第一篇：在全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

彭宏松在全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

我就落實孟書記批示和黃省長講話精神，從操作層面上講五個方面的問題。

一、精心操作，確保明晰產(chǎn)權(quán)和減輕林農(nóng)稅費負擔(dān)落實到位

這次林權(quán)制度改革核心的工作是兩個方面，一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是減輕林農(nóng)稅費負擔(dān)。

明晰產(chǎn)權(quán)。黃省長講話中對產(chǎn)權(quán)制度改革就明晰產(chǎn)權(quán)講了七種形式，即自留山穩(wěn)定不變、責(zé)任山穩(wěn)定不變、落實“誰造誰有”、家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分林”、有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。這七種形式歸根到底是兩種情況：一是已經(jīng)分山到戶的要穩(wěn)定不變。這主要指前三種形式，即自留山穩(wěn)定不變、責(zé)任山穩(wěn)定不變、落實“誰造誰有”，目的是防止隨意收歸集體，不能少數(shù)干部決定強行有償轉(zhuǎn)讓。二是現(xiàn)在還是集體山林的要分山到戶或分股到戶。這主要是后面四種形式。第四種形式就是能分山到戶的要分山到戶，第五、六、七種形式，因各種原因，比如說原來已經(jīng)流轉(zhuǎn)，合同期限未滿的，或是界址及林權(quán)存在爭議，無法分山到戶的，或者現(xiàn)在經(jīng)營情況很好，群眾要求繼續(xù)維持集體經(jīng)營的，也要分股到戶，即將山林折成股份，將股份均分到戶，體現(xiàn)權(quán)益均等。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒有到期的集體山林，經(jīng)營可以維持現(xiàn)狀，但權(quán)益必須以股權(quán)形式落實到戶，原來流轉(zhuǎn)是在當(dāng)時的稅費政策下流轉(zhuǎn)的，雖然合同沒有到期，但現(xiàn)在稅費減免的好處應(yīng)按股權(quán)分配，讓群眾受益。轉(zhuǎn)讓合同期滿后再根據(jù)當(dāng)時群眾的意愿處置。之所以這樣規(guī)定，主要是針對集體山林經(jīng)營的現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，為了避免因機械分山到戶而造成對森林的破壞或山林管理的混亂。在基層操作的時候，可以在后面四種形式中選一種，但無論何種形式，必須讓群眾直接受益，要讓群眾集體討論決定。

這方面的操作分兩步走，今年下半年至明年上半年選擇部分縣進行試點，明年下半年在全省推開。

這次林權(quán)制度改革主要是針對集體山林，但國有林場也有一個深化改革的問題。目前我省國有林場的主要問題是對外自我封閉，對內(nèi)機制不活，改革已是刻不容緩。國有林場的山林，可以通過內(nèi)部職工競標(biāo)搞承包經(jīng)營，也可以多種形式進行股份制改造，還可以采取向社會公開轉(zhuǎn)讓的方式落實經(jīng)營主體。允許以林木價值折股，以股權(quán)置換職工身份；也可以用森林資源直接評估作價，置換職工身份。

減輕林農(nóng)稅費負擔(dān)。為減輕林農(nóng)稅費負擔(dān)，增加林農(nóng)收入，進一步調(diào)動林農(nóng)的積極性，黃省長講話中提出了“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的政策。具體地說，就是取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由此形成的經(jīng)費缺口由財政通過轉(zhuǎn)移支付解決；取消市、縣、鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費項目；調(diào)整育林基金平均計費價格，將定向培育的工業(yè)原料林、10厘米以下間伐材計費價格調(diào)整為每立方米180元，其它商品材每立方米360元，標(biāo)準(zhǔn)竹每根征收育林基金1元；調(diào)整集體林育林基金分成比例，省、市讓利7%，全部補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；規(guī)范xx、所得稅征收范圍，自產(chǎn)自銷的原木原竹不征收xx和所得稅。

tyle=“FONT-SIZE: 9pt;FONT-FAMILY: 宋體;mso-ascii-font-family:;mso-hansi-font-family:”>根據(jù)調(diào)查測算，我省林木稅收2.05億元，育林基金3.8億元，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的各種亂收費1.27億元，稅費總額7.12億元。取消特產(chǎn)稅和各種亂收費計3.32億元，只保留育林基金一項，這樣可以減輕林農(nóng)負擔(dān)46%，可直接給林農(nóng)帶來實惠。在實際操作中，有幾點在這里要強調(diào)一下：一是要立即停止繼續(xù)征收特產(chǎn)稅。按照贛財農(nóng)稅[～] 19號文件規(guī)定，從1月份起要停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這條在有些地方?jīng)]有完全執(zhí)行到位。凡還在繼續(xù)征收林木特產(chǎn)稅的要立即停止征收。二是取消特產(chǎn)稅后的轉(zhuǎn)移支付資金一定要按行政村林木特產(chǎn)稅總額的20%，即將特產(chǎn)稅附加不折不扣地落實到村，不得克扣，以免影響行政村的運轉(zhuǎn)。三是凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由縣、鄉(xiāng)、村自行出臺的各種名目的收費，從9月份開始要停止收取，不得以任何理由和任何形式變相亂收費。四是不得在自產(chǎn)自銷環(huán)節(jié)征收所得稅和xx。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)縣只征收了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，沒有征收xx和所得稅，有極少數(shù)縣不僅收取了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，而且加收了xx和所得稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅都取消了，不能變相再加收其他稅種。這次稅費減免后，直接收取的只有20%的育林基金，沒有其他稅費，這點要不折不扣執(zhí)行。

