第一篇：中共崇義縣委

中共崇義縣委崇義縣人民政府

關于深化林業(yè)產權制度改革的實施意見

崇發(fā)[2004]25號

開展林業(yè)產權制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本性措施。改革開放以來，我縣林業(yè)建設快速發(fā)展，取得了較好的成績。但隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我縣集體山林存在歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營機制不活、產權流轉不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產的發(fā)展和林農增收。為了提高林農參與林業(yè)建設的積極性，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共江西省委 江西省人民政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，結合我縣實際，經縣委、縣政府研究，現就我縣深化林業(yè)產權制度改革提出如下實施意見：

一、改革的指導思想、目標要求和原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的改革方針，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，調動廣大林農和社會各方面造林育林護林的積極性，解放林業(yè)生產力，發(fā)展林區(qū)經濟，增加林農收入，促進全縣經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，加快農村全面奔小康步伐。

（二）目標要求：確保林農的合法權益得到有效落實；確保林農負擔明顯減輕；確保林區(qū)鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門的正常運轉；確保森林資源總量增長和生態(tài)環(huán)境改善；確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

（三）基本原則：實行“四個堅持”。即：堅持權益平等。集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，應通過多種形式，使每個村民平等享有集體山林的權益。堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。本次改革是對林業(yè)“三定”的進一步規(guī)范和完善，不得借改革之名打亂重來，重新分山。對改革中出現的問題，應當按照有關法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。在改革中要做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作，充分尊重大多數群眾的意愿，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

堅持因地制宜，形式多樣。在總體原則的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據本地實際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

二、改革的范圍

（四）本次改革的范圍主要是縣以上人民政府區(qū)劃界定的商品林?？h級以上人民政府批準的公益林，不列入本次改革范圍，但應換發(fā)林權證。

（五）權屬有爭議的山林，暫不落實經營主體。在爭議未解決之前，任何一方都不得進入爭議地從事除護林防火之外的其他林事活動。

三、改革的主要內容

林業(yè)產權制度改革的主要內容是明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉。

（六）明晰產權。集體山林的所有權依據“三定”時頒發(fā)的山林所有權證（執(zhí)照）不變，屬村歸村，屬組歸組。此次林權制度改革要按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，勾繪面積，每宗山場的每條邊界都需要權屬相鄰雙方共同確定。對確定的山場，應在實地將山場位置和四至界址逐宗勾繪到1：1萬地形圖上，并登記造冊。該項工作未落實到位的，不能進入明晰產權階段。

1、自留山穩(wěn)定不變。林業(yè)“三定”時已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，自留山上的林木一律歸農戶所有，允許繼承，也可依法流轉。對劃定了自留山但未發(fā)給自留山執(zhí)照的，應核發(fā)林權證；對有證無山的，可在村民小組的山林內就近、按“三定”時人口人平1—2畝的政策補給；已劃定的自留山但后來被村集體轉讓、租賃，自留山主要求歸還的，在林木經營期內，其林木流轉收入或租賃租金應歸自留山主所有，經營期滿后歸還自留山主；“三定”時未劃自留山的村或組，且集體山場條件允許的，經村民代表會議討論三分之二以上代表通過，按“三定”時的政策補劃自留山。

2、保持責任山承包關系穩(wěn)定。林業(yè)“三定”時分包到戶的荒山、經濟林和用材林責任山，要保持承包關系穩(wěn)定，承包限期30—70年，山上林木歸責任山主所有，承包期內允許繼承；對已由集體統(tǒng)一規(guī)劃造林和合理流轉的，維持現有經營主體不變，經營期滿后，責任山主要求歸還的，應歸還責任山主。

3、對目前仍由集體統(tǒng)一經營的山林，按照“分股不分山，分利不分林”的原則，將山林產權以股權的形式在集體經濟組織內部的成員按現有人口均股到人，作為共享集體山林權益的憑證。然后因地制宜，采取租賃、拍賣、承包、協(xié)商等方式落實經營主體。采取何種流轉方式和流轉底價，屬村集體的由村民代表會議決定，屬村民小組的由村民小組會議決定，也可對村集體統(tǒng)一經營且群眾比較滿意的山林繼續(xù)實行村集體統(tǒng)一經營、統(tǒng)一分配，按3：7比例分配，3成歸村集體用于林業(yè)發(fā)展和林業(yè)事業(yè)、7成應均分給本村村民。但必須經村民代表會議三分之二以上代表討論決定。

4、毛竹林。對已經租賃或以其它形式到戶經營的毛竹林穩(wěn)定不變，租賃期按縣政府關于租賃毛竹林經營權的兩個“十條”規(guī)定穩(wěn)定二十年不變。租賃期滿由林地所有權單位收回進行新一輪發(fā)包，租賃期限30年。合同不完備、不規(guī)范的應完善合同；對一些尚未租賃的零星、邊遠毛竹林，可采取租賃、拍賣等形式，落實經營主體；改革租金收繳辦法，從2005年1月1日起由現在按銷售數量繳交改為按承租面積收繳；對未履行合同，欠交租金的，要清理補交，否則，林地所有權單位有權終止合同，重新發(fā)包。

5、保持國有林場經營范圍的長期穩(wěn)定。對劃給國有林場經營的集體山林（林場協(xié)議林），保持長期穩(wěn)定。協(xié)議期滿時，應續(xù)簽合同。

6、對已經流轉的集體用材林，凡程序合法、合同規(guī)范的，維持其經營主體不變。對召開了會議討論通過的，合同不完備、不規(guī)范的，應尊重歷史，維持其經營主體，完善合同。對少數暗箱操作、流轉程序不公開的，絕大多數群眾有異議、意見較大的，要本著依法辦事的原則，妥善處理。

7、退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續(xù)，核發(fā)林權證。

（七）合理分配收益

1、調整國有林場協(xié)議林山價的利益分配，改過去國有、集體6：4分成為全部歸林地所有權者所有，山價標準為：杉木主伐材每立方米52.5元，間伐材每立方米31.5元，松雜木每立方米45元，纖維材每噸10元，標準竹每根0.51元，篙竹按3根篙竹折一根標準竹計算；屬村集體的，按3：7比例分配，3成留村委會用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)建設，7成均分給村民；屬村民小組的，全部歸村民小組；屬農民自留山的，歸自留山主。國有林場協(xié)議林劃定為國家公益林的，其公益林補償資金分配按國家公益林資金管理規(guī)定執(zhí)行。國有林場協(xié)議林新的利益分配標準從2005年1月1日起執(zhí)行。

