、經(jīng)濟(jì)效果。

新一輪集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想已轉(zhuǎn)變?yōu)? “三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先”的方針以增加森林資源、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益。“三定”之前，中國社會發(fā)展一直以傳統(tǒng)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，這是森林資源生態(tài)效益長期被忽視的根源?！叭ā焙?，中國林業(yè)建設(shè)進(jìn)入生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重階段，極大改善了林業(yè)建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的不和諧局面，長期主導(dǎo)中國林業(yè)建設(shè)的傳統(tǒng)發(fā)展觀逐漸被人們所摒棄，新的可持續(xù)發(fā)展觀開始為人們所認(rèn)識。

新集體林權(quán)制度改革將林業(yè)的生態(tài)價值、社會價值與經(jīng)濟(jì)價值相協(xié)調(diào)，使林業(yè)建設(shè)不斷向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。比如，在林權(quán)改革中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)多元化和規(guī)?；?，各地區(qū)抓住森林資源轉(zhuǎn)型機(jī)遇，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、綠色能源、生態(tài)養(yǎng)殖等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開始形成森林生態(tài)效益為主的綠色產(chǎn)業(yè)格局;中央明確規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)可延長到 70年不變，確保了林地權(quán)的穩(wěn)定、保障了林農(nóng)的利益，政策的穩(wěn)定性使林農(nóng)對長期投資有了信心，從而可以避免了只圖短期利益破壞山林的現(xiàn)象林權(quán)制度改革的同時，將環(huán)保法制、可持續(xù)發(fā)展的理念不斷被帶進(jìn)山區(qū)，在山區(qū)經(jīng)濟(jì)開展可替代生計和可替代能源項目，通過養(yǎng)野蜂、農(nóng)家樂經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)林種植、沼氣池修建等方式，提高社區(qū)群眾的收入，推動森林資源的可持續(xù)利用，更好的保護(hù)了山區(qū)森林。山區(qū)人民提高了環(huán)保意識、有穩(wěn)定的收入，自覺參與到保護(hù)工作中來，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

當(dāng)然，現(xiàn)階段的林權(quán)制度改革雖取得了一些成效，但從長遠(yuǎn)看，林改需要解決的問題還很多，比如，如何將產(chǎn)權(quán)個人所有與環(huán)境資源的公共性相協(xié)調(diào);要認(rèn)識到集體林權(quán)制改革是一個連續(xù)地不斷發(fā)展的過程，產(chǎn)權(quán)明晰只是改革的第一步，實現(xiàn)林權(quán)的放活經(jīng)營才能使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使林農(nóng)得到更多實惠;林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展，要以此為目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：林權(quán)制度改革國內(nèi)外研究現(xiàn)狀如何（范文模版）

國內(nèi)外林權(quán)制度改革

研究狀況

貴州大學(xué)林學(xué)院

向廷貴

林學(xué)10b班

1009030059

國內(nèi)外林權(quán)制度改革的研究狀況

中國集體林權(quán)制度改革研究

2003年,我國開始在福建、江西等省試點實施集體林權(quán)制度改革,并在2008年推向全國,這是一場具有等同于上個世紀(jì)80年代實施的耕地承包制改革意義的重大農(nóng)村制度變革。當(dāng)前，我國正在如火如茶地集體林權(quán)制度改革，這項改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，必須對農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。它不僅有利于促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。林權(quán)制度改革是一個復(fù)雜的過程，它的任務(wù)就是要依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，并通過發(fā)林權(quán)證來落實這四個“權(quán)”，因此這個證必須是“鐵證”，可見這項改革的重要性和艱巨性。

一、集體林權(quán)改革歷史回顧

回顧新中國成立以來集體林權(quán)制度改革的歷程，大體可分為四個階段：一是土改時期的“分山分林到戶”；二是農(nóng)業(yè)合作化時期的“山林入社”；三是人民公社時期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”；四是改革開放初期的“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。這四個階段的林權(quán)制度改革是各個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史產(chǎn)物，不同程度地推動了集體林業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不落實等問題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)新一輪集體林權(quán)制度改革勢在必行，迫在眉睫。