這方面的操作，不管是試點縣，還是非試點縣都要在今年9月份操作到位。

二、在保護好森林資源的同時，搞活商品林經(jīng)營

林權(quán)制度改革，不僅要調(diào)動林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，使他們增收，還要使我們的森林資源不斷增長，生態(tài)環(huán)境得到改善。所以，不論我們怎么改革，該保護的森林資源一定要保護好。尤其是以發(fā)揮生態(tài)效益為主的公益林、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的森林，要嚴格按照有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，下決心管嚴、管好。國家重點公益林和自然保護區(qū)的森林，按照《森林法》的規(guī)定是不能流轉(zhuǎn)的，所有生態(tài)公益林都不能進行商品性采伐。對這些規(guī)定，我們在林權(quán)制度改革過程中必須認真把握，決不能一味地強調(diào)搞活，而忽視對森林資源的保護。省政府已決定從明年起，啟動省級生態(tài)公益林補助項目，由省財政每年安排1000萬元資金，用于生態(tài)公益林的保護和管理。希望各市、縣也要根據(jù)財力情況，每年安排一定數(shù)額的資金用于保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)公益林。公益林的補助，大頭應(yīng)當(dāng)補給山林的所有者和經(jīng)營者，要讓林農(nóng)在保護生態(tài)公益林中得到直接的利益。

搞活商品林經(jīng)營，是這次林權(quán)制度改革的目的之一。如何搞活，值得我們很好地研究。主要應(yīng)從四個方面做好工作：

體;mso-ascii-font-family:;mso-hansi-font-family:“>其次，要制定有效的林政管理措施。林業(yè)“三定”以來，我省在加強森林資源保護管理、防止亂砍濫伐等方面，探索出了一整套行之有效的措施，如堅持采伐限額管理，實行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工，依靠森林公安加大管理和打擊力度，建立林業(yè)“三防”體系，等等。這些措施和辦法，各地要繼續(xù)堅持并不斷完善。同時，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部都要包鄉(xiāng)掛村，既指導(dǎo)改革，又負責(zé)督促基層做好對亂砍濫伐的防范工作。凡是在改革過程中出現(xiàn)亂砍濫伐重大案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三，要注意抓苗頭。尤其是在山林權(quán)屬糾紛多發(fā)地區(qū)，一方面要抓緊對山林糾紛的調(diào)處，努力消除各種不穩(wěn)定因素；另一方面，要密切注意糾紛當(dāng)事人的動向，必要時要派干部駐村蹲點，幫助工作。要建立重大森林案件的應(yīng)急處理機制，確保一有苗頭就能在第一時間得到及時處理。

第四，要加大打擊力度。一旦出現(xiàn)大的亂砍濫伐事件，要立即組織森林公安依法查處，嚴厲打擊。在查處破壞森林資源的重大案件中，各級司法機關(guān)要加強配合，積極支持林業(yè)部門開展工作，該依法打擊的必須堅決打擊，決不姑息。要以堅強有力的措施為林權(quán)制度改革保駕護航。

森林火災(zāi)和森林病蟲害是林業(yè)建設(shè)的“大敵”，各地要加強防范，不要因為忙于改革而忽視這兩項工作。要注意長短結(jié)合，標(biāo)本兼治。對森林防火，要做到遠抓生物防火林帶建設(shè)，建立長效防火機制；近抓森林專業(yè)消防隊建設(shè)，增強森林火災(zāi)撲救能力。要加強森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，嚴格防范危險性病蟲害傳入我省并擴散蔓延，確保我省森林資源的安全。

四、林業(yè)部門要加快改革步伐，切實轉(zhuǎn)變職能

林權(quán)制度改革后，林業(yè)部門管理和服務(wù)的對象由過去的以集體為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧Ъ胰f戶為主，服務(wù)的對象更多了，內(nèi)容更廣了，管理的難度也隨之加大。為了適應(yīng)這一變化，林業(yè)部門自身必須加大改革力度，切實轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政能力和服務(wù)水平。