2、所有村、組集體山林的其它方式承包經營，其承包費、毛竹林租金、林地

使用費、協(xié)議林山價等流轉收入，林地所有權屬村集體的，按3：7比例分配，其中3成歸村集體用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)，7成應均分給村民；屬村民小組的，其中3成留村民小組由村委會監(jiān)管用于林業(yè)發(fā)展，7成均分到本組村民；農戶自留山的收入全部歸自留山主。

3、集體山林規(guī)劃為公益林的，其公益林補償資金應進行分配，屬村集體的，3成歸村集體用于林業(yè)發(fā)展及公益事業(yè)建設，7成應均分給村民；屬村民小組的，應全部歸村民小組均分到本組村民；屬自留山或責任山的歸自留山或責任山主；已流轉轉移了經營主體的歸其經營主體。

4、2004年9月1日以前所有發(fā)生流轉的山林是在當時的稅費政策條件下流轉的，本次政策性讓利：農特稅8.4%，增值稅3%，所得稅2.24%，林區(qū)建設基金9.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留7%（山林流轉時已交鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留的應剔除）。已流轉山林分樹種林齡的平均畝產，由經營者和林地所有權單位雙方根據山林實際情況確定，按全縣木材平均銷價每立方米400元計算讓利額，其讓利額3成留給經營者，7成返還林地所有權單位。屬村集體的，按3：7的比例分配，3成留村集體用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設，7成均分給本村村民；屬村民小組的，全部歸村民小組均分給本組村民；屬自留山的，全部歸自留山主。

本次政策性讓利由經營者與林地所有權單位在補簽協(xié)議的同時明確返還方式和時間。

（八）減輕稅費

從2004年9月1日起，取消木竹農業(yè)特產稅、林區(qū)建設基金、林價基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留和能源基金等收費項目；從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹取得的收入，依法免征增值稅，暫免征收所得稅。

保留林業(yè)主管部門收取的育林基金和木竹檢疫費項目。育林基金的征收比率按20%計征，木竹檢疫費按2元/m3征收。調整育林基金平均計費價格，將定向培育的工業(yè)原料林、胸徑10cm以下間伐材、非規(guī)格材計費價格調整為180元/m3；檢尺徑24cm以下松什木以及除杉木棍、杉皮篙外的杉條木、杉元木按360元/ m3計征；檢尺徑26cm以上松什木按450元/ m3計征；標準竹每根征收育林基金1元，篙竹按3根篙竹折合1根標準竹的比例計征。

除上述保留的收費項目外，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門均不得以任何理由出臺其它木竹收費項目。

（九）放活經營

堅持木竹采伐限額管理，憑證采伐，憑證運輸，憑證加工。毛竹不納入生產計劃管理，毛竹生產由經營單位或個人直接向林業(yè)部門申請采伐，即申即批。對毛竹加工不予限制，允許毛竹經營單位或個人自主加工毛竹。林農自產自銷的鮮筍不征稅費。

放活木竹經營，允許經營主體自主銷售木竹和其它林產品。

落實到山場的木竹采伐指標應張榜公布，公示期不得低于10天，無異議的，辦理采伐證。

在搞活經營的同時，各單位要加強對森林資源的監(jiān)管，嚴肅查處在林業(yè)產權制度改革中出現的亂砍濫伐，破壞森林資源的行為。

（十）規(guī)范流轉

加快推進森林、林木和林地使用權的依法流轉。各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與流轉。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。

充分尊重承包經營者的主體地位。山林是否流轉以及流轉的方式、底價、林地使用費由經營者自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉。凡自愿流轉的，要依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續(xù)。已經流轉但手續(xù)不完備的，應當補充完善。

集體經營山林的流轉，屬村集體的，應經村民大會或村民代表會議三分之二以上成員同意；屬村民小組的，經村民小組會議討論決定；流轉時都必須進入市場，合理作價，張榜公布，公開招標，公布結果。

山林流轉必須遵循下列原則：有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質；不得損害國家、集體和社會公共利益。

四、改革的步驟

（十一）為了使林業(yè)產權制度改革穩(wěn)步進行，各單位要分步驟，按要求，自2004年9月至2005年5月底為止，必須全面完成林改任務。

第一階段：準備階段（2004年9月1日—9月20日）。召開各級干部會議，學習文件，傳達省林權制度改革會議精神；公布涉林收費項目，落實減負政策；成立林改領導小組及辦事機構；深入基層調查摸底，掌握現有產權基本情況，研究擬定林改意見和實施方案。

第二階段：宣傳發(fā)動階段（2004年9月21日—10月31日）?？h、鄉(xiāng)、村各級分別召開動員大會，印發(fā)宣傳資料，各掛點包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作組進村入戶廣泛宣傳林業(yè)產權制度改革的意義和政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。同時組織林改工作骨干培訓，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為林業(yè)產權制度改革的“明白人”。

第三階段：組織實施階段（2004年11月1日—2005年4月30日）?？h出臺林改意見和實施方案報市政府審批，同時報省林業(yè)產權制度改革領導小組辦公室備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革方案根據縣改革方案制定，并報縣政府批準。指導各村制定林改具體實施方案，村集體林改具體實施方案須經村民大會或村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣政府批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組明晰產權，對各單位所有權的山林進行登記造冊，開展實地勘定界址，確定山場位置和面積，勾繪圖紙；按照林改方案確定的原則，對集體山林采取各種形式落實經營主體；對落實了經營主體的山林進行登記造冊，確權認定，完善合同，并將結果張榜公布，二榜定案，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總后報縣政府登記，核發(fā)林權證。

第四階段：總結完善驗收階段（2005年5月1日—5月31日）。加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時解決改革過程中出現的新情況、新問題。改革工作基本結束后，制訂驗收方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織檢查驗收，縣里進行抽查。同時認真搞好林改工作總結，向省、市林改辦匯報。

五、相關配套政策措施

（十二）強化林業(yè)隊伍建設，確保林業(yè)部門正常運轉。要進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)管理隊伍建設，林業(yè)局機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)行政事業(yè)人員的工資和工作經費按2003年機構改革時核定的人員編制，于2004年月日全部納入縣財政預算，確保及時足額撥給。林業(yè)部門要本著精簡高效的原則，強化內部管理，節(jié)減費用開支。

征收的育林基金，按照上級有關規(guī)定全額返還林業(yè)部門用于森林資源的培育、保護和管理，并對未享受項目資金補助的造林，給予適當補助。

國有林場因此次政策調整而形成的政策性讓利，主要用于提高協(xié)議林山價標

準返還林權單位和彌補企業(yè)職工養(yǎng)老金不足部分；林場提征的育林基金，按1：1：1：7比例分配，省、市、縣各得1成，7成全額返還林場用于資源培育和林場林區(qū)道路等基礎設施建設。

