第一篇：《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》中期調(diào)整方案

《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》中期調(diào)整方案

為了認真實施好《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確保實現(xiàn)《規(guī)劃》的各項建設(shè)目標(biāo)，擬對《規(guī)劃》進行中期調(diào)整，特制定此方案。

一、調(diào)整的必要性

對中長期規(guī)劃進行中期調(diào)整是規(guī)劃本身的要求，《規(guī)劃》已經(jīng)實施了3年，應(yīng)該對《規(guī)劃》實施進行一次總結(jié)，對實施過程中出現(xiàn)的新問題進行研究，對各地在實施《規(guī)劃》中的好經(jīng)驗予以吸納，對實施過程中存在的共性問題予以解決，將國家的一些林業(yè)發(fā)展新思路、新政策等有機的融于《規(guī)劃》之中，使《規(guī)劃》更具科學(xué)性和可操作性，以保證《規(guī)劃》的各項目標(biāo)順利完成。

二、調(diào)整的依據(jù)

1.《規(guī)劃》的任務(wù)及完成情況。2.二類調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.國土部門的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及土地利用總體規(guī)劃。4.全國林地保護利用規(guī)劃綱要。5.專題調(diào)研成果。

三、調(diào)整的重點

這次調(diào)整的重點是《規(guī)劃》中的森林資源培育部分，支撐保障體系及其它原則上不作大的調(diào)整。對有些沒有啟動的支撐保障體系，按照事權(quán)劃分自行啟動。

四、調(diào)整的目標(biāo) 1.全面實現(xiàn)《規(guī)劃》中的2012年、2015年目標(biāo)。

2.將調(diào)整后的規(guī)劃任務(wù)按省轄市、縣（市、區(qū)）分類型、分工程分解到2011-2015年。

五、技術(shù)方案

（一）造林更新面積的確定 1.宜林地造林面積的確定

以2007年完成的二類調(diào)查數(shù)據(jù)和同時期國土部門的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)。

(1)二類調(diào)查宜林地面積

二類調(diào)查數(shù)據(jù)中的宜林地面積包括宜林地（宜林荒山荒地、宜林沙荒、其它宜林地）和無立木林地（采伐跡地、火燒跡地、其它無立木林地）。

(2)國土部門土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)可供造林面積確定

國土部門土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中可供造林面積主要是未利用地面積中的荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、其它未利用地、灘涂等（沼澤地、河流水面、湖泊水面、葦?shù)夭荒茉炝郑蛔鳛樵炝置娣e計算）。其中荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地、其它未利用地可全部作為可供造林面積計算。裸巖石礫地中的裸巖和重石礫地不能用于造林，輕石礫地可部分用于造林，根據(jù)調(diào)研、典型調(diào)查結(jié)果，擬確定黃河以北地區(qū)、黃河以南淮河以北伏牛山山脊線以北地區(qū)、淮河以南伏牛山山脊線以南地區(qū)裸巖石礫地類可用于造林面積的比例分別為20%、25%、30%。灘涂地中的嫩灘地不能用于造林，植樹范圍為干流堤防背水側(cè)以外、無堤段河道管理范圍以外。根據(jù)調(diào)研、典型調(diào)查結(jié)果，初步確定灘涂地可用于造林面積的比例為30%。將按照上述方法計算的可供造林面積減去 土地利用總體規(guī)劃中各縣（市、區(qū)）土地占補平衡需補充耕地的面積作為實際可供造林面積。

(3)本次調(diào)整宜林地造林面積確定

當(dāng)二類調(diào)查的宜林地面積大于國土部門未利用地面積中的可供造林面積時，以國土部門未利用地面積中的可供造林面積為準(zhǔn)；當(dāng)二類調(diào)查的宜林地面積小于國土部門未利用地面積中的可供造林面積時，以二類調(diào)查的宜林地面積為準(zhǔn)；縣級政府規(guī)劃在國土部門未利用地上新增宜林地面積大于按上述方法確定的宜林地面積，其超出部分列入規(guī)劃實施范圍；縣級政府規(guī)劃在國土部門未利用地面積之外新增宜林地面積，手續(xù)完備，程序合法，省廳將根據(jù)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃認真審查，并結(jié)合全省規(guī)劃任務(wù)情況，確定是否列入規(guī)劃實施范圍。

