第一篇：宋國權(quán)市長在全省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

宋國權(quán)市長在全省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

(2011年12月20日)

綠色是黃山的生態(tài)底色，林業(yè)是黃山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為安徽省重要的林業(yè)大市，黃山市有林地面積1023萬畝，活立木蓄積量3373萬立方米，森林覆蓋率77.4%，均居全省首位；全市林區(qū)人口占農(nóng)村人口的70%，林地面積占國土面積的83.1%，具有“面積大、資源豐、物種多、生態(tài)好”的特點(diǎn)。

2007年4月，我市按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署,堅持“先試點(diǎn)、后推開”的原則，率先在全省全面啟動了集體林權(quán)制度改革。目前，全市集體林權(quán)主體改革已基本完成，配套改革正在深入推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的預(yù)期目標(biāo)。

我們的主要做法是：

一、堅持“四個到位”，強(qiáng)力推進(jìn)集體林權(quán)主體改革

緊緊圍繞“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的林改目標(biāo)，堅持政策透明、操作規(guī)范、推動有力，集體林權(quán)主體改革進(jìn)展順利。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任正副組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，堅持“四級書記”抓林改，實(shí)行“四長”具體負(fù)責(zé)制，同時建立“市級指導(dǎo)、區(qū)縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作、部門服務(wù)”的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)林改

督查通報制度和責(zé)任追究制度，確保了林改工作扎實(shí)有效開展。同時，結(jié)合市情林情，市委、市政府作出了實(shí)施“保綠、還綠、增綠、強(qiáng)綠、存綠、駐綠”六大行動的決策部署，有力地保護(hù)了黃山的綠水青山。

二是宣傳發(fā)動到位。及時召開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級動員大會，廣泛宣傳、層層發(fā)動。組織機(jī)關(guān)干部深入林區(qū)、農(nóng)戶開展宣講，通過印發(fā)宣傳冊、公開信等多種形式，采取標(biāo)語、專欄等多種手段，利用報紙、廣播等多種渠道，加大政策宣傳力度，把政策交給群眾，幫群眾解疑釋惑，讓廣大群眾明白道理、掌握政策、清楚過程，提高了林農(nóng)參與林改的積極性。

三是規(guī)范操作到位。堅持林改方向不動搖，執(zhí)行政策不走樣，具體操作不走過場，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，凡是涉及林改的重大問題，均由村民會議或村民代表會議集體討論決定，做到林改程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，確保廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和處置權(quán)，確保了群眾合法利益。同時，對每一片山林、每一個地塊，都要求做到圖表冊一致、人地證相符，確保將林權(quán)證發(fā)成“鐵證”。

四是服務(wù)保障到位。加強(qiáng)人員配備力度，組織懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志，深入一線開展工作，全市累計抽調(diào)林改工作人員7.2萬人，其中技術(shù)人員1000多人。加大培訓(xùn)工作力度，堅持市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣培訓(xùn)到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村民組，有效提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。加大

林改投入力度，把林改工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算予以重點(diǎn)保障，全市累計投入林改經(jīng)費(fèi)近3000余萬元。

到2008年底，我市基本完成集體林權(quán)主體改革工作，共勘界確權(quán)面積1083.1萬畝，占集體林地面積的98.9％，其中到戶經(jīng)營面積896.8萬畝，到戶率達(dá)85.7％；發(fā)放林權(quán)證37.3萬本，發(fā)證率100%。2010年底，順利通過省級檢查驗收，率先在全省基本完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)。

二、突出“四個重點(diǎn)”，全面加快集體林權(quán)配套改革

在率先基本完成主體改革的基礎(chǔ)上，我市全面加快集體林權(quán)綜合配套改革，著力鞏固擴(kuò)大主體改革成果。

一是加快林業(yè)要素市場建設(shè)。建立了市和區(qū)縣7個林業(yè)綜合服務(wù)中心，集中統(tǒng)一辦理木材運(yùn)輸辦證、林權(quán)變更登記、林權(quán)抵押、森林資源評估交易等業(yè)務(wù)。截止目前，全市完成森林資源評估面積21.1萬畝，資產(chǎn)總值達(dá)5.7億元；全市金融機(jī)構(gòu)辦理林權(quán)抵押貸款390宗，抵押面積22.2萬畝，發(fā)放貸款3.98億元，貸款余額2.48億元。