（十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因改革形成的經費缺口，一是在育林基金省市讓利部分中提取7%彌補；二是上級財政通過轉移支付適當補助。

（十四）對縣城周圍列入劃定公益林的區(qū)域，參照國家重點生態(tài)公益林的補助補償標準每年由縣財政給予補助。

（十五）為使林地林木流轉交易公平有序，保障交易雙方當事人的合法權益，縣里建立森林資源資產評估和產權交易市場等服務機構，提供資產評估、交易登記、審核、確權發(fā)證、政策法規(guī)咨詢等服務。

（十六）完善森林公安雙重領導和內部管理體制，按照省委、省政府贛發(fā)

[2004]19號文件精神，將縣森林公安納入公安專項編制，縣森林公安局主要領導由縣林業(yè)部門副職或黨委成員擔任，森林派出所定為副科級單位。

六、加強對林業(yè)工作的領導，確保改革的順利進行

（十七）林業(yè)產權制度改革涉及面廣、工作量大、情況復雜，應切實加強對改革工作的領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和有關部門要把林業(yè)產權制度改革作為解決“三農”問題的一件大事來抓，將其列為黨政“一把手”工程。成立集體林業(yè)產權制度改革領導小組，并設立專門辦事機構，由財政安排相應的工作經費；應根據批準的林改方案，組織、指導各村具體落實林改工作；要簽訂責任狀，層層落實領導責任。協(xié)同各村共同搞好這項改革。

（十八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要認真吸取過去因分山到戶、放松管理而出現亂砍濫伐的歷史教訓。把防止亂砍濫伐、糾紛械斗，維護森林資源管理秩序貫穿于改革的全過程，決不可掉于輕心，麻痹大意。要認真進行調查研究，精心組織實施，對改革中出現的突出問題要采取相應的措施及時處理，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生。

（十九）嚴肅紀律，規(guī)范操作。林業(yè)產權制度改革涉及廣大林農的切身利益，在改革過程中，各級領導干部必須嚴肅紀律，帶頭執(zhí)法，廉潔從政，堅持按政策辦事，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害群眾利益，應按照批準的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質量。

（二十）建立森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分認識加強林業(yè)建設對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位；不能因為利益格局調整而削弱對林業(yè)建設的重視程度，放松對森林資源的培育和保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的主要責任人，對森林資源培育、保護等林業(yè)建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行，把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據?？h政府每年對森林后備資源培育前五名的先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每5年對達到條件的林業(yè)生態(tài)建設先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行表彰；要切實加強林政管理，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，確保改革的順利進行，保護我縣良好的生態(tài)環(huán)境。

第二篇：中共清遠市清城區(qū)委

中共清遠市清城區(qū)委

組 織 部 文 件

清城組通?2011?98號 ★關于在全區(qū)組織系統(tǒng)開展

“學先進、見行動”活動的通知

各街道黨工委、鎮(zhèn)黨委，區(qū)直局以上單位：

近日，中共中央組織部決定，追授李林森同志“全國優(yōu)秀組織工作干部”稱號，并在全國組織系統(tǒng)廣泛開展向李林森同志學習活動，要求在“學先進、見行動”上下功夫，把學先進轉化為講黨性、重品行、作表率和創(chuàng)先爭優(yōu)的實際行動。

李林森，男，1969年9月出生，1994年10月加入中國共產黨，1991年9月參加工作，1999年起歷任四川省達州市宣漢縣三河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、東林鄉(xiāng)黨委書記、五寶鎮(zhèn)黨委書記，宣漢縣副縣長，成源市委常委、副市長，2006年11月任萬源市委常委、組織部部長。2009年7月被確診患肝癌晚期后，他仍堅守崗位、忘我工作，2011年7月31日因醫(yī)治無效去世，年僅42歲。

李林森同志的一生，是對黨忠誠、無私奉獻的一生，是生命不

息、奮斗不止的一生。他始終牢記黨的完旨，對人民群眾懷有深厚感情，經常資助困難群眾，在抗擊特大洪災中舍生忘死，被群眾稱為“救命書記”，生命的最后時刻仍牽掛著困難群眾，被譽為“老百姓的組織部長”。他始終恪守公道正派、選賢任能的政治責任，堅守黨的干部原則，樹立重品行、重實干、重基層、重公認的用人導向，大力推薦使用扎根基層、埋頭苦干的干部，營造風清氣正的用人環(huán)境。他始終注重改革創(chuàng)新，主持推進的“四評村官”等多項工作得到地方黨委和上級組織部門的充分肯定。他始終嚴格要求自己和家人，從不用手中的權力徇私情、謀私利，淡泊名利，甘為人梯。他始終以事業(yè)為重，即使身患癌癥，仍然以常人難以想象的毅力拼命工作，為黨的事業(yè)燃盡了生命之火。

李林森同志的先進事跡和崇高精神，感受人至深、催人奮進。

他是新時期基層組織部長的優(yōu)秀代表，是組工干部“講黨性、重品行、作表率”的典范。學習宣傳他的先進事跡，大力弘揚他的崇高精神，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”活動，具有重要意義。

根據市委組織部《關于在全市組織系統(tǒng)開展“學先進、見行動”

活動的通知》（清組通[2011]387號）文件精神，結合我區(qū)實際，現就有關事項通知如下：

一、活動形式

1、開展“大討論”促意識強化。12月上旬，全區(qū)各級組織部

門和組工干部要結合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“向李林森學什

么、比李林森差什么、學李林森做什么”為主題，運用座談會、演講會等形式，開展專題學習和大討論，每一位組工干部結合實際暢談體會，交流心得，確保學習入腦入心，以李林森等同志的先進事跡和崇高精神來蕩滌心靈、陶冶情操，爭做讓黨放心、讓人民滿意的好黨員、好干部。學習討論期間，區(qū)委組織部每位干部要撰寫一篇2000字左右的心得體會文章，交部辦公室匯總。

2、開展“大談心”促對照檢查。要對照李林森等先進典型，對

照陸正方等反而典型，找差距、查不足，辨是非、明方向，訂措施、抓整改。從今年12月開始至2012年3月底，開展“大談心”活動，做到組織部長與同級副職以及下級組織部門領導必談，分管領導與分管組室以及下級組織部門分管領導必談，各室組長與本室組干部必談“三個必談”，做好釋疑解惑，積極回應合理訴求，著力化解思想問題，認真進行整改。組織部在今年12月25日前召開一次領導班子民主生活會，班子成員匯報對照檢查情況，積極開展批評與自我批評。組織系統(tǒng)各支部要專門召開一次組織生活會，每名黨員都要對照李林森等先進典型，查擺自身不足，提出整改措施。