將按照上述方法確定的宜林地面積減去2008-2010年已經(jīng)完成的宜林地造林面積（包括山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、防沙治沙工程中的防風(fēng)固沙林等，不含山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)能源林改培）作為今后的宜林地造林面積。

2.其它地類造林面積的確定

（1）平原區(qū)農(nóng)田防護林造林面積的確定。按照《規(guī)劃》中農(nóng)田防護林造林面積減去2008-2010年省廳下達的計劃面積作為今后農(nóng)田防護林造林面積，也可以根據(jù)實際調(diào)減建設(shè)任務(wù)。已通過林業(yè)生態(tài)縣驗收的縣（市、區(qū)）不再安排農(nóng)田防護林新造林面積。

（2）生態(tài)廊道造林面積的確定。按照《規(guī)劃》中生態(tài)廊道造林面積減去2008-2010年省廳下達的計劃面積作為《規(guī)劃》剩余的造林面積，再根據(jù)交通部門規(guī)劃的2013-2015年將要新增的廊道長度進行規(guī)劃（《規(guī)劃》中已經(jīng)包含了2011-2012年新增的廊道），占用耕地的每側(cè)綠化寬度按照5米（縣鄉(xiāng)道3米）規(guī)劃，計算出需新增加的造林面積，兩者相加即為今后的造林面積。也可以根據(jù)實際調(diào)減建設(shè)任務(wù)。

（3）環(huán)城防護林、村鎮(zhèn)綠化造林面積的確定。按照《規(guī)劃》中環(huán)城防護林、村鎮(zhèn)綠化造林面積減去2008-2010年省廳下達的計劃面積作為今后的造林面積。

已經(jīng)批準(zhǔn)成立的焦作新城區(qū)、許昌新區(qū)按照批準(zhǔn)的城區(qū)規(guī)模和環(huán)城防護林帶規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的下限規(guī)劃環(huán)城防護林帶建設(shè)任務(wù)。

由于新農(nóng)村建設(shè)，對村莊進行合并、整體搬遷或者新建新型農(nóng)村社區(qū)的，可對村鎮(zhèn)綠化工程進行調(diào)整。以合并、搬遷的行政村數(shù)量進行計算，每個行政村造林面積按不大于50畝進行規(guī)劃，但應(yīng)扣除未完成原規(guī)劃村鎮(zhèn)綠化工程的行政村的造林面積。

3.更新造林面積的確定

根據(jù)確定的綜合輪伐期，按照各縣（市、區(qū)）二類調(diào)查的森林面積（不含經(jīng)濟林）和2008-2010年造林面積（不含能源林改培、經(jīng)濟林、園林苗木花卉）之和除以綜合輪伐期作為年更新造林面積的上限（各縣、市、區(qū)綜合輪伐期見附表），可根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源的實際情況，按照有關(guān)法律法規(guī)及森林采伐技術(shù)規(guī)程的要求，合理確定年更新造林面積。

（二）生態(tài)能源林改培面積的確定

按照《規(guī)劃》生態(tài)能源林改培面積減去2008-2010年實際完成的面積作為今后的生態(tài)能源林改培面積，可結(jié)合實際調(diào)減建設(shè)任務(wù)。

（三）森林撫育和改造面積的確定

按照《規(guī)劃》中的森林撫育和改造面積減去2008-2010年完 成的面積即為今后的面積。

（四）工程規(guī)劃的有關(guān)要求

由于《規(guī)劃》山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項（生態(tài)移民）規(guī)劃由發(fā)展改革、扶貧部門安排，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程暫時沒有安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排，所以本次調(diào)整規(guī)劃不再考慮上述三個工程，同時《規(guī)劃》山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林不再細分，本次調(diào)整規(guī)劃的生態(tài)工程包括山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程（含生態(tài)能源林改培）、農(nóng)田防護林體系改擴建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程、森林撫育和改造工程等8大工程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程包括用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程、經(jīng)濟林建設(shè)工程、園林綠化苗木花卉建設(shè)工程、森林生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)工程等4大工程。

