第一篇：黨曉勇.生態(tài)立省的林業(yè)先鋒doc

黨曉勇生態(tài)立省的林業(yè)先鋒

黨曉勇，男，回族，1962年6月出生，中共黨員，在職中央黨校研究生學(xué)歷?，F(xiàn)任青海省林業(yè)廳廳長(zhǎng)兼黨組書記。他是一位西部高原的林業(yè)廳長(zhǎng)，他緊緊圍繞省委、省政府生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，一心一意謀發(fā)展，盡心竭力促和諧，為推動(dòng)青海林業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不管是集體林權(quán)制度改革還是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他都以人民的利益為重，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和林農(nóng)致富的雙贏。同時(shí)，他推動(dòng)建成了一批生態(tài)文化宣傳教育基地，進(jìn)一步豐富和拓展高原生態(tài)文化內(nèi)涵。

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第二篇：林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（*政〔×〕×號(hào)）精神，特制定2011年**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委林業(yè)工作會(huì)議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實(shí)現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬畝。其中：國家預(yù)安排我省造林任務(wù)×.×萬畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬畝（含飛播造林×萬畝）；森林撫育和改造×.×萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計(jì)劃×萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬株。

三、安排原則

（一）營造林計(jì)劃。2011年全省營造林規(guī)模按《**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實(shí)施規(guī)劃的×個(gè)林業(yè)生態(tài)工程和×個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項(xiàng)（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

（二）投資。2011年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，只安排國家、省級(jí)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

（三）重點(diǎn)工程。退耕還林工程、長(zhǎng)淮防護(hù)林工程、太行山綠化工程及向國家申報(bào)的2011年造林項(xiàng)目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定2011年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對(duì)已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。下達(dá)的農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實(shí)施。森林撫育和改造工程重點(diǎn)安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設(shè)重點(diǎn)

2011年重點(diǎn)安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營造林工程重點(diǎn)安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行營造林計(jì)劃。本次下達(dá)的營造林計(jì)劃已將2011年?duì)I造林任務(wù)分工程類型全部落實(shí)到縣（市、區(qū)），各地要嚴(yán)格按照營造林計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。各項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)按審批權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個(gè)工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級(jí)核查時(shí)核實(shí)面積在該工程下達(dá)計(jì)劃×%以內(nèi)的，驗(yàn)收合格部分兌現(xiàn)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，超過×%以上的部分省級(jí)不核查、不兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三篇：河南林業(yè)生態(tài)省(生態(tài)河南)建設(shè)

河南林業(yè)生態(tài)?。ㄉ鷳B(tài)河南）建設(shè) 規(guī)劃大綱（2008－2012年）

一、林業(yè)現(xiàn)狀

（一）主要成就

1、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

全省最新有林地面積、林木覆蓋率、森林覆蓋率，活立木蓄積量等，與上期森清相比，增長(zhǎng)比例。近5年完成人工造林面積等。

2、區(qū)域生態(tài)明顯改善

平原農(nóng)田防護(hù)林體系建成、糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；沙化土地面積逐年減少，風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)；山區(qū)水土流失面積逐步減小，強(qiáng)度減輕；通道沿線森林景觀初步形成等。

3、重點(diǎn)工程成效顯著

國家、省級(jí)各重點(diǎn)工程造林面積、天保工程面積、綠化通道長(zhǎng)度等，94個(gè)縣達(dá)到平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)縣已建成林業(yè)生態(tài)縣，山區(qū)自然植被初步得到恢復(fù)等。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效

經(jīng)濟(jì)林總面積、產(chǎn)量；花卉種植面積，銷售額；用材林和工業(yè)原料林面積，林紙一體化項(xiàng)目啟動(dòng)；森林公園、生態(tài)旅游景區(qū)數(shù)量，游客量，收入；2006年全省林業(yè)總產(chǎn)值等。

5、森林資源得到有效保護(hù)

嚴(yán)格征占用林地審批、林木采伐和木材運(yùn)輸管理，天保區(qū)嚴(yán)禁天然林商品性采伐；森林火災(zāi)受害率一直控制在0.3‰以下；有害生物防治率達(dá)到81.8%；區(qū)劃界定國家級(jí)重點(diǎn)公益林1891萬畝（其中870萬畝已得到補(bǔ)償），省級(jí)公益林480萬畝（其中120萬畝已得到補(bǔ)償）；建立各類自然保護(hù)區(qū)22處，面積達(dá)735.8萬畝等。

