第一篇：大楊樹林業(yè)局貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代

大楊樹林業(yè)局深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代

會(huì)會(huì)議精神

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次黨代會(huì)于11月10日至13日召開。會(huì)上內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團(tuán)（林管局）董事長(zhǎng)、黨委書記張學(xué)勤當(dāng)選為黨委候補(bǔ)委員。張學(xué)勤董事長(zhǎng)的當(dāng)選體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府對(duì)林業(yè)事業(yè)的關(guān)注與重視。以此為契機(jī)，大楊樹林業(yè)局深刻分析把握當(dāng)前林區(qū)整體形勢(shì)，緊緊抓住“發(fā)展”這一機(jī)遇，以生態(tài)立局、富林興民目標(biāo)，以壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以藍(lán)莓、榛子、綠化苗木等綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神。

一、將貫徹落實(shí)會(huì)議精神與林區(qū)當(dāng)前形勢(shì)結(jié)合起來(lái)

第九次黨代會(huì)整個(gè)會(huì)議精神將“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”這八個(gè)字貫穿始終，可見“發(fā)展、富民”是當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)。貫徹落實(shí)會(huì)議精神、著眼全局、牢牢抓住保生態(tài)、謀發(fā)展、抓產(chǎn)業(yè)、惠民生這個(gè)中心任務(wù)，是我局開展下一步工作的關(guān)鍵。生態(tài)基礎(chǔ)決定林區(qū)的社會(huì)地位，全面提升林區(qū)形象，轉(zhuǎn)變林區(qū)老、窮、舊的落后面貌，保住林區(qū)生態(tài)功能基礎(chǔ)是不可缺少的。只有保住大興安嶺的生態(tài)效益，才能進(jìn)一步的求發(fā)展、促和諧，所以科學(xué)發(fā)展，打破舊思路，全面探索發(fā)展新方法、新舉措，直面在發(fā)展上的瓶頸或者困難，思考解決問(wèn)題的思路和做法，是擺在我們面前的重要課題。在優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式方法的思考上下功夫，對(duì)接好

《大小興安嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》的相關(guān)項(xiàng)目，為林區(qū)發(fā)展謀求新思路，著力改善民生問(wèn)題，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。張學(xué)勤董事長(zhǎng)在林區(qū)干部職工會(huì)議上講話中強(qiáng)調(diào)指出：“民生問(wèn)題目前就是最大的政治問(wèn)題，也是我們今后工作的著力點(diǎn)，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)?！?/p>

二、將貫徹落實(shí)會(huì)議精神與林業(yè)局當(dāng)前重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái) 堅(jiān)守林緣紅線不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊毀林開荒等破壞林地行為是我們當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。與所在地政府協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建和諧地企關(guān)系，共同抓好林政管理和森林防火工作。圍繞職工關(guān)心的住房、工資等問(wèn)題深入研究，尋找解決辦法，極大的改善職工待遇和生活環(huán)境。認(rèn)真貫徹林管局提出的“打生態(tài)牌，走發(fā)展路”的方針指示，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的原則，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。至2011年，大楊樹林業(yè)局共栽植藍(lán)莓、榛子800畝，初步形成規(guī)模。下步繼續(xù)強(qiáng)化藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大推廣力度，鼓勵(lì)農(nóng)民種植，給予一定扶植政策。找準(zhǔn)商機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大苗木培育和儲(chǔ)備量，擴(kuò)大苗圃規(guī)模。

三、將落實(shí)會(huì)議精神與“創(chuàng)新發(fā)展”大學(xué)習(xí)大討論結(jié)合起來(lái) 大楊樹林業(yè)局按照集團(tuán)公司（林管局）黨委、集團(tuán)公司（林管局）關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)的安排部署，組成基層管護(hù)站、機(jī)關(guān)各科室、局領(lǐng)導(dǎo)班子三級(jí)大討論，圍繞“八個(gè)怎么抓”的具體內(nèi)容，努力思考怎樣遏制林地的流失，探索防火工作的新思路、新見解，改善民生應(yīng)該做哪些工作，在開發(fā)林下、林上資源方面的舉措和方法，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，如何搞好黨建，并針對(duì)用人機(jī)制、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、如何加強(qiáng)企業(yè)管理等問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)思考、認(rèn)真研究、集思廣益，為林業(yè)局下一步工作提出了更好的建議。林業(yè)局安排黨政領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)自己的包片單位進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，分區(qū)開會(huì)，此舉能夠使林業(yè)局更好的收集到基層職工對(duì)林業(yè)局未來(lái)的發(fā)展意見和建議，將“創(chuàng)新發(fā)展”大學(xué)習(xí)大討論的精神落到實(shí)處，更好地促進(jìn)林區(qū)及林業(yè)局的發(fā)展。

第二篇：深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)心得體會(huì)

深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)心得體會(huì)

深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)心得體會(huì)

10月31日下午，地區(qū)發(fā)改委黨組召開專題會(huì)議，組織機(jī)關(guān)和直屬單位全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神。委黨組成員、副主任徐紀(jì)敏領(lǐng)學(xué)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》和陳全國(guó)同志代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘要。

會(huì)上，黨組書記阿布都熱衣木熱合曼同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委全體黨員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，與實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)結(jié)合起來(lái)、與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“訪惠聚”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，在自覺學(xué)習(xí)政治理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體工作，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合，杜絕在思想、工作、作風(fēng)方面存在“不嚴(yán)不實(shí)” 現(xiàn)象，認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委、行署重大決策部署，貼近基層，扎扎實(shí)實(shí)做好“訪惠聚”住村工作和“民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)對(duì)認(rèn)親活動(dòng)。

開展全方位培訓(xùn)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。我委將黨的十八屆六中全會(huì)和自治區(qū)第九次黨代表精神納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容，按照“黨組織書記吃透用好、領(lǐng)導(dǎo)干部熟知掌握、黨員群眾普遍了解”的原則，我委將11月為組織干部學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神專題學(xué)習(xí)月，利用集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，組織全體職工干部深入學(xué)習(xí)黨十八屆六中全會(huì)和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，確保會(huì)議精神入心入腦，指導(dǎo)工作實(shí)踐。

學(xué)用結(jié)合促學(xué)，抓好工作落實(shí)。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)及自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，我委緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)及惠及民生和加快發(fā)展的安排部署，結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)做好以下各項(xiàng)工作：一是抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，提升哈密一帶一路重要增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位;二是抓規(guī)劃招商，確保項(xiàng)目落地;三是促進(jìn)環(huán)東天山南坡旅游開發(fā),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;四是做好“疆煤外送”的基礎(chǔ)性工作，完成伊吾縣淖毛湖礦區(qū)總體規(guī)劃(修編)審查上報(bào)工作;五是做實(shí)“疆電外送”山北第三通道建設(shè)的前期基礎(chǔ)工作，盡快完成《哈密煤電基地規(guī)劃》的修編工作;六是做好哈密光熱發(fā)電的規(guī)劃編制工作;七是全面做好潞新公司三道嶺一礦煤炭去產(chǎn)能工作;八是積極與自治區(qū)發(fā)改委對(duì)接，做好涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”示范地區(qū)的可行性論證工作;九是推進(jìn)改革投融資體制，積極扶持雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè);十是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全面推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。

深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)心得體會(huì)

來(lái)自于自治區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)取得的輝煌成就。這五年，是全區(qū)上下在克難攻堅(jiān)中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是各項(xiàng)事業(yè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐、在長(zhǎng)治久安偉大征程中闊步前進(jìn)的五年。全區(qū)社會(huì)大局保持穩(wěn)定，改革發(fā)展開創(chuàng)新局，人民生活顯著改善，民族宗教和睦和諧，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，民主法治健全完善，文化建設(shè)成效顯著。

來(lái)自于新疆今后幾年面臨的大好機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們譜寫好中國(guó)夢(mèng)的新疆篇章提供了強(qiáng)大的思想武器和行動(dòng)指南。黨中央明確了新疆在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中的特殊地位，確立了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，為做好新形勢(shì)下新疆工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循;推動(dòng)新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，為新疆提供了廣闊的發(fā)展空間;出臺(tái)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見》，明確了一系列特殊支持政策;國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新疆轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過(guò)幾十年的積累，已經(jīng)具備大發(fā)展各項(xiàng)條件的當(dāng)今之新疆，各族人民思穩(wěn)定、盼和諧、求發(fā)展、奔小康的愿望強(qiáng)烈，熱情高漲。

來(lái)自于自治區(qū)黨委堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，瞄準(zhǔn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。自治區(qū)黨委以全新的姿態(tài)、全新的節(jié)奏、全新的思維、全新的理念，推出一整套“組合拳”，讓人民信心更足，底氣更足。緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，人心從此更穩(wěn)更齊。進(jìn)一步深入開展“訪惠聚”活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)清真寺和宗教活動(dòng)的教育管理服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防控，加強(qiáng)邊境地區(qū)管控，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理……堅(jiān)持就業(yè)惠民，堅(jiān)持教育惠民，堅(jiān)持醫(yī)療惠民，堅(jiān)持社保惠民，堅(jiān)持扶貧惠民，堅(jiān)持安居惠民，暖心惠民，興邊惠民，安全惠民，種種變化就發(fā)生在各族群眾的身邊。

自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出的今后五年我區(qū)奮斗的主要目標(biāo)，更是彰顯出自治區(qū)黨委的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提振了全疆各族干部群眾的發(fā)展信心。

[深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)心得體會(huì)]

第三篇：自治區(qū)第九次黨代會(huì)的報(bào)告全文

自治區(qū)第九次黨代會(huì)的報(bào)告全文

陳全國(guó)代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)向大會(huì)作了題為《堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告。這兩天，各族干部群眾熱議自治區(qū)第九次黨代會(huì)主題報(bào)告描繪的美好藍(lán)圖，大家紛紛表示，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，盡心竭力做好本職工作，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。下面是報(bào)告的具體內(nèi)容：

堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略 為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)

治久安而團(tuán)結(jié)奮斗

在中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2016年10月29日)

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)，是在我區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央確定的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話和視察新疆時(shí)的重要講話精神，組織全區(qū)廣大黨員，動(dòng)員全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗。

一、在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略指引下，新疆各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，站在了新的歷史起點(diǎn)上

自治區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全區(qū)上下在克難攻堅(jiān)中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是各項(xiàng)事業(yè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐、在長(zhǎng)治久安偉大征程中闊步前進(jìn)的五年。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部和各族人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話和視察新疆時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，勝利完成了自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成績(jī)。

——社會(huì)大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)治理，深入開展集中整治和嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)面防控，發(fā)動(dòng)群眾參與反恐維穩(wěn)，確保了重要敏感節(jié)點(diǎn)平安和諧，慶祝自治區(qū)成立60周年、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等重大活動(dòng)安全有序，保持了社會(huì)大局總體穩(wěn)定。

——改革發(fā)展開創(chuàng)新局。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的5437億元增加到2015年的9325億元，公共財(cái)政預(yù)算收入由501億元增加到1331億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成39594億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，規(guī)模以上非石油工業(yè)比重由39.5%提高到64.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重由32.5%提高到44.7%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投用。創(chuàng)新型新疆建設(shè)取得明顯成效，科技支撐引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。改革開放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)、改革紅利進(jìn)一步釋放，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平不斷提高。

——人民生活顯著改善。持續(xù)開展民生建設(shè)年活動(dòng)，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。農(nóng)民人均可支配收入由2010年的4993元提高到2015年的9425元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)244萬(wàn)人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬(wàn)人次，減少貧困人口173萬(wàn)，解決了1000多萬(wàn)群眾的住房問(wèn)題、360多萬(wàn)農(nóng)牧民的安全飲水問(wèn)題。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。殘疾人事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。建立起覆蓋500萬(wàn)人次從學(xué)前到高等教育的學(xué)生資助體系，雙語(yǔ)教育普及率、高中和高等教育毛入學(xué)率不斷提高，南疆四地州正在努力實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育。

——民族宗教和睦和諧。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，大力開展馬克思主義“五觀”教育，加強(qiáng)“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”教育，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深入推進(jìn)“去極端化”，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，宗教領(lǐng)域日趨和睦。

——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，植樹造林1274萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到4.7%，實(shí)施草原禁牧1.5億畝，落實(shí)草畜平衡5.4億畝。河流、湖泊水質(zhì)優(yōu)良率大幅提高。天山成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)世界自然遺產(chǎn)零的突破。

——民主法治健全完善。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新成績(jī)。依法治疆全面推進(jìn)，全民法治思維和法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——文化建設(shè)成效明顯。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚(yáng)，體育事業(yè)全面發(fā)展，各族群眾精神文化需求得到有效保障。成功舉辦第十三屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)和中國(guó)體育文化、體育旅游博覽會(huì)。

——兵團(tuán)工作扎實(shí)推進(jìn)。全力支持兵團(tuán)建設(shè)發(fā)展，兵團(tuán)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.1%，城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)14.8%和14.4%，五年均翻了一番。兵團(tuán)民兵隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，維穩(wěn)戍邊能力明顯提升、作用得到有效發(fā)揮。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，取得了黨員干部受教育、各族群眾得實(shí)惠的良好成效。黨的思想政治建設(shè)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

過(guò)去五年取得的成績(jī)，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、援疆省市真誠(chéng)關(guān)心、無(wú)私援助的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和各族人民團(tuán)結(jié)一心、努力拼搏的結(jié)果，是駐疆人民解放軍、武警部隊(duì)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)支持參與、同心協(xié)力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)第八屆委員會(huì)，向所有為新疆穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!