改革是林業(yè)部門的當(dāng)務(wù)之急。計劃經(jīng)濟時期，林業(yè)部門靠“兩金”收入養(yǎng)了一大批人，還辦了不少企業(yè)。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，林業(yè)部門人員多、包袱重、內(nèi)部機制不活等問題日益凸現(xiàn)出來，尤其是一些重點林區(qū)縣，已經(jīng)到了不堪重負的地步。林權(quán)制度改革后，山分到戶了，林業(yè)管理的任務(wù)也將隨之發(fā)生變化，加上林業(yè)規(guī)費收入的逐步減少（今后還將取消），可以說，林業(yè)已經(jīng)面臨一個很大的門檻，跨過這道門檻的唯一辦法就是改革。要按照市場經(jīng)濟體制的要求，實行政企、政事分開，減人減事減開支。國有場圃和森工企業(yè)興辦的加工項目和第三產(chǎn)業(yè)，可以采取承包、租賃、拍賣等形式搞活經(jīng)營。特別困難的國有林場，通過資產(chǎn)變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)山林、木竹稅費減免籌措的資金，要確保用于改制和繳交社會養(yǎng)老保險，不得挪作他用。要堅決清理林業(yè)部門超編和借用人員，分流富余人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減費用開支。林業(yè)行政事業(yè)單位的人頭費和工作經(jīng)費必須按規(guī)定納入同級財政預(yù)算，確保及時足額撥給。林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)基層執(zhí)法單位，要嚴格實行收支兩條線管理，妥善解決其人員編制和工作經(jīng)費，不能靠罰沒收入來維持。只有這樣，才能保障其正確履行職能，公正執(zhí)法。要完善森林公安雙重領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部管理體制，參照省委贛發(fā)[～]11號文件，將森林公安納入公安專項編制，森林公安局主要領(lǐng)導(dǎo)可以由同級林業(yè)部門副職或黨組（黨委）成員擔(dān)任，森林派出所按副科級配備干部。

要切實轉(zhuǎn)變林業(yè)部門的管理和服務(wù)職能。作為政府的組成部門，今后林業(yè)部門的主要職責(zé)就是管好森林資源、搞好政策引導(dǎo)、保護林農(nóng)權(quán)益、提供技術(shù)服務(wù)。要在抓好林業(yè)執(zhí)法工作的同時，強化林業(yè)的社會化服務(wù)管理，將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場信息化服務(wù)等納入公用事業(yè)管理，努力提高管理和服務(wù)水平。要按照國家和省里的統(tǒng)一部署和要求，精簡審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率。在林權(quán)制度改革的過程中，林業(yè)部門要向社會公布監(jiān)督舉報電話，暢通基層反映問題的渠道。凡是群眾舉報反映的問題經(jīng)核實無誤的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處理。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保林權(quán)制度改革順利進行

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林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，涉及方方面面的利益，改革的難度非常大。為了確保改革的順利進行，首先必須統(tǒng)一思想。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要采取有力措施，通過各種途徑把林權(quán)制度改革的政策宣傳出去，做到家喻戶曉，使全省廣大人民群眾，特別是基層和林農(nóng)真正了解改革，支持改革，并積極參與改革。其次，要加強領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省、市、縣都要成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，試點縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并設(shè)立辦事機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立林權(quán)制度改革辦公室。要注意抽調(diào)精干人員集中到林改辦工作。各級財政要按照事權(quán)劃分的原則，安排相應(yīng)的林改工作經(jīng)費。第三，要搞好調(diào)查研究，制訂好改革方案。方案既要體現(xiàn)黨的農(nóng)村政策，體現(xiàn)省委、省政府提出的改革要求，又要切合當(dāng)?shù)貙嶋H，要明確具體，可操作。第四，要抓緊啟動試點工作。省里確定～年9月-～年6月選擇部分縣進行試點，～年下半年再在全省推開，力爭用兩年左右的時間全面完成改革任務(wù)。各地都要根據(jù)這個總體安排來做工作，要盡可能把工作往前趕。各試點縣要完全按照省里的試點方案來搞，試點進度和工作質(zhì)量都不能打折扣。

各地要十分重視改革過程中的社會穩(wěn)定工作。這次改革涉及最多的是林農(nóng)的切身利益，如果處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)新的矛盾，希望大家認真對待。整個改革過程都要“陽光操作”，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害群眾利益。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以高度的政治責(zé)任感帶頭執(zhí)行政策，嚴肅紀(jì)律，廉潔從政，決不允許利用職權(quán)為親友在改革中撈取任何好處。各級黨政負責(zé)同志，要經(jīng)常深入改革第一線，聽民聲、察民情、解民困。要認真做好群眾來信來訪的接待工作，對林農(nóng)反映突出的問題，要派出得力干部及時進行調(diào)查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，決不能置之不理或久拖不決，釀成事端。對重要的信訪問題和上級批轉(zhuǎn)的信訪件，領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，一抓到底。要通過努力，杜絕因改革引發(fā)的群體事件和糾紛械斗事件，把上訪和越級上訪減少到最低限度，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進行。

同志們，深化林權(quán)制度改革意義重大，任務(wù)艱巨。我相信，只要我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，扎扎實實做好工作，就一定能夠取得林權(quán)制度改革的預(yù)期成果！

第二篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進經(jīng)驗

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進經(jīng)驗

執(zhí)政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與思考

作為＊＊省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認真扎實地開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點改革任務(wù)，取得了階段性成果。正如國家林業(yè)局副局長＊＊＊在＊＊調(diào)研后說的：

“＊＊林改的意義遠遠超出了林改本身?！绷指牟粌H極大地調(diào)動了群眾造林護林的積極性，而且大大促進了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執(zhí)政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執(zhí)政為民的能力

實踐“三個代表”重要思想，最根本的就是要維護好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅持尊重民意，把還權(quán)讓利于民，落實黨的惠民政策作為林改的立足點和出發(fā)點，把林改帶來的好處，實實在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉(xiāng)、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”。

