第一篇：xx縣國有林場林區(qū)公路建設(shè)項目可行性報告

Xx縣國有林場林區(qū)公路建設(shè)項目可行性報告

一、項目名稱：xx縣國有林場林區(qū)公路建設(shè)工程

二、項目申報單位：xx縣林業(yè)局

三、項目申報依據(jù)：xx縣地形輪廓為東部中低山環(huán)繞，南境低山連綿，西端山地崛起，北部丘陵起伏，中部崗盆寬廣。縣境山脈走向分為西北，東南兩支。海拔最高點818..8米，位于紫峰山仙女殿，最低點海拔64米，位于縣東北漣、測水匯合處的江口河谷。境內(nèi)地貌形態(tài)復雜，呈四周山丘崛起、中部崗平相間的立體輪廓；類型多樣，呈山地連片、崗丘交錯、平地綿展的組合；地勢西南高，東北低，大體分為五區(qū)，即西部山地區(qū)，中部風盆區(qū)，北部丘陵區(qū)、東南及東北山地區(qū)。全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，893個村，3個國有林場，一個苗圃，全縣總面積257.3萬畝，其中林業(yè)用地面積112.69萬畝，是個“五山一水，四分耕地”的丘陵縣。三個國有林場分別為國有xx林場、xx林場、xx林場，全縣國有林場共有職工458人，林地面積44200畝。分別分布在全縣xx、xx、xx、xx、xx、xx等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與衡陽、邵東、漣源等縣市接壤，林場大部分林區(qū)處在高山上，海拔達600米以上，環(huán)境比較惡劣。全縣國有林場林區(qū)15個工區(qū)目前已經(jīng)通車的只有8個，44個護林點通公路的只有19個，由于很多護林點離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，最遠的達30多公里，最近的也有10多公里，因此交通非常不方便，護林人員日常生活用品運輸全靠肩挑背磨。由于山路崎嶇，路途遙遠，有的護林員采購一次生活物質(zhì)一般需要3-4小時，個別地方需要差不多一天時間。由于交通不便，林場職工生活非常艱苦，林場生產(chǎn)運輸成本也比較高，現(xiàn)在交通不便的情況已經(jīng)嚴重影響到

林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，因此林區(qū)公路建設(shè)迫在眉睫。

四、工程建設(shè)規(guī)劃 ：自2009年至2013年三個國有林場共計劃修建林區(qū)公里108公里，其中xx林場30公里、xx林場58公里(新建30公里、改造28公里)，xx山林場20公里，計劃總投資3075萬元。

五、資金籌措：爭取國家財政投入2460萬元，地方自籌615萬元。

六、效益分析：

（一）在國有林區(qū)實施公路建設(shè)，可以促進林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高林場的生產(chǎn)效益。

（二）可以根本改變林區(qū)交通閉塞的現(xiàn)狀，造福廣大林場職工，充分體現(xiàn)黨和國家對林場職工的人文關(guān)懷。

（三）可以進一步盤活林區(qū)的生態(tài)旅游資源，有效促進林區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)，尤其是xx山林場是省級森林公園，公路建設(shè)將xx山和xxx故居連為一體，可大大加強xx旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、結(jié)論和建議：綜上所述，加強林區(qū)公路建設(shè)是一項惠及廣大林區(qū)職工群眾的“德政工程”、“民心工程”，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。同時加強林區(qū)公路的建設(shè)可以有效降低林區(qū)的生產(chǎn)成本，促進林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進雙峰旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊訌娏謪^(qū)公路建設(shè)既有良好經(jīng)濟效益，又有很好的社會效益，也是一個切實可行的民生工程。

第二篇：國有林場和國有林區(qū)改革調(diào)研匯報

合水林業(yè)總場工作匯報

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國有林場各項事業(yè)有了長足發(fā)展。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場所屬國有林場改革及發(fā)展情況匯報如下：

一、基本情況

慶陽市合水林業(yè)總場所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，總經(jīng)營面積320.79萬畝，其中：林業(yè)用地308.06萬畝，非林業(yè)用地12.72萬畝。在林業(yè)用地中有林地185.32萬畝，灌木林地43.18萬畝，疏林地16.95萬畝，未成造林地18.28萬畝，宜林地44.24萬畝?；盍⒛拘罘e595.1萬立方米，森林覆蓋率71.23%。林區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)面積149.8萬畝，其中：核心區(qū)47.5萬畝，緩沖區(qū)30.7萬畝，實驗區(qū)71.6萬畝。總場下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設(shè)53個森林資源管護站，4所職工醫(yī)院（所）。全場總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場、林場均為全民所有制事業(yè)單位，總場機關(guān)由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費實行收支兩條線管理。

全場應(yīng)參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。其中：參加醫(yī)療保險1614人；參加養(yǎng)老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險；參加失業(yè)、工傷、生育保險的820人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險單位繳費比例均為0.5%，個人不繳費。退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費。各類保險費的資金來源為天保財政專項和市級財政補助。

二、近年來在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導下，在上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我場堅持加快發(fā)展抓項目、促進增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態(tài)公益林補償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導產(chǎn)業(yè)，林場各項事業(yè)都有了較好的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場經(jīng)費由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經(jīng)費撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會同市財政局向各林場下達增收計劃，年終根據(jù)林場當年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊伍，為國有林場健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時，將原代管的兩個木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。