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

實(shí)施國家林木種苗工程項(xiàng)目122個(gè)；建立了1個(gè)省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和11個(gè)林業(yè)科技示范園，建撲火物資儲(chǔ)備庫140座，各類防火設(shè)施442 座，建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)251個(gè)。

（二）林業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

1、生態(tài)效能

（1）蓄水凈水作用

全省林地涵養(yǎng)水源總量達(dá)到49.3億立方米，相當(dāng)于我省地方大中型水庫庫容的34.1%；982.8萬畝濕地（不包括水稻田）每年可凈化氮、磷、硫污染物78.6萬噸，凈化水4.7億立方米。

（2）固土保肥作用

全省林地年減少土壤流失7287萬噸，保肥量折算成全氮為38.8萬噸、速效磷0.02萬噸、速效鉀0.75萬噸。

（3）吸碳放氧作用

全省森林資源年可吸收二氧化碳6897萬噸，相當(dāng)于燃燒2826.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量，擴(kuò)大了我省工業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量；年釋放氧氣6105.6萬噸。

（4）凈化環(huán)境作用

森林凈化環(huán)境功能主要體現(xiàn)在殺菌和減少隔噪音上，根據(jù)相關(guān)研究，每公頃森林凈化環(huán)境功能價(jià)值為8800元（其中：每公頃森林的殺菌價(jià)值為5300元，減少噪音價(jià)值為3500元），全省森林凈化環(huán)境總價(jià)值達(dá)211.4億元。隨著城市人口的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，人們對(duì)森林凈化環(huán)境功能的需求會(huì)越來越迫切。

（5）庇護(hù)農(nóng)田作用

我省平原防護(hù)林體系有效避免或減輕了干旱、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)專家測(cè)算，可使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右，全省年增產(chǎn)糧食100億斤以上。

（6）其他作用

包括調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、減輕洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀等。

2、經(jīng)濟(jì)效能

我省林業(yè)每年向社會(huì)提供木材1400萬立方米，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品665萬噸，改善了人民的膳食結(jié)構(gòu)，提高了生活質(zhì)量，為省內(nèi)藥、果、茶、油等加工企業(yè)提供了主要原材料。拓寬了農(nóng)民增收渠道，2006年全省每個(gè)農(nóng)民來自林業(yè)收入平均達(dá)到325元。

3、社會(huì)效能

全省1.3萬家林產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)移了近60萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。全省6000多萬畝集體林地，可使200多萬農(nóng)民得到最直接的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）存在的主要問題

1、資源總量不足，森林覆蓋率低

全省現(xiàn)有有林地面積4054.5萬畝，活立木蓄積1.34億立方米，人均有林地面積只有0.42畝，人均占有森林蓄積僅為1.38立方米；森林覆蓋率16.19%，在全國排名第21位。林業(yè)用地面積6846.1萬畝，占全省土地總面積的比例只有27.33%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨

各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；黃河中游地區(qū)水土流失面積占區(qū)域面積的60%以上；山區(qū)還有800萬畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地，是多年造林綠化剩下的“硬骨頭”；平原區(qū)806.5萬畝沙化土地，特別是28.8萬畝流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘沙地亟需治理。

3、森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放

有林地樹種以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量?jī)H為2.83立方米，只有全國平均水平（5.2立方米/畝）的一半。由于缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分和灌木林，400萬畝飛播林因密度過大而生長(zhǎng)緩慢；平原綠化樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，通道綠化標(biāo)準(zhǔn)低。

4、資金投入不足，支撐保障能力不強(qiáng)

林業(yè)投資、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，省級(jí)資金與國家資金比，與周邊省份比；林業(yè)科技儲(chǔ)備不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低等。

二、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，為促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過五年（2008～2012）的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成國土生態(tài)安全體系，使全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)省。

1、總體目標(biāo)

全省新增有林地1350萬畝，達(dá)到5404.5萬畝；林木覆蓋率增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到28%以上（森林覆蓋率達(dá)到22%以上），其中：山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上（太行山區(qū)40%以上），丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上，平原風(fēng)沙區(qū)林木覆蓋率達(dá)到20%以上，一般平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達(dá)到18%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到760億元。80%的縣（市）實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣。

2、具體目標(biāo)

現(xiàn)有800萬畝宜林荒山荒地全部得到綠化；現(xiàn)有28.8萬畝流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘（地）全部固定，806.5萬畝沙化土地全面得到治理；現(xiàn)有1029.9萬畝的低質(zhì)低效林基本得到改造。