二是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。堅持立足發(fā)展抓林改、抓好林改促發(fā)展，切實(shí)加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。僅2008年,市和區(qū)縣就安排資金4700萬元，同時爭取上級項目資金1.53億元，全部用于支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我市還充分運(yùn)用林業(yè)貼息貸款等政策措施，鼓勵和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，全市擁有木竹和森林食品加工企業(yè)483家，其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)16家，今年上半年實(shí)現(xiàn)林業(yè)加工產(chǎn)值6.8億元。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社113家，林業(yè)股份合作制林場達(dá)到841個。同時，我市還把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為林權(quán)落實(shí)到戶、促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)來抓，2010年全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到38.5億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的56.1%。

三是積極探索林木采伐管理改革。切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理系統(tǒng)建設(shè)，堅持把林木采伐限額管理、木材生產(chǎn)計劃管理、林木采伐許可、木材經(jīng)營加工批準(zhǔn)、木材檢驗、木材來源審核、木材運(yùn)輸許可等過程融為一體。深入推進(jìn)黃山區(qū)“全國首批森林采伐管理改革”試點(diǎn)工作，制定出臺《林木采伐計劃分配管理意見》，明確采伐指標(biāo)重點(diǎn)向林業(yè)大戶傾斜，采伐證發(fā)放程序力求簡化，做到了采伐計劃分配的公開、公正、公平，有力促進(jìn)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。今年上半年，全市林業(yè)行政案件同比下降20％。

四是積極創(chuàng)新林業(yè)管理和服務(wù)體制。深入推進(jìn)黃山區(qū)和祁門縣“全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革”試點(diǎn)，堅持以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，加快推動各區(qū)縣林業(yè)管理體制創(chuàng)新，全市林業(yè)行政執(zhí)法隊伍進(jìn)一步精簡，各類林業(yè)行政案件辦案效率進(jìn)一步提升。抓好林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，市和區(qū)縣林業(yè)部門均設(shè)立了門戶網(wǎng)站，建立了便民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、林業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)、林業(yè)行政審核審批管理系統(tǒng)和林權(quán)管理綜合服務(wù)中心網(wǎng)站，并實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)和信息共享。僅今年1-11月份，全市林

業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)就發(fā)布了各類林業(yè)信息1526條，服務(wù)林農(nóng)林企的水平進(jìn)一步提升。針對林權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方式單一化、服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管難跟進(jìn)等問題，經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，我市和省林業(yè)廳合作組建了面向全省及周邊地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——“江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所”，今天上午正式揭牌運(yùn)行。通過建立“公開、公正、公平”的交易管理機(jī)制，著力保障林權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)好林權(quán)交易相關(guān)人的合法權(quán)益；著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本向林業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集，推動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