總結(jié)五年來(lái)的成功實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：做好新疆的工作，必須堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，著眼實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，把有利于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融，有利于引導(dǎo)宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有利于推進(jìn)新疆和內(nèi)地融合發(fā)展，有利于把各族群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持政治方向、著眼全局，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終如一地向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持高揚(yáng)旗幟、盯準(zhǔn)目標(biāo)，在全區(qū)上下高揚(yáng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的旗幟，聚焦總目標(biāo)、盯住總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，以總目標(biāo)為總綱、為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)新疆各項(xiàng)工作。始終堅(jiān)持凝聚人心、筑牢長(zhǎng)城，切實(shí)相信各族群眾、緊緊依靠各族群眾、聯(lián)系服務(wù)各族群眾、密切團(tuán)結(jié)各族群眾、廣泛動(dòng)員各族群眾，把民族團(tuán)結(jié)作為最大的群眾工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾同“三股勢(shì)力”進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持法治思維、依法治疆，始終高舉社會(huì)主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，主動(dòng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，寬嚴(yán)相濟(jì)、多措并舉、多管齊下，既著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題、又謀劃強(qiáng)基固本之策，完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的工作基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)、久久為功，謀百年大計(jì)、作長(zhǎng)期打算，一切從長(zhǎng)計(jì)議、保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，一環(huán)扣一環(huán)解決深層次的矛盾和問(wèn)題，積小勝為大勝，圖近功至恒遠(yuǎn)，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們一定要倍加珍惜、倍加團(tuán)結(jié)、倍加努力，把新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、瞄準(zhǔn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆

新疆工作已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。未來(lái)五年，是新疆打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段。

今后五年，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前新疆工作形勢(shì)發(fā)生了積極、向好、可喜的變化，社會(huì)大局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體良好，同時(shí)面臨著穩(wěn)定發(fā)展兩個(gè)“三期疊加”。一方面，新疆處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢(shì)沒有根本改變，分裂和反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。一方面，新疆與全國(guó)一樣處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，打贏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重。

今后五年，我們面臨的機(jī)遇十分難得。一是歷史機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界大勢(shì)、順應(yīng)人民期待，著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新疆篇章提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。黨中央十分重視關(guān)心新疆工作，總書記情系新疆、心系新疆各族人民，親自到新疆視察、作出了重要指示，主持召開第二次中央新疆工作座談會(huì)、發(fā)表了重要講話，具有劃時(shí)代、里程碑意義，豐富發(fā)展了我們黨的治疆方略，明確了新疆在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中的特殊重要地位，確立了新疆工作社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，為做好新形勢(shì)下新疆工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。二是戰(zhàn)略機(jī)遇。黨中央深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、大力推進(jìn)向西開放，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊空間。三是政策機(jī)遇。黨中央專門制定了一系列特殊支持政策，召開第四、第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議、安排部署援疆工作，“十三五”期間全方位加大對(duì)我區(qū)的支持力度，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供了有力保障。四是改革機(jī)遇。黨中央全面深化改革、特別是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新疆轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。五是發(fā)展機(jī)遇。新疆幅員遼闊、資源豐富、風(fēng)光秀麗、山河壯美、文化燦爛、民風(fēng)淳樸，經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，全區(qū)黨員干部和各族群眾愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義、可愛可親可敬，思穩(wěn)定、盼和諧、求發(fā)展、奔小康的愿望強(qiáng)烈、熱情高漲，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造了良好條件。

今后五年，新疆工作的指導(dǎo)思想。始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話和視察新疆時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆。

今后五年，新疆工作的基本要求。做好今后五年的工作，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，樹牢“一個(gè)總目標(biāo)”，即社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持把總目標(biāo)作為統(tǒng)領(lǐng)新疆工作的總綱，所有工作都要服從服務(wù)于這個(gè)總目標(biāo)，圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)展開、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn);貫穿“一條生命線”，將民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)、像珍視生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展;把握“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系;健全“一套機(jī)制”，堅(jiān)持一手抓依法嚴(yán)厲打擊暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成反恐維穩(wěn)的強(qiáng)大合力;做到“四個(gè)努力實(shí)現(xiàn)”，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)長(zhǎng)治久安，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好;開創(chuàng)“一個(gè)好局面”，推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，開創(chuàng)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的好局面。

今后五年，我們奮斗的主要目標(biāo)：

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。在依法治疆、反分裂斗爭(zhēng)、反恐維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理、解決南疆問(wèn)題、促進(jìn)兵地融合等方面取得重要進(jìn)展，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)更加鞏固。

——小康社會(huì)全面建成。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.5%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

——貧困人口如期脫貧?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——生態(tài)環(huán)境保持良好。西部綠色生態(tài)屏障基本建成，節(jié)能節(jié)水減排預(yù)期目標(biāo)全面完成，資源開發(fā)利用效率大幅提高，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗新疆。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)，寄托著黨中央的殷切希望，凝結(jié)著各族人民群眾的熱切期盼。我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民的共同努力，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，新疆的明天一定會(huì)更加美好!

三、緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制

總書記指出，“新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗爭(zhēng)搞得怎么樣，是不是保持了安定團(tuán)結(jié)的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面”。我們要始終把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，高度警惕、警鐘長(zhǎng)鳴，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、行固本之舉，完善落實(shí)各項(xiàng)反恐維穩(wěn)措施，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

(一)持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)。安定有序、繁榮和諧的社會(huì)環(huán)境是民心所盼、眾望所歸。對(duì)暴力恐怖犯罪活動(dòng)的堅(jiān)決果斷嚴(yán)厲打擊，就是對(duì)各族人民群眾的最大保護(hù)和無(wú)限熱愛。要保持嚴(yán)打整治高壓威懾態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，對(duì)從事分裂祖國(guó)活動(dòng)，挑戰(zhàn)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定底線的極少數(shù)暴恐分子、非法組織和犯罪團(tuán)伙，按照挖存量、減增量、鏟土壤的要求，實(shí)施堅(jiān)決打擊、精準(zhǔn)打擊，為從根本上解決影響新疆長(zhǎng)治久安的深層次問(wèn)題贏得時(shí)間和主動(dòng)。

(二)深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。新疆工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。實(shí)踐證明，“訪惠聚”活動(dòng)是抓基層、打基礎(chǔ)、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的治本之策，要形成長(zhǎng)效機(jī)制、持之以恒地堅(jiān)持下去。堅(jiān)持隊(duì)員當(dāng)代表、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)，選派優(yōu)秀干部組成自治區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)，進(jìn)住村(隊(duì))和居委會(huì)，與群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，重點(diǎn)抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建強(qiáng)基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實(shí)事好事、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)惠民政策等工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)清真寺和宗教活動(dòng)的教育管理服務(wù)。堅(jiān)持把清真寺作為社會(huì)組織，把宗教工作作為重要的群眾工作，因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活動(dòng)的教育管理服務(wù)工作，構(gòu)建依法管理、民主管理、社會(huì)管理相結(jié)合的管理體制，促進(jìn)宗教和睦和諧。

(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。以便民服務(wù)、維穩(wěn)處突為主要職能，堅(jiān)持專群結(jié)合、綜合施治，實(shí)行網(wǎng)格化管理，既服務(wù)好各族群眾，又織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)，確保各族群眾安居樂業(yè)。

(五)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防控。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)要素等，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，努力做到無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、無(wú)空白點(diǎn)。

(六)加強(qiáng)邊境地區(qū)管控。堅(jiān)持人防物防技防相結(jié)合，實(shí)行軍民警民兵民邊民聯(lián)防聯(lián)勤，提高邊境口岸的硬件設(shè)施和裝備水平，深化同周邊國(guó)家邊境管控合作，構(gòu)建起堅(jiān)固的邊防長(zhǎng)城。

(七)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理?；ヂ?lián)網(wǎng)是涉疆輿論斗爭(zhēng)的重要陣地，也是反分裂反滲透斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理極其重要。要切實(shí)用好管好互聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)管控措施，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事分裂滲透、破壞祖國(guó)統(tǒng)一、損害民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)制造暴恐活動(dòng)的，及時(shí)依法懲處;加強(qiáng)黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立一支政治堅(jiān)定、忠誠(chéng)可靠、反應(yīng)迅捷、有效管用的強(qiáng)大網(wǎng)軍，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

(八)完善社會(huì)面防控體系。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，努力把各類矛盾問(wèn)題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài);落實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)措施，加強(qiáng)基層一線維穩(wěn)力量建設(shè)，扎實(shí)做好信訪工作，加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)，筑起反恐維穩(wěn)的堅(jiān)強(qiáng)防線。

(九)健全反恐維穩(wěn)工作機(jī)制。建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自治區(qū)、地(州市)、縣(市區(qū))逐級(jí)建立黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的反恐維穩(wěn)指揮部，形成協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、快速反應(yīng)、扁平化的指揮體系。建立健全維穩(wěn)分包機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，實(shí)行省軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包地(州市)、地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣(市區(qū))、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村，下沉蹲點(diǎn)、督促指導(dǎo)，確保分包地區(qū)安全穩(wěn)定。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策部署、重點(diǎn)工程建設(shè)、重大政策調(diào)整等進(jìn)行合法性、可行性、安全性評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)制定完善各類應(yīng)急方案，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，應(yīng)急處突力量第一時(shí)間妥善處置。建立健全反恐維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，多種方式強(qiáng)化督促檢查，對(duì)履職盡責(zé)、確保一方平安的地方、單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和有效激勵(lì);堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)在穩(wěn)定方面失職瀆職、出現(xiàn)問(wèn)題的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項(xiàng)反恐維穩(wěn)措施落到實(shí)處。

四、緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

總書記指出，“穩(wěn)定和發(fā)展相輔相成，穩(wěn)定是發(fā)展的前提基礎(chǔ)，發(fā)展是穩(wěn)定的有力保證”。我們要正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)維護(hù)穩(wěn)定營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，樹立“五大發(fā)展理念”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)新疆更好更快發(fā)展，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。

(一)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持一產(chǎn)上水平，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，叫響新疆農(nóng)牧產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機(jī)品牌，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的有效供給。堅(jiān)持二產(chǎn)抓重點(diǎn)，加快做大做強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，既發(fā)揮新疆優(yōu)勢(shì)、培育增長(zhǎng)點(diǎn)、形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效地惠民安民;加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機(jī)械制造、民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn);加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力抓好高新技術(shù)、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持三產(chǎn)大發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)陸港和口岸建設(shè)，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易;加快發(fā)展金融業(yè)，增多做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融主體，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次金融市場(chǎng);大力拓展新業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。