二、現(xiàn)階段林改進(jìn)展情況

主體改革實施情況調(diào)查顯示,樣本村集體林改基本完成了明細(xì)產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在這次改革中,林農(nóng)是林改的決策主體。

村民是林改的決策主體,對林改政策滿意度高。調(diào)查顯示,118個村中,有101個村莊,也就是85.6%的樣本農(nóng)戶表示林改方案經(jīng)由村民代表大會2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。91.2%的樣本農(nóng)戶對本村的林改方案表示滿意,這說明集體林改方案合法依規(guī),符合實際,政策本身也較好地得到貫徹執(zhí)行。

近九成五的集體林地通過各種方式確權(quán)到戶,近七成農(nóng)戶拿到林權(quán)證。村級跟蹤觀察顯示,樣本村集體林地面積的94.7%已經(jīng)確權(quán)到戶(包括“期貨均山”),其中61.8%的承包林地是在“林業(yè)三定”基礎(chǔ)上重新勘界并登記發(fā)證,17.1%的承包林地把原來由集體經(jīng)營的山在此次林改中“分山到戶”,13.2%的承包林地是以均股的方式到戶,2.6%的承包林地是以“期貨均山”的確權(quán)方式到戶。

村級抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:67.0%的農(nóng)戶已經(jīng)拿到林權(quán)證。確權(quán)發(fā)證存在明顯的區(qū)域差異。西南地區(qū)林權(quán)證到戶率較高,達(dá)到84.5%;華北和華中地區(qū)林權(quán)證到戶率均超過60%,華東地區(qū)到戶率高達(dá)70%;而華南地區(qū)到戶率較低(海南省除外),為43.8%。

深化改革政策實施情況下面介紹一下從主體改革進(jìn)入深化改革階段,各種配套政策在農(nóng)戶中實施的情況。

林權(quán)抵押貸款和融資渠道。跟蹤觀察表明,四分之一的村莊開展抵押貸款,農(nóng)戶貸款額度為2~10萬元。2010年,25個樣本村的農(nóng)戶申請辦理過抵押貸款,平均每村4.6%的農(nóng)戶(主要是集中在浙江省、云南省、江西省和福建省的受調(diào)查農(nóng)戶)申請到林權(quán)抵押貸款。跟蹤觀察顯示,在被調(diào)查的118個村中,有5個村設(shè)立了民間貸款擔(dān)保組織(主要是林業(yè)專業(yè)合作社或者村集體)。跟蹤觀察顯示,45.6%的樣本戶借款需求十分強(qiáng)烈。在調(diào)查的74個樣本縣(市)中,小額林權(quán)抵押貸款進(jìn)展最好的是浙江省慶元縣,該縣戶均貸款為7.2萬元。

森林保險參保率和保險費率。跟蹤觀察顯示,3.1%的農(nóng)戶參加了森林保險,農(nóng)戶繳納保費為0.5元/畝至1.6元/畝之間,平均保費為每畝0.72元,理賠標(biāo)準(zhǔn)每畝最高不超過500元。另外,跟蹤觀察還顯示,四成以上的農(nóng)戶希望參加森林綜合險。

林農(nóng)組織化程度。跟蹤觀察表明,林業(yè)合作組織快速發(fā)展,已有7.2%的樣本農(nóng)戶加入林業(yè)合作組織,包括農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。在省份調(diào)查中,浙江省農(nóng)戶的入社率最高,該省幾乎所有的樣本村都成立了合作社,并且有35%的受訪農(nóng)戶參加了各種形式的林業(yè)合作組織,其中林地經(jīng)營股份合作組織最受歡迎,占入社樣本量的29.1%,森林防護(hù)專業(yè)合作組織和經(jīng)濟(jì)林銷售合作組織分別占26.0%和21.7%,約9.2%加入采伐專業(yè)合作社等。