3、開展“大述職”促承諾踐諾。在學習討論基礎上，圍繞提出

承諾、公示承諾、履行承諾、評議承諾等環(huán)節(jié)，在組織部門和組工干部中開展承諾踐諾活動。尚未公開承諾的，要及時作出承諾，主動公布；已經公開承諾的，要適時開展“回頭看”，檢查踐諾情況。承諾踐諾等情況要通過組工干部“大述職”活動來總結提升?！按笫雎殹被顒右灾袑痈刹肯虿縿諘蓴U大至單位全體干部職工大會）述職，各室組向分管領導季度述職，每位干部每月在室組內述

職等形式進行，促使各級組織部門形成經常性反思研究工作的機制，使各級組工干部養(yǎng)成勤思考、善總結的良好習慣。

二、工作要求

1、抓好組織領導。各級組織部門要把學習活動作為組織系統(tǒng)

“講黨性、重品行、作表率”的重要內容，作為組織部門加強自身建設的重要舉措，作為組工干部帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的重要抓手，進一步提高思想認識，加強組織領導，采取有力措施，將學習活動不斷引向深入。

2、抓好材料報送。

①各單位、各部門要將開展學習活動情況的書面報告在12月

25日前報區(qū)委組織部辦公室。聯系人：朱煥霞，電話：3939258，電子郵箱：huanxia2005@163.com。

②各街鎮(zhèn)要挑選2篇以上較好的心得體會文章于12月25日前

報區(qū)委組織部調研電教組，電子郵箱：zzb3939294@163.com。

中共清遠市清城區(qū)委組織部

2011年12月9日

抄送：市委組織部

中共清遠市清城區(qū)委組織部 2011年12月9日印發(fā)

(共印75 份)

第三篇：中共港閘區(qū)委組織部（模版）

中共港閘區(qū)委組織部 港閘區(qū)民政局

港閘民[2008]83號

關于建立村（居）社區(qū)民政服務站的通知

各街道黨工委、辦事處，各鄉(xiāng)黨委、政府,港閘經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會：

為深入貫徹落實十七大報告中關于推進民生工程和加強社會主義基層民主政治建設的精神，適應新時期我區(qū)村（居）自我發(fā)展需要，進一步加強村（居）群眾自治組織建設，增強村（居）委會服務意識，提高其辦事效率，從根本上解決群眾辦事難的問題，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，根據《南通市政府關于推進“四級便民服務網絡”建設的意見》（通政發(fā)[2008]31號）文件，以及區(qū)委組織部有關開展黨員結對幫扶活動的精神，現就我區(qū)全面建立村（居）社區(qū)民政服務站提出如下實施意見。

一、建立村（居）、社區(qū)民政服務站的必要性和指導思想

（一）目的和意義

村（居）是社會的基礎細胞，是基層政權的基本平臺。村（居）民政服務工作承擔著本村（居）救災救濟、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)、民間組織、基層政權建設等方面的工作，是政府管理社會事務在基層的延伸。建立村（居）社區(qū)民政服務站，是黨和政府的基層組織開展群眾訴求服務工作，解決民生、維護民利、落實民權的需要；是加強隊伍建設，培養(yǎng)后備人才，為優(yōu)秀大學生提供鍛煉平臺的需要；是加快民政體制改革，形成“區(qū)——街（鄉(xiāng)）道——村（居）”三級民政工作體系，提升村（居）民政專業(yè)工作隊伍的能力素質，使基層民政工作“有人辦事、有地方辦事，按制度辦事”的一項重要舉措。

（二）指導思想

堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設總體要求，把提高黨的執(zhí)政能力體現到社區(qū)民政工作中，以建立村（居）社區(qū)民政服務站為抓手，推進基層民主政治建設，創(chuàng)新社區(qū)公共服務體制，改進公共服務方式，拓展黨員服務中心外延，提升其服務功能，組織和發(fā)動村（社區(qū)）黨員發(fā)揮先鋒模范作用，深入開展社區(qū)黨員結對幫扶、訴求服務活動，以人為本、服務群眾，切實解決民生問題。

二、總體目標

2008年12月30日前，在全區(qū)所有村（居）設立社區(qū)民政服務站，與黨員服務中心實行有機結合，把關心黨員、服務黨員、開展黨群結對發(fā)揮黨員作用貫穿于民政服務之中，建立涵括村（居）民自治、訴求服務、社會救助、居家養(yǎng)老服務、志愿者服務、社區(qū)服務等工作內容的服務工作體系，成為城鄉(xiāng)社區(qū)黨員與群眾聯系的載體。

三、工作任務

（一）機構設置和人員配備

村（居）、社區(qū)民政服務站為村（居）黨組織和村（居）委會下設辦事機構，滿足基本的“六有”建設要求，即“有專人、有牌子、有場所、有設備、有制度、有臺帳”。村（居）社區(qū)民政服務站牌子由區(qū)委組織部和區(qū)民政局統(tǒng)一制作并授牌。服務站站長一般由民政協(xié)管員擔任或由村（居）委會主任兼任，其余工作人員由村（居）黨組織、村（居）委會成員以及到社區(qū)任職的大學生擔任。

（二）機構職能和工作職責

按照社會化管理、多功能服務的方向性要求，主動為群眾提供服務，協(xié)調處理各種矛盾糾紛，積極發(fā)揮咨詢、引導、陪辦、代辦服務功能。

1、認真學習宣傳和貫徹落實黨和政府有關政策法規(guī)，掌握社情民意，及時向黨組織反映情況。

2、辦理民政事務，使用和維護好社區(qū)公共信息網絡。

3、組織社區(qū)黨員掛鉤幫扶受災戶、農村特困戶、企業(yè)下崗戶、困難職工和城鄉(xiāng)低收入群眾，在衣、食、住、醫(yī)、子女上學和就業(yè)、發(fā)展經濟、恢復生產、重建家園等方面幫助解決實際問 題。

4、開通社區(qū)求助熱線，組織社區(qū)黨員開展群眾訴求服務。

5、做好社區(qū)困難救助工作，辦理最低生活保障申報手續(xù)，按時發(fā)放最低生活保障金，組織以工代賑，管理慈善超市。

6、開展五保供養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務，掌握社區(qū)老干部、老黨員及其他老年人基本生活概況，豐富老年人文化生活，為貧困老年人幫決生活困難，做好孤寡老人救助保護工作。