我市實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，廣大林業(yè)經(jīng)營者的積極性更高了，不僅加快發(fā)展的熱情高漲，而且保護(hù)資源的意識明顯提升，“把山當(dāng)田種、把證當(dāng)錢管、把樹當(dāng)菜養(yǎng)”和“看好自家山、管好自家林”已成為廣大山區(qū)群眾的自覺行動；林業(yè)經(jīng)營更活了，社會資本、民間資金投入林業(yè)發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制加快形成，今年以來全市利用社會資金造林面積就達(dá)6.2萬畝，占整個造林面積的63 %，其中百畝以上的基地214個，面積4.1萬畝；要素流動更快了，林業(yè)由資源經(jīng)營向資本經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營加快轉(zhuǎn)變，截止到目前，全市實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)7301宗、面積129.6萬畝，占全市集體林面積的11.8%，合計流轉(zhuǎn)金額9.96億元。林業(yè)貢獻(xiàn)更大了，林業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到14.95％；全市農(nóng)民人均純收入由林改前的3500元，提高到2010年的6716元，其中，農(nóng)民人均林業(yè)收入2264元，占農(nóng)民人均純收入的比重由林改前的22%，提高到33.7%，林業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)正煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐，使我們深切地體會到，在黃山工作，必須研究林業(yè)、重視林業(yè)、熟悉林業(yè)、發(fā)展林業(yè)，必須始終把林業(yè)發(fā)展放在心上，抓在手上，落實(shí)在具體行動上；集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其最終目的是促進(jìn)山區(qū)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，而這正是黃山的特色所在、優(yōu)勢所在。

林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐，也使我們清醒地認(rèn)識到，所做的工作、所取得的成效都是初步的，與黃山所擁有的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿€不相稱，與省委、省政府的要求期望仍有很大距離，加快林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。我們將深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹此次全省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流會精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的好做法、好經(jīng)驗，大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市，在打造“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的宏偉征程中彰顯黃山特色，貢獻(xiàn)黃山力量。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：全市深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會上的發(fā)言

全市深化集體林權(quán)制度改革蒲縣現(xiàn)場會發(fā)言材料

深化集體林權(quán)改革

促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏

馬旭東

（2015年9月23日）

尊敬的***，***，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

金秋九月、丹桂飄香，正值一年收獲的季節(jié)，我們迎來了全市深化集體林權(quán)制度改革蒲縣現(xiàn)場會的順利召開！借此，我謹(jǐn)代表蒲縣林業(yè)戰(zhàn)線的全體干部職工，向參加今天會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁、來賓朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣深化集體林權(quán)制度改革和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面的工作匯報如下。不妥之處，敬請批評指正。

蒲縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、93個行政村，總?cè)丝?0.8萬人，國土面積226.59萬畝，其中林業(yè)用地面積181.18萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36.92%，林木覆蓋率達(dá)到52.01%，林木蓄積量達(dá)到180萬立方米。

近年來，我縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)環(huán)境建設(shè)主力軍和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)作用，深化林權(quán)改革，強(qiáng)化扶持監(jiān)管，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了森林面積蓄積“雙增長”、生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益“雙提高”，走出 了一條綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。先后榮獲“全國綠化模范縣”、“全國三北防護(hù)林體系建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎”、“上海大世界基尼斯壘石坑填土植樹數(shù)量最多縣”、“三北防護(hù)林體系建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程獎”、“山西省林業(yè)生態(tài)縣”、“山西省集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”等稱號。

我們的主要做法是：

一、深化林權(quán)制度改革，創(chuàng)新服務(wù)扶持保障機(jī)制

2010年，蒲縣正式啟動集體林權(quán)制度改革工作，按照步驟，用兩年時間，全面完成了集體林主體改革任務(wù)。全縣共完成集體林地100.46萬畝的確權(quán)登記改革任務(wù)，發(fā)證面積99.42萬畝，發(fā)放林權(quán)證9083本，確權(quán)發(fā)證率98.97%，發(fā)證戶數(shù)1.87萬戶，林權(quán)證發(fā)放率100%。制定出臺了《關(guān)于對中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)的實(shí)施方案》，界定完成了集體和個人國家公益林地面積27.35萬畝，累計兌付農(nóng)戶補(bǔ)償金1040.23萬元，兌現(xiàn)率達(dá)到100%。界定地方公益林面積64.19萬畝，每年縣財政拿出50余萬元，用于森林消防隊伍建設(shè)、護(hù)林防火哨卡建設(shè)及宣傳管理等支出。根據(jù)國家政策性森林保險有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)、鼓勵，政策性公益林投保面積11.05萬畝，投保金額19.89萬元，保險金額6629.22萬元?？h政府出資完成核桃經(jīng)濟(jì)林投保0.8萬畝，投保金額63萬元，保險金額788萬元，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。同時，我縣還成立了林權(quán)服務(wù)中心，建立了林地流轉(zhuǎn)管理平臺，為進(jìn)一步 規(guī)范林權(quán)服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)制保障。

