第一篇：關(guān)于省人民政府登記換發(fā)林權(quán)證書(shū)情況調(diào)查

省林業(yè)局關(guān)于由省人民政府登記換發(fā)林權(quán)證書(shū)

情況調(diào)查的函

各市、州、縣林業(yè)局，神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局，神農(nóng)架、五峰后河、星斗山自然保護(hù)區(qū)管理局，沙洋監(jiān)獄管理局林業(yè)局，省勞教管理局林業(yè)局：

省人民政府辦公廳以鄂政辦發(fā)[2002]61號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于《全省林權(quán)登記換發(fā)林權(quán)證書(shū)工作實(shí)施方案》后，2003年，經(jīng)省政府同意，省林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整林權(quán)登記換發(fā)林權(quán)證書(shū)機(jī)關(guān)的通知》(鄂林資[2003]205號(hào))，對(duì)由省人民政府發(fā)證的單位作出適當(dāng)調(diào)整，即：使用國(guó)家所有的森林、林木、林地的國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；省政府直屬部門(mén)和直屬企事業(yè)單位；省林業(yè)主管部門(mén)直屬?lài)?guó)有林業(yè)單位；跨市（州）的其他單位，由省人民政府發(fā)證。但在2004年至2006年期間，省局只收到太子山林管局、沙洋監(jiān)獄管理局林業(yè)局、省林科院三家提出的發(fā)證申請(qǐng)，到目前為止尚未收到其它單位的發(fā)證申請(qǐng)。為了摸清林權(quán)發(fā)證情況，了解未發(fā)證原因，請(qǐng)各地林業(yè)局做好調(diào)查工作，市州收集匯總后，于2006年8月5日前將調(diào)查情況報(bào)告省局。

附：調(diào)查提綱

二00六年七月二十一日

調(diào)查提綱

一、應(yīng)由省人民政府登記換發(fā)林權(quán)證單位是否收到鄂政辦發(fā)

[2002]61號(hào)文和鄂林資[2003]205號(hào)文件；

二、相關(guān)單位接文后是否成立專(zhuān)班開(kāi)展登記換發(fā)林權(quán)證書(shū)的前期準(zhǔn)備工作；

三、國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)是否屬地辦理了 登記換發(fā)林權(quán)證；

四、省政府直屬部門(mén)和直屬企事業(yè)單位是否屬地辦理了登記換發(fā)林權(quán)證，辦理了多少單位，還剩多少單位，分別列出單位名稱(chēng)；

五、跨市（州）其它單位是否分地塊屬地辦理了登記換發(fā)林權(quán)證，辦理多少單位，還剩多少單位，分別列出單位名稱(chēng)；

六、未開(kāi)展林權(quán)登記前期準(zhǔn)備工作的原因是什么？

以上情況請(qǐng)各縣收集匯總后上報(bào)市（州）林業(yè)局，由市州林業(yè)局匯總向省林業(yè)局上報(bào)。

第二篇：林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)發(fā)言材料

林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)發(fā)言

材料

林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)發(fā)言材料2007-02-06 09:43:57

科學(xué)安排精心組織全縣林權(quán)證換發(fā)工作圓滿(mǎn)完成

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要內(nèi)容是全面總結(jié)我縣林權(quán)證換發(fā)工作，表彰在林權(quán)證換發(fā)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)下階段工作進(jìn)行安排部署。首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)出席今天會(huì)議的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對(duì)即將受到表彰的先進(jìn)集體和

先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和黎勇縣長(zhǎng)還將作重要講話(huà)。根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的簡(jiǎn)要回顧

按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，我縣林權(quán)證換發(fā)工作，從××年月開(kāi)始，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時(shí)兩年，于××年月底圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)?；仡櫩偨Y(jié)起來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦凶龅搅恕傲鶄€(gè)”到位。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

根據(jù)市委、市政府的安排部署，××年月日，縣人民政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了林權(quán)證換發(fā)工作。在聽(tīng)取縣林業(yè)局的匯報(bào)后，就該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)安排等問(wèn)題進(jìn)行

了認(rèn)真研究。根據(jù)會(huì)議精神，縣人民政府于××年月日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好林地林權(quán)登記換發(fā)工作的通知》，成立了“長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黎勇縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，正斌書(shū)記任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、林業(yè)局、財(cái)政、法院、司法、公安、國(guó)土、經(jīng)管、廣電、檔案、民政等部門(mén)為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確了各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)和任務(wù)，并將該工作納入到縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理考核中。為確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，各級(jí)層層簽訂了《林權(quán)證登記換發(fā)工作責(zé)任書(shū)》，在××年月日的動(dòng)員會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)向黎勇縣長(zhǎng)遞交了責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將責(zé)任層層落實(shí)到了村組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共簽訂責(zé)任書(shū)份，其中縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)份。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)到位

《林權(quán)證》的發(fā)證對(duì)象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣動(dòng)員大會(huì)后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開(kāi)展宣傳，把政策法規(guī)交給群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全縣共召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)、政策宣傳會(huì)場(chǎng)次、參加人員萬(wàn)多人次，共懸掛各種標(biāo)語(yǔ)多幅（條）、出動(dòng)宣傳車(chē)多臺(tái)次、印發(fā)宣傳資料萬(wàn)多份、電視宣傳報(bào)道多分鐘。

（三）技術(shù)力量到位

這次換發(fā)的《林權(quán)證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊(duì)員不僅要有較高的林業(yè)政策、法規(guī)水平，還必須要有一定的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于林業(yè)部門(mén)技術(shù)力量有限。從××年月份開(kāi)始，縣林業(yè)局分兩個(gè)層次開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一個(gè)層次是對(duì)林業(yè)

系統(tǒng)內(nèi)需擔(dān)任指導(dǎo)員人員的培訓(xùn)，通過(guò)四批次培訓(xùn)，林業(yè)系統(tǒng)干部職工中以上掌握了林權(quán)證換發(fā)工作的相關(guān)的政策和法律知識(shí)，能熟練地識(shí)別地形圖，完全能勝任業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。第二個(gè)層次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的培訓(xùn)，縣林業(yè)局分批次對(duì)各村抽調(diào)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)人，其中人通過(guò)考核合格，成為調(diào)查隊(duì)員。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位

一是制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹秾?shí)施辦法》。縣換發(fā)辦按照省市的安排部署，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，制訂了《長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)實(shí)施辦法》，并以長(zhǎng)縣政辦發(fā)號(hào)文件印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該《辦法》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，操作性較強(qiáng)，它不僅明確了林權(quán)證換發(fā)工作的指導(dǎo)思想，提出了在工作中必須堅(jiān)持的八條原則，規(guī)定了八個(gè)工作程序，對(duì)實(shí)施方法和步驟作了周密的安排和部署?！秾?shí)施辦法》成為我縣林

權(quán)證換發(fā)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林權(quán)證換發(fā)工作，縣委、縣政府提出了“先點(diǎn)后面，先易后難”的工作方法，即“先試點(diǎn)，后全面展開(kāi)；先換發(fā)資料齊全，界線(xiàn)清楚的山林，后核實(shí)有爭(zhēng)議、有糾紛的山林”。根據(jù)這一思路，縣換發(fā)辦組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員于××年月至月開(kāi)展退耕還林林權(quán)證的核發(fā)工作。從××年月到××年月，組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在雙江鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。從××年月到××年月安排林地面積在萬(wàn)畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一個(gè)村的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，為全縣林權(quán)證換發(fā)工作積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣林業(yè)局從縣檔案館將“三定”時(shí)核發(fā)的《山林所有證》檔案全部調(diào)出，復(fù)印作為林權(quán)證換發(fā)工作的基礎(chǔ)資料，制作各種表格萬(wàn)份，購(gòu)置萬(wàn)分之一地形圖張，為全面開(kāi)展工作做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。