工程的規(guī)劃面積要與有關(guān)規(guī)劃相銜接，并進行適當(dāng)調(diào)整。規(guī)劃的新造林總?cè)蝿?wù)要和省土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃相銜接；農(nóng)田防護林改擴建工程要和省糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接；產(chǎn)業(yè)工程中的用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林規(guī)劃面積要與退耕后續(xù)規(guī)劃相銜接，不得小于退耕后續(xù)規(guī)劃的面積；園林綠化苗木花卉規(guī)劃面積要與省花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。

山區(qū)生態(tài)體系（不含生態(tài)能源林改培）、防沙治沙工程中的防風(fēng)固沙林、用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、生態(tài)廊道和村鎮(zhèn)綠化的山區(qū)部分原則上在宜林地上進行規(guī)劃，農(nóng)田防護林、城市林業(yè)、園林綠化苗木花卉、生態(tài)廊道和村鎮(zhèn)綠化的平原部分原則上在其 它地類上進行規(guī)劃。

（五）年度任務(wù)安排

按照這次調(diào)整確定的任務(wù)，全面安排2011-2015年森林資源培育任務(wù)。前兩年主要安排新造林任務(wù)，后三年主要安排更新造林及森林撫育和改造。

六、調(diào)整的方法

采取自下而上和自上而下的方法。各省轄市、縣（市、區(qū)）根據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照省廳提供的統(tǒng)一模式提報資料和數(shù)據(jù)，省廳經(jīng)匯總后，按照統(tǒng)一的審查辦法對各地材料進行審查，形成初步審查意見后反饋各省轄市、縣（市、區(qū)），各省轄市、縣（市、區(qū)）認定后再反饋省廳，經(jīng)省廳審定匯總、上報省政府批準(zhǔn)后予以實施。

（一）制定規(guī)劃調(diào)整技術(shù)操作辦法

省廳抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成專門的規(guī)劃調(diào)整班子，根據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案，制定規(guī)劃調(diào)整技術(shù)操作辦法。設(shè)計統(tǒng)一的調(diào)查、規(guī)劃表格，主要包括二類調(diào)查的各類土地面積、各類森林面積蓄積、分林種、分優(yōu)勢樹種、分齡組面積蓄積統(tǒng)計表，國土部門的土地利用現(xiàn)狀表，造林更新面積確定表，各工程的規(guī)劃表等。

（二）省轄市、縣（市、區(qū)）提供初步調(diào)整意見

各縣（市、區(qū)）按照省廳制定的技術(shù)操作辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，編制各種調(diào)查、規(guī)劃表格。本次調(diào)整規(guī)劃仍以縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃為單位進行，國有林場按照屬地管理納入本級規(guī)劃（與《規(guī)劃》相一致），原則上不允許增加新的規(guī)劃單位，各類調(diào)查統(tǒng)計、規(guī)劃數(shù)據(jù)，除有特別規(guī)定外，均以行政村為單位進行，逐級統(tǒng)計匯總到縣（市、區(qū)）、省轄市，凡是涉及有關(guān)部門的，需 經(jīng)縣級有關(guān)部門簽署確認意見，并加蓋公章。如“未利用地面積統(tǒng)計表”，由國土部門簽署確認意見、蓋章；“生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程調(diào)整規(guī)劃表”，由交通（公路）、水利部門簽署確認意見、蓋章；“農(nóng)田防護林體系改擴建工程調(diào)整規(guī)劃表”，由農(nóng)業(yè)部門簽署確認意見、蓋章；“縣級政府規(guī)劃新增宜林地面積統(tǒng)計表”、“造林地類規(guī)劃表”等，由國土部門、水利部門簽署確認意見、蓋章。所有表格要裝訂成冊，封面加蓋縣級人民政府公章。由省轄市林業(yè)主管部門審核匯總后上報省廳。

（三）省廳審查，縣市認定上報

縣（市、區(qū)）提出初步調(diào)整意見后，省廳進行匯總，按照統(tǒng)一的審查辦法對各地材料進行審查，主要是審查上報的各類數(shù)據(jù)與省廳掌握的是否一致，規(guī)劃的工程任務(wù)是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，經(jīng)綜合平衡后形成初步審查意見，將審查意見反饋各省轄市、縣（市、區(qū)），各省轄市、縣（市、區(qū)）認定后再反饋省廳（若各項造林面積均小于等于省轄市、縣（市、區(qū)）初步意見的，各類表格不需要有關(guān)部門重新簽署確認意見、蓋章；否則，需按上述要求由有關(guān)部門重新簽署確認意見、蓋章），經(jīng)省廳審定匯總，編制《〈河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃〉中期調(diào)整報告》，上報省政府批準(zhǔn)后予以實施。