（二）林區(qū)學校移交地方管理，減輕了林場負擔。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學校移交地方管理，涉及我場3所學校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學生，同年11月，完成了整體移交工作。學校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學質(zhì)量，同時也減輕了林場辦社會的負擔，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。

（三）對森林進行區(qū)劃界定，實行分類經(jīng)營。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對全場森林資源進行了區(qū)劃，界定國家公益林258.13萬畝，其中天保公益林198.1萬畝，生態(tài)公益林60.03萬畝，森林生態(tài)效益得到補償，從根本上實現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制，全力推動國有林場經(jīng)濟社會科學發(fā)展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償?shù)攘謽I(yè)重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展上求突破，努力推動國有林場各項事業(yè)科學發(fā)展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責，建立目標責任制，在職人員承擔一定量的經(jīng)濟創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌

現(xiàn)，調(diào)動職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責任區(qū)，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。先后制定完善了合水林業(yè)總場《森林資源管護承包責任制》等17項管護制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費標準》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標準》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在營林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬元左右。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。在財務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場財務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴格執(zhí)行專項資金報賬審批、重大財務(wù)集體決策、財務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收制度。按編制林場支出預算計劃，嚴格按預算審批林場各項開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護工程實施以來，全場共完成公益林建設(shè)任務(wù)41.14萬畝（工程造林20.52萬畝，封山育林20.62萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護明顯加強。通過完善管護制度，強化隊伍建設(shè)，嚴格考勤考核，實行承包管護等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個百分點，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場綜合經(jīng)濟實力顯著增強。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善?？倛鰴C關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設(shè)備401臺（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場所屬國有林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進程。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。林場的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護站吃水有困難，31個森林資源管護站不通公路，49個資源管護

站不通電話，15個資源管護站不通電。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實施，讓林場享受改革發(fā)展成果。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。長期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對待，并在業(yè)務(wù)上給予指導，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業(yè)競爭力不強，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。林場自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業(yè)。建議省、市出臺優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護工程實施后，根據(jù)上級安排，我們對422名職工進行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在

林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

第三篇：2018年現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目可行性研究報告(編制大綱)

2018年現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目可

行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項研究報告，此報告為個性化定制服務(wù)報告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎(chǔ)上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務(wù)。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學方法，在投

資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析比較以及預測建成后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)。

投資可行性報告咨詢服務(wù)分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟效益及社會效益進行科學預測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設(shè)進程等咨詢意見。

報告用途：發(fā)改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等 關(guān)聯(lián)報告：

現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目建議書 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目申請報告 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目商業(yè)計劃書

現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目節(jié)能評估報告 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目資金申請報告 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目市場調(diào)查研究報告 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目投資價值分析報告 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目投資風險分析報告

現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目行業(yè)發(fā)展前景預測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進行調(diào)整）第一章 總 論

1.1現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目概況 1.1.1現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目承辦單位及負責人 1.1.4現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目建設(shè)地點 1.2現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目設(shè)計目標 1.3現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1.4現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目投資估算與資金籌措 1.4.1現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目建設(shè)總投資 1.4.2資金籌措

1.5現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目主要財務(wù)經(jīng)濟指標 1.6可行性研究依據(jù) 1.7研究范圍

第二章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目建設(shè)背景

2.1宏觀形勢 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經(jīng)濟運行

2.2.1宏觀經(jīng)濟發(fā)展（GDP發(fā)展）2.2.2固定資產(chǎn)投資情況 2.2.3人均生產(chǎn)總值 2.2.4人口變化

2.3地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 2.3.1城市總體規(guī)劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)市場分析與市場定位 3.1現(xiàn)代化國有林場建設(shè)市場分析 3.1.1現(xiàn)代化國有林場建設(shè)市場近況 3.1.2現(xiàn)代化國有林場建設(shè)市場劃分 3.1.3板塊特征分析及小結(jié)

3.1.4現(xiàn)代化國有林場建設(shè) 市場總結(jié) 3.1.5現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目機會分析 3.2項目市場定位

3.3現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目的SWOT分析 3.3.1現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目優(yōu)勢（STRENGTH）3.3.2現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目劣勢（WEAKNESS）

3.3.3現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目機會（OPPORTUNIES）3.3.4現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目威脅（THREATS）3.4營銷策略 3.4.1營銷主題 3.4.2廣告創(chuàng)意 3.4.3營銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略

第四章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目區(qū)建設(shè)條件 4.1市區(qū)域概況 4.2區(qū)域文化特色 4.3區(qū)域人居環(huán)境 4.4區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò) 4.5基礎(chǔ)條件

4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)條件

第五章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目建設(shè)方案 5.1總體規(guī)劃 5.1.1設(shè)計依據(jù) 5.1.2規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思 5.1.3指導原則 5.1.4規(guī)劃目標

5.2總平面布置及道路景觀設(shè)計 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設(shè)計 5.2.3豎向設(shè)計 5.2.4技術(shù)指標 5.3建筑單體設(shè)計 5.3.1平面設(shè)計 5.3.2立面設(shè)計 5.4結(jié)構(gòu)設(shè)計 5.4.1工程概況 5.4.2設(shè)計依據(jù) 5.4.3基礎(chǔ)設(shè)計 5.4.4結(jié)構(gòu)選型