（五）經(jīng)費(fèi)保障到位

由于此次林權(quán)證換發(fā)工作涉及面廣，時(shí)間跨度大，技術(shù)要求高，參與人員多，所需工作經(jīng)費(fèi)也大。各級(jí)都能從大局出發(fā)，特別是一些經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，千萬(wàn)百計(jì)保證林權(quán)證換發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)，有的甚至借用干部工資，也要保證林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)投入萬(wàn)元，其中：縣財(cái)政投入萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共投入萬(wàn)元，村級(jí)承擔(dān)了萬(wàn)元，確保了林權(quán)證換發(fā)工作的順利進(jìn)行。

（六）工作程序到位

在宣傳工作全面到位，試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，全縣從××年月開(kāi)始，全面鋪開(kāi)了林權(quán)證換發(fā)工作。全縣名現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查員，名記錄員，奔赴各自工作范圍，按法定程序開(kāi)展工作。第一，接受山林權(quán)屬人的申請(qǐng)。第二，將原《山林所有證》內(nèi)容在規(guī)定范圍內(nèi)張榜公布天。第三，在張榜公布期滿(mǎn)且無(wú)異議后，對(duì)照

原《山林所有證》，利用萬(wàn)分之一的地形圖，進(jìn)行核實(shí)調(diào)繪。第四，將核實(shí)的結(jié)果公示天，確認(rèn)無(wú)異議后分村組造冊(cè)。第五，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。第六，向縣人民政府申請(qǐng)審批。到××年月，全縣的外業(yè)調(diào)查全面結(jié)束。從××年月開(kāi)始，全縣進(jìn)入資料匯總和《林權(quán)證》的打印工作，到××年月底，打印工作已基本完成，月份全面進(jìn)入核對(duì)、資料歸檔和發(fā)放《林權(quán)證》。月份縣委、縣政府組織縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣檔案局、縣換發(fā)辦的同志分成兩個(gè)組進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。

兩年來(lái)，共有縣、鄉(xiāng)、村、組干部人參與林權(quán)證換發(fā)工作，其中林業(yè)部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)人員人，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員人。全縣共換發(fā)《林權(quán)證》本，發(fā)證面積公頃，其中國(guó)有《林權(quán)證》本，涉及林地宗數(shù)處；集體《林權(quán)證》本，涉及林地宗數(shù)處；個(gè)人《林權(quán)證》本，涉及林地宗數(shù)處。同時(shí)，在林權(quán)證換發(fā)過(guò)程中，我們

還收集到反映工作進(jìn)程的資料、文獻(xiàn)等份頁(yè)；整理成規(guī)范性檔案卷宗本，其中《公示表》卷，《申請(qǐng)表》卷，工作資料文獻(xiàn)卷，所有的檔案在建立文本檔案的同時(shí)都建立了電子檔案。經(jīng)上級(jí)的檢查驗(yàn)收，我縣所有的權(quán)證都達(dá)到“證地相符，證主相實(shí)，圖、表、證相一致”的要求，標(biāo)志我縣的林權(quán)證換發(fā)工作圓滿(mǎn)完成。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，對(duì)參與林權(quán)證換發(fā)工作的同志們表示衷心的感謝！

二、我縣林權(quán)證換發(fā)工作圓滿(mǎn)完成的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿(mǎn)完成的前提

首先，省、市林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣林權(quán)證換發(fā)工作給予了高度重視和大力支持。省林業(yè)廳胡長(zhǎng)清副廳長(zhǎng)、龍新毛處長(zhǎng)、陳彪副處長(zhǎng)，市林業(yè)局程再華局長(zhǎng)、肖平鴿副局長(zhǎng)、王啟宏處長(zhǎng)、楊志慧處長(zhǎng)多次到我縣調(diào)查研究，參加會(huì)議，指導(dǎo)工作，特別是在政策支持、經(jīng)費(fèi)安排上給予我縣重點(diǎn)傾斜。二是縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委光榮書(shū)記親自參加動(dòng)員會(huì)并作重要講話(huà)，黎勇縣長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后三次主持政府常務(wù)會(huì)議，研究解決林權(quán)證換發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、經(jīng)費(fèi)安排和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)等問(wèn)題，與個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將林權(quán)證換發(fā)工作作為縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。兩年來(lái)，縣委、縣政府召開(kāi)專(zhuān)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議次，由“兩辦”組織專(zhuān)題督查次?？h人大和縣政協(xié)多次到縣林業(yè)局視察工作，聽(tīng)取林權(quán)證換發(fā)工作的情況匯報(bào)，實(shí)施有效監(jiān)督，有力地推進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一

部署，做到責(zé)任逐級(jí)分解到村組、加強(qiáng)檢查督促、及時(shí)處理問(wèn)題、千方百計(jì)確保經(jīng)費(fèi)。路口鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)彭勇、李立夫，金井鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)張小亮、魏雙親自安排部署工作，親自到村組進(jìn)行督查。北山鎮(zhèn)黨委書(shū)記杜紅旗在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上提出，要把林權(quán)證換發(fā)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。白沙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張根冶為處理好多畝的鄉(xiāng)集體林場(chǎng)的林地權(quán)屬問(wèn)題，多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，甚至將唯一熟悉情況但臥病在床的老村干部抬到爭(zhēng)議界線(xiàn)，指界解決。干杉鄉(xiāng)、春華鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)做有關(guān)人員的工作，解決鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地權(quán)屬問(wèn)題。今年初，開(kāi)慧、江背在工作相對(duì)滯后的情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整思路，強(qiáng)化措施，步入紅旗單位行列。榔梨、黃花、暮云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保任務(wù)的完成，優(yōu)先安排工作經(jīng)費(fèi)，投入大量資金。

（二）部門(mén)配合上下聯(lián)動(dòng)是林權(quán)證

換發(fā)工作圓滿(mǎn)完成的基礎(chǔ)

一是部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合。林業(yè)局是這次林權(quán)證換發(fā)工作主要責(zé)任部門(mén)，工作思路清晰，政策把握到位，各項(xiàng)措施得力，起到穿針引線(xiàn)、牽頭擺尾的作用，近三年來(lái)一直將該項(xiàng)工作作為重中之重，實(shí)行黨組成員、科室單位負(fù)責(zé)人分站聯(lián)系，包干負(fù)責(zé)，在用人、用車(chē)、用錢(qián)上保證絕對(duì)優(yōu)先。農(nóng)辦、法制辦、財(cái)政局、檔案局、廣電局積極參與，國(guó)土、經(jīng)管、民政、公安、法院、司法等單位密切配合，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是涌現(xiàn)了一批任勞任怨、默默奉獻(xiàn)的村、組干部。金井鎮(zhèn)星杉村村干部李亞雄在母親和兒子同時(shí)住院的情況下，仍然早出晚歸，一心撲在工作上，沒(méi)有請(qǐng)一天假，高質(zhì)量地完成該村外業(yè)調(diào)查、糾紛調(diào)處和資料上報(bào)等工作。三是群眾積極參與。由于宣傳到位，這次林權(quán)證換發(fā)工作得到了群眾的普遍理解、大力支持，特別是許多知情老人不

顧年老體邁，也積極參與，雙江鄉(xiāng)團(tuán)山村村民饒正倡，已歲，拄著拐杖到山上指界，他說(shuō)：“要在我的有生之年，將山界指認(rèn)清楚，免得后人爭(zhēng)議?！?/p>