三、集體林權(quán)制度改革中存在的主要問題及對策建議

問題項目組的調(diào)查研究表明,當(dāng)前集體林權(quán)制度改革過程中,主要存在的問題有:一些歷史遺留的林地產(chǎn)權(quán)糾紛難以有效調(diào)處;林地分散經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的矛盾;林地流轉(zhuǎn)過程中導(dǎo)致少部分林農(nóng)失山失地;林地利用中生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益存在一定程度的矛盾沖突;有的地方的配套支持制度改革難以推進(jìn);林業(yè)公共服務(wù)支持力度不足；宣傳不到位，沒有形成輿論氛圍；技術(shù)力量不足，林改工作推動舉步維艱；各部門沒有形成合力，林業(yè)部門孤軍奮戰(zhàn)；農(nóng)村外出務(wù)工人員多，為推進(jìn)工作增加難度；林改質(zhì)量參差不齊，影響林權(quán)證的權(quán)威性；林業(yè)“三定”歷史遺留問題多，留下許多后遺癥；宗地面積過小。

對策建議

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。

各級黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強(qiáng)對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)、村都要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將林改工作納入政府目標(biāo)考核體系，層層簽訂林改目標(biāo)管理責(zé)任書，為改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

2.要廣泛宣傳發(fā)動，營造良好改革氛圍。

。要通過宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，消除干部群眾的疑慮，使廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部了解改革、支持改革、參與改革。要宣傳好試點地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，通過典型示范，引導(dǎo)和推動全省林改工作。

3.要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。

林改比耕地改革情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、要求更細(xì)致，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部隊伍作保證。

4.要搞好部門配合，努力形成林改的工作合力。

林改是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，任何單位工作措施不落實，支持政策不到位，都可能導(dǎo)致改革出現(xiàn)問題，甚至止步不前。各有關(guān)部門要高度重視，積極參與、主動支持改革。在黨委政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，努力形成改革工作合力。

5.搶時機(jī)，促進(jìn)工作進(jìn)展。

要充分利用好清明、春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時間，推進(jìn)林改工作。農(nóng)民群眾是改革的主體，要做到改革的政策讓農(nóng)民明白，改革的全過程讓農(nóng)民參與，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6.要抓好督促檢查，確保改革質(zhì)量。

各級領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，分片督導(dǎo)，把好每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。要把好民主決策關(guān)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要把好政策落實關(guān)，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一位農(nóng)民平等享有林地承包的權(quán)利；要把好勘界操作關(guān)，林業(yè)部門要派出技術(shù)人員深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勘界，確保四至清楚；要把好確權(quán)發(fā)證關(guān)，林地林木勘界確權(quán)后，要履行法定程序，及時進(jìn)行林權(quán)登記，依法核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證；要把好檔案資料關(guān)，做到有據(jù)可查、有字為證。

7.保持政策連續(xù)性，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。

林改是一場“山定權(quán)、樹定根、人定心”的改革，這“三定”最重要的是“人定心”。我們要堅持穩(wěn)定壓倒一切，把確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定貫穿于林改工作的全過程，認(rèn)真做好林改工作的矛盾糾紛調(diào)解工作。

8.創(chuàng)新工作方法，聯(lián)戶發(fā)證。

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。通過集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，對于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會有著十分重大的意義。

國外集體林權(quán)制度改革研究

國外很多森林政策專家指出，森林產(chǎn)權(quán)制度安排是林業(yè)經(jīng)營活動中影響人們經(jīng)濟(jì)行為的重要工具，它決定著資源的分配效率和利益的分享，對人們造林、護(hù)林以及合理利用森林、促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的影響。國外研究者認(rèn)為單一的產(chǎn)權(quán)制度安排所存在的缺陷并不能解決林業(yè)經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的問題，從國際上的理論與實踐層面來看，森林管理的公共權(quán)力的下放已經(jīng)成為一個不可阻擋的趨勢，縱觀國外對森林產(chǎn)權(quán)的研究，主要是以觀察和描述為主要的研究行為，并沒有給出哪一種產(chǎn)權(quán)制度安排是最優(yōu)的，而認(rèn)為在不同的社會背景下應(yīng)該安排多樣化的產(chǎn)權(quán)模式。