⒈實行最低收購價，讓群眾得實惠。林改一開始，廣大群眾最為關(guān)注的就是林改減免稅費帶來的好處能否落到實處，能否真正讓群眾得到實惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅決執(zhí)行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策。為了把政策性減免稅費帶來的好處讓給群眾，我們及時制定了木竹最低收購價政策，平均每方木材價格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發(fā)至千家萬戶，從而確保林改減免稅費帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實處。木竹最低收購價出臺后，中間環(huán)節(jié)利潤空間銳減，一些木材經(jīng)銷商壓級壓價收購群眾木材，甚至一度出現(xiàn)了經(jīng)銷商停收木材的現(xiàn)象。群眾木材銷不出去，最低收購價就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時召開了由企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表參加的座談會，因勢利導(dǎo)，鼓勵企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立收購點，建立木竹收購中心貨場，實行按最低收購價掛牌憑證敞開收購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自籌資金、廠鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，抽調(diào)得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經(jīng)營戶壓級壓價、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價的兌現(xiàn)到位，群眾發(fā)自內(nèi)心地喊出：“林改萬歲”、“共產(chǎn)黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務(wù)的過程中提高了駕馭市場經(jīng)濟的能力。

⒊簽訂補充協(xié)議，彌補林農(nóng)利益。林改前，我縣有已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體商品林＊＊萬畝，當(dāng)時的流轉(zhuǎn)價格偏低。林改一開始，群眾就強烈要求增加已流轉(zhuǎn)山林的價格。對此，我們規(guī)定，凡＊年＊月＊日以前已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒有到期的山林，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)林地資源情況和林地投入情況，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改減免稅費的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業(yè)＊＊木業(yè)公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價格由原來的每畝元提高到了元；縣林業(yè)集團公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費由萬元提高到了萬元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣林改前流轉(zhuǎn)的山林通過簽訂補充協(xié)議，全部實現(xiàn)了利益重新分配，山林流轉(zhuǎn)價格普遍提高了以上，既維護了合同的延續(xù)性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力

在林改中，我們始終堅持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準(zhǔn)確運用林改政策，我們創(chuàng)新政策宣傳形式，開展了“十個一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報、一個林改宣傳報道組、一個林改電視（報紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊伍、縣鄉(xiāng)村各有一個林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權(quán)交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，我們制定了“縣林改辦把關(guān)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級組織實施，村民小組具體操作”的改革實施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權(quán)交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉(xiāng)、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個村民小組，每個組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計有多人。這些人，絕大多數(shù)都沒有報酬，但他們的工作熱情十分高，十分負責(zé)。正如＊＊鄉(xiāng)村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點累點也值

得！”特別是一些鄉(xiāng)村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉(xiāng)村負擔(dān)。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區(qū)穩(wěn)定的“維護者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅持村民小組內(nèi)部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協(xié)調(diào)解決，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣里協(xié)調(diào)解決，使絕大多數(shù)矛盾都化解在了村組內(nèi)部。如永寧鎮(zhèn)興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個村民小組都自發(fā)選出幾名辦事公道、有威信的人負責(zé)本組的矛盾調(diào)處。經(jīng)過反復(fù)做工作，起矛盾全部達成調(diào)解協(xié)議，個別糾纏了多年、法院多次調(diào)處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮(zhèn)＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發(fā)證之前”的典型經(jīng)驗，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調(diào)處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調(diào)處各類涉林糾紛多起，沒有出現(xiàn)一起因林改而越級上訪的案件，促進了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

三、尊重民意，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，大大提高了各級組織和廣大干部落實科學(xué)發(fā)展觀的能力

林改的根本目的是要實現(xiàn)林區(qū)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區(qū)面臨著如何進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，促進縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展的問題。為此，我們把著力點放在了實現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型上。

⒈加強政府調(diào)控，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴重，群眾意見大的現(xiàn)象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關(guān)閉了多家耗材高、產(chǎn)出低的小型木竹加工企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)了遍地開花的粗放型發(fā)展模式。同時，通過招商引資，引進了總投資＊＊萬元的龍頭企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”和投資＊＊萬元的臺資企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”。今年均已投入正常生產(chǎn)，年可創(chuàng)利稅萬元，安排就業(yè)余人，大大提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，逐步走上了集約型發(fā)展的路子。

⒉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由林業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是做大了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在扶持＊＊制藥企業(yè)完成改造的基礎(chǔ)上，進一步抓好了企業(yè)的擴產(chǎn)增量，不斷挖掘潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年可實現(xiàn)稅收萬元。二是做強了化工產(chǎn)業(yè)。加快了＊＊＊三家企業(yè)的技術(shù)改造，不斷擴大生產(chǎn)能力，提高市場占有率。三是做活了水電產(chǎn)業(yè)。圍繞實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，確立了“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發(fā)建設(shè)和電能轉(zhuǎn)化，新建小水電站座，總裝機容量達萬千瓦，引進了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉(zhuǎn)化電力達億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態(tài)旅游業(yè)。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規(guī)劃。

