第一篇：對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

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對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

作者：卿彰謙

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的政治生活已有了重大變化發(fā)展。文章論述了當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的重要意義，并針對在構(gòu)建過程中所存在的困擾提出了幾點措施。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；服務(wù)型政府；思考

[中圖分類號]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第二篇：對建設(shè)服務(wù)型政府的思考

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部

畢業(yè)論文

題 目

對建設(shè)服務(wù)型政府的思考

姓 名 楊 帆

考 籍 號 9*** 專業(yè)、班級 公共事業(yè)管理2009級 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 老師 王江浩

2011年4月8日

目 錄

內(nèi)容摘要????????????????????????1 關(guān)鍵詞????????????????????????1 正文??????????????????????????1

一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性????????????2

1、建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的?????2

2、建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀需要????2

3、建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)世界各國政府改革潮流的需要??????3

二、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑????????????3

1、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：轉(zhuǎn)變政府職能?????????3

2、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)?????????6

3、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：改革行政運行機(jī)制和政府管理方式??7 結(jié)束語??????????????????????????9 參考文獻(xiàn)????????????????????????10

對建設(shè)服務(wù)型政府的思考

【內(nèi)容摘要】在當(dāng)前全球金融危機(jī)和我國建設(shè)和諧社會的大背景下，提高政府服務(wù)能力和水平，建設(shè)服務(wù)性政府，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。建立在該理論基礎(chǔ)上服務(wù)型政府的核心要求就是“以人為本”，正符合我國“科學(xué)發(fā)展觀”思想。本文對服務(wù)型政府的涵義進(jìn)行了解析，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 公共服務(wù) 行政改革 市場

服務(wù)型政府是我國地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實行,而后中央采納的一個概念。從2001年各地陸續(xù)有了這方面的討論和實踐。2005年3月5日召開全國人大十屆三次會議時,建設(shè)服務(wù)型政府被寫進(jìn)了政府工作報告中。這是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出服務(wù)型政府的概念。2007年10月黨的十七大報告提出:加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?？梢姺?wù)型政府已作為我國政府改革目標(biāo),為中央所確認(rèn)。所謂服務(wù)型政府,是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)型政府,其實質(zhì)就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

1、建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的

我國作為社會主義國家,建設(shè)服務(wù)型政府,從根本上說是由我們黨的宗旨和人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本 市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家宗旨,是政府的基本職能和本質(zhì)特征。在新的歷史條件下“三個代表”的提出,如何提高政府的人民性和為人民、為社會服務(wù)的功能,始終是我黨追求目標(biāo)。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切,必須也只能是為人民謀利益,為人民服務(wù)。

2、建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀需要

首先,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,知識經(jīng)濟(jì)、信息社會的來臨,對傳統(tǒng)的政府管理帶來了重要的影響。由于信息傳遞的高速、便利,使中間層級的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余,增加了財政負(fù)擔(dān),降低了政府組織的服務(wù)效率,迫切需要政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。其次,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)“管制型政府”面臨危機(jī)。“管制型政府”采取的全面管理、直接管理、暗箱操作、側(cè)重行政控制等管理方式,導(dǎo)致政府規(guī)模極度擴(kuò)張、行政效率低下、辦事態(tài)度差等弊病。從根本上革除這些弊病,要求加快建設(shè)服務(wù)型政府。最后,隨著社會主義民主化進(jìn)程的加快,公民主體意識日益明確,參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的積極性提升;信息化使公民個人接收信息的能力大大增強(qiáng)，人們的個性化選擇要求也日益提高；結(jié)構(gòu)的多元化和政府對社會控制的弱化,促進(jìn)了公民的自主性、權(quán)力觀念的增強(qiáng)。政府面臨著來自公眾參與的壓力,要求政府必須加快自身改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立靈活的管理體制,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,以滿足公民需求及環(huán)境變化。

3、建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)世界各國政府改革潮流的需要

20世紀(jì)60年代以來,在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化浪潮的沖擊下,政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場重塑政府的革命中,形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向,政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳,政府行政中應(yīng)引入市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開的。特別是90年代后,西方各國都把塑造服務(wù)型政府作為首要目標(biāo)。英國于1991年頒布公民憲章,主張施行公共管理的顧客導(dǎo)向。美國于1994年頒布了《顧客至上:服務(wù)美國民眾標(biāo)準(zhǔn)》,主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國也都把顧客導(dǎo)向,作為政府改革的重要環(huán)節(jié)。隨著新公共管理運動的發(fā)展,政府改革和再造作為一個世界潮流,影響著中國政府改革的具體實踐,建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出,就是中國政府吸取國際經(jīng)驗而提出的適合中國國情的改革方針。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