新增用材林和工業(yè)原料林420萬畝，達(dá)到1167.4萬畝；新造生態(tài)能源林423.8萬畝，改造138.5萬畝，達(dá)到562.3萬畝；新增名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林基地350萬畝，達(dá)到1650萬畝；新增園林綠化苗木花卉基地30萬畝，達(dá)到110萬畝。

平原區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率95%以上，溝、河、路（鐵路、國道、高速公路、省道、景區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道、村道等）、渠綠化率95%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率35%以上，平原村莊林木覆蓋率40%以上。

新增森林年吸收二氧化碳能力2966.8萬噸，達(dá)到9863.8萬噸。

到“十二五”末，全省林木覆蓋率達(dá)到30%（森林覆蓋率達(dá)到24%），林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元。所有的縣（市）實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，建成林業(yè)生態(tài)省。

三、總體布局

根據(jù)河南省自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導(dǎo)因素、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，規(guī)劃以“兩區(qū)”（山、丘區(qū)，以下簡(jiǎn)稱山區(qū)；平原區(qū)）、“兩點(diǎn)”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

（一）兩區(qū)

1、山區(qū)

――基本情況

共涉及幾個(gè)市多少個(gè)縣（市、區(qū)）、自然條件、社經(jīng)情況、森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

――建設(shè)重點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)天然林和公益林的保護(hù)，重點(diǎn)營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)能源林等。同時(shí)加強(qiáng)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營管理。

先敘述該區(qū)分工程、營造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)。

然后按太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別桐柏山區(qū)分別敘述建設(shè)范圍――具體到市、縣（市、區(qū)）、存在問題、建設(shè)重點(diǎn)（分工程、營造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)）等。

2、平原區(qū)

――基本情況（共涉及幾個(gè)市多少個(gè)縣（市、區(qū)）、自然條件、社經(jīng)情況、森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

――建設(shè)重點(diǎn)

重點(diǎn)是完善提高農(nóng)田防護(hù)林體系，營造防風(fēng)固沙林，大力發(fā)展用材林和工業(yè)原料林、園林綠化苗木花卉基地等。在灘區(qū)、蓄洪區(qū)著力營造用材林和工業(yè)原料林。

先敘述該區(qū)分工程、營造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)

然后分一般農(nóng)區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、低洼易澇區(qū)敘述建設(shè)范圍－具體到市、縣（市、區(qū)）、存在問題、建設(shè)重點(diǎn)（列表說明各工程、營造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)）等。

（二）兩點(diǎn)

1、城市綠化美化

包括城市（含縣城）及郊區(qū)，按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護(hù)體系，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

2、村鎮(zhèn)綠化美化

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單元，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。

（三）一網(wǎng)絡(luò)

即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，包括南水北調(diào)中線工程干渠、全省所有鐵路（含國鐵、地方鐵路）、公路（含國道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）、河渠（含黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級(jí)渠道）及重要堤防（主要指黃、淮河堤防）。

綠化寬度視級(jí)別而定。南水北調(diào)中線工程干渠兩側(cè)各栽植100米以上樹木；鐵路、高速公路、國道、四大水系干流及一級(jí)支流、干渠兩側(cè)各栽植10行以上樹木；省道、景區(qū)道路、二級(jí)支流、支渠兩側(cè)各栽植5行以上樹木；縣鄉(xiāng)道、三級(jí)支流兩側(cè)各栽植3行以上樹木；村級(jí)道路、斗渠兩側(cè)各栽植至少1行樹木。高速公路、國道、省道干線、景區(qū)道路、重要堤防等沿線第一層山脊以內(nèi)宜林荒山荒地全部綠化，重要地段適當(dāng)增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化；路（渠）基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進(jìn)行綠化美化。

四、林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程

（一）國家重點(diǎn)工程

1、天然林保護(hù)工程

在黃河流域的洛陽、三門峽、濟(jì)源3市的15個(gè)縣（市、區(qū)）和26個(gè)國有林場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程。

2、退耕還林工程

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于延長(zhǎng)退耕地還林補(bǔ)助期有關(guān)政策的通知》精神，暫不安排新的退耕地還林任務(wù)，繼續(xù)安排荒山造林和封山育林。

3、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程

----長(zhǎng)江中下游、淮河流域防護(hù)林體系建設(shè)工程

包括南陽、信陽、駐馬店、洛陽、平頂山、鄭州、開封、周口、商丘、漯河、許昌等11個(gè)市的90個(gè)縣（市、區(qū)）。

----太行山綠化工程

包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等4個(gè)市的20個(gè)縣（市、區(qū)）。