⒊走產(chǎn)業(yè)化之路，實現(xiàn)農(nóng)民增收由小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。一是通過建基地，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民走規(guī)?；?jīng)營之路?！靶⌒。h，多一擔(dān)賣不出，少一擔(dān)買不到”。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟一直制約著＊＊經(jīng)濟社會的發(fā)展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民利用山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。目前，全縣已建立養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產(chǎn)林等基地個，預(yù)計今年農(nóng)民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設(shè)，帶動千家萬戶的農(nóng)民走向市場。二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力培植農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。引進了總投資萬元的蜂蜜加工企業(yè)＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進竹筍加工和茶葉加工企業(yè)作為招商的重點，逐步走向“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，不斷擴大農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道，逐步實現(xiàn)農(nóng)民增收由單一的砍樹賣樹向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，走出一條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、林區(qū)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路

四、尊重民意，建立長效機制，大大提高了各級組織和廣大干部構(gòu)建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時，也由于稅費的減少，給鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉(xiāng)村干部的反復(fù)座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區(qū)發(fā)展的長效機制，進一步提高了構(gòu)建和諧社會的能力。

⒈調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉(xiāng)村兩級收入減少較多，運轉(zhuǎn)比較困難的現(xiàn)象，我們按照“確保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財政體制，加大了對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門公職人員工資和機關(guān)正常工作經(jīng)費全部納入縣財政統(tǒng)一撥付發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的正常運轉(zhuǎn)，保護了廣大干部的工作積極性。同時，加大了對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，全縣個村，平均每個村的轉(zhuǎn)移支付資金達到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實行定額生活補貼，最低的每年補貼元，最高的每年補貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任實行先個人參保后政府補貼的辦法進行補貼。政府年補貼金額為元，由縣、鄉(xiāng)、村按：：的比例分別負擔(dān)。三是制定了《中共＊＊縣委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效激勵保障機制的試行辦法》，規(guī)定黨員每逢家庭受災(zāi)、生病住院、重大節(jié)日和去世時，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補助制度，對黨齡在年以上，且當(dāng)年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第三篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗交流材料

××縣是××省重點林業(yè)縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達60.7%。2005年3月該縣作為全省23個林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營，不但實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目

標(biāo)，還促進了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全縣上下出現(xiàn)多年來從未有過的造林護林新景象。據(jù)統(tǒng)計，全縣去冬今春造林面積達3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創(chuàng)歷史新高,林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費減免給林業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業(yè)稅費發(fā)展的時代一去不復(fù)返，如何求生存是擺在面前的一個嚴峻課題。也正是林改為林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，該縣通過強化林業(yè)部門服務(wù)職能，主動走出大包大攬的“怪圈”，動員林業(yè)部門干職工利用接觸政策全面、專業(yè)技術(shù)精湛的優(yōu)勢，率先與林農(nóng)合作聯(lián)營造林，帶動黨政機關(guān)干部、個體老板和林農(nóng)投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業(yè)發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了林業(yè)部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。僅羅市鎮(zhèn)就引進社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業(yè)部門干部造林2000余畝，鎮(zhèn)干部造林500余畝，村組干部及林農(nóng)造林2000余畝，個體企業(yè)主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現(xiàn)多元化。林改后，林農(nóng)精心經(jīng)營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產(chǎn)出價值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農(nóng)從便于經(jīng)營管理的角度出發(fā)，幾戶或十幾戶聯(lián)合起來，采取統(tǒng)一煉山造林、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一分配收益的方式聯(lián)戶造林，充分利用農(nóng)田林網(wǎng)、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產(chǎn)林。這種聯(lián)戶造林的方式在平原、丘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達15萬余株。手中有資金的林農(nóng)都采取租賃經(jīng)營的方式進行造林，羅市鎮(zhèn)的林農(nóng)彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項在20年后可為他創(chuàng)收近300萬元。個體經(jīng)商戶、工人、干部等也積極參與林業(yè)開發(fā)，大搞合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。南昌個體老板周亮采取政策補助資金歸農(nóng)戶，造林后產(chǎn)出效益與農(nóng)戶七三分成的方式，與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)合作造林，在宋埠鎮(zhèn)的鎖石村和會埠鎮(zhèn)的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農(nóng)閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn)，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術(shù)”，造林的質(zhì)量不斷提高。林改前，由于稅費負擔(dān)沉重、經(jīng)營機制不活，經(jīng)營者不能從林業(yè)中得到更多利益，不僅很少有個人資金投入造林撫育，而且造林撫育質(zhì)量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導(dǎo)致山林經(jīng)營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質(zhì)量較差。林改以后，稅費政策落實，產(chǎn)權(quán)進一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農(nóng)想盡辦法、用足政策，把山林當(dāng)作賴以生存的命根子來經(jīng)營，適地適樹，精耕細作，嚴格按操作技術(shù)進行高標(biāo)準(zhǔn)整地，積極做好病蟲害防治，主動施農(nóng)家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產(chǎn)出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農(nóng)每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護意識明顯加強。林改前，山林權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)沒有山場處置權(quán)和林木所有權(quán)，對山林的管護意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運輸木竹的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實到戶，林產(chǎn)變成家產(chǎn)，林農(nóng)都盡責(zé)盡力看管，他們自發(fā)成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災(zāi)明顯下降，亂砍濫伐和無證運輸現(xiàn)象明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發(fā)生數(shù)為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發(fā)生數(shù)為51起，同比下降66.7%；無證運輸案件發(fā)生數(shù)為63起，同比下降84.1%；未發(fā)生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調(diào)動了林農(nóng)和社會發(fā)展林業(yè)的積極性，使經(jīng)營者有山，植樹者有林，務(wù)林者有益，森林資源得到有效保護，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業(yè)發(fā)展機制。