一、各個國家森林所有制構(gòu)成存在較大差異

英國、德國、日本和印度都是實行資本主義私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)制度，法律規(guī)定私人財產(chǎn)包括土地等資源性財產(chǎn)的不可侵犯性。對于森林資源所有制美國、德國、日本等國家實行的多是森林資源以私有林為主，但國有林發(fā)揮指導(dǎo)作用的制度，而印度大部分森林資源歸國家所有，同時允許私有林的存在。

二、各國森林管理模式有很大的不同

美國、德國、日本等國家對于私有林的管理主要是通過法律來進(jìn)行的，私有林主要具有高度的經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)，私有林經(jīng)營者也通過自發(fā)形成的林主協(xié)會等機(jī)構(gòu)，利用法律維護(hù)自身的權(quán)益，而對于國有林的管理，美國、德國、日本、印度等國家都有一套直接管理體制。如日本的森林組合比較成功地解決了民有林的經(jīng)營管理問題。日本的森林經(jīng)營管理有兩種形式：一種是國有林；另一種是民有林。日本第一部《森林法》于1897年頒布，先后進(jìn)行了多次修改，民有林主的財產(chǎn)權(quán)受到法律嚴(yán)格的保護(hù)。為了確保民有林的收益權(quán)得以實現(xiàn)，在1951年修改的《森林法》正式確立了森林組合制度，現(xiàn)在日本百分之七十的民有林由森林組合經(jīng)營。森林組合是日本民有林經(jīng)營的主力軍，它既是森林所有者的合作組織，又是聯(lián)系政府、林農(nóng)和市場的紐帶。森林組合較好地解決了規(guī)模經(jīng)營與私人所有的關(guān)系問題，走森林專業(yè)化經(jīng)營道路，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有效地促進(jìn)了森林資源集約經(jīng)營強(qiáng)度的提高。

三、各國對林業(yè)的保護(hù)和扶持政策也有較大不同

德國為集體林、私有林提供必要經(jīng)濟(jì)扶持、嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。德國的林業(yè)管理體制，按“社會市場經(jīng)濟(jì)”體制的要求，把市場經(jīng)濟(jì)的自由原則與社會平衡原則結(jié)合起來，以私有林為基礎(chǔ)，實行分散決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制，以市場自由競爭為動力、充分發(fā)揮市場配置資源的作用，同時，以國有林經(jīng)營利用作為市場的調(diào)節(jié)力量，發(fā)揮其市場導(dǎo)向作用，必要時國家進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。

第三篇：江西省集體林權(quán)制度改革研究

江西省集體林權(quán)制度改革研究

屈紅國

1（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

摘要：本文主要使用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論并結(jié)合實地調(diào)查等方法對江西省集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了研究，指出：由于高昂的邊界成本，當(dāng)前的“明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶”的分散經(jīng)營模式將在市場的引導(dǎo)下逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前山林對于林農(nóng)存在著社會保障功能，使得林農(nóng)與山林被捆綁在一起，限制了市場條件下森林資源的資本化和流動性的實現(xiàn)以及農(nóng)村勞動力的合理流動與分工專業(yè)化。在今后的配套改革中應(yīng)盡快構(gòu)建林區(qū)農(nóng)村社會保障體系，加強(qiáng)針對林區(qū)勞動力的免費職業(yè)教育培訓(xùn)，合理分流，減輕生態(tài)壓力。關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；邊界成本；社會保障

Study on Forestry Property Rights Reformation of Jiang-xi Province

QU Hong-guo

（School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing，100083，P．R．China）Abstract：The clearness of forestry property rights and market mechanism is an effective way to cut down exchange costs while large-scale production is the key to solve border costs problem． The sustained development of forestry calls for a free market for labor-force and forestry resources which will，at the same time，ease much ecological stress．

Key words：reformation of collectivity-owned forestry property rights；border costs；social security system