二、依托核桃優(yōu)勢資源，打造綠色富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

蒲縣地處黃土高原殘垣溝壑區(qū)，土層深厚、土壤肥沃，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，地理環(huán)境和氣候條件對于核桃種植得天獨(dú)厚。依托這一環(huán)境資源稟賦，2007年以來，縣委、縣政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，集中打造“十萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地”，做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《蒲縣核桃補(bǔ)貼資金發(fā)放管理辦法》、《蒲縣三農(nóng)保險工作實(shí)施方案》等文件，提供政策保障與支撐。2012—2014年縣政府累計投入資金2811.2萬元。2015年核桃保險投保63萬元，其中政府補(bǔ)貼31.5萬元。成立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，組成核桃專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，強(qiáng)化技術(shù)管理培訓(xùn)，制定了山西省蒲縣地方標(biāo)準(zhǔn)《核桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《核桃標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等，教育、引導(dǎo)、監(jiān)督廣大果農(nóng)嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程，組織進(jìn)行核桃生產(chǎn)，以正茂核桃加工企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。目前，全縣核桃總體規(guī)模達(dá)10萬畝，覆蓋了全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個行政村，250多個自然村，2014年全縣核桃產(chǎn)量達(dá)230萬公斤，產(chǎn)值約4830萬元，人均核桃收入575元。核桃產(chǎn)業(yè)已成為蒲縣實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為全縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開拓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路 結(jié)合集體林權(quán)制度改革，我縣堅持把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為扶農(nóng)促農(nóng)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康的重要抓手，在以探索、開發(fā)、示范、帶動、推廣為手段，因地制宜、多元經(jīng)營，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

一是規(guī)模發(fā)展林下藥材產(chǎn)業(yè)。蒲縣氣候適宜、光照充足、中藥材資源豐富，群眾種植連翹、柴胡、黃芩、穿地龍、生地、白芍、板藍(lán)根等藥材有著豐富的管理經(jīng)驗和多年的種植歷史?？h委、縣政府在充分調(diào)研、多方考察、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將核桃林下種植藥材作為又一特色產(chǎn)業(yè)來抓，提出了“依托核桃優(yōu)勢，發(fā)展林藥種植”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌發(fā)展，長短結(jié)合，讓群眾既得到了眼前藥材收入，又兼顧了核桃長遠(yuǎn)效益。2011年以來，政府投入300余萬元，在薛關(guān)鎮(zhèn)天泉村、山中鄉(xiāng)山中村、古縣鄉(xiāng)古縣村、黑龍關(guān)鎮(zhèn)黑龍關(guān)村、太林鄉(xiāng)碾溝村建設(shè)了1000畝中藥材示范基地。以此為引領(lǐng)，全縣各地涌現(xiàn)出山中鄉(xiāng)林下種植白芍、中華家參等中藥材800余畝；古縣鄉(xiāng)林下種植生地、板藍(lán)根、紅花1100余畝；薛關(guān)鎮(zhèn)林下種植柴胡、黃芩、中華家參1200余畝；黑龍關(guān)鎮(zhèn)林下種植柴胡、穿地龍、生地、板藍(lán)根600余畝；太林鄉(xiāng)林下種植生地、黃芩、連翹380余畝；克城鎮(zhèn)林下種植連翹、秦艽、黃芩1000余畝。全縣上下逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門扶持、龍頭帶動、群眾參與”的發(fā)展合力，“地里核桃、林下藥材”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已初步形成，健康推進(jìn)。二是科學(xué)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。我們依托廣闊的林地資源優(yōu)勢，鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目前已建成林下養(yǎng)殖基地41處，以蒲縣蒲園生態(tài)農(nóng)場為代表的林下土雞養(yǎng)殖基地10余處，存欄2.3萬余只；以山中鄉(xiāng)豆腐莊村為代表的林下山豬養(yǎng)殖基地1處，存欄100余頭，效益良好；以蒲城鎮(zhèn)后仁家溝村高玉江為代表的林下土蜂養(yǎng)殖30余戶，戶均增收2萬余元。