5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結(jié)構(gòu)材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃氣工程 5.5.5人防設(shè)計 5.5.6無障礙設(shè)計

第六章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目環(huán)境影響評價 6.1環(huán)境保護執(zhí)行標準 6.2施工期環(huán)境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環(huán)境影響分析 6.3項目建成后環(huán)境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環(huán)境保護措施 6.4公眾參與

第七章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生與消防 7.1衛(wèi)生防疫 7.2消防

7.2.1消防給水系統(tǒng) 7.2.2防排煙系統(tǒng) 7.2.3電氣消防

第八章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目節(jié)能節(jié)水措施 8.1節(jié)能 8.1.1設(shè)計依據(jù)

8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節(jié)能技術(shù)措施 8.2節(jié)水

8.2.1水環(huán)境

8.2.2綠化景觀用水節(jié)水 8.2.3節(jié)水器具應(yīng)用 8.3太陽能利用

第九章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目組織管理與實施 9.1項目組織管理 9.1.1項目組織機構(gòu)與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業(yè)管理 9.2.1物業(yè)服務(wù)內(nèi)容 9.2.2物業(yè)服務(wù)標準 9.3項目實施安排

第十章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據(jù)

10.1.2投資構(gòu)成及估算參數(shù) 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計劃

第十一章現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目工程招標方案 11.1 總則.2 項目采用的招標程序.3 招標內(nèi)容

第十二章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目效益分析 12.1財務(wù)評價的依據(jù)和原則 12.2成本費用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財務(wù)效益分析 12.3.1項目損益分析 12.3.2項目財務(wù)盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財務(wù)效益分析結(jié)論

第十三章 現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目結(jié)論與建議 13.1現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目結(jié)論 13.2現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目建議 1、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目位置圖 2、主要工藝技術(shù)流程圖 3、主辦單位近5 年的財務(wù)報表、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定 5、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖 7、主要技術(shù)經(jīng)濟指標摘要表、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目投資概算表 9、經(jīng)濟評價類基本報表與輔助報表 10、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目現(xiàn)金流量表 11、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目現(xiàn)金流量表 12、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目損益表、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目資金來源與運用表 14、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目資產(chǎn)負債表 15、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目財務(wù)外匯平衡表 16、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算表 17、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目流動資金估算表 18、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目投資計劃與資金籌措表 19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目固定資產(chǎn)折舊費估算表 21、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目總成本費用估算表、現(xiàn)代化國有林場建設(shè)項目產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表

第四篇：永勝縣地方森工國有林場和國有林區(qū)調(diào)研材料

永 勝 縣 地 方 森 工

永勝森泰工貿(mào)有限公司國有林區(qū)改革調(diào)研報告

根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展國有林場和國有林區(qū)改革調(diào)研的通知》要求，我公司迅速組織有關(guān)人員完成調(diào)研任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、公司基本情況

云南永勝森泰工貿(mào)有限公司為地方森工實施主體，始建于一九七四年，全面停止天然林采伐后，主要實施天然林保護工程。公司所轄國有林面積30909公頃，分120個林班，1433個小班，分布于全縣的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有林地面積22281.4公頃，云南松面積占72.1%，活立木蓄積量2855790立方米，其中云南松占78.4%，櫟類占20.9%。其它占0.7%。

到2009年底在職職工57人，其中男 44人，女 13人。退休職工15人。在職工年齡結(jié)構(gòu)偏大，大部分老年職工已不適于在艱苦偏遠的林區(qū)工作，公司職工平均年齡44歲，女職工40歲以上9人，男職工45歲以上20人，年齡最大的59歲，最小的也有34歲。

二、天保工程實施后，公司生存發(fā)展狀況

森泰公司天然林保護工程是在“永勝縣天然林資源保護工程領(lǐng)導小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行領(lǐng)導干部到護林員層層負責制，從公司 到林場、職工到護林員層層簽訂合同，訂立森林管護責任狀，明確目標、職責，嚴明獎懲的管護組織形式，森工企業(yè)職工進駐重點林區(qū)、營林點、管護點，吃住在山，堅持巡山護林，做好護林防火、林政管理、營林造林等各項工作。

實施天保后，企業(yè)完全依賴天保經(jīng)費維持正常運轉(zhuǎn)，無其它經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。天保工程雖暫時安置了企業(yè)職工，但沒有從根本上解決森工企業(yè)的生存和發(fā)展問題，企業(yè)依然困難重重，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、體制方面，森工企業(yè)實施天保工程用的是財政專項資金，公司為企業(yè)單位實施事業(yè)化管理。

2、職工工資待遇普遍較低。實施天保工程后，企業(yè)無其他經(jīng)營性收入，職工工資主要靠森林管護事業(yè)經(jīng)費支付，因森林管護經(jīng)費在編制天保工程十年規(guī)劃時沒有充分考慮到社會發(fā)展和物價水平等因素，實行十年一貫制，森工企業(yè)職工工資普遍低于社會平均工資。至2009年底，扣除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金個人應(yīng)交部分后，人均月工資僅為945.96元，與同行業(yè)相比每月相差近1500元。