集體林權(quán)改革是我國農(nóng)村土地承包責(zé)任制后的又一次重大改革，對三農(nóng)問題的解決和農(nóng)村生產(chǎn)力的解放有著重要的意義。江西的林改工作起步早，效果好，走在了全國林改工作的前沿。對其進(jìn)行深入的分析，總結(jié)經(jīng)驗成果，發(fā)現(xiàn)問題和不足，對全國的林改工作有著重要的借鑒意義。當(dāng)前國內(nèi)外的研究主要集中于森林資源產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等理論、集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度存在的問題、改革的方向和對策措施。并且主要集中于對林地產(chǎn)權(quán)制度的研究，認(rèn)為，當(dāng)前集體林權(quán)制度方面最大的問題是林地產(chǎn)權(quán)制度問題。目前針對江西林權(quán)制度以及江西林權(quán)改革的研究較多，總體來看研究視角較窄，研究方法比較單一，缺乏系統(tǒng)、整體的深入研究。其次，對當(dāng)前的存在問題缺乏深入的調(diào)查分析，對配套改革制度體系的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文擬使用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并結(jié)合實地調(diào)查，對江西集體林權(quán)改革進(jìn)行研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以分析，嘗試找到解決方案。江西省林權(quán)改革現(xiàn)狀

1.1江西省林業(yè)的基本情況

江西是南方集體林區(qū)重點林業(yè)省，國土總面積16.69萬km2，活立木蓄積量3.5億m3，森林覆蓋率60.05%。全省地貌特征可概括為“六山一水二分田，一分道路和莊園”?！笆濉逼陂g，江西林業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)了林業(yè)用地面積、森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、毛竹林面積蓄積增長。

1.2江西省林權(quán)制度發(fā)展沿革

建國初期，通過土地改革農(nóng)民分得了屬于自己所有的山林。1953年開始合作化，經(jīng)過互助組——初級社——高級社——人民公社幾次大的變革，至1962年“四固定”時，農(nóng)民的山林絕大多數(shù)又統(tǒng)一歸為集體所有（以生產(chǎn)隊所有為主）。1981-1983年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》和中央的統(tǒng)一部署，江西進(jìn)行了比較徹底的林業(yè)“三定”，絕大多數(shù)集體山林的使用權(quán)，都通過自留山和責(zé)任山的形式分給了農(nóng)戶經(jīng)營。作者簡介：屈紅國（1975-），男，山西稷山人，博士生，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，（電話）010-62391384，（E-mail）billspruce@sina.com。

但是，林業(yè)“三定”以后，并沒有如預(yù)想的那樣激發(fā)出林農(nóng)造林育林的積極性，產(chǎn)權(quán)問題成了制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.3江西省林權(quán)制度改革方案

1.3.1改革的目標(biāo)

確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實；確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)明顯減輕；確保林區(qū)鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門的正常運轉(zhuǎn)；確保森林資源總量增長和生態(tài)環(huán)境改善；確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

1.3.2改革的基本原則

堅持權(quán)益平等；堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性；堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿；堅持因地制宜，形式多樣。

1.3.3改革的主要內(nèi)容

明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)。這四個方面，是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主體內(nèi)容。為了確保主體改革的順利進(jìn)行并取得預(yù)期成效，江西省同時出臺了一系列配套改革措施。

1.4對林權(quán)主體改革的評價

林改方案設(shè)計合理完善，符合林農(nóng)利益，得到了人民擁護(hù)。在各級政府部門的全力推動和支持下，以民主的方式推進(jìn)林改，依據(jù)《村民委員會組織法》，把決策權(quán)交給群眾，保證了改革內(nèi)容和過程的公開透明、公平公正，同時也激發(fā)了廣大林農(nóng)的改革熱情?？傮w而言，奉新、宜豐和銅鼓三縣的集體林權(quán)改革的主體改革比較成功。

2林權(quán)改革中出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生原因

2.1由于歷史原因和高昂的邊界成本，山林權(quán)屬糾紛很多

山林糾紛是主體改革中最復(fù)雜，難度最大的工作。以宜豐縣為例，截止2007年6月份，統(tǒng)計的山林糾紛共有1712起，面積達(dá)到4406hm2，已經(jīng)調(diào)處1229起，占71.79%。

客觀來看，如此多的山林權(quán)屬糾紛，絕大部分是由于“三定”時技術(shù)條件不完備，再加上勘界比較粗放產(chǎn)生的四至不清的問題。而在林改核發(fā)林權(quán)證的過程中，這些長期積累的問題集中地爆發(fā)了出來。