(二)全面深化改革開放。積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給、釋放有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;全面落實(shí)中央確定的各項(xiàng)改革措施，扎實(shí)推進(jìn)行政審批、國(guó)資國(guó)企、能源資源、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、電力體制、價(jià)格機(jī)制、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)資源類央企屬地注冊(cè)改革，切實(shí)用改革的辦法破解發(fā)展難題。做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與周邊國(guó)家、周邊省區(qū)互聯(lián)互通，承接國(guó)際和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)建立面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，打造國(guó)家向西開放的橋頭堡;用好對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與對(duì)口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，鼓勵(lì)更多的企業(yè)來(lái)疆投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，繼續(xù)辦好中國(guó)-亞歐博覽會(huì)等展會(huì)。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通、適度超前，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北、中、南三大通道和南北疆大通道建設(shè)，加快鐵路、民航、公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高新疆通達(dá)能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，加快建設(shè)一批重大水資源配置工程，加快建設(shè)阿爾塔什等大中型山區(qū)控制性工程，加快推進(jìn)葉爾羌河等區(qū)域防洪治理工程，建設(shè)一批農(nóng)田水利、安全飲水、水源保護(hù)等工程，保障用水安全。積極構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加快重點(diǎn)輸氣管道和“疆電外送”工程建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)750千伏主網(wǎng)架全區(qū)各地州聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，提高疆內(nèi)消納能力、外送能力和保障能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代通信體系，推動(dòng)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理服務(wù)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提高信息化水平。

(四)合理開發(fā)利用資源。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和依法保護(hù)，科學(xué)制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)布局重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，依法依規(guī)加強(qiáng)資源管理，堅(jiān)決防止無(wú)序開發(fā)。堅(jiān)持有序高效開發(fā)資源，創(chuàng)新資源開發(fā)方式，規(guī)范資源開發(fā)程序，提高疆內(nèi)本土企業(yè)參與度;積極推進(jìn)資源深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，提高當(dāng)?shù)丶庸け壤尭髯迦罕娫谫Y源開發(fā)中得到實(shí)惠。堅(jiān)持合理利用土地資源，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線。

(五)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。著力提升創(chuàng)新能力，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極承擔(dān)或參與一批國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。著力完善科技創(chuàng)新體制，深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。著力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，健全成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，推動(dòng)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新要素的積極性，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)撤地設(shè)市，促進(jìn)人口適度聚集，切實(shí)提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，提高城鎮(zhèn)居民的舒適感。重點(diǎn)發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群，積極發(fā)展南疆城市圈，培育一批中小城市、邊境口岸城市和特色小城鎮(zhèn)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次有序、功能互補(bǔ)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。支持烏魯木齊加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，努力建設(shè)和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村。

五、緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，大力保障改善民生

總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。民生連民心，民生大如天。民心不穩(wěn)，社會(huì)就難以穩(wěn)定。我們要始終把各族群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，堅(jiān)持把本級(jí)財(cái)政支出和對(duì)口援疆資金的70%以上用于保障改善民生，持續(xù)推進(jìn)惠民工程，讓各族群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨、感恩黨中央。

(一)堅(jiān)持就業(yè)惠民，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程。要堅(jiān)持就業(yè)第一，著力在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提高就業(yè)能力、增加居民收入上下功夫。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸納能力。積極創(chuàng)造條件、最大限度地推進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持到內(nèi)地就業(yè)、到援疆省市就業(yè)。力爭(zhēng)“十三五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)220萬(wàn)人以上、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1300萬(wàn)人次以上，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。

(二)堅(jiān)持教育惠民，加快教育事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格接班人。建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，嚴(yán)把教材編印關(guān)。強(qiáng)化學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育，落實(shí)南疆地區(qū)14年免費(fèi)教育，做到所有適齡兒童入學(xué)全覆蓋;積極推進(jìn)雙語(yǔ)教育，下大力氣抓好學(xué)前雙語(yǔ)教育、做到有教師有教材有場(chǎng)地，完善雙語(yǔ)教育激勵(lì)政策，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)，把雙語(yǔ)教學(xué)貫穿各類學(xué)校教育始終，確保到2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字;切實(shí)抓好職業(yè)教育，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，增加中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量、擴(kuò)大招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，使每個(gè)青年有一技之長(zhǎng)，掌握一項(xiàng)安身立命的本領(lǐng);著力加強(qiáng)高等教育，提高教育質(zhì)量水平。

第四篇：自治區(qū)第八次自治州第九次黨代會(huì)報(bào)告全文

變化變革 敢于擔(dān)當(dāng) 務(wù)求實(shí)效 為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)

治久安而奮斗

——張春賢在中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代

表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)，是在貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，抓住歷史性機(jī)遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

新疆各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、過(guò)去五年工作的回顧

過(guò)去的五年極不平凡。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項(xiàng)工作的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?！笆晃濉蹦┤a(chǎn)總值達(dá)到5437億元，年均增長(zhǎng)10.6%；全口徑財(cái)政收入1191億元，年均增長(zhǎng)24.6％，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入501億元，年均增長(zhǎng)22.7%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?？平膛d新、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。各級(jí)各類教育特別是職業(yè)教育和“雙語(yǔ)”教育較快發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作，文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆晃濉蹦┤擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到13644元和4643元，年均增長(zhǎng)11.3％和13.3％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進(jìn)展。社會(huì)保障制度逐步健全，社會(huì)救助體系基本建立。扶貧開發(fā)取得新成效。自治區(qū)財(cái)政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的71%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。財(cái)稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”期間，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額760億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)2.3倍。首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)圓滿成功。

民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法治區(qū)進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)?！叭齻€(gè)離不開”“四個(gè)認(rèn)同”教育不斷深化?！盁釔蹅ゴ笞鎳?guó)、建設(shè)美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全疆各族干部群眾，堅(jiān)決平息了“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策部署，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。集中整治工作深入開展。加強(qiáng)新形勢(shì)下的信訪工作。社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。

黨的建設(shè)取得新成效。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，干部人事制度改革不斷深化。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，面對(duì)“7·5”事件和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神為主線，召開七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，確定實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實(shí)踐中解放思想，制定實(shí)施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財(cái)政收入突破1000億元。針對(duì)穩(wěn)定工作的新特點(diǎn)，綜合施策，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7·5”事件周年、首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要敏感期的社會(huì)大局穩(wěn)定。特別是去年以來(lái)，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問(wèn)題，大力推進(jìn)安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高400多萬(wàn)各類人員工資收入和生活補(bǔ)貼水平；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；2.2萬(wàn)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施；27座牧區(qū)小水庫(kù)全部開工；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面啟動(dòng)，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報(bào)告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會(huì)和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部?jī)冬F(xiàn)。

過(guò)去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的一系列重大決策部署，綜合實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，兵團(tuán)各級(jí)思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動(dòng)力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來(lái)。面向未來(lái)，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。

成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民大力支持的結(jié)果，是全疆各級(jí)黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，新疆各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī)，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。對(duì)新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻(xiàn)，我們心存敬意。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會(huì)，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊(duì)指戰(zhàn)員和公安干警，向?qū)谠∈泻蛧?guó)家各部委，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)；各族群眾收入水平與全國(guó)其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟(jì)困任務(wù)較重；社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然脆弱、形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)“7·5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)；基層工作、宗教事務(wù)管理工作有待加強(qiáng)；敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識(shí)需要強(qiáng)化；官僚主義、形式主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。我們務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實(shí)加以解決。

五年的實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提，全力維護(hù)新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定；必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的水平；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，放眼世界發(fā)展大勢(shì)，把握全國(guó)發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實(shí)際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

新疆是我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對(duì)外開放的重要門戶，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)做好新疆工作對(duì)黨和國(guó)家工作全局的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)造福新疆各族人民的歷史責(zé)任感和使命感。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

未來(lái)五年，是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，中央作出了進(jìn)一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會(huì)為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過(guò)全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會(huì)確立的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)、面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的區(qū)情、面對(duì)反分裂斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作異常艱巨緊迫。全疆各級(jí)黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央新疆工作座談會(huì)精神上來(lái)，積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把新疆長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬(wàn)億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平。財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，總值確保翻一番半，力爭(zhēng)翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬(wàn)套安居富民、8.5萬(wàn)戶游牧民定居和123萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過(guò)全國(guó)平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬(wàn)人。形成比較完善的社會(huì)保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

——社會(huì)發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)，是人民福祉。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超

實(shí)現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平、2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭(zhēng)分奪秒地干、務(wù)求實(shí)效地干，努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

（一）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)

新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)。對(duì)伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃提升。保護(hù)好珍貴物種資源，保護(hù)好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決保護(hù)我們的森林、冰川，堅(jiān)決保護(hù)我們的河流、湖泊，堅(jiān)決保護(hù)我們的濕地、植被，堅(jiān)決保護(hù)我們的綠洲、草原。積極推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和平原綠化、保護(hù)荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實(shí)施伊犁河谷百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動(dòng)塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對(duì)巴音布魯克草原和水資源的保護(hù)力度。結(jié)合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無(wú)序開荒。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設(shè)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法力度。全力支持和推進(jìn)烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍(lán)天白云。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化

新型工業(yè)化事關(guān)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，占領(lǐng)技術(shù)、市場(chǎng)的制高點(diǎn)，盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間力爭(zhēng)形成5000萬(wàn)噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬(wàn)千瓦疆電外送能力，建設(shè)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁(yè)巖等資源的開發(fā)利用。加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

依托新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展輸變電裝備、風(fēng)電裝備、礦山機(jī)械、建筑機(jī)械、汽車等裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。加快重大工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)前景，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)前景好、優(yōu)勢(shì)突出、支撐帶動(dòng)能力明顯的重大項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的示范作用。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)集群，發(fā)揮在解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加收入中的重要作用。建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力、對(duì)生產(chǎn)要素的聚集力。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

要立足新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的實(shí)際，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開拓能力。建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、國(guó)家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)特色林果業(yè)。加大對(duì)環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。結(jié)合定居興牧工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質(zhì)、安全的肉類食品。加大農(nóng)牧業(yè)重大病蟲害防治體系建設(shè)。加快高新節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)用水效益，確保到2020年新疆農(nóng)業(yè)用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批新疆特色的農(nóng)牧業(yè)品牌，扶持一批高成長(zhǎng)性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保到2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，讓新疆的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。著力提升烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設(shè)成我國(guó)西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設(shè)成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區(qū)域中心城市，支持一批成長(zhǎng)性好的縣城按高標(biāo)準(zhǔn)小城市規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點(diǎn)、高水平，5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。優(yōu)化行政區(qū)劃格局，拓展城市發(fā)展空間。

重視產(chǎn)業(yè)支撐，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。建立多種運(yùn)輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年城市人均道路面積達(dá)到15平方米，供水普及率接近100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到75%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。全面完成城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)任務(wù)，提升城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)體系。注重挖掘城市文化元素，加強(qiáng)歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機(jī)結(jié)合。解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等老百姓身邊的具體問(wèn)題。搞好城鎮(zhèn)綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)決反對(duì)不切實(shí)際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐。要圍繞“三化”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。高度重視現(xiàn)代金融業(yè)，放大金融差別化政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，培育各類投融資主體，提高資本市場(chǎng)融資能力。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、研發(fā)服務(wù)、信息安全服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展法律、會(huì)展、咨詢等專業(yè)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。采取有針對(duì)性的措施，挖掘、創(chuàng)新、提高新疆民族特色餐飲業(yè)整體水平。加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費(fèi)需求。

依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，注重旅游文化建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，盡快打造一批具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國(guó)家級(jí)、世界級(jí)旅游精品名牌。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，新疆仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國(guó)家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，立足新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，多上快上一批事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