3、森工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，部分資產(chǎn)發(fā)揮不了應(yīng)有的經(jīng)濟效益。實施天保工程后，企業(yè)無力對基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，原有的辦公場所、職工住房、林場、管護站點、采伐時的林區(qū)公路等年久失修，職工工作和生活條件十分簡陋，雖然企業(yè)部分資產(chǎn)在縣域而言屬黃金地段，具有一定的商住發(fā)展?jié)摿?，因無力改造或重建，只能被動閑置，發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

4、離退休人員養(yǎng)老金已納入社會統(tǒng)籌，由勞動和社會保障局發(fā)放，但統(tǒng)籌以外的費用依然由森工企業(yè)承擔，進一步加劇了森工企業(yè) 的負擔。

5、在工程建設(shè)方面，投資偏低，管護經(jīng)費的補助十年一貫制，使職工工資水平始終停留在開始實施天保時的水平，職工生活普遍困難；二是公益林建設(shè)營造林項目投資完成當年營造林任務(wù)后所剩無幾，根本無資金實施后續(xù)幾年補植補播、撫育管理、加強管護等措施，造成管理跟不上的局面，影響了公益建設(shè)的成效。

6、實行集體林權(quán)制度改革后，相應(yīng)增加了國有林區(qū)的管理難度，天然林管護面臨更大壓力。

三、對公司改革與發(fā)展的相關(guān)建議

需要國家政策和資金的大量支持，結(jié)合公司實際，對天保工程后續(xù)政策提出以下建議和請求：

1、請求把森工企業(yè)轉(zhuǎn)制為事業(yè)單位。實施天保十年來，森工企業(yè)職工投身天保工程，對保護森林資源，維護生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻，但由于各種原因，企業(yè)不像企業(yè)，事業(yè)不像事業(yè)的局面仍將存在，請求在天保延續(xù)期間，將森工企業(yè)人員納入事業(yè)編制，經(jīng)費納入財政預算，國家財政給予全額撥款。

2、請求把天保工程區(qū)森林管護補助與重點公益林補助政策并軌，實行動態(tài)管理，以現(xiàn)行重點公益林補助標準10元為基礎(chǔ)，逐年根據(jù)社會發(fā)展水平和物價上漲水平等有序增加。

3、請求國家加大對天保工程區(qū)公益林建設(shè)、森林培育、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，逐漸改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差和職工生活條件差的局面。4、10年天保期間，公司在國家有關(guān)政策和資金的支持下，在冊職工全部參加社會統(tǒng)籌保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保險實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，退休人員能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金，在崗人員能逐月發(fā)放工資，但退休人員社會統(tǒng)籌以外的費用依然由企業(yè)承擔，增加了企業(yè)負擔，請求剝離給社保。

5、公司職工平均年齡44歲，女職工40歲以上9人，男職工45歲以上20人，年齡結(jié)構(gòu)偏大，不適于在艱苦邊遠的林區(qū)工作，請求國家正式出臺提前退休政策，由國家財政給予專項補助。

6、完善相關(guān)機制，合理解決集體林權(quán)制度改革與國有林區(qū)天然林管護的矛盾，促進兩者和諧發(fā)展。

7、通過天保工程區(qū)“三區(qū)”（禁伐區(qū)、限伐區(qū)、商品林區(qū)）的調(diào)整，嚴管公益林，放活商品林。提高公益林管護經(jīng)費標準管好公益林，合理安排商品林指標解決木材供需矛盾，增加森林撫育、低產(chǎn)林改造等項目，促進林木健康生長，提高林分質(zhì)量。

8、實施天然林保護工程，森工企業(yè)職工面臨的生存危機暫時得

到了解決，但仍然沒有從根本上解決問題，希望天然林保護工程延續(xù) 期間，盡快出臺解決森工企業(yè)生存與發(fā)展問題的長效機制，實現(xiàn)森工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中央決定天保工程時限延長，將進一步鞏固天保工程取得的成果，森林資源得到更有效地保護，生態(tài)環(huán)境將進一步改善，森林資源的三大效益將進一步得到體現(xiàn)。我們相信，在國家的政策和資金支持下森工企業(yè)的各種困難和問題將逐步得到解決，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等都將 得到極大改善，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，積極地推動林區(qū)群眾增收致富奔小康的步伐，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

云南永勝森泰工貿(mào)有限公司

二○一○年十月十八日

第五篇：中央財政8項措施支持國有林場和國有林區(qū)改革（定稿）

中央財政8項措施支持國有林場和國有林區(qū)改革

2015-04-16 14:42:44 來源: 財政部網(wǎng)站

推進國有林場和國有林區(qū)改革，是貫徹全面深化改革決定、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》出臺后，中央財政貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善財政政策，加大投入，積極推進國有林場和國有林區(qū)改革。

關(guān)鍵詞：林場改革

1． 支持開展國有林場改革試點

2011年，江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東和甘肅等7省開展全國國有林場改革試點，其中江西、湖南省為全省試點，其余五省分別選擇部分地區(qū)開展試點。為支持開展國有林場改革試點工作，2012—2014年中央財政共安排國有林場改革補助36.7億元。中央財政補助資金主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用、國有林場分離場辦學校和醫(yī)院等社會職能費用、先行自主推進國有林場改革的省獎勵補助，以及其他與改革相關(guān)的支出。中央財政補助資金有效地發(fā)揮了引導作用，帶動了各級財政投入，促進建立了新的管護經(jīng)營機制。