同時森林資源高昂的邊界成本也是引發(fā)山林糾紛的重要原因。在本文中，森林資源的邊界成本指的是，出于經(jīng)營或其它目的，將整片森林劃分為較小的部分，在確定其邊界以及由于邊界的存在所產(chǎn)生的成本。

在農(nóng)田中，田壟（或田埂）就是其邊界，修筑、維持田壟的費用就是其邊界成本。由于修筑、維護(hù)田壟成本低廉，修成后清晰可辨，因此農(nóng)田的邊界成本不高，不易產(chǎn)生糾紛。

由于森林資源的整體性和不可分割的特點，以及不斷生長變化的特征，確定和保持長期、明確的邊界所付出的成本是非常高昂的。在森林中，自然生長的木竹很難用一道簡單的“田壟”分開來。傳統(tǒng)上是通過放置界石來分界，但是森林是個不斷生長變化的系統(tǒng)，隨著時間的推移，由于自然或人為的原因，界石的消失和挪位都會產(chǎn)生糾紛。其次，在森林的防火、防病蟲害等方面，邊界也會產(chǎn)生推諉、協(xié)作的成本。

正是由于森林資源高昂的邊界成本，決定了規(guī)模經(jīng)營是林改的最終目標(biāo)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級行政單位陷入經(jīng)濟(jì)困境

林改后，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出臺的各項涉林收費全部取消，由省、市財政通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)鄉(xiāng)村兩級的運行費用。由于轉(zhuǎn)移支付的金額與實際需求之間的缺口較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的公共事業(yè)支出嚴(yán)重缺乏保障。

表2.1林改前后奉新縣石溪鄉(xiāng)運行狀況調(diào)查表（2007.5.23）

Tab.2.1 Feng-xin town financial status pre and post reform（2007.5.23）

200

3200

4200

52006 人員編制 78 71 62 60 涉林收費（萬元）99 85 43 0 人員薪酬（萬元）20 17 15 12 費用支出 88 78 78 63 盈虧（萬元）盈 11 盈 7 虧 35 虧 63 盈虧原因無林業(yè)收費

注：人員總數(shù)包括村行政組織；林改后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有20萬元的轉(zhuǎn)移支付金；每個村有2—2.5萬元的轉(zhuǎn)移支付金。

從圖中可以看出，林改后鄉(xiāng)、村兩級行政單位的資金缺口較大，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這是大范圍的普遍現(xiàn)象。上級行政部門在要求鄉(xiāng)、村兩級行政單位進(jìn)一步壓縮開支和減員增效的同時，應(yīng)適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付的力度。否則，很可能會影響到林改工作的進(jìn)一步實施。

2.3山林面積擁有量的差異導(dǎo)致貧富差距越來越大

在江西的山區(qū)，最小的生產(chǎn)單位是小組。由于歷史原因和地理因素，村與村之間、小組與小組之間擁有的山林面積差異很大。在小組內(nèi)部，由于婚喪嫁娶，生老病死等自然原因，戶與戶之間的山林面積差異也很大。林改前，木竹價格由行政手段控制，價格很低，林戶之間的收入差別不大；林改后，政府將原有的大部分涉林收費取消，還利于民，再加上價格管制的取消，木竹價格在市場的推動下大幅提升，由此使得山林面積多的林農(nóng)收入提高很快，與山林面積小的林農(nóng)的收入差距越來越大。

2.4 林農(nóng)與山林被“捆綁”在一起，阻礙了規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)

長期以來，山林對于林農(nóng)來說有著替代社會保障的功能。社會保障重在公平，在山區(qū)就表現(xiàn)為山林面積的公平。由于人口的變化很快，需要頻繁地調(diào)整山林權(quán)屬。而山林的經(jīng)營又由于森林資源的特點需要長期穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)，這二者之間的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重制約了林農(nóng)營林的積極性。同時，這種“捆綁”影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的合理流動。