強(qiáng)化水利建設(shè)，加快形成對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。重點(diǎn)抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調(diào)水工程和供水工程建設(shè)。加快阿爾塔什等列入全國(guó)“十二五”大中型水庫(kù)規(guī)劃的山區(qū)水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年在每條重要的河流上都建成山區(qū)控制性骨干工程。規(guī)范水能資源開發(fā)管理。加強(qiáng)水資源保障和服務(wù)，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防洪減災(zāi)工程等惠及民生的水利建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)5—10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)滯后的局面。

要以打造面向國(guó)內(nèi)、面向周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快疆內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、管道建設(shè)，力爭(zhēng)建成三北通道明水—哈密、庫(kù)爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建、西氣東輸后續(xù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加快建設(shè)喀什到周邊國(guó)家的航線。盡早啟動(dòng)烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設(shè)，大幅度提高路網(wǎng)的通達(dá)性和出疆通道能力，構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，把新疆由國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成中國(guó)西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設(shè)步伐，推進(jìn)“疆電外送”通道建設(shè)。加快哈密、達(dá)坂城等風(fēng)電基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批萬(wàn)千瓦以上并網(wǎng)光伏電站以及太陽(yáng)能綜合利用示范基地，積極推動(dòng)再生能源的開發(fā)利用。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)南疆三地州火電電源建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)水電電源和火電電源建設(shè)，解決無(wú)電鄉(xiāng)的問(wèn)題。整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)光纖寬帶、3G等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國(guó)際通信建設(shè)，提高社會(huì)信息化水平，努力構(gòu)筑向西開放的國(guó)際通信和信息傳輸大通道。

（七）進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放

要以更大的決心推進(jìn)改革開放。深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化；深化財(cái)稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格、資源配置方式改革；完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道；深化社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

以更寬廣的視野推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國(guó)家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對(duì)外投資合作，加快新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)口岸大通道建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引各類企業(yè)建設(shè)向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地，鼓勵(lì)走出去開發(fā)能源資源，開拓國(guó)際市場(chǎng)，用好“新歐亞大陸橋”。進(jìn)一步加強(qiáng)同周邊國(guó)家以能源資源互補(bǔ)為主的深層次國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，努力把新疆打造成我國(guó)內(nèi)陸開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和基地。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)工作，爭(zhēng)取盡早發(fā)揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。不斷提升“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”水平，打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象，擴(kuò)大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，扶持帶動(dòng)南疆三地州加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區(qū)，特別是17個(gè)邊境扶貧重點(diǎn)縣（市）作為主戰(zhàn)場(chǎng)，做好扶貧幫困工作，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（九）扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作新一輪對(duì)口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)對(duì)口援疆各項(xiàng)工作。要把握全方位援疆的內(nèi)涵，主動(dòng)與援疆省區(qū)市對(duì)接，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章。要充分發(fā)揮新疆主體作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來(lái)。我們一定要立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇，努力建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)，造福新疆各族人民。

四、堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

（一）切實(shí)改善民生

積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，盡快形成“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新格局。多渠道增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)困難問(wèn)題。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。教育引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵(lì)到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)南疆三地州青年就業(yè)能力培訓(xùn)。抓好以少數(shù)民族為主體的普通高校未就業(yè)畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培訓(xùn)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭(zhēng)“十二五”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬(wàn)人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報(bào)銷難以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡通”等群眾關(guān)心的問(wèn)題。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立臨時(shí)救助制度，發(fā)揮好社會(huì)救助在社會(huì)幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強(qiáng)老齡和殘疾人工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度和設(shè)施建設(shè)。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層職工工資性收入。兩到三年力爭(zhēng)兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問(wèn)題。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。采取有效措施將城市房?jī)r(jià)控制在合理水平。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)

擁有住房是每個(gè)家庭的夢(mèng)想和重要財(cái)富。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬(wàn)戶農(nóng)民安居和8.5萬(wàn)戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬(wàn)人，堅(jiān)持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問(wèn)題。要回應(yīng)群眾關(guān)切，提高服務(wù)能力。堅(jiān)持把定居與富民結(jié)合起來(lái)，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。繼續(xù)加快南疆天然氣利民工程建設(shè)，讓資源開發(fā)成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房以及棚戶區(qū)和地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬(wàn)套，覆蓋380萬(wàn)人口。到那時(shí)，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過(guò)全國(guó)平均水平。

（三）積極推進(jìn)科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要切實(shí)把加快科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進(jìn)程，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效融合。加快實(shí)用科技成果推廣，提高科技服務(wù)基層能力。廣泛開展科學(xué)普及工作。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的理念，堅(jiān)持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。要學(xué)習(xí)好國(guó)家通用語(yǔ)言，掌握好本民族語(yǔ)言，提倡各民族之間互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言，有條件的要學(xué)習(xí)好一門外語(yǔ)。重視和辦好學(xué)前教育，以南疆地區(qū)為重點(diǎn)，加快普及高中階段教育。積極有效推進(jìn)雙語(yǔ)教育，采取多種辦法加強(qiáng)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大雙語(yǔ)教育普及面，建立完善學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育銜接體系，提高雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。力爭(zhēng)到2015年中小學(xué)基本普及雙語(yǔ)教育，接受雙語(yǔ)教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向，加大專業(yè)建設(shè)力度，提升辦學(xué)水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)用技能型人才。重點(diǎn)抓好南疆中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高大學(xué)建設(shè)水平，培養(yǎng)高精尖人才，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類優(yōu)秀人才的需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大疾病疫情防控力度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全疆的國(guó)家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決好各族群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行更加積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，降低和穩(wěn)定生育水平，有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競(jìng)技體育水平。

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入二十一世紀(jì)。我們一定要讓社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實(shí)生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，讓老百姓的生活充滿陽(yáng)光、尊嚴(yán)、幸福和希望。

五、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當(dāng)前，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，分裂與反分裂的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷；堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

（一）堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)。反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，始終是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對(duì)目前新疆暴力恐怖犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，必須堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”各種分裂破壞活動(dòng)，對(duì)形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)綜合指揮體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作。加強(qiáng)邊防建設(shè)，提高邊境管控水平。堅(jiān)持專群結(jié)合，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建軍警兵民協(xié)同、重點(diǎn)突出、覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，解決社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，力求通過(guò)有效的社會(huì)管理服務(wù)，讓每一個(gè)流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個(gè)青少年都能得到組織的關(guān)心和培養(yǎng)，讓每一個(gè)困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進(jìn)入社會(huì)管理服務(wù)體系，讓每一位公民都能依法享受權(quán)益，正常履行義務(wù)，達(dá)到社會(huì)文明進(jìn)步。加強(qiáng)群眾工作和信訪工作，依法按政策及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，提高預(yù)防和處置群體性事件工作水平。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。重視聽取網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。宗教工作事關(guān)新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要引導(dǎo)各族信教群眾和宗教人士正確認(rèn)識(shí)民族、宗教、國(guó)家的關(guān)系，從祖國(guó)的悠久歷史、燦爛文化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中汲取精神力量、培育愛國(guó)情操，把力量凝聚到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)共同目標(biāo)上來(lái)，促進(jìn)不同宗教和諧相處，促進(jìn)信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，同時(shí)又要堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能的實(shí)施，不得妨礙正常的社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序。認(rèn)真貫徹宗教事務(wù)條例，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。要堅(jiān)決制止各種非法宗教活動(dòng)，依法打擊利用宗教進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持和完善在宗教工作中長(zhǎng)期形成的、行之有效的政策、機(jī)制和舉措，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)愛國(guó)宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅(jiān)持和強(qiáng)化政治培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛國(guó)宗教代表人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好“解經(jīng)”和“講經(jīng)”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國(guó)的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，堅(jiān)決抵制和消除宗教極端思想的影響。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導(dǎo)到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設(shè)美好家園上來(lái)。

六、堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳思想工作，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代文化，弘揚(yáng)新疆精神?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代文化是以社會(huì)主義先進(jìn)文化為方向，以愛國(guó)主義和時(shí)代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升區(qū)域特色文化，吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果，適應(yīng)現(xiàn)代化本質(zhì)要求的文化?，F(xiàn)代文化的內(nèi)涵主要是現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代制度，包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代生活方式、現(xiàn)代藝術(shù)等?，F(xiàn)代文化的核心就是引領(lǐng)人們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化和自由而全面的發(fā)展。

要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時(shí)代精神，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀；要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代發(fā)展要求的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。大力弘揚(yáng)“愛國(guó)愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神。愛國(guó)主義是中華民族最深厚的思想傳統(tǒng)，最能感召中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗。新疆精神是以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的集中反映，是愛國(guó)主義和時(shí)代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標(biāo)。新疆精神源自于對(duì)中華民族精神的繼承和弘揚(yáng)、源自于新疆各族人民在歷史長(zhǎng)河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實(shí)踐。要大力培育和弘揚(yáng)新疆精神，通過(guò)開展豐富多彩的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會(huì)群體意識(shí)、外化為人們的自覺行動(dòng)，形成創(chuàng)造美好未來(lái)的信心和動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)宣傳思想工作。面對(duì)世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對(duì)當(dāng)前人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、道德選擇、價(jià)值取向等方面的新情況，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時(shí)代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團(tuán)結(jié)互助、寬容友愛、共同前進(jìn)的良好社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入研究和回答事關(guān)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化中央一系列重大戰(zhàn)略思想在新疆實(shí)踐的研究。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

（三）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是新疆反分裂、反滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域。我們要警鐘長(zhǎng)鳴、警惕長(zhǎng)存，采取有力措施加強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭、各有關(guān)部門參與、全社會(huì)共同做好意識(shí)形態(tài)工作的格局。堅(jiān)持黨管媒體的原則，加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意、正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，營(yíng)造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。加強(qiáng)大中專院校學(xué)生等青少年群體的思想教育引導(dǎo)，提高青少年群體抵御滲透的能力。廣大黨員干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問(wèn)題上始終做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。

（四）推進(jìn)文化體制改革，繁榮文化事業(yè)。遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，從邊疆少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情出發(fā)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)為根本任務(wù)，著力構(gòu)建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務(wù)體系。高度重視文化民生，加強(qiáng)“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項(xiàng)目，讓各族群眾享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要增加基層文化服務(wù)總量，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，鼓勵(lì)文化單位面向基層，提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，扶持文化企業(yè)加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力支持各類演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)，依托重大節(jié)慶和少數(shù)民族民間文化資源，利用各種形式組織開展群眾樂于參加、便于參加的文化活動(dòng)。

要通過(guò)市場(chǎng)化改革、多種經(jīng)濟(jì)成分加入、產(chǎn)業(yè)化整合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高文化生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育和扶持新型文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的文化體系。積極拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，開發(fā)特色文化消費(fèi)，培育新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以現(xiàn)代化、國(guó)際化視野謀劃和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場(chǎng)，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，始終貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，在進(jìn)一步保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，努力創(chuàng)造出更多的謳歌時(shí)代、反映現(xiàn)實(shí)生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字和翻譯工作。要多生產(chǎn)、翻譯、制作少數(shù)民族節(jié)目，滿足少數(shù)民族群眾走向現(xiàn)代化的文化生活需求。要大力普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、繁榮文藝創(chuàng)作、體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發(fā)揮新疆文化的優(yōu)勢(shì)，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及時(shí)總結(jié)來(lái)自基層、來(lái)自群眾、生動(dòng)鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，讓蘊(yùn)藏在各族人民中的文化創(chuàng)造活力充分得到發(fā)揮施展。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。進(jìn)一步推動(dòng)文化“走出去”，擴(kuò)大文化開放和對(duì)外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。繼續(xù)辦好中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)等大型文化活動(dòng)，推動(dòng)新疆文化走出新疆、走向世界。