4、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

完善和新建一批自然保護(hù)區(qū)、種源基地和珍稀植物培育基地，拯救和恢復(fù)一批珍稀瀕危物種。（含濕地保護(hù)與恢復(fù)工程）

5、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程

在黃淮海平原及南陽盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地。

（二）省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程

將各工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、造林方式（分人工造林、封山育林、飛播造林）、林種、等。

1、山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

在全省山區(qū)丘陵區(qū)重點(diǎn)營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林等。

建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林工程。

規(guī)劃建設(shè)以黃連木、油桐、文冠果為主的生態(tài)能源林基地562.3萬畝，其中，新造423.8萬畝，改造138.5萬畝。

在退耕還林工程范圍內(nèi)，逐步實(shí)施生態(tài)移民工程。將人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的深山獨(dú)居戶、散居戶遷出，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，對(duì)原址因地制宜，采用“飛、封、造”多種造林方法，恢復(fù)植被。

在鄭州等地的各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

2、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程

平原農(nóng)區(qū)，加大針闊及喬灌結(jié)合林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護(hù)功能。

3、防沙治沙工程

包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、焦作、鶴壁、商丘、周口、許昌等10個(gè)市的44個(gè)沙化土地監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)）。因地制宜，因害設(shè)防，凡流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘（地），全部營造防風(fēng)固沙林；在風(fēng)沙危害程度為輕度和中度的沙化耕地上營造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作；在一般泛風(fēng)沙耕地上營造農(nóng)田林網(wǎng)。

4、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

在對(duì)現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道級(jí)別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)。

5、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

通過森林城市、綠化模范城等創(chuàng)建活動(dòng)，采取平面綠化與立體綠化相配合，綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強(qiáng)環(huán)城防護(hù)林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè)。

6、村鎮(zhèn)綠化工程

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合街道和建筑物布局特點(diǎn)，在村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院內(nèi)，采用喬木、灌木、藤本、花卉進(jìn)行立體式綠化、美化，以改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程

將各工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、等。

1、用材林及工業(yè)原料林

按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，在豫北、豫南發(fā)展以楊樹、松樹等為主的林紙一體化原料林基地，在豫東、中部發(fā)展以楊樹、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林基地，在灘區(qū)、蓄洪區(qū)發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。規(guī)劃建設(shè)用材林及工業(yè)原料林基地420萬畝。

2、經(jīng)濟(jì)林

經(jīng)濟(jì)林發(fā)展圍繞“綠色”、“有機(jī)”，突出名優(yōu)特新。重點(diǎn)建設(shè)大別、桐柏山區(qū)的茶葉、板栗基地，伏牛、太行山區(qū)的核桃基地，黃土丘陵區(qū)的蘋果基地，淺山丘陵區(qū)的柿子、石榴基地，平原沙區(qū)的大棗、梨、葡萄基地和城市郊區(qū)的時(shí)令鮮果基地等；在伏牛山區(qū)建設(shè)山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地350萬畝。

3、園林綠化苗木花卉

規(guī)劃新建園林綠化苗木花卉基地30萬畝，達(dá)到110萬畝。

4、森林生態(tài)旅游

以生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等為主要目標(biāo)，加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國有林場(chǎng)的生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、展覽館等建設(shè)，建成太行山、嵩山、小秦嶺-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大別山、黃河沿岸及故道、中東部平原等七大森林生態(tài)旅游區(qū)。

五、森林經(jīng)營管理

將以下兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、等。

（一）中幼林撫育管理

對(duì)新造林地，加強(qiáng)撫育管護(hù)，促進(jìn)盡早郁閉成林；加強(qiáng)中幼林撫育，提高林地生產(chǎn)力。

（二）低質(zhì)低效林改造

對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過科學(xué)改造，使其形成功能完備的公益林；對(duì)生態(tài)區(qū)位一般、立地條件較好的低質(zhì)低效林，通過集約經(jīng)營，使其形成高質(zhì)量的商品林；對(duì)其它低質(zhì)低效林，實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造，封山育林，提高林分質(zhì)量。

六、支撐體系建設(shè)

（一）森防體系建設(shè)

1、森林防火

2、森林公安

3、林業(yè)有害生物防控

（二）森林資源管理和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1、森林資源管理體系建設(shè)