2.5 木竹的采伐與流通管理不合理，限制了市場對資源的合理配置

在對森林資源實行分類經(jīng)營后，現(xiàn)行的限額采伐管理政策已經(jīng)不適用于商品林的經(jīng)營和發(fā)展。同時，基于競爭和稅收的考慮，縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間通過各種方式限制木竹的流通，阻礙了資源的合理配置，整體而言降低了經(jīng)濟(jì)效率。對策建議

3.1 盡快構(gòu)建林區(qū)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障為主的社會保障體系

構(gòu)建林區(qū)農(nóng)村社會保障體系不僅是社會進(jìn)步和社會公平的體現(xiàn)。完備的社保體系，使林農(nóng)和森林資源都得到了解脫。被剝離了社會保障功能的森林資源就能在市場的調(diào)節(jié)下自由流動，實現(xiàn)效益的最大化。同時，社保體系解除了林農(nóng)的后顧之憂，有利于林區(qū)勞動力的分工專業(yè)化。

3.2建立針對林區(qū)勞動力的免費職業(yè)教育培訓(xùn)，合理分流人口

在當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，大多數(shù)勞動力處于第一產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)，阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康高效地可持續(xù)發(fā)展。同時由于要養(yǎng)活眾多的人口，必將影響森林資源生態(tài)效益的實現(xiàn)。通過對林區(qū)勞動力進(jìn)行免費職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)和價值，使其合理地向林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)流動，將大大提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和潛力。

3.3 根據(jù)市場化的需要，制定、整理和完善涉林法律法規(guī)和政策

根據(jù)林業(yè)發(fā)展市場化的需要，適時調(diào)整采伐、流通環(huán)節(jié)不合理的政策限制，加速資源的流通。及時立法解決生態(tài)林的補(bǔ)償措施和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 打破行政區(qū)劃對木竹資源流通的限制

在大區(qū)域內(nèi)建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源自由流動的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將資源流動性納入地方行政部門的考核指標(biāo)。在大區(qū)域內(nèi)調(diào)整和分享林業(yè)產(chǎn)業(yè)的成果和收益。

3.5 完善林權(quán)交易市場，加強(qiáng)融資、保險服務(wù)和市場監(jiān)管

加強(qiáng)市場監(jiān)管，防范非法融資，完善森林資源的評估體系；繼續(xù)完善林權(quán)抵押貸款，盡快建立森林資源的保險體系，增強(qiáng)林農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力。

3.6 在市場機(jī)制下探索林業(yè)科技與資源結(jié)合的模式，提高林業(yè)生產(chǎn)力

通過引導(dǎo)林業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)入股的方式，分享收益，從而促進(jìn)林業(yè)的精益化生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

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［9］ Richard·A·Posner（U．S．）．Economic analysis of law． Beijing：Zhong－Xin Publishing House 2003．16－30． ［10］ Roger A． Sedjo．Economics of forestry ． England．Ashgate，2003．3－10．

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗

鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗介紹

一、基本情況

鎮(zhèn)位于洛川縣中部塬區(qū)，距離縣城15公里，總面積1465.66平方公里,下轄26個村民委員會，56個村民小組，3027戶農(nóng)戶，12794人。全鎮(zhèn)共有林地面積63318畝，其中，99-06年退耕總面積11830畝。本次參與林改總面積51488畝，其中責(zé)任山10351.5畝，保留在集體面積41136.5畝。今年以來，我們按照縣林權(quán)改革的安排部署，針對老廟鎮(zhèn)林權(quán)改革的實際情況，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，有序推進(jìn)林權(quán)改革工作。截止4月10日，全鎮(zhèn)已全面完成26個村56個村民小組的林權(quán)改革的主體任務(wù)，方案制定，外業(yè)勘界確權(quán)等工作任務(wù)全面完成，林權(quán)改革受益農(nóng)戶達(dá)2104戶，按戶均分率將達(dá)到91%。