七、提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國(guó)不可分割的一部分，自古以來(lái)就是我國(guó)多民族共同生活的家園。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發(fā)建設(shè)新疆，共同維護(hù)邊疆穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，共同推動(dòng)中華民族發(fā)展進(jìn)步。新疆各族人民團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。要深入進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入進(jìn)行馬克思主義“五觀”教育，深入進(jìn)行黨的民族政策和有關(guān)法律法規(guī)的教育，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。要堅(jiān)持在全社會(huì)尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，正確認(rèn)識(shí)民族和國(guó)家的關(guān)系，自覺維護(hù)國(guó)家最高利益，自覺維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。不斷增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)，尊重各民族的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。引導(dǎo)各族干部群眾樹立進(jìn)步、開放、包容、文明、科學(xué)的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，引導(dǎo)各族群眾以開明開放的心態(tài)學(xué)習(xí)先進(jìn)文明成果。堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要做民族團(tuán)結(jié)的表率和模范。

深入開展“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育，引導(dǎo)各族群眾感恩社會(huì)主義祖國(guó)大家庭，發(fā)揮新疆主體作用，勤勞、互助，創(chuàng)造美好生活。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，著眼于促進(jìn)各民族交流交往交融，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)融入生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學(xué)的濃厚氛圍。挖掘和宣傳一批民族團(tuán)結(jié)模范人物和先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。適應(yīng)新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作的新特點(diǎn)、新要求，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式，努力提升民族團(tuán)結(jié)工作的水平和層次，不斷開創(chuàng)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面。

八、重視和加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。重視加強(qiáng)兵團(tuán)工作，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要方面。兵團(tuán)成立以來(lái)，幾代兵團(tuán)人為開發(fā)建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻(xiàn)，有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)各族人民的堅(jiān)強(qiáng)柱石。我們必須從戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)兵團(tuán)存在和發(fā)展的特殊重要性，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)兵團(tuán)工作，不斷提升兵團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)戍邊能力。

堅(jiān)定不移走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋全兵團(tuán)、與地方相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，著力解決好職工群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，使兵團(tuán)隊(duì)伍更穩(wěn)定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。強(qiáng)化穩(wěn)疆興疆意識(shí)，打造一支政治上過(guò)硬、能力上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的兵團(tuán)干部職工隊(duì)伍。加強(qiáng)兵團(tuán)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，加強(qiáng)整體動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

自治區(qū)各級(jí)各部門要進(jìn)一步加大對(duì)兵團(tuán)工作的支持力度。兵團(tuán)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，自覺為各族群眾辦好事、實(shí)事，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。要進(jìn)一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面對(duì)肩負(fù)的重大歷史任務(wù)和面臨的新挑戰(zhàn)，面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面對(duì)精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。始終貫徹落實(shí)好中央新疆工作座談會(huì)精神，始終在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究新情況、解決新問(wèn)題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，堅(jiān)持和完善干部理論學(xué)習(xí)和黨委中心組學(xué)習(xí)制度，各級(jí)干部要學(xué)史明志，學(xué)習(xí)黨史、新疆近現(xiàn)代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規(guī)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和依法執(zhí)政的能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，著力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。貫徹執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，重點(diǎn)提高把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、穩(wěn)定工作的能力和做好群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。

堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到吏治清明、政風(fēng)清新。要把政治上強(qiáng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的首要條件，注重在復(fù)雜環(huán)境和反分裂斗爭(zhēng)一線培養(yǎng)、考驗(yàn)、選拔干部，注重加強(qiáng)對(duì)各族干部的政治培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，注重培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持不讓老實(shí)人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓長(zhǎng)期在一線埋頭苦干的人吃虧的導(dǎo)向?；鶎痈刹渴歉刹筷?duì)伍的主體，要多體諒、多支持、少指責(zé)，真正重視、真心關(guān)懷、真情愛護(hù)基層干部，完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，解決工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持從基層選調(diào)優(yōu)秀干部到各級(jí)機(jī)關(guān)工作，從各級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到基層任職，形成重視基層、加強(qiáng)基層的良好氛圍。堅(jiān)持推進(jìn)干部人事制度改革，按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大從基層、從實(shí)踐中公選領(lǐng)導(dǎo)干部力度。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，繼續(xù)做好婦女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。廣大離退休老干部為新疆的開發(fā)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，要帶著責(zé)任、帶著感情做好老干部工作，落實(shí)好老干部工作的各項(xiàng)政策措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是自治區(qū)黨委常委會(huì)全體同志要以身作則、身體力行，帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)，帶出一支深受各族人民群眾信任、放心的干部隊(duì)伍。

要牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想。全面落實(shí)自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要把用好本土人才作為關(guān)鍵。不斷改善待遇條件，努力提升素質(zhì)，充分發(fā)揮作用，造就一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亍⒅哺陆娜瞬抨?duì)伍。要放開眼界，廣納賢達(dá)，大力引進(jìn)人才。實(shí)行優(yōu)惠政策，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、大型企業(yè)和國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流項(xiàng)目等，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動(dòng)，吸引各方各類人才投身新疆開發(fā)建設(shè)。依托對(duì)口援疆渠道，引進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現(xiàn)代化建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，造就一批跨越式發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才和拔尖人才，特別是培養(yǎng)大批技能型實(shí)用人才。在新疆大地吹響人才集結(jié)號(hào)，創(chuàng)造施展才華、建功立業(yè)的環(huán)境，把人才和智力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

從明年起，自治區(qū)將對(duì)廣大知識(shí)分子所關(guān)注的職稱評(píng)定問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)職稱評(píng)定辦法進(jìn)行重大改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現(xiàn)以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職稱評(píng)定工作既要遵循國(guó)家規(guī)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，更要對(duì)那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻(xiàn)體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行特殊的褒獎(jiǎng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大知識(shí)分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。各行各業(yè)都要重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持在基層牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。以農(nóng)村村級(jí)和城市社區(qū)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，特別是強(qiáng)化敵社情復(fù)雜、流動(dòng)人口集中的重點(diǎn)村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)力度，配強(qiáng)黨支部書記。加強(qiáng)社區(qū)黨組織實(shí)體化管理。充實(shí)和加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)基層干部隊(duì)伍，強(qiáng)化基層干部雙語(yǔ)培訓(xùn)，抓好村級(jí)和社區(qū)黨組織陣地建設(shè)，使基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。加大基層一線發(fā)展黨員力度，做好在青年教師和大學(xué)生特別是少數(shù)民族青年教師和大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，把更多少數(shù)民族優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來(lái)。重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)黨建工作，積極推進(jìn)非公有制組織、新社會(huì)組織中黨組織的建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。高度重視和關(guān)心農(nóng)村“四老”人員，要對(duì)他們厚愛、厚養(yǎng)、厚待。

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展之先，創(chuàng)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧之優(yōu)，在各項(xiàng)工作中更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、各級(jí)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨員教育管理，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性觀念，強(qiáng)化黨員意識(shí)，自覺履行黨員義務(wù)，講黨性、重品行、作表率。強(qiáng)化基層力量建設(shè)和運(yùn)行保障，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為基層黨組織做好工作創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)化黨委管黨建、書記抓黨建、黨建帶群建，把黨建工作各項(xiàng)要求落到基層、落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全疆廣大黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把主要精力集中在推動(dòng)工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績(jī)建立在真抓實(shí)干上，不空談、不張揚(yáng)、不搞形式主義、克服官僚主義。面對(duì)復(fù)雜的矛盾和艱巨的任務(wù)，不回避、不推諉、不懈怠，忠誠(chéng)事業(yè)、信奉真理、崇尚實(shí)干，確保中央的精神在新疆能夠不折不扣地貫徹，確保自治區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

要?jiǎng)?chuàng)造新疆效率、弘揚(yáng)新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，加大對(duì)中央和自治區(qū)黨委決策部署貫徹落實(shí)情況的督查力度，提高行政效能和黨員干部執(zhí)行力。廣大黨員干部要大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊扎根新疆大地那樣，具有一種特殊的風(fēng)骨和精神，熱愛邊疆、建設(shè)邊疆，努力成為帶領(lǐng)各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的表率和模范。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以實(shí)際成效取信于民。

堅(jiān)持嚴(yán)防腐敗、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高廣大黨員干部的思想道德水平和拒腐防變能力。認(rèn)真落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)防止和糾正濫用權(quán)力的行為。發(fā)揮法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督的作用。大力推進(jìn)黨務(wù)公開，帶動(dòng)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。保持反腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，加強(qiáng)查辦案件工作，對(duì)任何腐敗分子都要依法堅(jiān)決查處，當(dāng)捕則捕，當(dāng)判則判，當(dāng)嚴(yán)懲則嚴(yán)懲，決不姑息。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，廉潔自律、廉潔從政。

新形勢(shì)下，我們要始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，夙夜在公，嘔心瀝血，奮發(fā)工作，在新疆大地樹立當(dāng)代共產(chǎn)黨人敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、造福人民的崇高形象。

同志們！發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派愛國(guó)人士的合作共事。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程履行職責(zé)。加強(qiáng)黨委對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，賦予他們更多的資源和手段，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。在新疆形成同心、同力、同向、同調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的局面。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)普法宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，使現(xiàn)代化建設(shè)在法制保障下健康發(fā)展、欣欣向榮。

青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。各級(jí)黨委都要高度重視青年工作，關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)。要教育和引導(dǎo)各族青年熱愛我們偉大的祖國(guó)，熱愛我們壯美的新疆，熱愛我們勤勞善良的各族人民，堅(jiān)定理想信念，增長(zhǎng)知識(shí)本領(lǐng)，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，讓青春在建設(shè)美好新疆中煥發(fā)出絢麗光彩。

駐疆人民解放軍和武警部隊(duì)是保衛(wèi)邊疆、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。在新形勢(shì)下，要增強(qiáng)為國(guó)戍邊的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)，全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，著力增強(qiáng)反恐、維穩(wěn)、處突能力，始終保持部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。切實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)工作，積極參加和支持新疆開發(fā)建設(shè)，為確保邊防安全、社會(huì)穩(wěn)定和各民族共同繁榮進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委、政府要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作為重要指導(dǎo)方針，關(guān)心、支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動(dòng)，不斷開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。

同志們！人民群眾是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。在自治區(qū)第八次黨代會(huì)召開之前，自治區(qū)黨委采取多種形式，召開各類座談會(huì)廣泛征求自治區(qū)和各地州市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，離

第五篇：2011自治區(qū)林業(yè)局事業(yè)單位招考復(fù)習(xí)資料

自治區(qū)林業(yè)局事業(yè)單位招考

復(fù)習(xí)提 綱

廣西林業(yè)干部學(xué)校編

二O一一年八月

目 錄

第一章 公共知識(shí)…………………………………………………… 第一節(jié) 林業(yè)職業(yè)道德規(guī)范…………………………………

第二節(jié) 理論基礎(chǔ)……………………………………………

第三節(jié) 時(shí)事政治……………………………………………

第四節(jié) 廣西有關(guān)知識(shí)……………………………………… 第二章 專業(yè)知識(shí)……………………………………

第一節(jié) 中央林業(yè)工作會(huì)議主要精神…………………………

第二節(jié) 廣西林業(yè)工作會(huì)議主要精神…………………………

第三節(jié) 我國(guó)林業(yè)概述…………………………………………

第四節(jié) 廣西林業(yè)概述…………………………………………

第五節(jié) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)………………………………

第六節(jié) 集體林權(quán)制度改革…………………………………… 1 2 2 3 4 4 7 10 13 18 24

第一章 公共知識(shí)

第一節(jié) 林業(yè)職業(yè)道德規(guī)范

一、職業(yè)道德的內(nèi)涵

職業(yè)道德是指所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋人從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職工與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。

二、社會(huì)主義職業(yè)道德

社會(huì)主義職業(yè)道德的含義是指社會(huì)主義社會(huì)各行各業(yè)的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中必須共同遵守的基本行為準(zhǔn)則。

（一）社會(huì)主義職業(yè)道德的基本規(guī)范 1．愛崗敬業(yè)

愛崗敬業(yè)，就是熱愛自己的工作崗位、本職工作、勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)。愛崗敬業(yè)，是社會(huì)主義職業(yè)道德一切基本規(guī)范的基礎(chǔ)。