特別是為澄清歷史底子，重新界定有爭(zhēng)議的山界，妥善調(diào)處一批久拖不決的糾紛，確保林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展，各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，全縣共調(diào)處山林糾紛起，調(diào)處面積畝，其中調(diào)處成功起，調(diào)處成功率達(dá)，正在調(diào)處的起，參加調(diào)處人數(shù)達(dá)人次，其中縣級(jí)人次，鄉(xiāng)級(jí)人次，村級(jí)人次。

（三）高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿(mǎn)完成的關(guān)鍵

參與此次林權(quán)證換發(fā)工作的各級(jí)干部共人，這是一支政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)得硬的干部隊(duì)伍。正是因?yàn)橛羞@么一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才使我們這項(xiàng)工作能順利完成。其中特別是

林業(yè)部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)人員人和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的人，做了大量卓有成效的工作?？h換發(fā)辦只有位同志，卻擔(dān)負(fù)著全縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查、山林糾紛調(diào)處等工作，工作任務(wù)繁重，但是他們只爭(zhēng)朝夕，夜以繼日、爬山涉水、披星戴月、走村入戶(hù)開(kāi)展了大量工作。一是摸索出一套快速識(shí)別地形圖的培訓(xùn)辦法，通過(guò)他們的培訓(xùn)，只要有初中文化程度，在一周內(nèi)就能學(xué)會(huì)，他們的培訓(xùn)辦法和自編的教材不僅在全縣得到實(shí)施，并在全市得到推廣；二是在全縣創(chuàng)造性地制定了林權(quán)證換發(fā)工作質(zhì)量檢查管理體系，他們?cè)谕獾厣袩o(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，上級(jí)部門(mén)也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過(guò)實(shí)際編制出了《現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員技術(shù)要點(diǎn)》、《外出檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《考核計(jì)分辦法》等一系列質(zhì)量管理制度，為確保全縣的林權(quán)證換發(fā)工作有章可循提供了依據(jù)；三是在縣法制辦的指導(dǎo)下，及時(shí)解決鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)的政策問(wèn)題；四是與縣法制辦一道及時(shí)調(diào)處了一批歷史遺

留的山林糾紛；五是匯同研制者，對(duì)《林權(quán)證》電子管理系統(tǒng)存在的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和改進(jìn)?；鶎恿謽I(yè)站的干部職工，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，為了趕進(jìn)度，他們近半年來(lái)沒(méi)有休息，暮云、黃興、路口、金井、開(kāi)慧、福臨、安沙、北山等林業(yè)站所有的表格整理、校對(duì)，檔案的收集整理，都是由林業(yè)站的干部職工加班完成。江背鎮(zhèn)林業(yè)站的毛恒建同志已離崗休息，由于他是老林業(yè)員，對(duì)情況比較熟悉，林業(yè)站請(qǐng)他出來(lái)協(xié)助工作，他沒(méi)有講條件，從去年下半年回到站里幫助工作，白天下鄉(xiāng)指導(dǎo)，晚上在站加班整理資料，經(jīng)常加班到晚上點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的同志，工作艱苦，待遇較低，但他們不辭辛勞，不講價(jià)錢(qián)，扎實(shí)開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。白沙鄉(xiāng)上華村歲的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員吳干明，不僅高質(zhì)量完成份內(nèi)工作，而且主動(dòng)上門(mén)為群眾解決林地糾紛，上華村多戶(hù)林地糾紛，全部由他牽頭組織協(xié)商解決。

（四）堅(jiān)持依法依規(guī)按政策開(kāi)展工作是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿(mǎn)完成的保障

任何一項(xiàng)工作，只有依法依規(guī)，才能順利開(kāi)展，才能取得圓滿(mǎn)成功。我縣的林權(quán)證換發(fā)工作，始終做到了堅(jiān)持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保了工作質(zhì)量。

⒈堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則實(shí)際是統(tǒng)一林權(quán)證換發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，全縣一個(gè)樣。具體講我們堅(jiān)持八項(xiàng)原則，即：依法登記換發(fā)證原則；穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；主動(dòng)申請(qǐng)登記換發(fā)證原則；“一地一證”原則；公開(kāi)、公正登記換發(fā)證原則；規(guī)范統(tǒng)一原則；實(shí)事求是的原則；先急后緩、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。由于堅(jiān)持這些原則，我們理直氣壯地解決了許多問(wèn)題。如有的村組要求重新分山，有的鄉(xiāng)村以各種理由拒絕把集體林場(chǎng)林地權(quán)屬返回給組集體，有的村、組要強(qiáng)行收回非農(nóng)戶(hù)的承包山，有的村組的退

耕還林的權(quán)屬不發(fā)到個(gè)人等等，這些違反政策的問(wèn)題通過(guò)“原則”規(guī)范和強(qiáng)有力的工作，都得到了及時(shí)的解決，保障了林權(quán)證換發(fā)工作按政策和法律法規(guī)開(kāi)展。

⒉確保質(zhì)量?！百|(zhì)量是一切工作的生命線(xiàn)”。如果沒(méi)有好的質(zhì)量作保證，所換發(fā)的《林權(quán)證》必將引發(fā)新的矛盾。一是嚴(yán)格按法定的工作程序辦事，該公布的公布，該公示的公示，而且在公布和公示期滿(mǎn)后，才開(kāi)始下一階段的工作，從申請(qǐng)、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊(cè)、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)，確?！读謾?quán)證》的法定效果。二是任人唯賢，把好質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量的關(guān)鍵在于外業(yè)調(diào)查水平，為了把好這一關(guān)，所有參加外業(yè)調(diào)查的人員先接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后才能上崗。三是建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，把好“三關(guān)”：一是外業(yè)調(diào)查；二是資料填寫(xiě)與審核審批；三是建立文本和電子檔案。為了把好“三

關(guān)”，縣換發(fā)辦在每個(gè)工作階段結(jié)束都組織驗(yàn)收。在外業(yè)工作中，按有發(fā)證任務(wù)的行政村外業(yè)檢查村，檢查率，其中合格村數(shù)村，需整改的村個(gè)，整改后必須經(jīng)縣換發(fā)辦再次驗(yàn)收才能進(jìn)入下一個(gè)工作程序。外業(yè)調(diào)查工作一次性通過(guò)驗(yàn)收合格的有安沙、路口、金井、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。檔案是這次林權(quán)證換發(fā)工作的一個(gè)重要成果，為了將檔案整頓好，縣換發(fā)辦先與檔案局一起出臺(tái)了《收集、整頓檔案的辦法》，然后培訓(xùn)，再到每個(gè)單位進(jìn)行輔導(dǎo)，所有檔案最后需經(jīng)縣檔案館鑒定后才歸檔。根據(jù)檢查驗(yàn)收，的卷宗達(dá)到或超過(guò)專(zhuān)業(yè)水平，比較突出的有江背、路口、開(kāi)慧、北山、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

⒊落實(shí)政策。為妥善解決鄉(xiāng)、村集體林場(chǎng)林地權(quán)屬問(wèn)題，縣法制辦、縣林業(yè)局組織力量，調(diào)取了年月日湖南省林地林權(quán)換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于山林定權(quán)發(fā)證若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》和長(zhǎng)沙縣林業(yè)局年下發(fā)的長(zhǎng)林字號(hào)