同時，為支持國有林場改革與發(fā)展，“十二五”以來，中央財政還安排森林生態(tài)效益補償、良種培育、造林和森林撫育補貼等林業(yè)補助資金89.7億元，用于國有林場所屬國家級公益林的保護與管理，支持國有林場加強林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質(zhì)量；安排天保工程財政專項資金53.6億元，用于天保工程區(qū)內(nèi)1312個國有林場的森林管護、職工社會保險補助、政策性社會性支出等；安排石油價格改革財政補貼資金61.4億元，用于支持解決國有林場經(jīng)營困難等問題。2015年，中央財政將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加大投入力度，著力支持國有林場改革工作。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)

2.支持國有林場扶貧開發(fā)

中央財政不斷加大對貧困國有林場的扶持力度，2004—2014年，通過財政專項扶貧資金共安排國有貧困林場扶貧資金26.7億元，其中2014年安排3.6億元。國有貧困林場扶貧資金主要用于支持國有貧困林場改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進和推廣先進實用技術(shù)、培訓職工技能等。今后，中央財政將繼續(xù)加大對國有貧困林場的扶持力度，促進國有貧困林場加快發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：債務(wù)化解

3.支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)問題

中央財政非常重視并積極支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)問題。經(jīng)國務(wù)院批準，從2005年起，分四批共免除天保工程區(qū)森工企業(yè)所欠金融機構(gòu)債務(wù)103億元。下一步，中央財政將積極配合有關(guān)部門，按照中央文件要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索分類解決國有林場、國有林區(qū)歷史性債務(wù)問題的有效途徑，為林場林區(qū)改革發(fā)展減輕包袱。

關(guān)鍵詞：貸款貼息

4.完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策

目前，中央財政對各類銀行(含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的林業(yè)貸款進行貼息，主要貼息對象和貼息范圍包括四個方面：一是林業(yè)龍頭企業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目；二是各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目;三是國有林場(苗圃)、國有森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目；四是農(nóng)戶和林業(yè)職工營造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款項目。地方單位和個人林業(yè)貸款中央財政年貼息率為3%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和大興安嶺林業(yè)集團公司的林業(yè)貸款中央財政年貼息率為5%。2011—2014年，中央財政共計安排林業(yè)貸款貼息資金40億元，對造林、木本油料、林下經(jīng)濟和林業(yè)小額貸款等符合相關(guān)規(guī)定的貸款給予貼息，累計貼息貸款總額為1208億元。政策涉及小額貸款農(nóng)戶20多萬戶，其他經(jīng)濟實體項目1萬多個。下一步，中央財政將進一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，加強資金使用管理，繼續(xù)支持國有林場和國有林區(qū)改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：停止商業(yè)性采伐

5.支持黑龍江重點國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點

按照國務(wù)院批準的方案，2014年，中央財政增加安排天保工程財政資金23.5億元，支持黑龍江重點國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點。按照“花錢買機制”的要求，中央財政新增安排的天保工程資金，以保障林區(qū)干部職工的基本生活、維持林區(qū)社會的正常運轉(zhuǎn)為重點，推動黑龍江重點國有林區(qū)以全面停伐試點為契機，改革林區(qū)經(jīng)營管理體制，將森工企業(yè)原來承擔的社會管理、森林資源管理和采伐經(jīng)營的職能盡快轉(zhuǎn)變成森林資源管理和為林區(qū)提供公共服務(wù)。與此同時，中央財政還建立了天保工程改革獎勵補助機制，推動政事分開、事企分開。對天保工程區(qū)國有林業(yè)單位承擔的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地方政府管理的，中央財政給予補助；對天保工程區(qū)國有林業(yè)單位承擔的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會職能移交地方政府管理的，中央財政給予補助；對改革積極性高、措施得力、成效顯著的?。▍^(qū)、市）予以適當獎勵。

關(guān)鍵詞：天然林保護全覆蓋

6.研究實施天然林保護全覆蓋政策

中央財政就實施天然林保護全覆蓋政策進行了深入研究。目前，天然林保護面臨的主要問題是:已納入政策保護范圍的天然林存在保護補助標準低等問題，未納入政策保護范圍的天然林面臨全面停止商業(yè)性采伐成本高、涉及集體和個人林權(quán)復雜等問題。

下一步，中央財政將支持全面停止東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，適當提高天保工程補助和森林生態(tài)效益補償標準，力爭用3年時間完成天然林保護政策全覆蓋，把所有天然林都保護起來。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造

8.實施棚戶區(qū)改造住房稅費減免優(yōu)惠政策

為落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）的要求，支持全面推進棚戶區(qū)改造工作，進一步改善困難群眾住房條件，財政部、稅務(wù)總局先后下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》。按照上述文件規(guī)定，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造并同時符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。包括國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房在內(nèi)四類棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅，可享受減征或免征優(yōu)惠政策。主要包括：對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅；個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅，超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅；個人取得的拆遷補償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。

關(guān)鍵詞：保費補貼

7.完善森林保險保費補貼政策

2009年以來，財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了森林保險保費補貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保林農(nóng)提供一定的保費補貼，引導和支持其參加森林保險，促進森林保險市場化運作。2012年，進一步將森林保險保費補貼地區(qū)擴大至全國，其中包括國有林區(qū)，各地均可自主開展，按規(guī)定申請中央財政補貼。2009—2014年，中央財政共撥付森林保險保費補貼資金37.9億元，其中2014年撥付14.1億元。