2．誠(chéng)實(shí)守信

誠(chéng)實(shí)守信，是忠誠(chéng)老實(shí)，信守諾言，是為人處世的一種美德。是職業(yè)道德和做人的基本準(zhǔn)則。

3．辦事公道

辦事公道，是指從業(yè)人員在辦事處理問(wèn)題時(shí)，要站在公正的立場(chǎng)上，按照同一標(biāo)準(zhǔn)和同一原則辦事的職業(yè)道德規(guī)范。

4．服務(wù)群眾 服務(wù)群眾，是為人民服務(wù)的道德核心和集體主義原則在職業(yè)道德中的具體體現(xiàn)。

5． 奉獻(xiàn)社會(huì)

奉獻(xiàn)社會(huì)，就是全心全意為社會(huì)作貢獻(xiàn)，是為人民服務(wù)精神的最高體現(xiàn)。

（二）社會(huì)主義職業(yè)道德修養(yǎng)的途徑

1． 加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀； 2． 學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的優(yōu)秀品質(zhì)，不斷激勵(lì)自己；

3． 提倡“慎獨(dú)”、“積善成德”、“防微杜漸”；

“慎獨(dú)”在這是指在別人看不見的情況下，按道德要求辦事，能主動(dòng)加強(qiáng)道德評(píng)價(jià)和提高道德選擇能力。

4． 加強(qiáng)道德評(píng)價(jià)和提高道德選擇能力。

2． 真理和檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

人們的認(rèn)識(shí)是否是對(duì)客觀事物及其規(guī)律的正確反映，究竟是真理還是謬誤，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是實(shí)踐。實(shí)踐之所以是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是由真理的本性和實(shí)踐的特點(diǎn)決定的。真理的本性，與主觀認(rèn)識(shí)和客觀事物的本質(zhì)及其規(guī)律相符合。要檢驗(yàn)真理，既不能只依靠主觀意識(shí)本身，又不能只依靠客觀事物，而只能通過(guò)把主觀認(rèn)識(shí)與客觀事物聯(lián)系起來(lái)的橋梁與紐帶，即人們的社會(huì)實(shí)踐來(lái)判斷。只有主觀見之于客觀的實(shí)踐，才能衡量主觀認(rèn)識(shí)是否符合客觀事物及其規(guī)律。

3． 發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。

4． 社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。

5． 我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。必須堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。

6． 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾 生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，構(gòu)成生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動(dòng)。生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的狀況的規(guī)律，是在這種矛盾運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。

第四節(jié) 廣西知識(shí)

1．姑婆山旅游景區(qū)被稱為“華南地區(qū)最大的天然氧吧”。2．廣西最大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)地處桂林。3．廣西現(xiàn)轄14個(gè)地級(jí)市。

4．北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市是南寧市、北海市、欽州市、防城港市、崇左市和玉林市。

第二章 專業(yè)知識(shí)

第一節(jié) 中央林業(yè)工作會(huì)議主要精神

一、會(huì)議概況

6月22日～23日，黨中央和國(guó)務(wù)院在北京召開了中央林業(yè)工作會(huì)議。

●會(huì)議的重要性

這次會(huì)議是經(jīng)中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議研究決定召開的，是新中國(guó)成立60年來(lái)，中央首次召開的林業(yè)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的高度重視。這次會(huì)議既是一次加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)員大會(huì)；也是一次全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的部署大會(huì)。

二、溫家寶總理在會(huì)見全體代表時(shí)的講話精神

這次中央林業(yè)工作會(huì)議是新中國(guó)成立以來(lái)中央召開的首次林業(yè)工作會(huì)議，充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的高度重視，也表明林業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。我這里講兩個(gè)問(wèn)題，就是林業(yè)的改革和發(fā)展問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題，是這次會(huì)議的中心議題。

（一）關(guān)于林業(yè)的改革

我國(guó)林業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無(wú)前例的集體林權(quán)制度改革。這場(chǎng)改革是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的經(jīng)驗(yàn)，它同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。我們國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情是，耕地面積少、但林地面積大。全國(guó)有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，超過(guò)了耕地的數(shù)量。在全國(guó)43億畝林地中蘊(yùn)藏著極大的林業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g。因此，我們應(yīng)該高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。它不僅有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為，這場(chǎng)改革的重大意義還沒有完全展現(xiàn)出來(lái)，也就是說(shuō)它剛剛開始，方興未艾。林地所有權(quán)還是集體的，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的，而且這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是長(zhǎng)久不變的。我們依據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)規(guī)定了比農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更長(zhǎng)的時(shí)間，70年不變。過(guò)去我講過(guò)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變就是長(zhǎng)久不變，70年不變更是

（一）科學(xué)分析當(dāng)前林業(yè)工作的形勢(shì)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

●我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就

林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)具有特殊功能的公益事業(yè)。發(fā)展林業(yè)，是利在當(dāng)代、蔭及后世、恩澤人類的豐功偉業(yè)。

新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。一是森林資源明顯增長(zhǎng)。森林覆蓋率從新中國(guó)成立初期的8.6%增加到18.21%，森林面積達(dá)到26億多畝，活立木蓄積量達(dá)到136億立方米。二是局部生態(tài)明顯改善。三是防沙治沙明顯突破。四是物種保護(hù)明顯加強(qiáng)。全國(guó)累計(jì)建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2006處，建立濕地自然保護(hù)區(qū)553處、國(guó)家濕地公園38處、國(guó)際重要濕地36處。五是供給能力明顯提高。

2008年，我國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.44萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破700億美元，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。

我國(guó)林業(yè)發(fā)展歷程極不平凡、成就極其巨大、貢獻(xiàn)極為顯著?！裎覈?guó)林業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)森林資源總量依然嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還很不適應(yīng)?？傮w上看，生態(tài)問(wèn)題依然是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最主要的差距之一，加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)?！窳謽I(yè)工作肩負(fù)的歷史使命

當(dāng)前，我國(guó)正處于繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)生態(tài)文明已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，維護(hù)生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題。

林業(yè)工作肩負(fù)著四項(xiàng)重大歷史使命：

一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措。林業(yè)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，在維護(hù)生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力中起著決定性作用。

二是建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。建設(shè)生態(tài)文明，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，生物多樣性是地球的“免疫系統(tǒng)”。人類的生存和發(fā)展離不開森林，人類如果失去森林，就等于失去未來(lái)，失去一切。

三是應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。全球氣候變化是人類面臨的巨大威脅，是人類必須共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。加快林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)森林碳匯功能，已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的全球共識(shí)和行動(dòng)。

益分配問(wèn)題，化解長(zhǎng)期存在的歷史遺留問(wèn)題和矛盾糾紛，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步融洽黨群干群關(guān)系，營(yíng)造農(nóng)民安居樂于的良好氛圍。

●集體林權(quán)制度改革要重點(diǎn)把握的五項(xiàng)基本要求 集體林權(quán)制度改革，既有內(nèi)在動(dòng)力和要求，也有社會(huì)的認(rèn)同和支持；既有實(shí)踐的探索和經(jīng)驗(yàn)，也有推進(jìn)的實(shí)力和條件。必須從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚意志，銳意創(chuàng)新，把這場(chǎng)事關(guān)興林富民、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大改革全面推向深入。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)要把握如下五項(xiàng)基本要求： ——必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧，是集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)，其中最重要的是資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，也就是生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。決不能以破壞森林、犧牲生態(tài)為代價(jià)，這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一條底線。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利是做好整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要準(zhǔn)則，也是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革必須遵循的基本要求。

——必須建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)根本制度。創(chuàng)新集體林業(yè)體制機(jī)制，必須依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化支持，根本是建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。這是加快集體林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部保障。

——必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩項(xiàng)重要原則。這是確保集體林權(quán)制度改革規(guī)范有序推進(jìn)的兩大法寶。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。

——必須抓住勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在集體林權(quán)制度改革的諸多步驟和環(huán)節(jié)中，勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任最為關(guān)鍵。必須依法進(jìn)行實(shí)地勘界、明確四至、準(zhǔn)確登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)承包方、發(fā)包方，既要賦予應(yīng)有權(quán)利，又要明確規(guī)定并落實(shí)雙方在造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等方面的應(yīng)盡責(zé)任。

——必須處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個(gè)重要關(guān)系。能否處理好這兩個(gè)關(guān)系，是決定集體林權(quán)制度改革成敗的關(guān)鍵。改革要嚴(yán)格按規(guī)范程序和方法步驟組織實(shí)施，進(jìn)度服從質(zhì)量，不圖形式、不趕進(jìn)度、不走過(guò)場(chǎng)，要妥善處臵歷史遺留問(wèn)題，防止出現(xiàn)新的矛盾，避免留下各種隱患。

在集中精力抓好集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，也要高度重視國(guó)有林

新局面

第二節(jié)

廣西林業(yè)工作會(huì)議精神

一、會(huì)議概況

7月26日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府在南寧召開全區(qū)林業(yè)工作會(huì)議。

●會(huì)議的重要性

這次會(huì)議是自治區(qū)黨委常委會(huì)研究決定召開的，會(huì)議規(guī)格非常高、規(guī)模非常大，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對(duì)林業(yè)工作的高度重視，是我區(qū)林業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。這次會(huì)議是我區(qū)貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神的重大舉措，對(duì)全面推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革、建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將推動(dòng)我區(qū)林業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

●出席會(huì)議人員

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦、副局長(zhǎng)張建龍，自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，中直、區(qū)直單位的主要負(fù)責(zé)同志及各市、縣（區(qū)）黨委、政府、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志共700多人參加會(huì)議。

二、郭聲琨書記大會(huì)講話的主要精神

建國(guó)60年來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我區(qū)林業(yè)發(fā)展走過(guò)了不平凡的歷程，取得了巨大的成就，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須用全新的視角、全新的理念，全面審視新形勢(shì)下的林業(yè)工作，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。加快林業(yè)改革發(fā)展，著力打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是提升我區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，可以極大地發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，有利于破解“三農(nóng)”難題，關(guān)系生存環(huán)境和社會(huì)文明進(jìn)步。

要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推動(dòng)我區(qū)由林業(yè)大區(qū)向林業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，以生態(tài)建設(shè)為主軸，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，以制度建設(shè)為保障，以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，強(qiáng)化趕超意識(shí)，努力創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，不斷增加森林資源總量、林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和生態(tài)環(huán)境承載量，改善生態(tài)環(huán)境、做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、繁榮森林文化，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大功能的最佳組合和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益最大化，把廣西建設(shè)成為林業(yè)強(qiáng)區(qū)。自治區(qū)黨委、政府提出了建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)“三步走”戰(zhàn)略。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，扎實(shí)抓好林業(yè)改革發(fā)展。

準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和基本要求，一是必須要緊緊抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心。堅(jiān)持以分為主；把明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處臵權(quán)、保障收益權(quán)作為一個(gè)有機(jī)整體，落實(shí)到位；堅(jiān)持頒發(fā)林權(quán)證。二是必須牢牢把握完善政策、培育產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。按照中央林業(yè)工作會(huì)議的要求，建立健全支持林業(yè)改革發(fā)展的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在完善政策的同時(shí)，大力發(fā)展和培育林業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)。三是必須始終確保生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。要處理好興林與富民、保護(hù)與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)三個(gè)關(guān)系，從更高層次上實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林愛林護(hù)林的積極性，為林業(yè)發(fā)展提供持久的動(dòng)力源泉。

集體林權(quán)制度改革既是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，也是農(nóng)村分配關(guān)系的重大調(diào)整，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推廣“五級(jí)書記抓林改”的成功做法，建立高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。努力做好大力培訓(xùn)骨干、精心培育典型、加強(qiáng)宣傳工作、積極調(diào)處糾紛、轉(zhuǎn)變部門職能等工作，科學(xué)謀劃，精心實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)并取得預(yù)期成效。