文件《關(guān)于各地在林業(yè)“三定”發(fā)證工作中要簽好林場(chǎng)收益分配合同的意見(jiàn)》等歷史文件，并做了大量的其它調(diào)查工作。調(diào)查人員就如何處理集體林場(chǎng)的林地和林木權(quán)屬提出了一個(gè)實(shí)事求是的意見(jiàn)，于××年月日提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論。根據(jù)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議的決定將意見(jiàn)又以縣人民政府的名義書(shū)面向市人民政府專(zhuān)題請(qǐng)示，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體林場(chǎng)的有關(guān)權(quán)屬政策為：“長(zhǎng)沙縣的林業(yè)‘三定’工作是以‘四固定’為基礎(chǔ)的，凡‘四固定’時(shí)林地所有權(quán)屬誰(shuí)，‘三定’時(shí)林地所有權(quán)就屬誰(shuí)。長(zhǎng)沙縣的林業(yè)‘三定’所發(fā)林權(quán)證僅指林木的權(quán)屬，不指林地的權(quán)屬，、年代興辦的各級(jí)集體林場(chǎng)的林地權(quán)屬為造林前的單位所有，而林木的所有權(quán)屬林場(chǎng)，林場(chǎng)應(yīng)按協(xié)議兌現(xiàn)分紅?！比h絕大多數(shù)地方都按該政策落實(shí)了鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)。

三、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的后續(xù)工作意見(jiàn)

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我縣林權(quán)證換發(fā)工作仍存在一些不容忽視問(wèn)題。一是糾紛山還不少，影響發(fā)證率；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)的落實(shí)滯后；三是境外插花山的發(fā)證工作還沒(méi)有啟動(dòng)；四是發(fā)證到戶(hù)的核對(duì)和改正工作以及檔案的收集、整理、移交工作還需要扎實(shí)進(jìn)行等等。

這些問(wèn)題，充分說(shuō)明我縣林權(quán)證換發(fā)工作的后續(xù)工作任務(wù)還十分艱巨。為切實(shí)做好這些后續(xù)工作，我代表縣林權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組講三點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)林地林木權(quán)屬管理的認(rèn)識(shí)

我們要從兩個(gè)方面來(lái)提高對(duì)林地林木權(quán)屬管理的認(rèn)識(shí)，一是要從林業(yè)生產(chǎn)本身來(lái)提高認(rèn)識(shí)。我縣是一個(gè)重點(diǎn)林

區(qū)縣，已進(jìn)入“全國(guó)造林綠化百佳縣”行列，擁有林地面積萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)萬(wàn)立方米。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。林地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，以充分調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，在穩(wěn)定林地林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展。正因?yàn)楝F(xiàn)在有的干部認(rèn)識(shí)不到位，他們要將《林權(quán)證》發(fā)放到組，他們強(qiáng)調(diào)村級(jí)經(jīng)濟(jì)，死死守著村級(jí)林場(chǎng)的林地所有權(quán)不放，造成政策落實(shí)不到位。二是要從發(fā)展和穩(wěn)定的大局來(lái)提高認(rèn)識(shí)?！鞍l(fā)展是硬道理”，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，實(shí)施工業(yè)化是一條最有效的捷徑，作為省會(huì)近郊縣，我們有著與其它地方

無(wú)法比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，林地林木糾紛已逐漸成為影響招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要問(wèn)題。國(guó)防科大三號(hào)院的建設(shè)，在征用的畝土地范圍內(nèi)就發(fā)生了起山林糾紛，糾紛不處理，就無(wú)法動(dòng)土。另外，由于糾紛造成上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。跳馬鄉(xiāng)是近年來(lái)鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)權(quán)屬問(wèn)題鬧得最兇的地方，蘆荻塘、石燕鋪等村林場(chǎng)林地糾紛幾次鬧到省、市，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)很重視，組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，出臺(tái)了縣換發(fā)辦的號(hào)文件。全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按縣換發(fā)辦號(hào)文件精神落實(shí)政策，唯有跳馬鄉(xiāng)得不到徹底落實(shí)。大家要明白一個(gè)道理，現(xiàn)在我們主動(dòng)還權(quán)于民，這是站在講政治的高度，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來(lái)解決問(wèn)題，反之，農(nóng)民向我們要權(quán)時(shí)，其解決問(wèn)題的精力和成本將是事倍功半。

（二）迅速做好林權(quán)證換發(fā)工作中的后續(xù)工作

一是要立即開(kāi)展檢查《林權(quán)證》到戶(hù)情況，要防止個(gè)別村、組干部工作不負(fù)責(zé)，將《林權(quán)證》滯留家中，甚至遺失；二是要對(duì)所發(fā)《林權(quán)證》的出現(xiàn)地址、姓名、界線(xiàn)的打印錯(cuò)誤及時(shí)收集和改正；三是檔案資料要進(jìn)一步收集、整理，做好向縣檔案館的移交工作；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、茶果場(chǎng)的林地所有權(quán)要迅速按政策落實(shí)到位；五是要迅速開(kāi)展換發(fā)境外插花山《林權(quán)證》。

（三）抓緊調(diào)處山林糾紛

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將糾紛山登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳和銷(xiāo)號(hào)制度，要嚴(yán)格按法律法規(guī)，分級(jí)負(fù)責(zé)做好調(diào)處工作。

同志們，林權(quán)證換發(fā)工作意義深遠(yuǎn)，我們非常榮幸既是這次林權(quán)證換發(fā)工作的具體參與者，又將成為歷史的見(jiàn)證人。讓我們以對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕的精神，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地抓好后續(xù)工作，向歷史和子孫后代交上一份滿(mǎn)意的答卷。

謝謝！

第三篇：林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)發(fā)言材料

科學(xué)安排 精心組織 全縣林權(quán)證換發(fā)工作～完成各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要內(nèi)容是全面總結(jié)我縣林權(quán)證換發(fā)工作，表彰在林權(quán)證換發(fā)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)下階段工作進(jìn)行安排部署。首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)出席今天會(huì)議的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對(duì)即將受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和黎勇縣長(zhǎng)還將作重要講話(huà)。根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的簡(jiǎn)要回顧按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，我縣林權(quán)證換發(fā)工作，從～年7月開(kāi)始，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時(shí)兩年，于～年6月底～完成各項(xiàng)工作任務(wù)。回顧總結(jié)起來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦凶龅搅恕傲鶄€(gè)”到位。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位根據(jù)市委、市政府的安排部署，～年7月4日，縣人民政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了林權(quán)證換發(fā)工作。在聽(tīng)取縣林業(yè)局的匯報(bào)后，就該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)安排等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)會(huì)議精神，縣人民政府于～年7月19日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好林地林權(quán)登記換發(fā)工作的通知》，成立了“長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黎勇縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，正斌書(shū)記任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、林業(yè)局、財(cái)政、法院、司法、公安、國(guó)土、經(jīng)管、廣電、檔案、民政等部門(mén)為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確了各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)和任務(wù)，并將該工作納入到縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理考核中。為確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，各級(jí)層層簽訂了《林權(quán)證登記換發(fā)工作責(zé)任書(shū)》，在～年9月2日的動(dòng)員會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)向黎勇縣長(zhǎng)遞交了責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將責(zé)任層層落實(shí)到了村組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共簽訂責(zé)任書(shū)488份，其中縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府20份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)468份。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)到位《林權(quán)證》的發(fā)證對(duì)象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣動(dòng)員大會(huì)后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開(kāi)展宣傳，把政策法規(guī)交給群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全縣共召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)、政策宣傳會(huì)4250場(chǎng)次、參加人員36萬(wàn)多人次，共懸掛各種標(biāo)語(yǔ)160多幅（條）、出動(dòng)宣傳車(chē)120多臺(tái)次、印發(fā)宣傳資料16萬(wàn)多份、電視宣傳報(bào)道180多分鐘。