森林保險保費補貼政策的實施，有力推動了我國森林保險的發(fā)展，增強了林業(yè)抗風險能力，為支持經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。下一步，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，中央財政將進一步做好森林保險工作，支持國有林區(qū)改革，更好地發(fā)揮森林保險在推進生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

此外，對包括國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

政策性森林保險的制啟因素與推進措施

更新時間： 2010-02-04 10:14:45

來源：中國綠色時報(2010-2-4)

近日，中國保監(jiān)會和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)出通知，要求做好政策性森林保險工作，標志著我國政策性森林保險制度的正式建立。啟動這一處理林業(yè)非系統(tǒng)性風險的重要財務(wù)安排，特別是隨著試點的鋪開和工作的深入，諸多制約性障礙凸顯出來。

需求愿望不足。一方面來自政府，擔心政策性森林保險會演變成新的“財政負擔”，積極性會打折扣。另一方面來自森林經(jīng)營者，多數(shù)林農(nóng)“遇災(zāi)靠救濟”的思想根深蒂固，不懂得付出現(xiàn)實保險成本去化解森林經(jīng)營中的風險，導致其對森林保險的有效需求不足。還有一方面來自保險公司，面對政府和林農(nóng)壓低費率的一致呼聲和強烈要求，給經(jīng)營政策性森林保險的公司帶來壓力，甚至會帶來經(jīng)營上的風險，促使保險人經(jīng)保、設(shè)保、吸保的積極性難以持久。

承受能力不強。集體林權(quán)制度改革后，劃林到戶，形成超小規(guī)模的森林經(jīng)營格局，客觀上弱化了森林保險的經(jīng)濟保障和供給能力，必然導致廣大林農(nóng)拿不出較高的森林保險成本來進行投保，此其一。其二，森林保險往往面臨的是巨災(zāi)風險，這對于目前再保險機制和再保險市場尚不完善的我國保險體系來說，經(jīng)營森林保險業(yè)務(wù)，就等于將巨災(zāi)風險集于一身，難以分散，不僅會影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果，而且可能因一場巨險而使自身限于窘境，舉步維艱，進而帶來商業(yè)公司無力承保的客觀問題。

技術(shù)實力較弱。森林保險經(jīng)營的復雜性、艱苦性，對保險從業(yè)人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。目前的現(xiàn)狀是，保險人才匱乏，復合型人才不足，特別是懂得且能夠勝任森林保險的人員嚴重短缺，這將成為政策性森林保險工作啟動、推進的一個重要制約因素。此外，業(yè)務(wù)操作上的難點也會成為工作推進中的技術(shù)性障礙。譬如，保險金額難以確定的問題，保險費率難于厘定的問題，災(zāi)害損失難以判定的問題等等。

制度保障缺乏。推進政策性森林保險工作遇到的最大問題還是來自制度上的缺失。目前，保監(jiān)、林業(yè)兩機構(gòu)發(fā)出的通知僅僅是一般性要求，且僅限于試點，真正推進這項工作，還需要國家財政、稅收、編制等相應(yīng)配套政策支持，更需要國家立法保障。

建立政策性森林保險制度，是健全國家林業(yè)支持保護體系的重要組成部分，必須堅持以政府引導為依托，以政策支持為保障，以市場化運作為手段，以協(xié)同推進為要求，探索建立防范和化解林業(yè)風險的保險保障體系。

推進政策性森林保險主要有8條措施。

加大政府引導扶持力度。一是實行財政補貼政策和稅收優(yōu)惠政策。對委托商業(yè)保險公司辦理政策性森林保險業(yè)務(wù)，由政府提供補貼。對商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性森林保險業(yè)務(wù)，實行免稅政策。發(fā)生重大災(zāi)害或森林保險準備金發(fā)生困難時，由政府給予一定的補助。二是建立森林保險準備金制度。按照一定比例，建立從國家到地方的多級森林保險準備金，為推進政策性森林保險實施提供有力的貨幣支撐。三是由政府制定政策性森林保險計劃，并抓好落實和組織實施工作。同時，設(shè)立專項工作經(jīng)費，用于開展政策性森林保險工作費用支出。四是適當提高保費補貼比例。除上調(diào)現(xiàn)行保費補貼比例外，還要適當提高保費補貼中國家分攤的比例。

加大政策導向宣傳力度。讓千家萬戶都了解森林保險的相關(guān)政策，認識到參加森林保險的重要性和緊迫性。尤其應(yīng)當注重面向造林大戶、集體林場和近年來在各地普遍興起的溝系承包者的宣傳，讓廣大林農(nóng)真正學會運用“保險”這一經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移風險。同時，不可忽視對政府和保險企業(yè)的宣傳，促進各級政府將其作為民生工程來抓，積極組織，認真推進；促進相關(guān)保險企業(yè)將其作為義不容辭的責任，認真對待，自覺承保。

