第一篇：深化集體林權制度改革情況調研報告

從20xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟xx市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

xx、南平是全國和xx省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將xx集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，20xx年4月確定xx為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的唯一試點，20xx年設立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。xx市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。

二、調研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。20xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，20xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務，20xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕涷瀬碜杂谠摽h。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：

第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的經營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。xx市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。20xx年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望。現(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。

2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。

4、提高林業(yè)集約經營程度，增強林農抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯(lián)合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的經營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經營程度。林改將產權落實到戶，經營單位變小，小農化傾向客觀存在，從生物學角度和從經濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經營、共享利益的集約經營模式，促進林農增收。認真總結和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經驗，切實解決林改后林權結構分散、經營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農抗御風險的能力。

第二篇：深化集體林權制度改革

深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發(fā)展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

我市集體林權制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的關系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責任四個環(huán)節(jié)。建立五項制度，就是要建立健全符合當?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業(yè)服務保障制度。

在市委、市政府的正確領導和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權證463127萬本，發(fā)證面積3111.33萬畝，占應發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調處5373起，面積328.02萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區(qū)結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經濟的農戶35910戶，人均林下經濟收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經驗

福建永安市：永安市基本完成林權發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經營體制。針對部分林農聯(lián)戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯(lián)戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業(yè)合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。

三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯(lián)防協(xié)會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執(zhí)法中隊，負責查處生態(tài)公益林、區(qū)域結合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。根據生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內生態(tài)公益林進行分區(qū)分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費和自來水附加費。設立生態(tài)效益補償基金專戶，實行?？顚Ｓ脤９?。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一。結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經營方案。永安市對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網中林業(yè)專業(yè)網站的鏈接；將林業(yè)要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機制，成立永安市林竹產業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調指導全市林業(yè)產業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)產業(yè)升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎設施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實施產業(yè)帶動，圍繞永安林竹產業(yè)發(fā)展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務中心，組建了專業(yè)技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產業(yè)。

堅持“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩(wěn)步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業(yè)的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

我市集體林權制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續(xù)產業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機構大多數(shù)是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態(tài)效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權發(fā)證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發(fā)放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。

三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業(yè)主規(guī)范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入

市場的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產評估事務所,承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業(yè)設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業(yè)建設工程項目評估、質量監(jiān)理等方面工作。

六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔保公司”。組建林業(yè)擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產經營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業(yè)合作經濟組織建設。積極引導農民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經營。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規(guī)、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第三篇：集體林權制度改革調研報告

集體林權制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農村發(fā)展的重大機遇。

**鎮(zhèn)**村村民領取林權證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農民喜領

林權證

2007年4月，**縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權證發(fā)放到農民手中，成為我州率先完成林權證發(fā)放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結束，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農戶，全縣應發(fā)放林權證81325本，實際發(fā)放林權證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據“二清”面積配套林改經費，按每畝1元的標準將270萬元林改經費納入財政預算。

**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調處2484起，專班調處21起，結案率達98.9%。數(shù)據是枯燥的，但為了這組數(shù)據所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?/p>

配套改革呼之欲出，林農受益指日可待

林改主體工程的完成，預示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權抵貸款、林地林木流轉、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產評估5宗，評估價值194.2萬元；開展森林資源資產抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉2宗，流轉面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經濟組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。協(xié)會會員由農戶志愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機構通過民主選舉產生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權檔案管理制度；在要素市場建立了林權檔案室，配備了林權檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權檔案室，配備了檔案專柜；對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領過，山還是那座山，新的林權證與以前的林權證到底有什么不一樣？”曉關侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負責人說：“新的林權證，包含的內容遠比原有的林權證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內，可能還難以發(fā)揮出應有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。”

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產權制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經完成確權發(fā)證、完善林地流轉及森林資產評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎性工作，集體林地的經營、利用、流轉步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、服務監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。

其次，農村經濟結構得以優(yōu)化，林業(yè)產業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農對自己經營的林地充分享有承包經營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發(fā)展生產的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經濟林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩(wěn)定。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權糾紛調解組針對林權糾紛個案，認真調查取證，反復講解政策法律法規(guī)，對當事人進行耐心細致的勸解、開導、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

第四篇：集體林權制度改革工作調研報告（范文）

***集體林權制度改革工作調研

集體林權制度改革是繼農村土地承包后，中國土地使用制度上的又一重大改革，它涉及億萬農民的切身利益。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會，走訪部分村等多種方式，對我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施情況進行了專項調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶?，F(xiàn)有林地總面積54165畝，其中有林地面積49882.5畝，灌木林地4173畝，未完成林造林地面積19.5畝，無林地面積90畝，有林地中，用材林面積37084.5畝，經濟林面積12798畝。至2010年7月，全鎮(zhèn)確權勘界任務已圓滿完成，外業(yè)勘界面積54055.1畝，核實宗地數(shù)1806宗，核實率99.79%，發(fā)證村3個，發(fā)證面積2670畝，發(fā)證戶數(shù)582戶。