7、開展優(yōu)撫服務，掌握軍烈屬、老復員軍人的變動情況，做好走訪慰問及雙擁工作。

8、掌握社區(qū)孤殘老弱者基本生活情況，組織社區(qū)黨員、團員及志愿者開展志愿服務和黨員結對幫扶活動。

9、發(fā)展社區(qū)教育、文體、法律、衛(wèi)生和社會福利等社區(qū)民間組織，移風易俗，搞好殯改宣傳工作。

（三）工作制度

全區(qū)各村（居）社區(qū)民政服務站須認真履行《社區(qū)民政服務站職責》，嚴格執(zhí)行《款物發(fā)放管理制度》、《來訪接待制度》、《民政服務站業(yè)務指南（流程）》等制度，制定落實社區(qū)民政工作服務便民措施，確保民政業(yè)務工作按照規(guī)范流程開展。

四、落實措施

1、各街道黨工委、辦事處，各鄉(xiāng)黨委、政府要積極貫徹本通知精神，結合街道（鄉(xiāng)）、村（居）實際，認真指導村（居）社區(qū)民政服務站建設。

2、各村（居）社區(qū)民政服務站成立后，區(qū)委組織部、區(qū)民政局將組織人員根據“六有”建設要求，進行檢查驗收，驗收合格的由區(qū)委組織部、民政局統(tǒng)一授牌。

特此通知

附件：村（居）社區(qū)民政工作服務站制度

中共港閘區(qū)委組織部

港閘區(qū)民政局

二○○八年十一月二十六日

主題詞：民政

服務

機構

設置

通知

抄

送：市委組織部、市民政局，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室。港閘區(qū)民政局辦公室

2008年11月26日印發(fā)

共印50份

社區(qū)民政服務站制度

社區(qū)民政服務站職責

1、認真學習、宣傳、貫徹落實黨和政府有關政策法規(guī)，掌握社情民意，及時向黨組織、村（居）委會反映情況；

2、辦理民政事務，使用和維護好社區(qū)公共信息網絡；

3、開通社區(qū)求助熱線，開展群眾訴求服務；

4、做好社區(qū)困難救助工作，辦理最低生活保障申報手續(xù)，按時發(fā)放最低生活保障金，組織以工代賑，管理慈善超市；

5、開展五保供養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務，掌握社區(qū)老干部、老黨員及其他老年人基本生活概況，豐富老年人文化生活，為貧困老年人解決生活困難，做好孤寡老人救助保護工作；

6、開展優(yōu)撫服務，掌握軍烈屬、老復員軍人的變動情況，做好走訪慰問及雙擁工作；

7、掌握社區(qū)孤殘老弱者基本生活情況，組織社區(qū)黨員、團員及志愿者開展志愿服務和黨員結對幫扶活動；

8、發(fā)展社區(qū)教育、文體、法律、衛(wèi)生和社會福利等社區(qū)民間組織，移風易俗，搞好殯改宣傳工作。

款物發(fā)放管理制度

1、樹立為民服務宗旨，強化民政款物管理發(fā)放責任意識；

2、建立健全款物臺帳，接受、發(fā)放、庫存款物情況有詳細 記載；

3、配備專人發(fā)放款物，每筆款物發(fā)放均有批準人、發(fā)放人和認領對象簽字；

4、定期清點庫存物資，對損毀物資及時登記報備；

5、定期公布款物發(fā)放情況，主動接受村（居）民監(jiān)督；

6、每年接受村（居）民主理財小組審核。

來訪接待制度

1、來訪者接待實行“首問負責制”，對來訪的各種民政對象，都要做到熱情接待，認真負責。

2、來訪接待要做到矛盾不上交，問題不推諉。對來訪者要耐心說服，講清政策，盡量將矛盾化解在基層。

3、對群眾反映的問題要深入調查，妥善解決。對一些重大問題，應及時向鎮(zhèn)政府和縣民政局匯報，共同研究，加以解決。

4、實行來訪登記制度。對來訪人員要認真進行登記，每月匯總一次進行備案，處理結果要及時上報鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）和區(qū)民政局。對于具有傾向性的上訪或集體上訪，要及時向鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）和區(qū)民政局

5、對上訪事件不處理或處理不及時，造成越級上訪、重復上訪，造成不良影響的，將追究相關人員的責任。

民政服務站業(yè)務指南（流程）

1、農村大病醫(yī)療救助申報程序

本人申請并提供身份證、戶口薄及《五保供養(yǎng)證》、《低保證》、指定醫(yī)療機構的診斷書、費用收據等證明材料→村（居）委會核查→張榜公示→鄉(xiāng)（街道）審核→民政局審批

2、城鎮(zhèn)、農村最低生活保障申辦程序

戶主申請并提供身份證、戶口簿及收入證明等材料→村（居）委會入戶調查、民主評議→一榜公示→鄉(xiāng)（街道）審核→二榜公示→民政局審批→三榜公示→填發(fā)城鎮(zhèn)、農村低保金領取證；城鎮(zhèn)低保按月發(fā)放季度調整；農村低保按季發(fā)放調整

3、五保供養(yǎng)申報程序

本人申請→村民委員會民主評議→張榜公示→鄉(xiāng)（街道）審核→民政局審批

4、自然災害救助申辦程序

受災村民書面申請→村級入戶調查、民主評議→張榜公示→鄉(xiāng)（街道）民政辦調查初審→鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）審核→民政局審批

5、救濟申辦程序

村民提出申請或村民小組提名→村民小組核實后報村委會→村民代表會議民主評議→張榜公示→鄉(xiāng)（街道）民政辦初審→鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）審批

6、參戰(zhàn)退役人員補助申辦程序

參戰(zhàn)退役人員本人申請→村（居）委會初審→張榜公示→鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）審核→區(qū)民政局審批

第四篇：中共清遠市清城區(qū)委

中共清遠市清城區(qū)委

組 織 部 文 件

清城組通?2011?98號

★ 關于在全區(qū)組織系統(tǒng)開展 “學先進、見行動”活動的通知

各街道黨工委、鎮(zhèn)黨委，區(qū)直局以上單位：

近日，中共中央組織部決定，追授李林森同志“全國優(yōu)秀組織工作干部”稱號，并在全國組織系統(tǒng)廣泛開展向李林森同志學習活動，要求在“學先進、見行動”上下功夫，把學先進轉化為講黨性、重品行、作表率和創(chuàng)先爭優(yōu)的實際行動。