完善相關(guān)政策法規(guī)體系。啟動《保險法》及其實施條例的修改、完善工作，增設(shè)政策性森林保險的相應(yīng)條款。出臺《森林保險條例》，對森林保險的性質(zhì)、保障范圍、經(jīng)營模式、組織機構(gòu)與運行方式、保險責任、費率水平、林農(nóng)負擔保費比例、森林保險準備金提留與使用、監(jiān)管責任、政府作用、稅收政策、資金運用、財政補貼方式等做出明確規(guī)定。在條件成熟時出臺《森林保險法》，以立法形式明確森林保險的性質(zhì)、范圍、經(jīng)營原則、經(jīng)營主體、收益主體及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)階段應(yīng)當制定相應(yīng)的行政法規(guī)和實施辦法，明確政府、保險公司在開展政策性森林保險中的職責和作用，明確操作程序，為推進政策性森林保險提供制度保證。

建立有效組織體系模式?？偟呐Ψ较蚴牵航⒄O(jiān)管下的政策性森林保險機構(gòu)，由政府組織實施，財政補貼森林風險發(fā)生的費用，政策性森林保險機構(gòu)具體負責森林保險業(yè)務(wù)。具體實施中，可以針對不同地方的不同情況，實行商業(yè)保險公司獨立經(jīng)營、多家商業(yè)保險公司聯(lián)合承保、商業(yè)保險公司與地方政府聯(lián)合共保、地方政府經(jīng)營商業(yè)保險公司代辦、林農(nóng)合作互助經(jīng)營而商業(yè)保險公司提供技術(shù)服務(wù)和再保險等多種模式，也可以委托林區(qū)其他金融機構(gòu)代理，成立林農(nóng)森林保險合作組織，建立森林保險相互公司等，具體經(jīng)營森林保險業(yè)務(wù)。優(yōu)化森林保險業(yè)務(wù)機制。當務(wù)之急是根據(jù)不同地區(qū)不同森林災(zāi)害成災(zāi)特點，充分考慮參保對象意愿，開發(fā)設(shè)計有潛力、受歡迎的森林保險產(chǎn)品?？梢赃x擇一種自然災(zāi)害設(shè)立單項險，也可以選擇幾種對本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害設(shè)立綜合險。保額和費率的設(shè)定，應(yīng)當以“低保費、保成本、廣覆蓋”為原則，防止出現(xiàn)超出承受力的保額和費率。

建立協(xié)同配合工作機制。按照“統(tǒng)一原則、試點先行、穩(wěn)步推進”的思路，探索建立由保監(jiān)、林業(yè)、財政等部門與保險經(jīng)辦機構(gòu)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)等多方積極參與的政策性森林保險工作機制，逐步擴大森林保險的覆蓋面，不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新，努力形成“政府滿意、林農(nóng)實惠、森林保障、保險發(fā)展”的格局，充分發(fā)揮金融保險在推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

建立森林保險中介機構(gòu)。建設(shè)一支規(guī)范運作的保險中介人隊伍，是現(xiàn)代保險市場成熟的一個重要標志。保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到林區(qū)的各個角落，既能節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)林農(nóng)的積極作用。在森林保險剛剛興起、地方保險經(jīng)紀代理公司尚不健全的情況下，應(yīng)當注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會這一社會力量的中介人屬性，通過專業(yè)培訓、改造，使之逐步成為森林保險的中介人。

建立森林風險分散機制。在林農(nóng)收入和國家財力支持相對有限的情況下，必須積極尋求建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的政府與市場共同參與的森林保險及其風險分散機制。一是以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢積極推動森林保險的廣覆蓋，有效分散經(jīng)營風險。二是實行多家公司共保、分保辦法，組成森林保險巨災(zāi)共保聯(lián)合體，使風險得到分散消化。三是立足國內(nèi)，放眼國外，積極尋求建立多層次的再保險機制，通過“分散再?！?、“分層再?！焙驮O(shè)立“再?；稹?、開展“再保經(jīng)營”等途徑和方式，進一步分散風險。四是探索實行森林巨災(zāi)風險證券化，將風險進一步從保險市場轉(zhuǎn)移到資本市場，充分發(fā)揮資本市場強大的融資與風險分散功能

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政策性森林保險發(fā)展現(xiàn)狀之保險公司難點

國家林業(yè)局 http://004km.cn/2010年01月07日來源:中國綠色時報 記者：房田甜丁賢生

——政策性森林保險發(fā)展現(xiàn)狀之保險公司難點

中國綠色時報1月7日報道森林保險是惠及林農(nóng)的事，但保險公司并不是慈善機構(gòu)，作為企業(yè)，營利是主要目的。但實際上，這項業(yè)務(wù)開展至今，保險公司只有很少的利潤甚至沒有油水可撈。

盡管林權(quán)所有者不滿政策性森林保險業(yè)務(wù)中的些許條款，但江西省林業(yè)廳計財處調(diào)研員胡宏平依舊覺得，保險公司已經(jīng)顯示出相當大的誠意。政策性森林保險以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標，所以在費率的制定上，就不可能完全讓市場來尋找平衡點。費率低，并不代表壓力小。

目前，我國開展森林保險業(yè)務(wù)的只有中國人保財險公司一家。對于他們來說，森林保險業(yè)務(wù)是“一塊難啃的骨頭”：風險高、費率低；工作量多、人手少；成本大、回報小。