（三）技術(shù)力量到位這次換發(fā)的《林權(quán)證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊(duì)員不僅要有較高的林業(yè)政策、法規(guī)水平，還必須要有一定的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于林業(yè)部門(mén)技術(shù)力量有限。從～年6月份開(kāi)始，縣林業(yè)局分兩個(gè)層次開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一個(gè)層次是對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)需擔(dān)任指導(dǎo)員人員的培訓(xùn)，通過(guò)四批次培訓(xùn)，林業(yè)系統(tǒng)干部職工中90%以上掌握了林權(quán)證換發(fā)工作的相關(guān)的政策和法律知識(shí)，能熟練地識(shí)別地形圖，完全能勝任業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。第二個(gè)層次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的培訓(xùn)，縣林業(yè)局分24批次對(duì)各村抽調(diào)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)468人，其中412人通過(guò)考核合格，成為調(diào)查隊(duì)員。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位一是制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹秾?shí)施辦法》?？h換發(fā)辦按照省市的安排部署，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，制訂了《長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)實(shí)施辦法》，并以長(zhǎng)縣政辦發(fā)[～]21號(hào)文件印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該《辦法》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，操作性較強(qiáng)，它不僅明確了林權(quán)證換發(fā)工作的指導(dǎo)思想，提出了在工作中必須堅(jiān)持的八條原則，規(guī)定了八個(gè)工作程序，對(duì)實(shí)施方法和步驟作了周密的安排和部署?！秾?shí)施辦法》成為我縣林權(quán)證換發(fā)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林權(quán)證換發(fā)工作，縣委、縣政府提出了“先點(diǎn)后面，先易后難”的工作方法，即“先試點(diǎn)，后全面展開(kāi)；先換發(fā)資料齊全，界線(xiàn)清楚的山林，后核實(shí)有爭(zhēng)議、有糾紛的山林”。根據(jù)這一思路，縣換發(fā)辦組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員于～年7月至12月開(kāi)展退耕還林林權(quán)證的核發(fā)工作。從～年9月到～年2月，組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在雙江鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。從～年11月到～年3月安排林地面積在5萬(wàn)畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一個(gè)村的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，為全縣林權(quán)證換發(fā)工作積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣林業(yè)局從縣檔案館將“三定”時(shí)核發(fā)的《山林所有證》檔案全部調(diào)出，復(fù)印作為林權(quán)證換發(fā)工作的基礎(chǔ)資料，制作各種表格61萬(wàn)份，購(gòu)置萬(wàn)分之一地形圖172張，為全面開(kāi)展工作做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。

（五）經(jīng)費(fèi)保障到位由于此次林權(quán)證換發(fā)工作涉及面廣，時(shí)間跨度大，技術(shù)要求高，參與人員多，所需工作經(jīng)費(fèi)也大。各級(jí)都能從大局出發(fā)，特別是一些經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，千萬(wàn)百計(jì)保證林權(quán)證換發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)，有的甚至借用干部工資，也要保證林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)投入508.2萬(wàn)元，其中：縣財(cái)政投入245萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共投入124萬(wàn)元，村級(jí)承擔(dān)了139.2萬(wàn)元，確保了林權(quán)證換發(fā)工作的順利進(jìn)行。

（六）工作程序到位在宣傳工作全面到位，試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，全縣從～年3月開(kāi)始，全面鋪開(kāi)了林權(quán)證換發(fā)工作。全縣412名現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查員，468名記錄員，奔赴各自工作范圍，按法定程序開(kāi)展工作。第一，接受山林權(quán)屬人的申請(qǐng)。第二，將原《山林所有證》內(nèi)容在規(guī)定范圍內(nèi)張榜公布10天。第三，在張榜公布期滿(mǎn)且無(wú)異議后，對(duì)照原《山林所有證》，利用萬(wàn)分之一的地形圖，進(jìn)行核實(shí)調(diào)繪。第四，將核實(shí)的結(jié)果公示30天，確認(rèn)無(wú)異議后分村組造冊(cè)。第五，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。第六，向縣人民政府申請(qǐng)審批。到～年12月，全縣的外業(yè)調(diào)查全面結(jié)束。從～年1月開(kāi)始，全縣進(jìn)入資料匯總和《林權(quán)證》的打印工作，到～年5月底，打印工作已基本完成，6月份全面進(jìn)入核對(duì)、資料歸檔和發(fā)放《林權(quán)證》。7月份縣委、縣政府組織縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣檔案局、縣換發(fā)辦的同志分成兩個(gè)組進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。兩年來(lái)，共有縣、鄉(xiāng)、村、組干部4534人參與林權(quán)證換發(fā)工作，其中林業(yè)部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)人員136人，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員412人。全縣共換發(fā)《林權(quán)證》140937本，發(fā)證面積71540.06公頃，其中國(guó)有《林權(quán)證》6本，涉及林地宗數(shù)7處；集體《林權(quán)證》8841本，涉及林地宗數(shù)26577處；個(gè)人《林權(quán)證》132091本，涉及林地宗數(shù)34671

3處。同時(shí)，在林權(quán)證換發(fā)過(guò)程中，我們還收集到反映工作進(jìn)程的資料、文獻(xiàn)等1856份5568頁(yè)；整理成規(guī)范性檔案卷宗3520本，其中《公示表》460卷，《申請(qǐng)表》3052卷，工作資料文獻(xiàn)8卷，所有的檔案在建立文本檔案的同時(shí)都建立了電子檔案。經(jīng)上級(jí)的檢查驗(yàn)收，我縣所有的權(quán)證都達(dá)到“證地相符，證主相實(shí)，圖、表、證相一致”的要求，標(biāo)志我縣的林權(quán)證換發(fā)工作～完成。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，對(duì)參與林權(quán)證換發(fā)工作的同志們表示衷心的感謝！

二、我縣林權(quán)證換發(fā)工作～完成的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是林權(quán)證換發(fā)工作～完成的前提首先，省、市林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣林權(quán)證換發(fā)工作給予了高度重視和大力支持。省林業(yè)廳胡長(zhǎng)清副廳長(zhǎng)、龍新毛處長(zhǎng)、陳彪副處長(zhǎng)，市林業(yè)局程再華局長(zhǎng)、肖平鴿副局長(zhǎng)、王啟宏處長(zhǎng)、楊志慧處長(zhǎng)多次到我縣調(diào)查研究，參加會(huì)議，指導(dǎo)工作，特別是在政策支持、經(jīng)費(fèi)安排上給予我縣重點(diǎn)傾斜。二是縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣委光榮書(shū)記親自參加動(dòng)員會(huì)并作重要講話(huà)，黎勇縣長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后三次主持政府常務(wù)會(huì)議，研究解決林權(quán)證換發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、經(jīng)費(fèi)安排和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)等問(wèn)題，與20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將林權(quán)證換發(fā)工作作為縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。兩年來(lái)，縣委、縣政府召開(kāi)專(zhuān)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議6次，由“兩辦”組織專(zhuān)題督查4次?？h人大和縣政協(xié)多次到縣林業(yè)局視察工作，聽(tīng)取林權(quán)證換發(fā)工作的情況匯報(bào)，實(shí)施有效監(jiān)督，有力地推進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，做到責(zé)任逐級(jí)分解到村組、加強(qiáng)檢查督促、及時(shí)處理問(wèn)題、千方百計(jì)確保經(jīng)費(fèi)。路口鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)彭勇、李立夫，金井鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)張小亮、魏雙親自安排部署工作，親自到村組進(jìn)行督查。北山鎮(zhèn)黨委書(shū)記杜紅旗在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上提出，要把林權(quán)證換發(fā)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。白沙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張根冶為處理好7000多畝的鄉(xiāng)集體林場(chǎng)的林地權(quán)屬問(wèn)題，多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，甚至將唯一熟悉情況但臥病在床的老村干部抬到爭(zhēng)議界線(xiàn)，指界解決。干杉鄉(xiāng)、春華鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)做有關(guān)人員的工作，解決鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地權(quán)屬問(wèn)題。今年初，開(kāi)慧、江背在工作相對(duì)滯后的情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整思路，強(qiáng)化措施，步入紅旗單位行列。榔梨、黃花、暮云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保任務(wù)的完成，優(yōu)先安排工作經(jīng)費(fèi)，投入大量資金。