李林森，男，1969年9月出生，1994年10月加入中國共產黨，1991年9月參加工作，1999年起歷任四川省達州市宣漢縣三河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、東林鄉(xiāng)黨委書記、五寶鎮(zhèn)黨委書記，宣漢縣副縣長，成源市委常委、副市長，2006年11月任萬源市委常委、組織部部長。2009年7月被確診患肝癌晚期后，他仍堅守崗位、忘我工作，2011年7月31日因醫(yī)治無效去世，年僅42歲。

李林森同志的一生，是對黨忠誠、無私奉獻的一生，是生命不息、奮斗不止的一生。他始終牢記黨的完旨，對人民群眾懷有深厚感情，經常資助困難群眾，在抗擊特大洪災中舍生忘死，被群眾稱為“救命書記”，生命的最后時刻仍牽掛著困難群眾，被譽為“老百姓的組織部長”。他始終恪守公道正派、選賢任能的政治責任，堅守黨的干部原則，樹立重品行、重實干、重基層、重公認的用人導向，大力推薦使用扎根基層、埋頭苦干的干部，營造風清氣正的用人環(huán)境。他始終注重改革創(chuàng)新，主持推進的“四評村官”等多項工作得到地方黨委和上級組織部門的充分肯定。他始終嚴格要求自己和家人，從不用手中的權力徇私情、謀私利，淡泊名利，甘為人梯。他始終以事業(yè)為重，即使身患癌癥，仍然以常人難以想象的毅力拼命工作，為黨的事業(yè)燃盡了生命之火。

李林森同志的先進事跡和崇高精神，感受人至深、催人奮進。他是新時期基層組織部長的優(yōu)秀代表，是組工干部“講黨性、重品行、作表率”的典范。學習宣傳他的先進事跡，大力弘揚他的崇高精神，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”活動，具有重要意義。

根據市委組織部《關于在全市組織系統(tǒng)開展“學先進、見行動”活動的通知》（清組通[2011]387號）文件精神，結合我區(qū)實際，現就有關事項通知如下：

一、活動形式

1、開展“大討論”促意識強化。12月上旬，全區(qū)各級組織部門和組工干部要結合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“向李林森學什

么、比李林森差什么、學李林森做什么”為主題，運用座談會、演講會等形式，開展專題學習和大討論，每一位組工干部結合實際暢談體會，交流心得，確保學習入腦入心，以李林森等同志的先進事跡和崇高精神來蕩滌心靈、陶冶情操，爭做讓黨放心、讓人民滿意的好黨員、好干部。學習討論期間，區(qū)委組織部每位干部要撰寫一篇2000字左右的心得體會文章，交部辦公室匯總。

2、開展“大談心”促對照檢查。要對照李林森等先進典型，對照陸正方等反而典型，找差距、查不足，辨是非、明方向，訂措施、抓整改。從今年12月開始至2012年3月底，開展“大談心”活動，做到組織部長與同級副職以及下級組織部門領導必談，分管領導與分管組室以及下級組織部門分管領導必談，各室組長與本室組干部必談“三個必談”，做好釋疑解惑，積極回應合理訴求，著力化解思想問題，認真進行整改。組織部在今年12月25日前召開一次領導班子民主生活會，班子成員匯報對照檢查情況，積極開展批評與自我批評。組織系統(tǒng)各支部要專門召開一次組織生活會，每名黨員都要對照李林森等先進典型，查擺自身不足，提出整改措施。

3、開展“大述職”促承諾踐諾。在學習討論基礎上，圍繞提出承諾、公示承諾、履行承諾、評議承諾等環(huán)節(jié)，在組織部門和組工干部中開展承諾踐諾活動。尚未公開承諾的，要及時作出承諾，主動公布；已經公開承諾的，要適時開展“回頭看”，檢查踐諾情況。承諾踐諾等情況要通過組工干部“大述職”活動來總結提升。“大述職”活動以中層干部向部務會（可擴大至單位全體干部職工大會）述職，各室組向分管領導季度述職，每位干部每月在室組內述

職等形式進行，促使各級組織部門形成經常性反思研究工作的機制，使各級組工干部養(yǎng)成勤思考、善總結的良好習慣。

二、工作要求

1、抓好組織領導。各級組織部門要把學習活動作為組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”的重要內容，作為組織部門加強自身建設的重要舉措，作為組工干部帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的重要抓手，進一步提高思想認識，加強組織領導，采取有力措施，將學習活動不斷引向深入。

2、抓好材料報送。

①各單位、各部門要將開展學習活動情況的書面報告在12月25日前報區(qū)委組織部辦公室。聯系人：朱煥霞，電話：3939258，電子郵箱：huanxia2005@163.com。

②各街鎮(zhèn)要挑選2篇以上較好的心得體會文章于12月25日前報區(qū)委組織部調研電教組，電子郵箱：zzb3939294@163.com。

中共清遠市清城區(qū)委組織部

2011年12月9日

抄 送：市委組織部 中共清遠市清城區(qū)委組織部

2011年12月9日印發(fā)

(共印75 份)

第五篇：中共濟寧市任城區(qū)委

中共濟寧市任城區(qū)委

濟寧市任城區(qū)人民政府

關于加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見

（2010年4月13日）

為深入貫徹省市城鎮(zhèn)化工作會議精神，加快實現區(qū)委、區(qū)政府提出的“三年大建設、三年大變樣”總體目標，全面提升我區(qū)城鎮(zhèn)化水平，結合我區(qū)城鎮(zhèn)建設實際，現就加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出如下意見：

一、總體思路和任務目標

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是我區(qū)推進新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，實現全區(qū)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措。從任城實際出發(fā)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“三年大建設、三年大變樣”為主題，堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互促互動，統(tǒng)籌協(xié)調加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加快構筑以任城新區(qū)為中心，以老城區(qū)、城北片區(qū)、開發(fā)區(qū)為平臺，以建制鎮(zhèn)為依托，以新型社區(qū)為載體，交通路網發(fā)達，產業(yè)結構合理，城鎮(zhèn)功能完善，生活品質優(yōu)越，生態(tài)景觀優(yōu)美的城市新格局，實現城鄉(xiāng)互動，協(xié)調發(fā)展，共同繁榮。