1、建設(shè)服務(wù)型政府的的途徑：轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必須解決的重點問題。為實現(xiàn)政府職能的這一根本轉(zhuǎn)變，必須采取以下對策。

1.1、依法加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉(zhuǎn)移出去

多年來，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，各級政府投入了許多時間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。如何解決這一難題？除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限，切斷政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的利益紐帶，實現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責(zé)明確了，各級政府就能自覺地把不該管的事項轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的時間、精力和財力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。

1.2、堅持以人為本，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位

在全面建設(shè)小康社會的過程中，堅持以人為本，除了堅持發(fā)展依靠人民以外，還必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。所謂發(fā)展為了人民，就是順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，把發(fā)展的目的落實到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。所謂發(fā)展成果由人民共享，就是把改革發(fā)展取得的各方面成果，要體現(xiàn)出人民不斷提高的生活質(zhì)量和健康水平，人民不斷提高的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，和保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，就必須依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。只有這樣，才能切實克服公共服務(wù)職能薄弱的現(xiàn)象，促使各級政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求，也才能使科學(xué)發(fā)展觀的核心--以人為本真正落到實處。

依據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000-8000美元的發(fā)展時期，是全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)的重要階段。2009年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3700美元，2010年有望超過4000美元，今后將向更高水平邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，全社會對基本公共服務(wù)的要求和期待也會越來越高。正因為深刻認(rèn)識到這一點，所以中央明確要求各級政府“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”

調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、滿足各族人民日益增長的基本公共服務(wù)需求的必然選擇，也是建設(shè)服務(wù)型政府、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要舉措。

1.3、健全政府職責(zé)體系，依法明確各級政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限 在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，加強(qiáng)法治建設(shè)，最重要、最根本、最核心的內(nèi)容，就是依法明確各級政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。

目前，我國相關(guān)法律對各級政府公共服務(wù)職權(quán)的規(guī)定不僅過于籠統(tǒng)，而且上下級之間公共服務(wù)職權(quán)重疊嚴(yán)重。政府間公共服務(wù)法定職責(zé)不清，憲法和法律對各級政府的剛性約束就會降低，政府間在公共服務(wù)領(lǐng)域的推諉扯皮就難以避免，公共服務(wù)的效能也難以提高。因此，修改憲法和有關(guān)法律，依法明確各級政府公

共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，健全政府公共服務(wù)職責(zé)體系，是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。各級政府公共服務(wù)職權(quán)明確了，公共服務(wù)職責(zé)體系健全了，才能夠盡快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.4、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府基本公共服務(wù)投入力度

黨的十六大以來，我國不斷加大了基本公共服務(wù)的投入。例如，2003-2007年全國財政用于教育支出累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計6294億元，比前五年增加3589億元，增長1.27倍。盡管如此，我國財政用于公共服務(wù)的支出仍然偏低。例如，2007年，我國教育、醫(yī)療和社會保障三項支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000～6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個百分點，社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點。政府公共服務(wù)投入不足，既抑制了居民消費，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，又嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，降低了政府基本公共服務(wù)效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務(wù)職能，必須改革財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。

（1）按照中央關(guān)于“更加注重公共服務(wù)”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系”的要求，加大政府基本公共服務(wù)的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，使我國基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到人均GDP同等水平國家的基本公共服務(wù)水平。

（2）按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距。

（3）按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財力，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。

1.5、加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保公共權(quán)力運行的規(guī)范化和有效性

為確保各級政府有效履行公共服務(wù)職能，防止行政權(quán)力越位、腐敗和低效運行，就必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。為此，必須改革行政監(jiān)督體制，提高監(jiān)督主體地位，依法明確各監(jiān)督主體的職責(zé)分工，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力越位、腐敗或低效運行，立即啟動處罰程序，絕不姑息。同時，還必須

積極培育公民社會，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將監(jiān)督者也置于被監(jiān)督之中，以防止和克服怠監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、失監(jiān)等現(xiàn)象，切實提高監(jiān)督效能。