（二）部門(mén)配合上下聯(lián)動(dòng)是林權(quán)證換發(fā)工作～完成的基礎(chǔ)一是部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合。林業(yè)局是這次林權(quán)證換發(fā)工作主要責(zé)任部門(mén)，工作思路清晰，政策把握到位，各項(xiàng)措施得力，起到穿針引線(xiàn)、牽頭擺尾的作用，近三年來(lái)一直將該項(xiàng)工作作為重中之重，實(shí)行黨組成員、科室單位負(fù)責(zé)人分站聯(lián)系，包干負(fù)責(zé)，在用人、用車(chē)、用錢(qián)上保證絕對(duì)優(yōu)先。農(nóng)辦、法制辦、財(cái)政局、檔案局、廣電局積極參與，國(guó)土、經(jīng)管、民政、公安、法院、司法等單位密切配合，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是涌現(xiàn)了一批任勞任怨、默默奉獻(xiàn)的村、組干部。金井鎮(zhèn)星杉村村干部李亞雄在母親和兒子同時(shí)住院的情況下，仍然早出晚歸，一心撲在工作上，沒(méi)有請(qǐng)一天假，高質(zhì)量地完成該村外業(yè)調(diào)查、糾紛調(diào)處和資料上報(bào)等工作。三是群眾積極參與。由于宣傳到位，這次林權(quán)證換發(fā)工作得到了群眾的普遍理解、大力支持，特別是許多知情老人不顧年老體邁，也積極參與，雙江鄉(xiāng)團(tuán)山村村民饒正倡，已82歲，拄著拐杖到山上指界，他說(shuō)：“要在我的有生之年，將山界指認(rèn)清楚，免得后人爭(zhēng)議?！碧貏e是為澄清歷史底子，重新界定有爭(zhēng)議的山界，妥善調(diào)處一批久拖不決的糾紛，確保林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展，各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，全縣共調(diào)處山林糾紛1846起，調(diào)處面積13027.8畝，其中調(diào)處成功1772起，調(diào)處成功率達(dá)95.99%，正在調(diào)處的74起，參加調(diào)處人數(shù)達(dá)22152人次，其中縣級(jí)120人次，鄉(xiāng)級(jí)13200人次，村級(jí)8832人次。

（三）高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是林權(quán)證換發(fā)工作～完成的關(guān)鍵參與此次林權(quán)證換發(fā)工作的各級(jí)干部共4534人，這是一支政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)得硬的干部隊(duì)伍。正是因?yàn)橛羞@么一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才使我們這項(xiàng)工作能順利完成。其中特別是林業(yè)部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)人員136人和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的412人，做了大量卓有成效的工作?？h換發(fā)辦只有6位同志，卻擔(dān)負(fù)著全縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查、山林糾紛調(diào)處等工作，工作任務(wù)繁重，但是他們只爭(zhēng)朝夕，夜以繼日、爬山涉水、披星戴月、走村入戶(hù)開(kāi)展了大量工作。一是摸索出一套快速識(shí)別地形圖的培訓(xùn)辦法，通過(guò)他們的培訓(xùn)，只要有初中文化程度，在一周內(nèi)就能學(xué)會(huì)，他們的培訓(xùn)辦法和自編的教材不僅在全縣得到實(shí)施，并在全市得到推廣；二是在全縣創(chuàng)造性地制定了林權(quán)證換發(fā)工作質(zhì)量檢查管理體系，他們?cè)谕獾厣袩o(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，上級(jí)部門(mén)也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過(guò)實(shí)際編制出了《現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員技術(shù)要點(diǎn)》、《外出檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《考核計(jì)分辦法》等一系列質(zhì)量管理制度，為確保全縣的林權(quán)證換發(fā)工作有章可循提供了依據(jù)；三是在縣法制辦的指導(dǎo)下，及時(shí)解決鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)的政策問(wèn)題；四是與縣法制辦一道及時(shí)調(diào)處了一批歷史遺留的山林糾紛；五是匯同研制者，對(duì)《林權(quán)證》電子管理系統(tǒng)存在的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和改進(jìn)。基層林業(yè)站的干部職工，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，為了趕進(jìn)度，他們近半年來(lái)沒(méi)有休息，暮云、黃興、路口、金井、開(kāi)慧、福臨、安沙、北山等林業(yè)站所有的表格整理、校對(duì)，檔案的收集整理，都是由林業(yè)站的干部職工加班完成。江背鎮(zhèn)林業(yè)站的毛恒建同志已離崗休息，由于他是老林業(yè)員，對(duì)情況比較熟悉，林業(yè)站請(qǐng)他出來(lái)協(xié)助工作，他沒(méi)有講條件，從去年下半年回到站里幫助工作，白天下鄉(xiāng)指導(dǎo)，晚上在站加班整理資料，經(jīng)常加班到晚上12點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的同志，工作艱苦，待遇較低，但他們不辭辛勞，不講價(jià)錢(qián)，扎實(shí)開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。白沙鄉(xiāng)上華村45歲的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員吳干明，不僅高質(zhì)量完成份內(nèi)工作，而且主動(dòng)上門(mén)為群眾解決林地糾紛，上華村20多戶(hù)林地糾紛，全部由他牽頭組織協(xié)商解決。

（四）堅(jiān)持依法依規(guī)按政策開(kāi)展工作是林權(quán)證換發(fā)工作～完成的保障任何一項(xiàng)工作，只有依法

第四篇：在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會(huì)上的講話(huà)

在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會(huì)上的講話(huà)

“>在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會(huì)上的講話(huà)2007-12-07 17:15:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會(huì)上的講話(huà)在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會(huì)上的講話(huà)(2)

科學(xué)安排精心組織全縣林權(quán)證換發(fā)工作圓滿(mǎn)完成

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要內(nèi)容是全面總結(jié)我縣林權(quán)證換發(fā)工作，表彰在林權(quán)證換發(fā)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)下階段工作進(jìn)行安排部署。首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)出席今天會(huì)議的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對(duì)即

將受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和黎勇縣長(zhǎng)還將作重要講話(huà)。根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的簡(jiǎn)要回顧

按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，我縣林權(quán)證換發(fā)工作，從××年月開(kāi)始，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時(shí)兩年，于××年月底圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。回顧總結(jié)起來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦凶龅搅恕傲鶄€(gè)”到位。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

根據(jù)市委、市政府的安排部署，××年月日，縣人民政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了林權(quán)證換發(fā)工作。在聽(tīng)取縣林業(yè)局的匯報(bào)后，就該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)安排等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)會(huì)議精神，縣人民政府于××年月日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好林地林權(quán)登記換發(fā)工作的通知》，成立了“長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小

組”，由黎勇縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，正斌書(shū)記任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、林業(yè)局、財(cái)政、法院、司法、公安、國(guó)土、經(jīng)管、廣電、檔案、民政等部門(mén)為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確了各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)和任務(wù)，并將該工作納入到縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理考核中。為確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，各級(jí)層層簽訂了《林權(quán)證登記換發(fā)工作責(zé)任書(shū)》，在××年月日的動(dòng)員會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)向黎勇縣長(zhǎng)遞交了責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將責(zé)任層層落實(shí)到了村組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共簽訂責(zé)任書(shū)份，其中縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)份。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)到位

《林權(quán)證》的發(fā)證對(duì)象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)?？h直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣動(dòng)員大會(huì)后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開(kāi)展宣傳，把政策法規(guī)交給