理論上，這是賠錢的買賣

在保險領(lǐng)域，普遍比較認可“大數(shù)法則”，又稱“大數(shù)定律”或“平均法則”。此法則的意義是：風險單位數(shù)量愈多，實際損失的結(jié)果會愈接近從無限單位數(shù)量得出的預期損失可能的結(jié)果。據(jù)此，保險人就可以比較精確地預測風險，合理地厘定保險費率，以使在保險期限內(nèi)收取的保險費和損失賠償及其他費用開支相平衡。

打個比方，在擲錢幣時，每次出現(xiàn)正面或反面是偶然的，但大量重復投擲后，出現(xiàn)正面(或反面)的次數(shù)與總次數(shù)之比必然接近1/2。

“大數(shù)法則”是近代保險業(yè)賴以建立的數(shù)理基礎(chǔ)。按照大數(shù)法則，保險公司承保的每類標的數(shù)目必須足夠大。但目前，森林保險參保的主要還是林業(yè)龍頭企業(yè)和造林大戶，林農(nóng)投保的積極性并不高，即使在有保費補貼的地區(qū)也是如此。以江西省為例，全省1.52億畝有林地中，5100萬畝公益林由財政統(tǒng)保，但剩下的1億畝商品林，參保的只有600萬畝，且多數(shù)是大戶。

據(jù)資料顯示，2004年，福建省南平市森林保險賠付率高達796%，近3年的平均賠付率也達176%；在浙江省安吉縣，2000年～2007年商業(yè)性森林火災(zāi)保險賠付率為67%；在江西省修水縣，2007年12月開展林木火災(zāi)保險至今，共收取保險費192萬元，賠付了191萬元，但理賠中的工作成本就要保險公司自掏腰包了。

因為“大數(shù)法則”難以體現(xiàn)，在森林保險這項業(yè)務(wù)上，保險公司是沒什么利潤的。

實際上，這是吃力不討好的活

保險公司開展森林保險的原則是：政府放心、林農(nóng)滿意、公司保本。拋開難以保本的制約因素不說，開展這項保險也不是件容易的事。

首先，林農(nóng)普遍擔心保險公司收保費積極，出了事賠得卻不那么痛快。這點對保險公司來說很冤枉。羅時宿是人保財險永修支公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理，他承諾：只要及時報案，理賠人員都會及時趕到現(xiàn)場，小案子一個星期賠付到位，大案子至多也就兩個月。

其次，確定保額很麻煩。保額和保費成正比，高了，林農(nóng)交不起；低了，投保意義不大。此外，還要考慮地方財政補貼的壓力，保險公司的賠付能力。林子涉及地形、面積、位置等諸多方面，價值多少非專業(yè)人員根本說不清，所以個別地區(qū)選擇一刀切：不管林子情況怎么樣，都按照固定的保額投保。

這其中，關(guān)鍵是宣傳和拓展業(yè)務(wù)成本過高。

林子大多在山區(qū)，方圓幾公里可能就住幾戶人家，交通也相對不便，在這樣的條件下發(fā)展客戶，成本很高。與此相對的是，保險公司的基層網(wǎng)點只滲透到縣一級，也就10人～20人的規(guī)模，除了農(nóng)險，還要處理社保、車險等其他險種，哪里還有精力深入林農(nóng)千家萬戶？

保險公司的意見是至少以村為單位投保，但商品林投保需要林農(nóng)自愿，村統(tǒng)保所需的宣傳和協(xié)調(diào)工作，誰來承擔？

即使投保，林農(nóng)也只愿意投保最容易受災(zāi)的林子。在江西省林業(yè)第一大縣修水縣，2008年承保面積約242萬畝，除去204萬畝的公益林、企業(yè)大戶15萬畝、其他12萬畝之外，相關(guān)數(shù)據(jù)特別列出：退耕地10.2萬畝。

“退耕地每年要撫育，雜草沒及時清理，堆在那兒天氣一干就燃，所以投保的就多。”修水縣林業(yè)局武裝部長樊雄飛說。

操作上，這是需要多方支持的事

江西在制訂政策性森林保險實施方案時，提出了綜合險的概念和費率，但永修縣大戶咨詢該險種時得到的答復是：還沒有開辦。

中央有補貼，林農(nóng)有需求，為什么不開展？人保財險江西省分公司很委屈：總公司還沒有相關(guān)條款，省公司沒有權(quán)利先行制定政策。

原來，險種的設(shè)置需要精算師測算，然后由人?？偣局贫ň唧w操作條款，即使江西是試點，人保總公司也不敢在方案上大意。

除了保險公司內(nèi)部的協(xié)調(diào)，財政和林業(yè)部門的作用也不能小視。

因為是政策性補貼的保險，需要財政拿錢，就需要前一年上報后一年的預算計劃。不管是由中央還是由省財政補貼的部分，都需要各縣林業(yè)局上報具體數(shù)目，保險公司不能自己去找財政要錢?；鶎恿謽I(yè)部門的配合對于保險公司來說相當重要。

保險公司最需要的還是財政的支持。林業(yè)大縣一般都經(jīng)濟實力有限，如果讓縣財政承擔過多的保費補貼，投保的林子越多，縣財政的負擔就越重，不僅不能有效地促進林農(nóng)投保，還可能打擊縣財政的積極性。

江西省做出了表率，除中央財政補貼30%之外，所剩的部分全部由省財政承擔，既減輕了各縣的壓力，還為森林保險的順利實施提供了保障。