三是加快發(fā)展林產(chǎn)品加工。為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的自身實(shí)力和發(fā)展活力，通過政策、技術(shù)、信息等方面支持，積極扶持林業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。目前，全縣已建成蒲縣正茂核桃綜合加工有限公司1家集種植、收購、加工、質(zhì)檢、倉儲、科研、銷售為一體的林業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”等形式對我縣核桃進(jìn)行深加工，利用我縣10萬畝核桃基地優(yōu)勢，做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)品；以蒲縣昌源農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司為龍頭，依托縣西9.8萬畝刺槐林的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏的目標(biāo)，開展林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，帶動刺槐蜂蜜深加工，促進(jìn)全縣農(nóng)民增收致富，做成我縣林農(nóng)穩(wěn)定增收的又一項產(chǎn)業(yè)。目前，我縣共注冊林業(yè)專業(yè)合作社34個，其中，獲國家林業(yè)專業(yè)合作示范社榮譽(yù)的1個，獲省林業(yè)合作示范社榮譽(yù)的1個，獲縣政府農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)示范社榮譽(yù)的15個。

四是大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。蒲縣自然風(fēng)光秀麗，梅洞山、五鹿山、太山、明山、峽村峽谷，千峰競秀、層巒疊嶂，具有豐富的森林旅游資源。我們立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，目前，蒲縣柏山東岳廟已成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，“四礁朝山”被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，化樂村入選第三批中國傳統(tǒng)古村落。依托五鹿山國家級自然保護(hù)區(qū)、柏山東岳廟、梅洞山風(fēng)景區(qū)、段云書藝館、西戎故居、蒲園生態(tài)農(nóng)莊及翠屏山森林公園等眾多的自然資源和人文景觀，大力發(fā)展農(nóng)家樂、森林人家，開發(fā)旅游紀(jì)念品。初步建成了集避暑休閑、旅游度假、餐飲娛樂、綠色采摘、商務(wù)接待為一體的綜合性生態(tài)旅游勝地，為蒲縣發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)了方向。

四、推行優(yōu)勢品牌培育，提升企業(yè)競爭能力

按照突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、打造品牌的思路，瞄準(zhǔn)省內(nèi)外市場，著力在培育林下經(jīng)濟(jì)品牌產(chǎn)品、發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)品上下功夫，努力將規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品做大做強(qiáng)做優(yōu)。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們注重科技支撐，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范化生產(chǎn)、品牌化營銷道路，支持企業(yè)積極申報“三品一標(biāo)”，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。目前，蒲縣正茂核桃綜合加工有限公司已成功注冊“養(yǎng)益”核桃；蒲縣園中富蘋果專業(yè)合作社成功注冊“蒲伊”蘋果；在品牌效應(yīng)的推動下，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的知名度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品的市場競爭力有效提升。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，我縣集體林權(quán)制度改革雖然取得了一些成績，但與先進(jìn)兄弟縣市相比，與上級要求和群眾期盼還有較大差距，人物仍然十分艱巨。這次全市深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會在我縣召開，是對我們極大鼓勵和鞭策，我們將以此次會議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗，緊扣生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩大核心任務(wù)，全面深化集體林權(quán)制度改革，全面釋放林業(yè)活力和效益，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，全面推進(jìn)“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰，為全市林業(yè)又好又快發(fā)展做出蒲縣應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！7

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第五篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實(shí)測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴(yán)格做到與會人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩(wěn)定性的原則；五是堅持政策連續(xù)性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。