第四篇：在全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)度會上的講話

同志們：

縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今天在這里召開全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作第一次調(diào)度會。主要是通報全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會以來的工作進展情況，互相交流學(xué)習(xí)林改經(jīng)驗，分析和解決存在的問題，全面部署下一階段工作。下面，我講兩點意見。

一、全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會的貫徹落實情況

全縣林改動員大會后，各級認真貫徹，狠抓落實，開局良好，進展順利，取得初步的階段性的成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、各級重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場及時召開了會議，進行專題學(xué)習(xí)貫徹，研究部署。一是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，組成了駐村林改工作組；二是加大了宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場利用標(biāo)語、公開欄、專欄等各種形成進行了廣泛宣傳，全縣累計向農(nóng)戶印發(fā)公開信16.7萬份，印發(fā)《林改政策問答》1500冊，開展各類林改政策咨詢活動36次，出動林改宣傳車20余次，書寫標(biāo)語1500余條；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠把林改工作當(dāng)做當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事來抓。葛坳鄉(xiāng)規(guī)定每次黨政聯(lián)席會先聽駐村領(lǐng)導(dǎo)匯報林改工作，安排林改工作，再研究其它工作；四是領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自做好、做實、做細林改具體工作。如羅坳鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組、糾紛調(diào)處組、案件查處組，分別由鎮(zhèn)黨委3位副書記兼任，禾豐鎮(zhèn)、靖石鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到全省林改試點縣之一的崇義縣考察學(xué)習(xí)，段屋鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自參加林改咨詢活動，小溪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參加各村村民座談會，梓山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅持每天到林改辦了解、安排林改工作，貢江鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立林改示范村；四是督導(dǎo)組成員領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)?？h商業(yè)局、國土局、審計局、林業(yè)局、總工會等單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的負責(zé)同志吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入基層，沉下鄉(xiāng)村，親自參與研究、檢查指導(dǎo)林改工作；五是積極籌措林改經(jīng)費，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金緊張的情況，想方設(shè)法籌足資金。祁祿山、小溪、禾豐、鐵山垅、靖石、盤古山、沙心、寬田、葛坳、銀坑、橋頭、車溪、段屋、貢江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）足額上交了林改內(nèi)業(yè)資料經(jīng)費，并將有關(guān)表格資料全部領(lǐng)回，確保了林改按計劃進行。六是安排了林改工作力量。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都派出了駐村林改工作組。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的林改辦公室，羅坳、梓山、葛坳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，有辦公設(shè)施，有辦公人員，制度上墻、資料齊全。

2、組織嚴密。一是培訓(xùn)了骨干。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里的統(tǒng)一安排，組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。二是制定了方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作安排意見》。三是強化了措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能根據(jù)具體情況，制定工作措施，羅坳、靖石、車溪、馬安、梓山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了林改工作目標(biāo)考核辦法。銀坑鎮(zhèn)每個村都聘請3—5名懂政策、有威信、參加過林業(yè)“三定”的老同志參加這次林改。羅坳鎮(zhèn)在目標(biāo)考評辦法中明確了考評目標(biāo)、對象，量化細化了26項考核內(nèi)容，考核總分1000分，對第一、二、三名的村分別獎勵800、600、500元，考核分低于950分的，每少1分對有關(guān)責(zé)任人員處罰5元錢，倒數(shù)一、二、三名的處以500、300、200元的罰款。四是加強了檢查。大多數(shù)督導(dǎo)組能夠堅持向縣林改辦匯報工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦也能及時報送進度表，縣林改辦做到每周編發(fā)一期《林改工作簡報》，通報工作情況。

3、行動迅速。截止5月30日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后召開了三級或二級干部動員大會，村、組先后召開了干部、黨員、村民代表會議以及村小組戶主會議；縣督導(dǎo)組、縣林改辦、縣林改外業(yè)勘查人員也全部到位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村林改工作組進駐村組開展了工作。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)進入調(diào)查摸底階段。

在看到成績的同時，也應(yīng)該看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展很不平衡，前階段工作存在不少問題。表現(xiàn)在：一是宣傳的深度和廣度沒有到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)至今還弄不清楚林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是怎么一回事；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改經(jīng)費籌集不力，至今還有黃麟、嶺背、羅坳、羅江、利村、梓山、仙下、馬安、新陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改內(nèi)業(yè)表格資料經(jīng)費未籌足，表格還沒有領(lǐng)回，影響如期開展工作；三是還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進入實質(zhì)性工作，停留在會議、文件上；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組領(lǐng)導(dǎo)和人員力量不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排3—4個領(lǐng)導(dǎo)任組長，這樣出現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)四、五個村的林改工作。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改工作沒有制定嚴格的考核責(zé)任制。工作無責(zé)任、無壓力；六是縣督導(dǎo)組工作作風(fēng)不實，部分同志只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了個動員會，就不見影子等。