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西各級(jí)黨委、政府對(duì)林業(yè)工作高度重視，全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成就。廣西林業(yè)的快速發(fā)展，不僅為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，也為全國(guó)林業(yè)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家林業(yè)局將繼續(xù)從資金、人才、技術(shù)等方面，對(duì)廣西建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)給予更大的支持?！笆晃濉鼻叭?，中央對(duì)廣西已投入林業(yè)建設(shè)資金42億元，達(dá)到了“十五”投資水平?！笆晃濉焙髢赡?，將進(jìn)一步增加林業(yè)建設(shè)資金，力爭(zhēng)“十一五”期間，中央投入廣西的林業(yè)建設(shè)資金總額達(dá)到90-100億元。

六、關(guān)于簽署合作備忘錄

7月25日下午，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦與自治區(qū)主席馬飚在南寧簽署了《國(guó)家林業(yè)局 廣西壯族自治區(qū)人民政府合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄》。根據(jù)備忘錄，雙方?jīng)Q定共同做好以下幾個(gè)方面工作：一是大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，二是大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，三是大力推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)，四是大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，五是大力推進(jìn)科技研發(fā)推廣和人才培訓(xùn)，六是大力推進(jìn)林業(yè)扶貧工作，七是大力推進(jìn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

賈治邦局長(zhǎng)在會(huì)見時(shí)表示，自治區(qū)黨委、政府對(duì)林業(yè)工作高度重視，有力地促進(jìn)了廣西林業(yè)大發(fā)展，生態(tài)建設(shè)、林業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了明顯的成效。廣西發(fā)展林業(yè)的條件得天獨(dú)厚，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的基礎(chǔ)良好。廣西山清水秀、生態(tài)良好，豐富的林

按林種劃分，我國(guó)現(xiàn)有用材林面積7863萬(wàn)公頃，防護(hù)林面積5457萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林面積2139萬(wàn)公頃，薪炭林面積303萬(wàn)公頃，特種用途林面積638萬(wàn)公頃。按土地權(quán)屬劃分，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林面積7334萬(wàn)公頃，集體林面積9944萬(wàn)公頃。按林木權(quán)屬劃分，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林7285萬(wàn)公頃，集體林6483萬(wàn)公頃，個(gè)體林3510萬(wàn)公頃。我國(guó)天然林面積11576.2萬(wàn)公頃，占有林地面積的68.49%，天然林蓄積量105.93億立方米，占全國(guó)森林蓄積量的87.56%。全國(guó)現(xiàn)有人工林面積5325.7萬(wàn)公頃，占有林地面積的31.51%，人工林蓄積量15.05億立方米，占森林蓄積量的12.44%。

我國(guó)野生動(dòng)植物資源十分豐富。全國(guó)約有脊椎動(dòng)物6480多種，占世界脊椎動(dòng)物種類的10%。全國(guó)約有3萬(wàn)多種高等植物，僅次于馬來(lái)西亞和巴西，居世界第三位。為保護(hù)這些珍稀瀕危野生動(dòng)植物，我國(guó)先后頒布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》，將337種野生動(dòng)物、246種和8類野生植物確定為國(guó)家一二級(jí)保護(hù)對(duì)象，予以重點(diǎn)保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)有古樹名木285.3萬(wàn)株，其中，國(guó)家一級(jí)古樹5.1萬(wàn)株(樹齡500年以上)，國(guó)家二級(jí)古樹104.3萬(wàn)株(樹齡300-499年)，國(guó)家三級(jí)保護(hù)古樹(樹齡100-299年)，1753297株，國(guó)家級(jí)名木5700多株。

截至2007年底，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)共建立自然保護(hù)區(qū)1953處，總面積1.22億公頃，約占國(guó)土陸地面積的12.69%，其數(shù)量和面積分別占我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的70%和80%。此外，我國(guó)還建立了近5萬(wàn)個(gè)自然保護(hù)小區(qū)。目前，我國(guó)有20處林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)科教文組織人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，21處林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)被列入國(guó)際重要濕地名錄，相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)是全球生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)。

2004年公布的全國(guó)首次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有濕地面積3848.55萬(wàn)公頃(不包括水稻田濕地)，居亞洲第一位，世界第四位。濕地公約規(guī)定的各類濕地在我國(guó)均有分布。目前，全國(guó)已有1715萬(wàn)公頃、45%的自然濕地得到了有效保護(hù)，許多濕地恢復(fù)了生態(tài)功能。

我國(guó)森林風(fēng)景資源十分豐富，是自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分。為有效保護(hù)和合理利用這些珍貴的森林風(fēng)景資源，1982年我國(guó)開始建立第一個(gè)森林公園——湖南張家界國(guó)家森林公園。截至2007年底，全國(guó)共建立各類森林公園2151處，保護(hù)森林風(fēng)景資源1597萬(wàn)公頃，其中，國(guó)家級(jí)森林公園660處，保護(hù)森林風(fēng)景資源1125萬(wàn)公頃，基本形成了以國(guó)家級(jí)森林公園為骨干，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)森林公園協(xié)同發(fā)展的森林風(fēng)景資源保護(hù)管理體系。

三、我國(guó)林業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、1國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)的《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出：到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，西部地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化大為緩解；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。為此，要充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展以用材林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)；充分依靠現(xiàn)代科技和裝備，全面提升以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)；充分開發(fā)林業(yè)景觀資源，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮森林物種優(yōu)勢(shì)，努力壯大以林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；充分借助市場(chǎng)需求的力量，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)盡快邁上新臺(tái)階；充分利用林下資源，積極發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，全國(guó)生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，西部重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，東部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題基本解決；林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，達(dá)到國(guó)際林業(yè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

（四）加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前我國(guó)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢(shì)。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲害對(duì)林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重。林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國(guó)仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國(guó)家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾日益尖銳，正如五月份的中央林業(yè)工作會(huì)議指出，生態(tài)問(wèn)題依然是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，生產(chǎn)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最主要的差距之一，因此，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。

第四節(jié) 廣西林業(yè)概述

一、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，林業(yè)資源大區(qū)名副其實(shí) 廣西地處亞熱帶、水熱豐富，雨熱同季，植物一年四季均可生長(zhǎng)，3非公有制經(jīng)濟(jì)成為林業(yè)社會(huì)投資主體，全區(qū)80%以上的造林面積，95%以上的林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)單位均屬非公有制經(jīng)濟(jì)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)逐步涌現(xiàn)。全區(qū)有13000多家林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)650多家，初步形成了中纖板、林漿紙、膠合板、旋切單板、林產(chǎn)化工、家俱等產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)逐步發(fā)展形成高峰林場(chǎng)、豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西華勁集團(tuán)股份有限公司、梧州松脂股份有限公司等一大批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用明顯的林業(yè)骨干龍頭企業(yè)。梧州松脂股份有限公司、廣西華勁集團(tuán)股份有限公司等2家林業(yè)企業(yè)被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，高峰林場(chǎng)、三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司、豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司、梧州日威林產(chǎn)化工有限公司，桂林天和木業(yè)有限公司等9家林業(yè)企業(yè)被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2008年10月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府進(jìn)一步融合資源，組建了廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司，打造全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“航母”。

三、生態(tài)建設(shè)成效顯著，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)

廣西地處江河上游和邊境海疆，生態(tài)區(qū)位非常重要。生態(tài)環(huán)境是重要優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，廣西堅(jiān)持不懈地抓好天然林保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、水土保持、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)和管理，切實(shí)保護(hù)好珠江上游水源地和北部灣海域生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。2008年全區(qū)完成造林350萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到54.2%，居全國(guó)第四位，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和自治區(qū)黨委、政府科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的目標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，計(jì)劃每年繼續(xù)新造林350萬(wàn)畝，使森林覆蓋率每年再增加一個(gè)百分點(diǎn)。去年，先后來(lái)廣西視察的胡錦濤總書記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都對(duì)廣西山清水秀留下深刻印象，給予高度評(píng)價(jià)。

四、廣西林業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)在全國(guó)的排位

速豐林總面積2660萬(wàn)畝，占全國(guó)總數(shù)35.15%，排位第一； 經(jīng)濟(jì)林總面積3300萬(wàn)畝，占全國(guó)10%，排位第一； 人工林面積6744.30萬(wàn)畝，排名第一； 用材林面積13410.75萬(wàn)畝，排名第一；

年商品材采伐限額1313萬(wàn)m3,約占全國(guó)七分之一，排名第一； 沼氣池333.9萬(wàn)座，入戶率41.7%，排位第一；

林產(chǎn)工業(yè)在全國(guó)占有重要地位。松香、八角、玉桂、茴油、桂油、栲膠等林產(chǎn)品產(chǎn)量全國(guó)第一，其中松香、八角產(chǎn)量分別占全國(guó)50%、80%以上，茴油、桂油產(chǎn)量占全國(guó)90%以上；

沿海紅樹林面積12.6萬(wàn)畝，占全國(guó)38%，排位第二； 森林覆蓋率54.2%，居全國(guó)第四；

5打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

——林漿造紙業(yè)。以林漿紙一體化為主體的造紙業(yè)2012產(chǎn)值年達(dá)到500億元，2015年達(dá)到800億元。

——木材深加工業(yè)。木材加工業(yè)2012產(chǎn)值年達(dá)到500億元，2015年達(dá)到800億元。

——林產(chǎn)化工業(yè)。2015年林產(chǎn)化工年產(chǎn)值突破200億元。

——油茶產(chǎn)業(yè)。2015年，全區(qū)油茶種植總面積達(dá)到1200萬(wàn)畝，年產(chǎn)值突破200億元。

——花卉產(chǎn)業(yè)。2015年，全區(qū)花卉種植面積突破100萬(wàn)畝，年產(chǎn)值突破100億元。

(一)森林覆蓋率

●全區(qū)森林覆蓋率2010年超過(guò)56%。其中：2009年達(dá)55.2%，2010年超過(guò)56%，2013年達(dá)到58%左右，2015年達(dá)到60%左右。

●二年內(nèi)全區(qū)完成造林700萬(wàn)畝。其中：2009年350萬(wàn)畝，2010年350萬(wàn)畝。

●二年活立木蓄積量?jī)粼?000萬(wàn)立方米。其中：2008年達(dá)到5.58億立方米，2009年達(dá)到5.7億立方米，2010年超過(guò)6億立方米。

(二)林業(yè)總產(chǎn)值

計(jì)劃全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值2010年達(dá)到1000億元。其中：2008年670億元，增長(zhǎng)27.1%；2009年800億元，增長(zhǎng)19.4%；2010年1000億元，增長(zhǎng)25%。

(三)固定資產(chǎn)投資

全區(qū)林業(yè)固定資產(chǎn)投資二年超過(guò)500億元。其中：2009年達(dá)到240億元，比上年增長(zhǎng)41%；2010年300億元，比上年增長(zhǎng)25%。

(四)林漿造紙業(yè)

以林漿紙一體化為主體的造紙業(yè)2010年產(chǎn)值要達(dá)到250億元。其中：2009年達(dá)到120億元，2010年250億元。

(五)木材加工業(yè)

●木材加工業(yè)2010產(chǎn)值年達(dá)到300億元。2009年達(dá)到250億元，增長(zhǎng)25%；2010年達(dá)到300億元，增長(zhǎng)20%。

●兩年生產(chǎn)商品材3700萬(wàn)立方米。其中：2009年1700萬(wàn)立方米，2010年2000萬(wàn)立方米。

●人造板產(chǎn)量2010年達(dá)到1000萬(wàn)立方米。其中：2009年達(dá)到900萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)13%；2010年增長(zhǎng)11%。

(六)農(nóng)村沼氣池建設(shè)

兩年完成40萬(wàn)座。2009—2010年，每年新建沼氣池20萬(wàn)座，2009年達(dá)到353萬(wàn)座，2010年達(dá)到373萬(wàn)座，入戶率接近50%。