2、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

為了加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實提高各級政府公共服務(wù)效能，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。

2.1、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)推進(jìn)和完善大部制改革 精簡、統(tǒng)一、效能原則是對我國政府機(jī)構(gòu)改革重要經(jīng)驗的總結(jié)，是解決機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)分散、效能低下的重要途徑，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須遵循的基本原則。按照這一原則，黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。而要建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，堅定不移地推進(jìn)和完善大部門體制。第一，對已經(jīng)實行大部門體制的，要繼續(xù)整合職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，真正做到職能有機(jī)統(tǒng)一。第二，在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的，如交通運輸部，要繼續(xù)推進(jìn)并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應(yīng)該實行而尚未實行大部門制的領(lǐng)域，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時推出大部門體制改革。第四，按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉。第五，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大關(guān)于“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，積極探索統(tǒng)籌設(shè)置“四大班子”的職能部門，切實解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。第六，在推進(jìn)大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能以“過渡期”為由，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權(quán)，尊重地方改革的創(chuàng)造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

減少行政層級，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來，我國政府層級已經(jīng)由四級制為主轉(zhuǎn)變成五級制為主。政府層級過多，存在諸多弊端：

（1）上情難以及時準(zhǔn)確地下達(dá)，下情也難以及時準(zhǔn)確地上達(dá)。

（2）中央下放的權(quán)力，很容易被中間環(huán)節(jié)截留，縣（市）和基層政府的自主權(quán)難以得到落實。

（3）不符合當(dāng)今世界組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢，不利于調(diào)動縣（市）和基層政府的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級過多的問題，唯一出路就是嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定，實行省直接管理縣（市）的體制。

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。依法行政，實現(xiàn)服務(wù)型政府的法治化，不僅需要依法明確各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，同時還需要實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制的法定化。為此，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法，在實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，修改和完善政府組織法，依法明確各級政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，以保持政府機(jī)構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定性。

3、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：改革行政運行機(jī)制和政府管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的治本之策。與此同時，還必須改革行政運行機(jī)制和政府管理方式，降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)效能。

3.1、建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 基本公共服務(wù)包括公民的基本生存、基本發(fā)展、基本環(huán)境和公共安全等對公民生存、發(fā)展具有重要影響的公共服務(wù)。在當(dāng)前和今后一段時期，我國政府提供基本公共服務(wù)要實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是廣覆蓋，使基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體公民；二是促均等，即逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，消除基本公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務(wù)水平不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務(wù)的三項目標(biāo)或任務(wù)，都直接涉及到基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問題?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)是評估政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和實行行政問責(zé)的主要依據(jù)，是社會組織等參與提供基本公共服務(wù)的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。

3.2、大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的行政問責(zé)

政府績效評估是實現(xiàn)政府管理目標(biāo)的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對政府工作具有實際的導(dǎo)向作用。過去很長一段時間，將GDP的增長作為一

項重要的評估內(nèi)容，導(dǎo)致各地想方設(shè)法追求GDP，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，與這種錯誤的政績觀不無關(guān)系。

黨的十六大以來，中央提出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，要求深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。必須根據(jù)中央的精神和要求，構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系。其中之一，就是將基本公共服務(wù)作為政府績效評估的重要內(nèi)容，納入政府績效評估指標(biāo)體系之中，并加大其權(quán)重。對于沒有很好履行這一職責(zé)的政府，要進(jìn)行行政問責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，不僅能夠推動政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級政府高度重視和認(rèn)真履行基本公共服務(wù)職能，同時能夠促使各級政府不斷改進(jìn)工作，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3、積極探索政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮公民和社會組織的作用

提供基本公共服務(wù)雖然是政府責(zé)任，但政府在基本公共服務(wù)供給上也不必統(tǒng)包統(tǒng)攬。實踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務(wù)效率，難以滿足公民社會對基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?！睘樘岣呋竟卜?wù)的質(zhì)量和效率，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，擴(kuò)大公民和社會組織的有序參與，探索政府與社會的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系，有效整合市場和社會力量，通過合同外包、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。