群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全縣共召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)、政策宣傳會(huì)場(chǎng)次、參加人員萬(wàn)多人次，共懸掛各種標(biāo)語(yǔ)多幅（條）、出動(dòng)宣傳車(chē)多臺(tái)次、印發(fā)宣傳資料萬(wàn)多份、電視宣傳報(bào)道多分鐘。

（三）技術(shù)力量到位

這次換發(fā)的《林權(quán)證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊(duì)員不僅要有較高的林業(yè)政策、法規(guī)水平，還必須要有一定的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于林業(yè)部門(mén)技術(shù)力量有限。從××年月份開(kāi)始，縣林業(yè)局分兩個(gè)層次開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一個(gè)層次是對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)需擔(dān)任指導(dǎo)員人員的培訓(xùn)，通過(guò)四批次培訓(xùn)，林業(yè)系統(tǒng)干部職工中以上掌握了林權(quán)證換發(fā)工作的相關(guān)的政策和法律知識(shí)，能熟練地識(shí)別地形圖，完全能勝任業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。第二個(gè)層次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的培訓(xùn)，縣林業(yè)局分批次對(duì)各村抽調(diào)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)人，其中人通過(guò)考核合格，成為調(diào)查隊(duì)員。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位

一是制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹秾?shí)施辦法》。縣換發(fā)辦按照省市的安排部署，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，制訂了《長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)實(shí)施辦法》，并以長(zhǎng)縣政辦發(fā)號(hào)文件印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該《辦法》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，操作性較強(qiáng)，它不僅明確了林權(quán)證換發(fā)工作的指導(dǎo)思想，提出了在工作中必須堅(jiān)持的八條原則，規(guī)定了八個(gè)工作程序，對(duì)實(shí)施方法和步驟作了周密的安排和部署?！秾?shí)施辦法》成為我縣林權(quán)證換發(fā)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林權(quán)證換發(fā)工作，縣委、縣政府提出了“先點(diǎn)后面，先易后難”的工作方法，即“先試點(diǎn)，后全面展開(kāi)；先換發(fā)資料齊全，界線(xiàn)清楚的山林，后核實(shí)有爭(zhēng)議、有糾紛的山林”。根據(jù)這一思路，縣換發(fā)辦組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員于××年月至月開(kāi)展退耕還林林權(quán)證的核發(fā)工作。從××年月到××年月，組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

在雙江鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。從××年月到××年月安排林地面積在萬(wàn)畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一個(gè)村的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，為全縣林權(quán)證換發(fā)工作積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣林業(yè)局從縣檔案館將“三定”時(shí)核發(fā)的《山林所有證》檔案全部調(diào)出，復(fù)印作為林權(quán)證換發(fā)工作的基礎(chǔ)資料，制作各種表格萬(wàn)份，購(gòu)置萬(wàn)分之一地形圖張，為全面開(kāi)展工作做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。

（五）經(jīng)費(fèi)保障到位

由于此次林權(quán)證換發(fā)工作涉及面廣，時(shí)間跨度大，技術(shù)要求高，參與人員多，所需工作經(jīng)費(fèi)也大。各級(jí)都能從大局出發(fā)，特別是一些經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，千萬(wàn)百計(jì)保證林權(quán)證換發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)，有的甚至借用干部工資，也要保證林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)投入萬(wàn)元，其中：縣財(cái)政投入萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共投入萬(wàn)元，村級(jí)承擔(dān)了萬(wàn)元，確保了林權(quán)

在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會(huì)上的講話(huà)

第五篇：省人民政府關(guān)于

省人民政府關(guān)于

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

（黔府發(fā)﹝2010﹞17號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見(jiàn)注釋?zhuān)┚奂a(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源集約、生態(tài)和諧”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)全省“十二五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技引領(lǐng)、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約的作用，大膽探索、先行先試，以改革促開(kāi)放、以創(chuàng)新謀發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的窗口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（二）基本原則。堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展原則。創(chuàng)新發(fā)展理念，革新發(fā)展模式，積極探索有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，用足用好各項(xiàng)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，速度、質(zhì)量與效益并重原則。按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的要求，科學(xué)合理、適度超前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集約節(jié)約用地原則。按照創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)理念，做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、提高產(chǎn)業(yè)配套能力；加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)聚集、資源集約節(jié)約利用，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、突出產(chǎn)業(yè)特色原則。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托資源稟賦，采取靈活政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工協(xié)作、各有側(cè)重發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（三）總體目標(biāo)。通過(guò)五年左右的努力，以２７個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和快速通道沿線(xiàn)交通節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，新建３０個(gè)以上省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申建４個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，建成１個(gè)綜合保稅區(qū)、２個(gè)出口加工區(qū)、２個(gè)加工貿(mào)易承接基地和２個(gè)“無(wú)水港”，并根據(jù)資源、環(huán)境、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，除風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)外，努力在全省有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，縣縣有園區(qū)、園園有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)格局。

到“十二五”期末，全省國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視和土地平整），省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊和土地平整），市（州、地）、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五通一平”（即：供水、排水、供電、道路、通訊和土地平整），污水和垃圾統(tǒng)一處理，基本建立起與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

力爭(zhēng)到２０１５年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)５００強(qiáng)企業(yè)５０家以上；爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率高于全省５—１０個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重由現(xiàn)在１５％左右提升到５０％以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。力爭(zhēng)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和白云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值分別超過(guò)５００億元，安順、凱里、都勻、頂效、鐘山、大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別超過(guò)１００億元，其他５個(gè)現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別超過(guò)５０億元；新建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別超過(guò)２０億元；積極培育一批工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)１０億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

二、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（四）強(qiáng)化規(guī)劃編制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、集約化、特色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮工業(yè)可以上帶一產(chǎn)，下促三產(chǎn)，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐作用，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成加速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模要因地制宜，產(chǎn)業(yè)用地比重不得低于園區(qū)規(guī)劃面積的７０％。

（五）推進(jìn)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)工作。按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)審批程序和相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)開(kāi)發(fā)空間不足的園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，對(duì)不能就地進(jìn)行擴(kuò)區(qū)的，可在其行政區(qū)域內(nèi)異地選址擴(kuò)區(qū)。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)原則標(biāo)準(zhǔn)，具體由省商務(wù)廳牽頭會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)按商務(wù)部有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的原則和審批程序組織實(shí)施。

（六）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照商務(wù)部有關(guān)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的原則和要求，支持和鼓勵(lì)符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快出臺(tái)建設(shè)我省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為重點(diǎn)，結(jié)合高速公路、快速鐵路交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展需要，突出交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)、工礦區(qū)已有的基礎(chǔ)和條件，在現(xiàn)有縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地建設(shè)一批重點(diǎn)突出、各具特色、功能互補(bǔ)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)與鐵路、公路及新建高速公路等交通結(jié)點(diǎn)的銜接和貫通，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和物流暢通程度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度以及行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（八）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)。按照集約、節(jié)約用地要求，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，除有特殊要求外，廠(chǎng)房建設(shè)一般要求兩層以上，控制單層。目前沒(méi)有能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的，要規(guī)劃預(yù)留建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的土地，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資者參與標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。對(duì)當(dāng)年竣工的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，經(jīng)驗(yàn)收合格可按竣工面積，由省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）按一定比例給予投資者一次性建設(shè)補(bǔ)貼；產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府要安排相應(yīng)的配套資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的城市市政建設(shè)配套費(fèi)、人防費(fèi)、土地使用稅實(shí)行減免優(yōu)惠政策；對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的工業(yè)土地，先期可采取向農(nóng)戶(hù)和村集體租用形式獲得建設(shè)用地；符合土地利用規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地屬農(nóng)戶(hù)和村集體的，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以土地入股方式參與合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村利用集體土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)。