二、強化措施，加大力度，扎實深入推進林改工作

1、要進一步深入開展林改宣傳發(fā)動工作

林改工作進展快與慢，宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)。群眾發(fā)動起來了，許多事情都好辦，許多問題就能迎刃而解。因此，各級要在林改宣傳、發(fā)動的深度和廣度上下功夫，要多渠道、多層次、多形式，逐家逐戶登門宣傳林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義以及目標(biāo)要求，使全縣上下充分認識到林改是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的關(guān)鍵所在，是保護生

態(tài)、發(fā)展林業(yè)的迫切需要。改革的成功與否，事關(guān)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全縣廣大林農(nóng)增收致富，事關(guān)全縣社會政治穩(wěn)定。要通過宣傳改革的內(nèi)容、范圍、步驟等，使70多萬農(nóng)民，戶戶知林改、人人懂林改、大家支持林改，全社會參與林改。在思想上為林權(quán)制度改革提供強有力的保障，為順利推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定扎實的基礎(chǔ)。

2、要進一步加強林

改工作組織領(lǐng)導(dǎo)

林改工作涉及面廣，工作量大、政策性強、技術(shù)要求高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，建立強有力的指揮系統(tǒng)是搞好此次林改工作的關(guān)鍵，必須做到“領(lǐng)導(dǎo)、精力、時間”三集中。為此，一是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)力量和駐村林改工作組領(lǐng)導(dǎo)力量，明確職責(zé)分工，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級干部共同抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要始終牢記自已是林改工作的第一責(zé)任人，加強對林改工作的指導(dǎo)、督查力度。對領(lǐng)導(dǎo)組織不力，進度緩慢，拖全縣后腿的，就要在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開全縣調(diào)度促進會。二是要充實工作力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要設(shè)立專門林改工作辦公室和林改信訪接待室，抽調(diào)的人員要集中辦公，具體負責(zé)好林改的日常工作和組織協(xié)調(diào)工作。

3、要進一步明確林改工作重點

一要認真制定村級林改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)制定村級林改方案時，要做到“四個堅持”。一是在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅持“山上要綠起來、林業(yè)要活起來、林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想；二是在方案內(nèi)容的確定上，要堅持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見；三是在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；四是要堅持“二上二下”的原則，即村級方案初步擬定后，送縣、鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補充完善，召開村民大會或村民代表大會，由三分之二以上代表票決（簽名）通過后，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。

二要認真開展外業(yè)勘界工作。外業(yè)工作是確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵。在時間緊、任務(wù)重的情況下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要充分做好外業(yè)勘界的前期準(zhǔn)備工作。在技術(shù)人員上山之前，要由村、組組織林權(quán)所有者、使用者代表、相鄰林權(quán)權(quán)利人上山確界，有關(guān)現(xiàn)場人員在勘界表上簽字認定，再由技術(shù)人員及時勾圖劃線。在工作方法上，要采取從外至內(nèi)、從小到大、從林地所有權(quán)到林地使用權(quán)的方法開展外業(yè)勾繪工作，先確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、村界、組界，再勾繪宗地界。在外業(yè)勘界過程中，各林改辦公室要針對任務(wù)完成情況，及時調(diào)整技術(shù)力量，全面推進勘界工作的進程。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要做好勘界技術(shù)人員的后勤生活保障工作，解除技術(shù)人員的后顧之憂，保護他們的積極性。

三要認真做好內(nèi)業(yè)整理工作。首先要增加內(nèi)業(yè)審核力量。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排2—4名干部組成內(nèi)業(yè)材料審核組，負責(zé)各村申報材料初審工作；要挑選1名熟悉計算機操作程序的同志擔(dān)任輸機操作員，并要明確其工作職責(zé)。其次，要規(guī)范材料完整性。內(nèi)業(yè)申請材料必須做到法律依據(jù)充分、權(quán)源資料齊全、界址四至明確、法定程序到位；申請材料一律要用鋼筆填寫，字跡要清晰，填寫要規(guī)范。再次，要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣林改辦要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場的內(nèi)業(yè)材料審核工作進行巡查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。最后，要強化內(nèi)業(yè)材料的復(fù)審關(guān)。按照“進度服從質(zhì)量”的原則，對申請材料進行三級復(fù)審，即抽查，逐份審核登記、輸機檢查，對存在問題的材料一律要退回返工。

四是要切實維護社會穩(wěn)定。各級要高度重視維護森林資源管理秩序和社會穩(wěn)定工作，積極穩(wěn)妥地推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要把防止亂砍濫伐、糾紛械斗、維護林區(qū)秩序貫穿于林改的全過程。一是要認真實行矛盾糾紛調(diào)處分級負責(zé)制，即農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的山林糾紛由村小組負責(zé)、組與組之間的山林糾紛由村委會負責(zé)、村與村之間的山林糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦可以聘請懂政策、責(zé)任心強的老干部負責(zé)糾紛調(diào)處工作，村級指定專職村干部協(xié)助糾紛調(diào)解。對林農(nóng)反映的問題，要采取切實有效措施，做到件件有落實，有回復(fù)。做到組內(nèi)糾紛不出組、村內(nèi)糾紛不出村、鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是切實強化林區(qū)穩(wěn)定責(zé)任制，把林區(qū)穩(wěn)定作為林改工作的一項重要指標(biāo)來衡量，嚴防林改過程中出現(xiàn)哄搶林木和群體性上訪事件或其它影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。