2、森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

（三）科技服務(wù)體系建設(shè)

1、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐體系

2、林木種質(zhì)資源保護(hù)體系

3、林木種苗質(zhì)檢體系

4、基層林業(yè)服務(wù)體系

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、林木種苗基地

立足以縣為主、市里平衡的原則，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地和林木種子基地（含良種基地和采種基地）

2、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林產(chǎn)品質(zhì)檢站和森林生態(tài)定位站

3、林業(yè)信息化

七、投資估算與效益分析

（一）投資估算

經(jīng)初步估算，完成規(guī)劃任務(wù)大約需要投資

億元。

（二）資金籌措

分國家投資、省財(cái)政投資、市縣級(jí)財(cái)政投資、吸引社會(huì)資金（含國內(nèi)貼息貸款）、造林單位自籌等。

（三）效益分析

規(guī)劃任務(wù)完成后，每年將增加生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益總價(jià)值

億元。

1、生態(tài)效益

年將增加生態(tài)效益價(jià)值

億元。包括減少土壤流失、蓄積養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、吸收二氧化碳、釋放氧氣、庇護(hù)農(nóng)田、凈化環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物、減少地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀休閑等項(xiàng)效益價(jià)值。

2、經(jīng)濟(jì)效益

年增加經(jīng)濟(jì)效益

億元，包括木材、園林綠化苗木花卉、果品、生物柴油、森林旅游等項(xiàng)效益。

3、社會(huì)效益

包括安排就業(yè)等效益。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

（二）加大政府投資，拓寬融資渠道

（三）深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力

（四）抓好典型示范，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化科教興林

（六）完善政策措施，堅(jiān)持依法治林

第四篇：實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系

實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系

黃志文 鄧杰

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是提高生態(tài)承載能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我市高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)建持續(xù)經(jīng)營、相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的現(xiàn)代林業(yè)，在林業(yè)資源培育、林業(yè)資源管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)體制改革等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)森林資源培育，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系 一是調(diào)整造林綠化工作思路。以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)和“三邊”造林綠化為重點(diǎn),以林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，加強(qiáng)森林資源培育，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由采伐跡地更新和荒山荒地造林為主向突出“三邊”造林和城區(qū)周邊山頭綠化轉(zhuǎn)變。提出以改觀林相、改造樹種結(jié)構(gòu)、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路，加強(qiáng)以城區(qū)周邊山頭、公路沿線及水域兩岸為主的“三邊”造林，注重森林生態(tài)性與景觀性相結(jié)合，建設(shè)多樹種、多林種、多層次、多功能、多色彩、多效益的森林生態(tài)系統(tǒng)。二是依托項(xiàng)目建設(shè)大力造林。實(shí)施了退耕還林、長(zhǎng)防林、天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、湘南植物園建設(shè)、濕地公園建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目工程，開展了以采伐跡地更新、封山育林、低產(chǎn)低效林改造、義務(wù)植樹和“三邊”造林等為重點(diǎn)的造林綠化工作，森林資源呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，森林質(zhì)量得到明顯改善，林種樹種結(jié)構(gòu)日趨合理。2008年以來，全市累計(jì)完成人工造林31萬畝，封山育林4萬畝，低產(chǎn)林改造10萬畝，義務(wù)植樹421萬株，完成城區(qū)周邊山頭造林綠化1700多畝，管護(hù)15000畝，公路干線造林116公里，重點(diǎn)景區(qū)河道、道路綠化10多公里，活立木總蓄積從2008年初的848萬立方米提高到2011年的1039萬立方米。三是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)造林。做好以工業(yè)原料林加工為主的創(chuàng)興人造板公司、以杉木加工為主的華興木制品廠、以油茶加工為主的金浩茶油等林產(chǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)，提高企業(yè)加工能力，擴(kuò)大原材料需求。支持企業(yè)發(fā)展原材料基地，其中創(chuàng)興板業(yè)建立了5萬畝的工業(yè)原料林基地、華興木制品廠建立了2萬畝的杉木基地、金浩茶油新建立了2000畝改造了2萬畝的油茶基地、裕農(nóng)公司建立了1萬畝的桉樹楊樹基地。四是依托林業(yè)科技科學(xué)育林。加大林業(yè)科技的投入，實(shí)施測(cè)土配方、無節(jié)良材、優(yōu)材更替等科學(xué)育林的措施，做到適地適樹，合理施肥，努力培養(yǎng)樹干通直、無節(jié)疤的優(yōu)良木材，通過改造和定向培育將一些劣質(zhì)林逐步更替為樹質(zhì)優(yōu)良、林種樹種合理、生態(tài)功能良好的優(yōu)質(zhì)林分。