三、明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主體功能

（九）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因地制宜，綜合考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，明確各自的發(fā)展定位，確定各自?xún)?yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的差異性和錯(cuò)位發(fā)展，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（十）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)示范基地在我省工業(yè)聚集發(fā)展中的先導(dǎo)、龍頭作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。貴陽(yáng)、遵義、安順三個(gè)中心城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要依托三線(xiàn)軍工企業(yè)和其他大型企業(yè)的基礎(chǔ)條件，集中力量發(fā)展與航空、航天、電子相關(guān)聯(lián)的工業(yè)基地，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)外包，努力建設(shè)成為我省先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、新型材料產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、加工貿(mào)易基地。

其他省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各市（州、地）所建園區(qū)，要結(jié)合自身特點(diǎn)，依托我省能源、冶金、有色、化工、機(jī)械制造、煙酒、食品、藥品、旅游商品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞能源基地、資源深加工基地、優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地等建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高附加值。

縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園要本著節(jié)約、集約利用土地的原則和聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，按照專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作原則，依托本地資源，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極打造地方品牌，推動(dòng)品牌向名牌轉(zhuǎn)變。促進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)循環(huán)利用，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，確立“一礦區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以資源換技術(shù)、以市場(chǎng)換資金的招商引資策略，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收，規(guī)劃建設(shè)一批以促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套的特色產(chǎn)業(yè)園。

（十一）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。除資源型項(xiàng)目選址有特殊要求外，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入園區(qū)集中建設(shè)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

（十二）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)資源高效利用；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)要鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)，實(shí)施工業(yè)污染物集中治理和達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高消耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

（十三）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展—７—成為為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)和政府管理提供中間服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、企業(yè)管理、科技研發(fā)、市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)推廣、網(wǎng)絡(luò)信息、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、咨詢(xún)中介等服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。

四、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制

（十四）創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、和諧發(fā)展的理念，建立合作機(jī)制，探索與東部省（市）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效途徑，充分利用深圳、大連、青島、寧波等對(duì)口幫扶城市在人才、資金、管理、信息和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，盡快推動(dòng)與之合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和推進(jìn)戰(zhàn)略合作，助推承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（十五）創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展模式。探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等建設(shè)模式。處于不同發(fā)展階段、不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可采取“共建共享、收益分成”方式，積極推行市（州、地）縣（市、區(qū)）共建，政府與企業(yè)共建，企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)承建，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體承建等多種聯(lián)建方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、功能互補(bǔ)、人才互動(dòng)。按照“先行先試，率先突破”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在投融資體制改革，土地使用流轉(zhuǎn)制度改革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)并購(gòu)等方面大膽探索。

（十六）創(chuàng)新管理體制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制。對(duì)新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行屬地管理。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)可探索新的管理模式。市（州、地），縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際確定管理體制。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要選擇配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，其他管理人員實(shí)行聘用制。

（十七）提高自主創(chuàng)新能力。加快建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建立以企業(yè)為主的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系，以區(qū)域技術(shù)中心為主要載體的技術(shù)支持體系，以中小企業(yè)為主要對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新的聚集區(qū)。

（十八）擴(kuò)大管理權(quán)限。按照“綜合部門(mén)放權(quán)、執(zhí)法部門(mén)派人”的原則，省級(jí)綜合職能部門(mén)可通過(guò)授權(quán)和委托等方式，下放項(xiàng)目審批權(quán)限；省級(jí)執(zhí)法部門(mén)可在省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。凡屬地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家明確規(guī)定由省級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)審批的項(xiàng)目外，全部委托給國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦理。以確保國(guó)家和省賦予國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防、工商注冊(cè)、以及外商投資企業(yè)的合同章程審批等方面的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（十九）提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。充分挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)潛力，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)出口加工企業(yè)資源，加快申建綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)工作，積極推進(jìn)“無(wú)水港”建設(shè)。在符合貨物流向的前提下，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)申建“保稅區(qū)”、“出口加工區(qū)”，切實(shí)改善開(kāi)發(fā)區(qū)物流通關(guān)環(huán)境，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)承接加工貿(mào)易能力。

（二十）推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引各類(lèi)資本參與科技孵化型實(shí)體建設(shè)，加強(qiáng)與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。對(duì)技術(shù)改造成效明顯、符合高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，建設(shè)人才信息庫(kù)，制定相關(guān)配套政策和措施，努力為人才施展才能優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺(tái)，提供服務(wù)，形成促進(jìn)人才成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

五、加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持力度

（二十一）規(guī)劃支持政策。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及園區(qū)環(huán)評(píng)規(guī)劃。支持已納入規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予大力支持。

（二十二）投融資支持政策。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)投融資公司積極面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供投融資服務(wù)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織和國(guó)外政府優(yōu)惠貸款支持；優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市融資。

（二十三）財(cái)政支持政策。支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫(kù)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的財(cái)政收入，按稅利分流和中央、地方分稅的原則，屬于縣（市、區(qū)）、市（州、地）留存部分，全部留給產(chǎn)業(yè)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。為改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，自２０１１年起省級(jí)財(cái)政建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息；市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府也要安排一定的建設(shè)發(fā)展扶持資金，用于支持所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。整合部門(mén)資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目資金。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對(duì)一些發(fā)展快、帶動(dòng)性和示范性強(qiáng)的園區(qū)，由省財(cái)政按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十四）建設(shè)用地支持政策。國(guó)土資源部門(mén)要留足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地給予優(yōu)先安排，各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地收益全部用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。積極探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，在確定工業(yè)用地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于土地所在地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》的１０％至５０％執(zhí)行，適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。積極探索盤(pán)活現(xiàn)有土地存量資產(chǎn)，提高現(xiàn)有土地資源利用率的有效方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向山地、坡地發(fā)展，進(jìn)行“梯田式”開(kāi)發(fā)，對(duì)一些荒坡、荒地實(shí)施成塊連片開(kāi)發(fā)的，免繳地方相關(guān)規(guī)費(fèi)。

（二十五）稅收支持政策。貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)增值稅、所得稅征繳優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按１５％征收企業(yè)所得稅，對(duì)在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。賦予各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目按屬地管理原則“一事一議”個(gè)案處理的權(quán)利，給予投資方在地方稅費(fèi)等要素配套政策方面的支持。

（二十六）商貿(mào)支持政策。積極支持園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易及配套產(chǎn)業(yè)，省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金重點(diǎn)向加工貿(mào)易企業(yè)傾斜，產(chǎn)業(yè)園區(qū)新設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實(shí)現(xiàn)出口業(yè)績(jī)后，按實(shí)際到位資金給予一次性補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易配套企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行直接產(chǎn)業(yè)配套，配套率達(dá)６０％的新辦企業(yè)，享受與加工貿(mào)易企業(yè)同等的資金扶持政策。

六、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展保障機(jī)制

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究涉及園區(qū)建設(shè)與發(fā)展全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，確保園區(qū)建設(shè)與發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)省級(jí)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及管理日常工作，以及領(lǐng)導(dǎo)小組委托和省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二十八）健全統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度，配置統(tǒng)計(jì)人員，及時(shí)報(bào)送有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等信息資料；建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境考評(píng)辦法，建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)成績(jī)顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展緩慢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出限期整改要求，整改不能達(dá)標(biāo)的，按照有關(guān)程序處理直至撤銷(xiāo)。

（二十九）建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，對(duì)發(fā)展質(zhì)量好、規(guī)模提升快、環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)效果突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)其主要管理人員給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，省直各有關(guān)部門(mén)要在１個(gè)月內(nèi)制定具體措施。

二〇一〇年十一月十一日

（注釋?zhuān)骸爱a(chǎn)業(yè)園區(qū)”包括：國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，省級(jí)工業(yè)園；市（州、地），縣（市、區(qū)）工業(yè)園，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，文化和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等）