結(jié)束語

本次實驗是在指導(dǎo)老師王江浩老師的指導(dǎo)下完成的。在寫作論文的過程中，王老師給予了很多悉心指導(dǎo)，并提供了很多與該論文相關(guān)的重要信息。王江浩老師嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)、細(xì)心耐心的教育態(tài)度深深打動了我！在此對王老師表示衷心的感謝和崇高的敬意！本次實驗還得到了課題組的各位老師的大力協(xié)助，在此向湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部全體老師表示我的由衷感謝！

參考文獻(xiàn)

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第三篇：47D.如何構(gòu)建服務(wù)型政府

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

熱點剖析：據(jù)悉，當(dāng)時“孟浩事件”的發(fā)展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發(fā)函給省、市政協(xié)，要求成立聯(lián)合調(diào)查組，對孟浩事件進(jìn)行調(diào)查。8月8日，廣州市教育局發(fā)函給各新聞媒體，要求在調(diào)研結(jié)果出來前，不要報道和評論，并拒絕采訪。8月11日，省政協(xié)正式復(fù)函，表示支持和保護(hù)孟浩履行其政協(xié)委員職責(zé)的行為，對成立聯(lián)合調(diào)查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應(yīng)：近日，省政協(xié)委員到市教育局了解情況時，工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。

但在這個事件流程中，請考生特別留意的是，當(dāng)時許多媒體批評的焦點是在“廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿”上，因為通稿上說：“工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的?！边@里就出現(xiàn)一個疑問：“政協(xié)委員”來了說出報警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來了，是否就“妥當(dāng)”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權(quán)力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚揚的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構(gòu)建“服務(wù)型政府”的必要性和緊迫性。

對于應(yīng)該如何如何構(gòu)建服務(wù)型政府，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會的評價為主，以服務(wù)對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營造競爭環(huán)境，利用競爭機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點增加社會性公共服務(wù)支出，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財政向公共服務(wù)型公共財政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務(wù)員隊伍中深入開展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過去單一的人才知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會

建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢提出的一項重要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府專項公共服務(wù)型政府。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國經(jīng)濟(jì)社會等方面出現(xiàn)了不少影響社會和諧的矛盾和問題。從現(xiàn)實的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府專行。這是因為，諸多矛盾和問題的產(chǎn)生，說到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，不同時期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的主要功能在于能有效地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補(bǔ)市場的缺陷。政府應(yīng)是市場規(guī)則的制定者、市場環(huán)境的監(jiān)管者和公共物品的提供者。政府通過公共財政、公共政策來化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。政府只有從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，從具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現(xiàn)社會公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點，我國政府改革的基本目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國社會發(fā)展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長，由于政府的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變不到位或嚴(yán)重缺位，社會發(fā)展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體任命共享改革發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序就，有效推動社會主義和諧社會建設(shè)。

第五篇：論服務(wù)型政府的構(gòu)建

論服務(wù)型政府建設(shè)

[摘 要] 黨的十七大報告指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。這一論述表明中國共產(chǎn)黨從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向。

[關(guān)鍵詞] 以人為本服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。服務(wù)型政府是一個透明、法治、責(zé)任政府，建設(shè)服務(wù)型政府就是建設(shè)一個政務(wù)公開、依法行政、為民負(fù)責(zé)的政府。在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，政府一方面不斷提高所提供的公共服務(wù)水平；另一方面在自身改革和建設(shè)方面采取一系列措施，比如加深行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實。服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個“服務(wù)員”的角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺的每一個舉措都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強(qiáng)對政府的信任和信心。近年來的許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單的說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想。如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民的權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不能成為一個服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項必不可少的制度。近年來?！耙剔o職”、“問責(zé)制”逐漸為人民所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為“當(dāng)多大官就有多大權(quán)力”，現(xiàn)在更認(rèn)識到“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不正當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實踐證明，服務(wù)型政府必然是一個責(zé)任政府。

二、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的對策

近年來，我國各級政府的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)開始轉(zhuǎn)變，各種服務(wù)措施不斷推出，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實推進(jìn)。建設(shè)服務(wù)型政府，要深化社會管理體制改革。在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。只要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

建設(shè)服務(wù)型政府，要著力完善基本公共服務(wù)體系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者。當(dāng)前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

建設(shè)服務(wù)型政府，要進(jìn)一步完善公共財產(chǎn)體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財政”特點。財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須要堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度的存在；特別是土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運行。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈拧ｋS著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

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