二、加強(qiáng)森林資源管護(hù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)保護(hù)體系 一是加強(qiáng)森林防火工作。堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機(jī)制, 做到防范與撲救并舉，早部署、強(qiáng)宣傳，嚴(yán)措施、抓源頭，森林火災(zāi)的防范工作取得了較好成效，全民防火意識(shí)進(jìn)一步提升，近兩年來全市無大的森林火災(zāi)發(fā)生。二2

是加強(qiáng)森林采伐管理。實(shí)行從緊的林業(yè)采伐政策，執(zhí)行從緊的林業(yè)采伐政策，逐年減少林業(yè)采伐指標(biāo)，推進(jìn)林業(yè)休養(yǎng)生息。堅(jiān)持規(guī)范審批與提高效率、強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，推行木材生產(chǎn)計(jì)劃管理陽光行動(dòng)，將木材采伐計(jì)劃分配公示制度納入了政務(wù)公開、村務(wù)公開和為民辦實(shí)事的內(nèi)容，確保集體林商品材采伐指標(biāo)的入村到戶率、公示率、及時(shí)率達(dá)到100%?？茖W(xué)合理分配采伐指標(biāo)，優(yōu)先分配聯(lián)戶一同申請(qǐng)的林木采伐指標(biāo)。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。堅(jiān)持標(biāo)本兼顧、聯(lián)防聯(lián)治，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高了森林病蟲害防控水平。重點(diǎn)做好林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持無公害防治和預(yù)防林業(yè)有害生物，做好重大林業(yè)有害生物檢疫、監(jiān)控，嚴(yán)密防范松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的入侵，確保森林資源安全。四是加大打擊毀林犯罪力度。對(duì)毀林犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，今年5月，我市全面部署了為期四個(gè)月的保護(hù)森林資源打擊毀林犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，按照“解決重點(diǎn)問題，打擊重點(diǎn)區(qū)域”的原則，著力解決破壞森林資源違法犯罪問題，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪人員。已查處森林刑事案件42起，抓獲犯罪嫌疑人35人，其中刑事拘留15人，逮捕、移送起訴30人，已判刑3人。查處林業(yè)行政案件146起。

三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 一是著力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“抓

二、促

一、帶三”的發(fā)展思路，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展速生豐產(chǎn)林，推廣杉、桉、榿、楓等速生樹種，建立速生豐產(chǎn)用

材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期；大力發(fā)展苗木花卉業(yè)，抓好名優(yōu)稀特品種的引進(jìn)、繁育和推廣。第二產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展以木竹人造板、單板、竹材加工利用為主的林產(chǎn)加工業(yè)，提高剩余物利用，增加林產(chǎn)附加值。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，構(gòu)建以天鵝山國家森林公園、東江湖國家濕地公園為代表的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。二是著力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)現(xiàn)由小規(guī)模低效益的粗加工分散式發(fā)展向龍頭企業(yè)帶動(dòng)、科技含量較高的精深加工集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變，以江北工業(yè)園為中心，輻射帶動(dòng)延伸布局合理、功能齊全的林木生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)有林產(chǎn)企業(yè)180家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，省級(jí)龍頭企業(yè)4家，形成以創(chuàng)興人造板、華興木業(yè)、潤(rùn)佳木業(yè)、鑫興木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)企業(yè)集群。2008年、2009年全市林業(yè)總產(chǎn)值分別為17億元和19億元，2010年完成林業(yè)總產(chǎn)值22億元。三是著力促進(jìn)國有森工企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。積極支持和引導(dǎo)國有林場(chǎng)和森工企業(yè)改革取得新突破，國有林場(chǎng)和苗圃職工全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全力實(shí)施好國有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造、林區(qū)公路建設(shè)、安全飲水等事關(guān)民生的項(xiàng)目建設(shè)。

四、加快林業(yè)體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)支持體系 一是大力推進(jìn)林權(quán)制度改革。全市完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)率99.8%、林權(quán)發(fā)證率99.8%、山林糾紛調(diào)處率94.66%，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，各項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決了林業(yè)干部職工“吃皇糧”問題。設(shè)立了1個(gè)市級(jí)林權(quán)交易中心、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)交易所，完4