二、工作開展情況

（一）加強領導，建立健全工作機制

集體林權制度改革是一項惠及民生的大工程，任務十分艱巨，涉及面廣，工作量大。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權制度改革工作機制，有條不紊地推進林改工作。

一是成立了鎮(zhèn)集體林權制度改革領導小組。由書記任組長，鎮(zhèn)長及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長的集體林改領導小組。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。領導小組下設辦公室，負責日常事務，辦公室

設林業(yè)站。

二是成立村書記任組長的村林改工作小組。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。

三是向村派駐林改指導干部。鎮(zhèn)對32個行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個階段的工作中，認真抓好林改宣傳發(fā)動工作。一是制定林改宣傳工作方案，對宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標語，張貼于各村主要干道；三是召開村組會議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調動群眾參與林改積極性。

（三）明確責任，建立獎懲機制

為使林改工作保質保量順利完成，鎮(zhèn)政府對各項工作進行了周密分工，劃定責任。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負責勘界路線，現(xiàn)場填寫四至界限，核實林地面積以及各項表格的填寫等工作，林業(yè)站技術人員負責勾繪小班面積、打印林權證等；責任上，鎮(zhèn)政府實行鎮(zhèn)長負責全盤，片長包片，駐村干部包村；林業(yè)站實行站長負責全鎮(zhèn)，片長包片，駐村各站員包村的方式；獎懲上，對各階段工作完成好的村，對駐村人員獎200元/人，未完成任務的，罰200元/人。

（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整

為了加強林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結合工作中的實際，重點做了以下措施：一是制定方案，對林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強調林改檔案為永久性檔案，二是專人負責林改檔案的收集與管理

三、存在的主要問題及困難

（一）界址核實難

一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當模糊，再加上外出務工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導致現(xiàn)場核實時，人員難以召集到位，到現(xiàn)場的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場指認，***村長征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場勘界時到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場進行確認，這樣不能百分之百地保證核實的準確性，給以后留下糾紛隱患。

二是完全核實工作量大。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個小組，現(xiàn)場勘界召集村民的難度更加大。還有部分村民未能及時參與現(xiàn)場勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象長征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。給勘界工作帶來了很大的被動。技術落后，勘界過程中，主觀因素居多。

（二）群眾參與積極性不高

***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾

對林改將產生的影響及自身的利益不能準確估量，存在著對林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。

（三）經費少

林改工作經費不足是影響林改質量和進度的主要因素之一。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務相對較重?？h局下?lián)芰指慕涃M0.3元/畝，鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權經費，但至今，縣局下?lián)艿慕涃M只有少部分入賬。相比隆回縣的3元/畝的工作經費，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應得經費。同時，林業(yè)站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內的林改工作基本沒有經費，導致工作人員的積極性不高。

（四）發(fā)證難

迄今為止，鎮(zhèn)內各村林權證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導致四至不清、界限不明、證山不符等現(xiàn)象，存在權屬爭議。

四、做好林改工作的幾點建議

（一）、加大投入

林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術投入。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術還是90年代的測量技術，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進測量技術，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人，每人負責5個村上萬畝山林，工作任務重，工作壓力大，所以上級林業(yè)主管部門應當

適當?shù)卦黾优R時人員投入到林改工作中去。資金方面，上級主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運轉。

（二）加強宣傳教育力度

加大對群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺等多種方式進行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關政策傳達到群眾當中。

加強對工作人員的教育，增強工作人員的責任意識。林權制度改革關系今后群眾的林權歸屬問題。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對老百姓負責，不能因一時的疏忽大意而導致今后群眾之間的因林權不明而引發(fā)矛盾糾紛。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。

（三）加大督查力度

人大、政協(xié)等監(jiān)督機構應加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進行上門調查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進行現(xiàn)場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。

第五篇：縣集體林權制度改革調研報告

8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產權制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉”為主要內容，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經

營管理新機制。

一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法

（一）明晰產權，分山到戶

一是山林所有權依據林業(yè)“三定”時頒發(fā)的山林所有權證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書。二是集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經營權，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關系穩(wěn)定等七種經營模式對產權進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作。