綜合考慮我區(qū)經濟社會發(fā)展實際和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，初步確定，2010年至2012年“三年大建設、三年大變樣”的總體目標是：全區(qū)城鎮(zhèn)化水平力爭達到60%以上，城區(qū)人口達到25萬人以上，建成區(qū)面積擴展到30平方公里，全面完成六個鎮(zhèn)（街道）改造提升任務，全面完成城中村改造、農村新型社區(qū)建設和農村3萬戶住房建設任務。力爭經過三年努力，全區(qū)城鎮(zhèn)布局全面優(yōu)化、環(huán)境質量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、就業(yè)增收更有條件、現代魅力初步顯現、管理水平大幅提高，讓任城的天更藍，地更綠，水更清，路更寬，環(huán)境更優(yōu)美，配套更齊全，充分彰顯雅氣、秀氣、靈氣、大氣，成為居住者的幸福家園。

二、重點任務

（一）加快編制完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。對接《濟寧市總體規(guī)劃》和《濟寧市土地利用總體規(guī)劃》，高起點修編全區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，構建科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。圍繞構建城鄉(xiāng)互融格局、建設新型城鎮(zhèn)，深入研究城鄉(xiāng)空間結構，完善全區(qū)控制性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；圍繞打造生態(tài)新城和工業(yè)新城，完善任城新區(qū)和任城經濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃；圍繞提升老城區(qū)形象品位，結合現有布局特點，科學編制老城區(qū)改造規(guī)劃；圍繞發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，全面完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；圍繞新型農村社區(qū)和農村住房建設，按照地域相近、規(guī)模適度、有利整合公共資源的原則，全面完成新型社區(qū)建設規(guī)劃；圍繞完善城市功能、增強集聚能力，科學編制城市道路、市政工程、綠化景觀等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)，延伸到各個領域。在規(guī)劃制定中，將公眾參與和專家論證、政府審查等結合起來，提高規(guī)劃的民主性、科學性、合法性。加強規(guī)劃宣傳，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，對各項建設落實“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度、竣工驗收制度、違

章管理制度，嚴厲查處違法用地、違法建設，切實維護規(guī)劃的嚴肅性，確保城鎮(zhèn)建設在規(guī)劃指導下科學有序進行。

（二）力促任城新區(qū)加速崛起，著力構建城市功能。把任城新區(qū)作為對任城城鎮(zhèn)化進程具有決定性意義的版塊，按照“三年大建設，三年大變樣”的總體要求，圍繞“一年打基礎，三年出形象，五年成規(guī)模”目標，建精品工程，筑傳世之作，將新區(qū)打造成任城區(qū)未來的政治、經濟、文化中心。依托任興商務中心、疾控中心、金融大廈等重點項目，整合區(qū)內現有行政辦公單位，打造任城政務服務中心；依托星級酒店、天幕商業(yè)街等商業(yè)項目，引進一批公司總部、金融保險、證券擔保、研發(fā)設計類項目，培育優(yōu)勢產業(yè)，打造城市商務中心；依托城市展示中心、文化體育中心、圖書館、博物館、影劇院等項目，引進一批文化休閑娛樂項目，打造城市文化中心；依托實驗初中、公交停車場、市第二人民醫(yī)院分院等項目，打造新區(qū)城市公共服務功能；依托北二環(huán)路、新327國道、仁興路等城市主干道路，加快道路綜合管網建設，完善新區(qū)基礎設施建設；依托城市水系、濕地公園、森林公園等項目，發(fā)揮北依萬畝生態(tài)林的優(yōu)勢，把城市建設與生態(tài)建設結合起來，打造新區(qū)生態(tài)功能，以生態(tài)引領城建，以城鎮(zhèn)彰顯生態(tài)，形成與中心城市交相輝映、錯位發(fā)展而又彰顯特色、個性鮮明的濟寧新門戶、新商埠、新城區(qū)。

（三）加快老城區(qū)改造步伐，務求提升新形象。加快推進老城區(qū)改造，促進城市有機更新，提升老城區(qū)城市品位，增強老城區(qū)輻射帶動能力。以仙營、金城街道為重點，依據老城區(qū)改造詳規(guī)，確定改造范圍、改造項目、改造時序，落實改造任務，實現老城區(qū)城市功能提升。積極推進城中村和棚戶區(qū)改造，加快南岱片區(qū)、永鑫社區(qū)、常青社區(qū)等片區(qū)的開發(fā)建設，啟動建設一批居民安置小區(qū)，形成桃源社區(qū)等城市新型社區(qū)。全力打造一批特色主街、示范路，以拓寬空間、靚化外觀為重點，加大金宇路、建設北路等主要街道街景綜合改造力度，拆除一批影響市容的破舊商鋪、廠房、民宅，規(guī)范沿街店鋪的廣告標牌、門頭標識，高標準配置照明路燈、公交站臺、垃圾桶箱等便民設施；積極推進背街小巷改造，提升老城區(qū)街巷通行質量，改善老城區(qū)居民的居住環(huán)境。抓好企業(yè)退城入園工作，疏朗城市空間，改善城市環(huán)境。大力發(fā)展商貿流通、餐飲酒店、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展金融保險、證券擔保等現代服務業(yè)，率先發(fā)展房地產業(yè)，力爭用三年時間，建成一批商貿服務中心、文化休閑中心、特色商業(yè)街區(qū)。

（四）強勢推進“工業(yè)新城”建設，構筑跨越發(fā)展新高地。任城經濟開發(fā)區(qū)要依托規(guī)劃，加大投入，完善基礎設施，全力全速推進東部“工業(yè)新城”建設，拓展城市發(fā)展空間。以開源路、德源路、海川路等八條骨干道路為基礎，以開源路景觀橋、山博路景觀橋等三架主橋工程為紐帶，全面打通與高新區(qū)、中心城區(qū)對接的通道，構筑優(yōu)化“工業(yè)新城”交通網絡結構；以廖溝河景觀帶建設、濟鄒路綠化升級改造工程為重點，增添色彩，提升品位。積極推進城市綜合配套項目建設，以熱電廠、污水處理廠、生產力促進中心建設為重點，積極引進房產開發(fā)、金融保險、中介擔保、信托投資等城市類項目，完善城市配套和功能載體，提升新城承載能力。推進工業(yè)大項目建設，以福林汽車配件、博特精工二期、得亞利工程塑料等產業(yè)大項目為重點，加快建設裝備制造園、醫(yī)藥物流園、臺商工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，為“工業(yè)新城”提供有力支撐。推進工業(yè)新城社區(qū)化建設，增強工業(yè)新城的吸納功能，打造新城宜居宜