成森林、林木、林地流轉(zhuǎn)980宗、40.8萬畝，森林資源資產(chǎn)評(píng)估1332宗、24.6萬畝，評(píng)估總價(jià)值達(dá)2.15億元，實(shí)現(xiàn)交易額1.2億元。共辦理森林資源資產(chǎn)抵押貸款52起，抵押面積4.42萬畝，抵押宗地?cái)?shù)400宗，發(fā)放抵押貸款2932萬元。林業(yè)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到發(fā)掘，林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，各種社會(huì)主體和林農(nóng)投入林業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)的熱情高漲，一些木竹加工企業(yè)紛紛參與流轉(zhuǎn)交易，創(chuàng)辦基地，把生產(chǎn)車間延伸到山頭。二是完善森林分類經(jīng)營管理。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益，鼓勵(lì)林木所有者以轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式有序流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營為集約經(jīng)營。著力完善商品林、公益林分類經(jīng)營管理的辦法，放活經(jīng)營商品林，對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，打造森林資源資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立完善的林木交易要素市場(chǎng)。管好98.08萬畝生態(tài)公益林，實(shí)行國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)公益林三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，計(jì)劃在十二五期間，逐步將城區(qū)周邊山頭、東江湖等水系沿岸、資五公路、省道322沿線等地段納入市級(jí)公益林進(jìn)行管護(hù)，生態(tài)公益林面積達(dá)到224萬畝，不低于林地面積的70%。三是挖掘森林生態(tài)文化。充分挖掘具有資興特色的壽佛文化、山水文化、蘭花文化和竹文化的深厚底蘊(yùn)，提煉天鵝山國家森林公園、東江湖國家濕地公園、湘南植物園生態(tài)文化內(nèi)涵，突出特色，提升品位。建立各部門分工協(xié) 5

作、全社會(huì)共同參與的林業(yè)生態(tài)文明宣傳機(jī)制，提高全民愛綠、植綠、護(hù)綠意識(shí)。深入開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”等創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)低碳綠色生活，加強(qiáng)國民生態(tài)環(huán)境教育，逐步形成崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用、減量排放、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的行為規(guī)范。

第五篇：充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)省建設(shè)中主導(dǎo)作用的建議

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2003年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確提出“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)

以首要地位”。

海南是熱帶島嶼省份，有著特殊的地理環(huán)境，自然條件得天獨(dú)厚，海南省的林業(yè)在我國林業(yè)建設(shè)中占有非常特殊和重要的作用，1999年海南省在全國率先提出了生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，省二屆人大常委會(huì)還審議和通過了《海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》。通過近幾年的努力，我省林業(yè)事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，其中通過實(shí)施天然林、三邊防護(hù)林、椰林、退耕還林、漿紙林等森林保護(hù)與林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，我省的生態(tài)環(huán)境也得到了改善。在植樹造林方面，全省森林覆蓋率由1999年的51.5%上升到目前的56.7%，基本實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的要求；在保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，海南陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地總面積比例也由1999年的4.73%上升到8.31%，實(shí)現(xiàn)了國家“十一五”規(guī)劃中到2005年底保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國土面積8%的目標(biāo)；在天然林保護(hù)方面，天然林資源已經(jīng)步入恢復(fù)發(fā)展新階段，生長(zhǎng)量明顯大于消耗量，國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家林業(yè)局中南森林資源監(jiān)測(cè)中心日前完成的《海南省天然林資源動(dòng)態(tài)變化分析報(bào)告》顯示：與2005年全省森林資源抽樣調(diào)查結(jié)果比較，1987年到2005年間，有林地面積增加112.88%，天然林面積增加68.53%，人工林面積增加149.39%，灌木林地面積減少48.33%，森林覆蓋率上升28.83個(gè)百分點(diǎn)，活立木蓄積量增加32.31%。2005年全省天然林面積65.93萬公頃，蓄積6698.81萬立方米，分別占全省有林面積的35.75%，蓄積量的85.19%。

一、我省林業(yè)體制、管理上存在問題。

（一）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。目前全國其它省市（區(qū)）縣級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)大部分為行政單位，而在全國率先提出生態(tài)省建設(shè)的海南，大多數(shù)市縣級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，許多林業(yè)機(jī)構(gòu)還屬于差額管理單位，部分人員經(jīng)費(fèi)還需要自籌。林業(yè)保護(hù)林業(yè)區(qū)管理體制不健全，嚴(yán)重缺少經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象更是極其普遍。基礎(chǔ)林業(yè)工作站更是面臨生存問題。作為一個(gè)資源管理部門行使國家賦予的林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，如果任由這種局面發(fā)展下去，將極大影響海南林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