（二）政策扶持，產業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關于加快竹產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產業(yè)的政策，設立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。縣財政每年安排400萬元的資金，其中竹產業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據統(tǒng)計，縣財政兌現(xiàn)林農毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農戶”模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產供銷一體化”的產業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術、資金、包銷產品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農利益互惠。據統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產品的竹加工產業(yè)，為林農增收5000多萬元。

（三）配套跟進，確保實效

一是林農負擔監(jiān)督制度。對涉及林農負擔的各種收費項目進行了全面清理整頓，向社會公布了現(xiàn)行涉及到林農的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設的主要指標，列入了政府任期目標管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)村組織建設制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經費全部納入財政預算。上級給鄉(xiāng)、村的轉移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預案》、《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產權制度改革工作責任追究辦法》，規(guī)定了山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。五是建立林業(yè)產權交易中心，拓寬林農投融資渠道。交易中心內設森林產權市場管理所、森林資源資產評估所、山林權屬抵押擔保所。具體負責林業(yè)產權市場管理，承辦森林資產評估、交易登記、審核、立契和有關法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務，并為需要山林抵押貸款的林場和林農承辦擔保業(yè)務。同時，制定出臺了《崇義縣森林資源資產抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產權交易規(guī)則》，所有森林產權交易活動一律在交易市場內進行公開、公平交易。到目前為止，經過產權交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬元。同時為方便客貨見面，交易中心另在贛州市白塔貨場設立了崇義縣國有林場贛州貨場，為國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務。每月逢6日、21日向社會公開招投標，銷價高者中標成交。六是全面開展林權證抵押貸款。啟動了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務，林農憑林權證和森林資源資產評估所出具的山林評估作價證明以及申請山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價額的60%給予抵押貸款。目前，為林農承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進了林業(yè)生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。

（四）加強森林培育，促進可持續(xù)經營

一是規(guī)范采伐。強化依法

治林，嚴格森林采伐限額管理、木竹生產計劃管理，嚴厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農經營山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經營者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經營權、處置權。同時，實行造

林保證金制度。三是科學經營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經營方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計劃等指標，分年量化到農戶，公示于民。編制了國有林場中長期經營方案，保持國有林場的經營模式和協(xié)議林經營范圍的長期穩(wěn)定。同時組建民營林場，鼓勵、引導和扶持林農自愿組建家庭聯(lián)戶林場和股份合作林場，目前，崇義縣已經組建了11個民營林場，經營山林面積7.5萬多畝。四是完善社會化服務。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會，林農自愿申請、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會，制定了協(xié)會章程、會員公約。協(xié)會統(tǒng)一組織開展護林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開展技術培訓活動，為林農組織木竹產品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會121個，涉及山林面積140多萬畝，3.1萬戶農戶參加，舉辦了面向林農的林業(yè)實用科技及法律法規(guī)知識培訓班113期，受訓林農達3萬多人次。

二、林改主要成效

（一）徹底還權，改革集體統(tǒng)一經營體制，實現(xiàn)林業(yè)經營模式的歷史性轉變

林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經營，由于產權不明，山林經營好壞與林農關系不大，林農經營林業(yè)的積極性不高。通過林改，依據林業(yè)“三定”政策和省委19號文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場、集體統(tǒng)一經營體制，將70%的山林返還給林農自主經營，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”的目標。截止目前全縣已發(fā)放林權證35830本，其中林地所有權面積225.8萬畝，發(fā)放林地使用權證面積220.4萬畝，占應發(fā)證面積的91.8 %。

（二）徹底讓利，實現(xiàn)了林業(yè)經營利益格局的大調整

林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費占木竹銷價的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費嚴重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元，農民人均年增收199.4元。林改前已經流轉的20多萬畝山林，也通過購買方與山林所有者補簽政策性讓利協(xié)議，補交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費的好處讓給了林農。據統(tǒng)計，全縣應補交的政策性讓利款7400萬元，農民人均可增收480元。對國有林場經營的44萬畝協(xié)議林，也調整了利益分配，將林改前國有林場與林權者的山價按6：4比例分成，改為山價全部歸林權所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國有林場按年產商品材4萬立方米計算，年提高山價126萬元，農民人均增收7.8元。林改后，林農人均增加林業(yè)收入687.20元。

林改后，林農自主經營山林、造林的積極性空前高漲，林農成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農興林致富的舞臺，林農敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。

（三）徹底“松綁，”極大地調動了林農經營林業(yè)的積極性

林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。

（四）徹底轉換職能，走出怪圈，實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦

一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經費全部納入財政預算。二是按照職能和事權劃分的原則，將每年500萬元的營造林投資由林業(yè)部門投入改為經營者自籌資金投入，村級護林員全部改由林權單位和經營者自籌資金投入?；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開拍賣，整個行政成本在的基礎上壓縮40%。