4、要進一步保障林改經(jīng)費

“兵馬未動，糧草先行”。經(jīng)費保障是做好林改工作的前提條件。沒有資金保障，要做好工作是一句空話。第一筆經(jīng)費還沒有籌集到位的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要在6月3日以前把錢籌足交到縣林改辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二筆經(jīng)費也要抓緊時間籌集，并按規(guī)定時間交到縣林改辦?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因為經(jīng)費問題影響林改進度。

5、要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

江澤民同志曾經(jīng)指出：“切不可小看了作風(fēng)問題。”希望從事林改工作的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入農(nóng)戶，深入山頭，在生產(chǎn)上幫助林農(nóng)，在生活上關(guān)心林農(nóng)，在感情上貼近林農(nóng)，為林農(nóng)解決實際困難；督導(dǎo)組的同志要嚴格遵守工作紀(jì)律和組織紀(jì)律，真正做到在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場督查時間每月不少于20天；外業(yè)勘查人員要發(fā)揚不怕苦、不怕累的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，認真做好外業(yè)調(diào)查工作；各級林改辦要當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)和指導(dǎo)，及時掌握工作動態(tài)，幫助解決改革中遇到的困難和問題。

同志們，全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作起步良好，我們一定要珍惜這一來之不易的良好開局，真抓實干，積極工作，加強協(xié)作，穩(wěn)步推進，努力圓滿完成全縣林改工作，為實現(xiàn)于都經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展貢獻自己應(yīng)有的力量。

第五篇：村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

村集體林權(quán)制度改革承包方案

（經(jīng)年月日村大會表決通過）

為切實搞好我村組集體林權(quán)制度改革工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革工作的政策和精神，結(jié)合本村、組實際，特制定本承包方案。

一、基本概況

全村（組）現(xiàn)有戶共計人，其中參加本次林改農(nóng)戶戶共人，林地總面積畝；其中自留山畝，責(zé)任山畝，村集體經(jīng)營林地畝，組集體經(jīng)營林地畝，等有關(guān)林地的基本情況。

二、改革原則

堅持“八個基本原則”。即：堅持以人為本，權(quán)益平等；堅持依法依規(guī)；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持管住公益林，放活商品林；堅持依靠群眾，陽光操作；堅持有利于“增量、增收、增效”；堅持先易后難、穩(wěn)妥推進；堅持尊重歷史，實事求是。

三、改革形式和內(nèi)容

（一）自留山的改革形式和內(nèi)容：

（二）責(zé)任山的改革形式和內(nèi)容：1、2、3、（三）村（組）集體林改革形式和內(nèi)容：1、2、3、（注：請根據(jù)本村（組）實際情況如實寫清、未列入的內(nèi)容添加上、不存在的內(nèi)容刪去）

四、改革的步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、成立組織機構(gòu)……

2、宣傳發(fā)動……

3、組織培訓(xùn)……

4、調(diào)查摸底……

5、確定方案。由村民大會或村民戶代表大會三分之二成員票決通過，并由大會紀(jì)錄、表決結(jié)果和人員簽名蓋章，表決存檔。做到“四簽兩不準(zhǔn)”（通知簽收、參會簽到、票決簽名、方案通過簽字；不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字，統(tǒng)一用炭素筆簽字）。

（二）勘界確權(quán)

1、實地勘界勾圖……

2、調(diào)處糾紛……

3、簽訂承包合同……

（三）建檔發(fā)證

1、申請：由林地使用權(quán)及林地所有權(quán)者這向林業(yè)主管部門提出登記申請，提出申請時提交林地林木權(quán)屬證明材料，由村委會

統(tǒng)一收集登記造冊后，以村民小組為單位進行張榜公布（第一榜）；

2、審核：由村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦審核后，林權(quán)申請人填寫《林權(quán)登記申請表》；

3、勘查：對轄區(qū)內(nèi)的山林，由包片的村干部組織村民小組及山主先行勘查，明確宗地、坐落、面積、四至；積極配合進村的外業(yè)技術(shù)人員進行構(gòu)圖，并填寫完善《林權(quán)登記申請表》；

4、公示：勘界明晰后，村委會對轄區(qū)的山林所有權(quán)和使用權(quán)者，予以復(fù)審確權(quán)，并逐戶逐宗地塊予以公示，將山林權(quán)利人、坐落位置、面積、四至等內(nèi)容公示到村民小組。

5、頒（領(lǐng)）證：確權(quán)后，《林權(quán)登記申請表》經(jīng)村委會審核無誤，并簽署（申請人填報情況屬實）意見，同時與農(nóng)戶簽訂完善林地承包合同書（一式四份），并將有關(guān)資料匯總，逐級上報審核，由縣人民政府頒證，村委會領(lǐng)證發(fā)放。

6、建檔：存放在村的資料及與農(nóng)戶簽訂的合同書實行專人管理，列入工作移交。

（四）總結(jié)階段

總結(jié)林改工作經(jīng)驗，編寫總結(jié)報告……

五、本方案上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后實施，并報縣林改辦備

案。

村委會

年月日