（二）林業(yè)管理人員年齡老化，素質(zhì)較低。目前我省林業(yè)管理人員多數(shù)為80年代或90年代初參加工作，管理人員存在年齡老化現(xiàn)象，例如省林業(yè)局，從19996年以后基本上沒有進(jìn)過新人。而市縣級(jí)林業(yè)管理人員學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)低的現(xiàn)象極為普遍，這些因素都會(huì)對(duì)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）林業(yè)科技含量低。由于存在機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善、人員不整現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)行政管理部門對(duì)科技不重視，林業(yè)管理、森林經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面長(zhǎng)期缺乏科學(xué)管理。此外由于海南省氣候條件良好，植樹造林容易成活，加上缺少基本造林技術(shù)的培訓(xùn)和宣傳，人工林不按照造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營造。例如近幾年許多桉樹人工林造林密度達(dá)到每畝300多株，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于科學(xué)造林要求的每畝110株。

（四）林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，沒有相應(yīng)的全省總體林業(yè)規(guī)劃。雖然近年來我省相繼開展了森林資源清查、天然林調(diào)查、海防林調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，但是由于人員和資金上的制約，林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都不是十分準(zhǔn)確。由于林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清和沒有全面的林業(yè)規(guī)劃，哪些地方應(yīng)該保護(hù)，哪些地方可以開發(fā)，哪些地方可以大力開發(fā)，哪些地方可以局部開發(fā)等都沒有明確。由于沒有明確的林業(yè)總體規(guī)劃，也影響了海南森林旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）林業(yè)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，職工收入低。我省的許多林業(yè)保護(hù)區(qū)前身是大型的森工采伐企業(yè)，例如尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等大型保護(hù)區(qū)以及英哥嶺、猴獼嶺等中小型保護(hù)區(qū)等，普遍存在職工人數(shù)多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，1994年海南全面禁伐天然林后，所有的森工企業(yè)都陷入困境，1998年國家實(shí)施了天然林保護(hù)工程才使得這些保護(hù)區(qū)得以生存、天然林的保護(hù)得到了發(fā)展，但天保工程是有期限的，幾年之后，這些保護(hù)區(qū)又將面臨“斷糧”之憂。

二、充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)省建設(shè)中的主導(dǎo)作用的幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)。首先恢復(fù)市縣級(jí)林業(yè)主管部門的行政職能，逐步將各市縣林業(yè)局干部過渡為公務(wù)員。其次規(guī)范林業(yè)保護(hù)區(qū)管理，將保護(hù)區(qū)管理人員的工資全面納入政府財(cái)政預(yù)算和開支。第三加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的重要基礎(chǔ)，是林業(yè)建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)不穩(wěn)定，會(huì)影響和制約加快林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（二）適當(dāng)增加林業(yè)公務(wù)員編制，加強(qiáng)在職管理人員的培訓(xùn)，徹底解決林業(yè)管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)較低的問題。

（三）從提高營造林質(zhì)量入手，全面提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。首先在營造林過程中制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決造林技術(shù)粗糙、低成本造林、低質(zhì)量種苗造林等問題。其次要加大林業(yè)優(yōu)良品種的研制和開發(fā)，加快先進(jìn)

適用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。第三在森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)防治、森林防火、荒漠化治理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測(cè)、飛機(jī)滅火滅蟲等新技術(shù)的應(yīng)用。

（四）認(rèn)真開展森林資源清查、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查等林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，制定符合我省實(shí)際的林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，為林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，徹底解決林業(yè)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾。

（五）增加林業(yè)保護(hù)區(qū)資金投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。雖然目前我省已經(jīng)對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度，但是每畝補(bǔ)償5元的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足森林資源保護(hù)的需要，必須在建立生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，徹底解決大工程造成的生態(tài)環(huán)境危害的補(bǔ)償問題。

（六）大力發(fā)展林區(qū)林場(chǎng)自營經(jīng)濟(jì)，提高中部林業(yè)保護(hù)區(qū)職工的收入，改善群眾生活。一是要充分利用林業(yè)保護(hù)區(qū)豐富的自然資源，在林業(yè)總體規(guī)劃的框架內(nèi)、在處理好保護(hù)和開發(fā)關(guān)系的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，發(fā)展熱帶森林旅游。二是積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和幫助林業(yè)保護(hù)區(qū)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖業(yè)。