二、主要做法及經(jīng)驗

在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

我們堅持把“鄉(xiāng)、村、組三級齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過程，建立工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動、左右互動，全民配合抓林改的局面。鎮(zhèn)上成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了集體林權(quán)制度改革辦公室專門負(fù)責(zé)此項工作。各村成立了由支部書記任組長、村委會成員和村民代表參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任；實行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作機(jī)制，并落實了專職人員，確保林改工作的有序進(jìn)行。

（二）宣傳動員，廣泛參與

為了使鎮(zhèn)林改工作順利進(jìn)行，鎮(zhèn)上采取發(fā)放公開信、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編等形式，廣泛宣傳。各村、組按照要求書寫、張貼標(biāo)語，制作宣傳條幅，發(fā)放林改公開信3200余份，確保發(fā)放到每戶群眾家中，使全鎮(zhèn)上下對林改工作家喻戶曉、人人皆知。鎮(zhèn)上開辦了林改專欄，每周書寫1期，鎮(zhèn)林改辦編印了林改簡報9期。同時，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)共組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)10余場次，參訓(xùn)人達(dá)300余人。

（三）充分調(diào)研，制定方案

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)抽調(diào)28名干部，由5名副科級領(lǐng)導(dǎo)任組長，成立了5個工作小組，劃片包干深入到全鎮(zhèn)各村組，通過走訪群眾，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會、群眾會等形式，廣泛征求群眾意見，針對具體具體問題，結(jié)合各村、組實際，制定出了科學(xué)合理的村、組的林改實施方案，確保了林權(quán)改革的順利實施。

（四）創(chuàng)新方法、確保進(jìn)度

一是做到“三結(jié)合”。即：把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，根據(jù)調(diào)查摸底情況制訂符合政策、內(nèi)容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責(zé)任山，并將部分集體山林落實到農(nóng)戶個人經(jīng)營，明確利益分配，確保了收入分配到戶。

二是嚴(yán)格“兩個三分之二”和“四簽兩不許”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經(jīng)“兩個三分之二”即“參加村民會議或戶

代表會議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，表決票通過票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加會議人數(shù)的三分之二以上”票決通過方案，并堅持“四簽兩不許”（“四簽”是指通知開會簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字；“兩不許”是指不許代人簽名，不許用鉛筆、圓珠筆等不符合檔案工作要求的書寫工具簽字）進(jìn)行表決，將通過的村小組林地承包方案逐級上報村委會、鎮(zhèn)政府、縣林改辦審核，最后報縣政府審核實施。

三是實行“兩必須”。即：調(diào)查摸底結(jié)果必須以村民小組為單位，在村務(wù)公開欄或人口聚居地進(jìn)行7天公示，并對公示內(nèi)容進(jìn)行拍照存檔；村民小組必須根據(jù)外業(yè)勘界勾圖和面積計算的結(jié)果，造冊后進(jìn)行公示，公示期限7天。

四是把握“兩個是否”。即：公示的內(nèi)容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。

五是做好“兩個明確”。即：明確分山到戶率、分戶登記率，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準(zhǔn)確，能分戶登記的分戶登記；明確林權(quán)登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)課，做到操作規(guī)范，內(nèi)容全面、詳實，明確圖、表、機(jī)、地一致。

六是建立健全檔案管理制度。鎮(zhèn)上培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。

（五）強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度

堅持“強(qiáng)化檢查督查，進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度互相促進(jìn)”，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進(jìn)度，實行了外業(yè)進(jìn)度三日一報制度。三是全鄉(xiāng)組建了1個督查組、1個質(zhì)檢組，定期不定期地到各村督查指導(dǎo)林改工作，對外業(yè)勘界質(zhì)量進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進(jìn)了林改工作。對林改工作中出現(xiàn)的矛盾，及時進(jìn)行化解、調(diào)處，全鎮(zhèn)矛盾調(diào)處率達(dá)100%，確保林改工作穩(wěn)步進(jìn)行。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我鎮(zhèn)在林權(quán)改革工作上做了一些工作，取得了一定承接，但是與縣上的要求還有一定差距。下一步，我們將按照上級的統(tǒng)一部署，遵照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問題，促進(jìn)我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，確保我鎮(zhèn)林權(quán)改革工作扎扎實實地進(jìn)行，取得實實在在的效果。