業(yè)宜商魅力。

（五）集約發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。立足把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以增強綜合承載能力為重點，努力建設集約特色小城鎮(zhèn)。按照市政府關于在全市范圍內開展城鎮(zhèn)建設的意見要求，三年全面完成六個鎮(zhèn)（街道）提升改造任務。其中，2010年完成廿里鋪鎮(zhèn)、任城經濟開發(fā)區(qū)（接莊鎮(zhèn)）改造提升任務，2011年完成長溝鎮(zhèn)、南張街道改造提升任務，2012年完成李營街道、石橋鎮(zhèn)改造提升任務。根據各鎮(zhèn)（街道）實際情況，原則指導意見是：李營街道、南張街道要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動接受城市輻射，加快功能配套，發(fā)展商貿物流和休閑觀光特色農業(yè)、都市農業(yè)，建設城郊型城鎮(zhèn)；長溝鎮(zhèn)要充分發(fā)揮交通、資源和產業(yè)優(yōu)勢，強化規(guī)劃引導，增強輻射集聚功能，建設功能齊全、服務配套的省級中心鎮(zhèn)；石橋鎮(zhèn)要加速發(fā)展休閑產業(yè)和生態(tài)經濟，建設休閑生態(tài)型城鎮(zhèn)；任城經濟開發(fā)區(qū)（接莊鎮(zhèn)）要以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為重點，建立城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新機制，打造人口集聚、產業(yè)集群工業(yè)新城區(qū)，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工業(yè)型示范鎮(zhèn)；廿里鋪鎮(zhèn)依托濟北高新技術產業(yè)園，加快項目推進，建設特色鮮明的濟北工業(yè)重鎮(zhèn)。全面實施小城鎮(zhèn)指標體系建設，大力開展“城鎮(zhèn)建設提升行動”，壯大鎮(zhèn)村經濟實力，力爭用三年時間，把小城鎮(zhèn)建設成為產業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、功能完善的新型城鎮(zhèn)。

（六）全面推進新型農村社區(qū)和農村住房建設，改善群眾人居環(huán)境。結合我區(qū)環(huán)城靠礦的實際和村居分布特點，按照“科學規(guī)劃，先行試點，逐步展開，穩(wěn)妥推進”的工作思路，用足用活各項扶持政策，全面實施新型農村社區(qū)和農村住房建設，加快村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、供水等配套基礎設施建設，突出抓好城中村、城邊村、鎮(zhèn)駐地村、壓煤搬遷村和經濟強村的整村遷建、合村并點，培植一批新型城鎮(zhèn)化示范點樣板，推動農村居民由分散向集中轉變、村莊向社區(qū)轉變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向集約經營集中，逐步實現農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式現代化，力爭通過三年的努力，完成3萬余戶農村住房建設任務，基本完成全區(qū)各類農村住房示范點建設，實現社區(qū)全覆蓋。認真執(zhí)行區(qū)政府制定的《關于城鄉(xiāng)土地增減掛鉤工作的實施方案》，把土地增減掛鉤作為加快新型社區(qū)建設的重要措施，積極探索，搞好結合，以此帶動新型農村社區(qū)建設，帶動房地產業(yè)發(fā)展。同時，堅持把農村住房建設、新型社區(qū)建設與農村精神文明創(chuàng)建活動緊密結合起來，在改變農民群眾生產生活環(huán)境的同時，著力提高文明道德素養(yǎng)，全面提升農村住房建設水平，改善群眾人居環(huán)境。

（七）堅持建管并重，促進城鎮(zhèn)管理再上新水平。進一步完善城鎮(zhèn)管理體系，構筑起“兩級政府、三級管理、四級服務”的城鎮(zhèn)管理格局，建立健全一整套城鎮(zhèn)經營管理長效機制和相關機構，實現全社會管理、全過程控制、全方位覆蓋。積極推進城鎮(zhèn)管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城鎮(zhèn)管理的突出位置，推進“城管進社區(qū)”，強化鎮(zhèn)（街道）的管理職責；創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，實施法制化、精細化、科技化、人性化管理，提升城鎮(zhèn)管理水平；探索推行物業(yè)化管理模式，建立“市場化、社會化、專業(yè)化”的運營機制，健全“村鎮(zhèn)定點收集、區(qū)集中清運、市統(tǒng)一處理”的垃圾治理體系，做到建成一片、管好一片，創(chuàng)建一批整潔優(yōu)美文明的“管理示范小區(qū)”，創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、整潔、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動，抓住影響城鎮(zhèn)形象的突出問題，加大城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法力度，加大拆違

控違工作力度，集中整治亂涂亂畫、占道經營、超門頭經營等現象。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)里成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進委員會，負責加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的綜合協(xié)調和指導督查，定期研究解決重大問題。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應機構，完善措施，強化責任，抓好加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的組織實施。堅持指揮部體制，對確定的重大建設工程項目，實行集中會戰(zhàn)攻堅，專門班子全力以赴運作推進，確保如期完成建設任務，確保加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作扎實推進。

（二）強化督導調度。堅持一條線抓工作推進、一條線抓督查調度，把加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為“三重”督查的重要內容，“兩辦”督查室、區(qū)“三重”工作督考辦要圍繞有關部門、單位和鎮(zhèn)（街道）的職責分工、具體任務、時間節(jié)點、質量標準等環(huán)節(jié)，實施跟蹤督查，及時發(fā)現問題，責令限期整改。拿出具體目標措施，推行目標化管理，每年簽訂責任書，鎮(zhèn)駐地新型社區(qū)由所在鎮(zhèn)負責，必須限時完成任務。

（三）嚴格考核獎懲。制定專門考核辦法，將加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作納入目標責任制考核，建立科學合理的指標體系和評價辦法，強化日?？己撕蛯ｍ椏己?，將考核結果作為考核領導班子和領導干部實績的重要內容，嚴格標準尺度，嚴肅兌現獎懲，樹立鮮明導向，對工作主動、措施得力、成績突出的，大張旗鼓表彰獎勵；對推進不力、不能按時完成任務的進行責任追究。

（四）創(chuàng)新融資渠道。最大限度支持城鎮(zhèn)化工作，區(qū)財政每年安排專項資金，用于鎮(zhèn)（街道）的獎勵補助。在土地出讓收入返還上向鎮(zhèn)（街道）傾斜。積極研究爭取加快城鎮(zhèn)化建設的各項激勵扶持政策，加大對率先啟動改造鎮(zhèn)（街道）的政策支持。充分挖掘自身潛力，廣泛動員各方力量，積極吸納社會資本，在加快推進城鎮(zhèn)建設中用足用好各項政策。