7沙化趨勢(shì)的土地等。

⑶采伐跡地

采伐后達(dá)不到疏林地標(biāo)準(zhǔn)，且3年內(nèi)尚未更新的跡地。

⑷火燒跡地

火燒后保留的活立木達(dá)不到疏林地標(biāo)準(zhǔn)，且3年內(nèi)尚未更新的跡地。

⒍非林地 指林地以外的農(nóng)地、牧地、水域、未利用地、建設(shè)用地及其它用地。

㈢林種劃分

⒈用材林 以生產(chǎn)木材或竹材為主要目的的森林和林木。⒉防護(hù)林 以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能為主要目的的森林、林木和灌木林。

⒊經(jīng)濟(jì)林 以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木和灌木林。

⒋薪炭林 以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木和灌木林。

⒌特種用途林 以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于國(guó)防、森林旅游和科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木和灌木林。

㈣分類經(jīng)營(yíng)

分類經(jīng)營(yíng)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求，按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，將森林相應(yīng)地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可以在五大林種劃分的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好不同林種的功能，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理手段、經(jīng)營(yíng)措施和組織結(jié)構(gòu)形式等方面來(lái)促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

⒈生態(tài)公益林

指以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和灌木林。包括防護(hù)林和特種用途林。

全區(qū)有生態(tài)公益林7778萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林為5757萬(wàn)畝、自治區(qū)級(jí)公益林2021萬(wàn)畝。

⒉商品林

指以生產(chǎn)木材、薪炭、干鮮果品及其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和灌木林。包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

㈤森林培育

⒈造林整地

是造林前清除造林地上的植被或采伐剩余物，并對(duì)造林地進(jìn)行各種挖穴翻土整修的各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)措施的總稱。造林整地的方式有全面整地（全墾）和局部整地兩種。局部整地又分為帶狀整地（帶墾）和塊狀整地（塊墾）兩種方法。

⒉造林樹種

指人工造林時(shí)采用的主要樹種。選擇造林樹種的主

9造林工作的一項(xiàng)基本原則。為達(dá)到適地適樹，一般可通過(guò)選樹適地、選地適樹、改樹適地、改地適樹四個(gè)途徑來(lái)完成。

⑵良種壯苗

選用優(yōu)良品種（樹種），抗逆性強(qiáng)的合格苗木作為種植材料，不但可以提高造林成活率，而且可以減少幼林的撫育工作。為了使森林整體有較強(qiáng)的抗災(zāi)能力，減少由病、蟲等自然災(zāi)害造成的損失，在選用良種，特別是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、又為無(wú)性繁殖的樹種時(shí)，應(yīng)盡量避免品種過(guò)分單一。

良種——經(jīng)過(guò)國(guó)家或自治區(qū)良種審定委員會(huì)審（認(rèn)）定并公告的樹種（品種）。凡良種苗木從苗圃出圃時(shí)，都要簽發(fā)良種標(biāo)簽。林木種苗標(biāo)簽分良種（綠色）和普通種（白色）標(biāo)簽。

⑶細(xì)致整地

目的在于改善幼苗生長(zhǎng)的土壤條件，也使造林施工易于進(jìn)行。整地的內(nèi)容包括造林地上的植被清理和土壤耕翻。

⑷精心定植

正確的造林方法和適宜的造林季節(jié)都直接關(guān)系到造林成活率。裸根苗定植應(yīng)為“三埋兩踩一提苗”。容器苗定植時(shí)應(yīng)注意撕掉袋子，保持根系完整。

⑸合理密度

造林時(shí)單位面積上的種植穴數(shù)或株數(shù)（每穴種一株時(shí)）。合理的造林密度要考慮樹種的生長(zhǎng)發(fā)育特性、造林地自然環(huán)境條件、林種的需要、經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)濟(jì)上的投資與收益等。

⑹撫育保護(hù)

為提高造林的成活率和保存率，促進(jìn)幼樹生長(zhǎng)和加速幼林郁閉而采取的各種技術(shù)措施，包括除草松土、灌溉施肥和對(duì)幼樹的管理，如平茬和除蘗以及防治病蟲害等。

跡地更新的技術(shù)要點(diǎn)：人工跡地更新技術(shù)與人工造林技術(shù)要點(diǎn)相似，為有利于林木生長(zhǎng)和減少撫育，關(guān)鍵是要及時(shí)進(jìn)行跡地人工更新造林（跡地仍保留森林環(huán)境特征）。天然更新或人工促進(jìn)天然更新的，要依據(jù)樹種特性設(shè)計(jì)技術(shù)措施。

㈥森林撫育

⒈幼林撫育 在森林郁閉前，主要對(duì)林木進(jìn)行除草、松土、灌溉、施肥或改良土壤等一系列的工作。

⒉成林撫育 在森林郁閉后，對(duì)林木進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈g伐、整枝、施肥等措施。

⒊撫育間伐 是指林分郁閉后直至主伐前一個(gè)齡級(jí)，對(duì)未成熟林定期而重復(fù)地采伐部分林木，為保留木創(chuàng)造更適宜的生長(zhǎng)條件，也使采伐木及時(shí)利用的作業(yè)。撫育間伐種類分：透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐和

三、國(guó)有林場(chǎng)有關(guān)知識(shí)點(diǎn)

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家劃撥土地并投資興辦的林業(yè)事業(yè)單位，既肩負(fù)著荒山造林，綠化祖國(guó)，維護(hù)生態(tài)平衡等公益事業(yè)建設(shè)重任，又要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活提供必要的林副產(chǎn)品，同時(shí)還要自籌部分資金以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和有限的處臵權(quán)。

國(guó)有林場(chǎng)改革的思路是“分類經(jīng)營(yíng)、理順體制、定崗定編、減負(fù)增效、改善民生”，改革的政策和制度設(shè)計(jì)都是沿著這樣一個(gè)思路進(jìn)行的。

廣西全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)有150個(gè)。

廣西東門林場(chǎng)被譽(yù)為“亞洲最大的桉樹基因庫(kù)”。

三、林政資源管理有關(guān)知識(shí)點(diǎn)

㈠林木采伐管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第三十二條規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

⒈成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；

⒉防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；

⒊特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

㈡重點(diǎn)公益林采伐管理

依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》和《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作的意見》的通知》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林禁止商品性采伐，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行更新、撫育或衛(wèi)生性質(zhì)的采伐。

特殊保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林不允許進(jìn)行任何形式的撫育，重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林撫育必須進(jìn)行限制，一般保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林以不破壞原生植物群落結(jié)構(gòu)為前提可以進(jìn)行必要的森林撫育活動(dòng)。

⒈防護(hù)林撫育條件：郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木受光困難；遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木已達(dá)10%的林分。

⒉特用林撫育間伐條件

有培育前途，撫育不會(huì)造成特種功能降低，并符合下列情況之一的林分應(yīng)列為撫育對(duì)象。

一、集體林權(quán)制度改革的背景和意義

㈠集體林權(quán)制度改革是“遲到的改革”

中國(guó)的改革從1978年算起，30年間大體分為三個(gè)階段，第一階段從1978年到1991年，第二階段從1992年鄧小平南巡講話后到2002年，第三個(gè)階段從2003年至今。集體林權(quán)制度改革錯(cuò)過(guò)了第一和第二階段，拖到第三階段才開始進(jìn)行。

㈡中央出臺(tái)了集體林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī) 2003年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出了“深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力”，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》明確了農(nóng)村集體林地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作奠定了法律和政策基礎(chǔ)。

福建、江西、遼寧等省的試驗(yàn)，為林權(quán)制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)。2008年6月8日，中央出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》

㈢集體林權(quán)制度改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的改革

我國(guó)集體林地面積有25.48億畝，林業(yè)資源90%在山區(qū)，貧困人口集中在山區(qū)，全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，有496個(gè)分布在山區(qū)。在山區(qū)、林區(qū)，“三農(nóng)”問(wèn)題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）就是“三林”問(wèn)題（林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)）。根據(jù)2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)18億畝耕地平均每畝產(chǎn)出686元，而43億畝林地資源平均每畝產(chǎn)出只有22元；全國(guó)平均森林蓄積量為85立方米／公頃，世界平均森林蓄積量為180立方米／公頃，德國(guó)、法國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家最高達(dá)200—300立方米／公頃,而我們25億畝集體林地只有50立方米/公頃。

㈣充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義

⒈集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

⒉集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

⒊集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造

5入股、抵押等。

⒉林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包

主要是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。

⒊林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租

是指承包者將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意，但出租合同需向發(fā)包方備案。

⒋林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓

是指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。但是，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

⒌林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

是指承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按照股份分配的行為。采取入股方式流轉(zhuǎn)是提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要途徑，能有效解決單戶分散經(jīng)營(yíng)中存在的一些問(wèn)題，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益。

㈣其他

⒈聯(lián)營(yíng)林地

林權(quán)所有人以自己擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的林地作股與他人合伙經(jīng)營(yíng)并按股取得利益的林地。

⒉插花林地

林權(quán)所有人所擁有的林地空間位臵在本縣級(jí)行政區(qū)域以外的林地。

⒊糾紛林地

存在林權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議的林地。

三、集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵和外延

㈠集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵

集體林權(quán)制度改革是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處臵權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。主要包括兩層涵義：一是依法實(shí)行農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)制度，確立本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和林木所有權(quán)人的主體地位，逐步解決集體林權(quán)糾紛、林權(quán)流轉(zhuǎn)等存在的歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；二是依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律規(guī)定，完善制度建設(shè)和深化林業(yè)體制機(jī)制改革，保

7農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量臵換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

㈡責(zé)任山政策

責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

㈢集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)政策

林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

㈣誰(shuí)造誰(shuí)有政策

在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

㈤林權(quán)流轉(zhuǎn)政策

承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

㈥公益林政策

對(duì)目前由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、地方公益林、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的公益林宜林地、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園范圍內(nèi)屬于集體的公益林，保持集體林地所有權(quán)、林地使用權(quán)

9㈢總體安排和進(jìn)度要求

⒈全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作的總體安排：2009 年初～2011 年底，在武鳴縣、欽州市欽北區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型，在全區(qū)選擇25 個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)（名單詳見附表）；2010 年初～2012 年底，在先行試點(diǎn)與擴(kuò)大試點(diǎn)以外的其他各縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

⒉全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作的進(jìn)度要求：全區(qū)實(shí)施集體林權(quán)制度改革的集體林地為21027 萬(wàn)畝。2009 年累計(jì)完成全部集體林權(quán)制度改革任務(wù)的10%左右，2010 年累計(jì)完成全部集體林權(quán)制度改革任務(wù)的50%左右，2011 年累計(jì)完成全部集體林權(quán)制度改革任務(wù)的75%左右，2012 年基本完成全部集體林權(quán)制度改革任務(wù)，2013年檢查驗(yàn)收。

㈣分步實(shí)施

按照“擴(kuò)大試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，分步穩(wěn)定推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革。通過(guò)“明晰使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處臵權(quán)，確保收益權(quán)”，在全區(qū)逐步建立起林木采伐管理科學(xué)、林地林木流轉(zhuǎn)規(guī)范、集體林業(yè)發(fā)展公共財(cái)政支持有力、林業(yè)投融資政策完善，林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系健全的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林業(yè)發(fā)展、林區(qū)和諧的總體目標(biāo)。

第一步，擴(kuò)大試點(diǎn)

從2009年起，在全區(qū)選擇25個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，總面積4509萬(wàn)畝，占全區(qū)集體林地總面積的21.5%。其中，北海、防城港、欽州3個(gè)地級(jí)市全面推進(jìn)；桂林、貴港、崇左每個(gè)市選擇2個(gè)縣（市、區(qū)），其余8個(gè)市每市選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)。2個(gè)先行試點(diǎn)和25個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)以外的82個(gè)縣（市、區(qū)）從今年開始要每縣選擇2-3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)。

第二步，整體推進(jìn)

從2010年起，除2個(gè)先行試點(diǎn)和25個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)縣以外的其他82個(gè)縣（市、區(qū)）也全部推進(jìn)林改。