第二篇：河南林業(yè)生態(tài)省(生態(tài)河南)建設(shè)

河南林業(yè)生態(tài)?。ㄉ鷳B(tài)河南）建設(shè) 規(guī)劃大綱（2008－2012年）

一、林業(yè)現(xiàn)狀

（一）主要成就

1、森林資源持續(xù)增長

全省最新有林地面積、林木覆蓋率、森林覆蓋率，活立木蓄積量等，與上期森清相比，增長比例。近5年完成人工造林面積等。

2、區(qū)域生態(tài)明顯改善

平原農(nóng)田防護林體系建成、糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；沙化土地面積逐年減少，風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)；山區(qū)水土流失面積逐步減小，強度減輕；通道沿線森林景觀初步形成等。

3、重點工程成效顯著

國家、省級各重點工程造林面積、天保工程面積、綠化通道長度等，94個縣達到平原綠化高級標(biāo)準(zhǔn)，9個縣已建成林業(yè)生態(tài)縣，山區(qū)自然植被初步得到恢復(fù)等。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效

經(jīng)濟林總面積、產(chǎn)量；花卉種植面積，銷售額；用材林和工業(yè)原料林面積，林紙一體化項目啟動；森林公園、生態(tài)旅游景區(qū)數(shù)量，游客量，收入；2006年全省林業(yè)總產(chǎn)值等。

5、森林資源得到有效保護

嚴格征占用林地審批、林木采伐和木材運輸管理，天保區(qū)嚴禁天然林商品性采伐；森林火災(zāi)受害率一直控制在0.3‰以下；有害生物防治率達到81.8%；區(qū)劃界定國家級重點公益林1891萬畝（其中870萬畝已得到補償），省級公益林480萬畝（其中120萬畝已得到補償）；建立各類自然保護區(qū)22處，面積達735.8萬畝等。

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強

實施國家林木種苗工程項目122個；建立了1個省級林業(yè)重點實驗室和11個林業(yè)科技示范園，建撲火物資儲備庫140座，各類防火設(shè)施442 座，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測站點251個。

（二）林業(yè)在河南經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用

1、生態(tài)效能

（1）蓄水凈水作用

全省林地涵養(yǎng)水源總量達到49.3億立方米，相當(dāng)于我省地方大中型水庫庫容的34.1%；982.8萬畝濕地（不包括水稻田）每年可凈化氮、磷、硫污染物78.6萬噸，凈化水4.7億立方米。

（2）固土保肥作用

全省林地年減少土壤流失7287萬噸，保肥量折算成全氮為38.8萬噸、速效磷0.02萬噸、速效鉀0.75萬噸。

（3）吸碳放氧作用

全省森林資源年可吸收二氧化碳6897萬噸，相當(dāng)于燃燒2826.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量，擴大了我省工業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量；年釋放氧氣6105.6萬噸。

（4）凈化環(huán)境作用

森林凈化環(huán)境功能主要體現(xiàn)在殺菌和減少隔噪音上，根據(jù)相關(guān)研究，每公頃森林凈化環(huán)境功能價值為8800元（其中：每公頃森林的殺菌價值為5300元，減少噪音價值為3500元），全省森林凈化環(huán)境總價值達211.4億元。隨著城市人口的增加、規(guī)模的擴大，人們對森林凈化環(huán)境功能的需求會越來越迫切。

（5）庇護農(nóng)田作用

我省平原防護林體系有效避免或減輕了干旱、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的危害，促進農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)專家測算，可使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右，全省年增產(chǎn)糧食100億斤以上。

（6）其他作用

包括調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性、減輕洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀等。

2、經(jīng)濟效能

我省林業(yè)每年向社會提供木材1400萬立方米，有力地支持了全省經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品665萬噸，改善了人民的膳食結(jié)構(gòu)，提高了生活質(zhì)量，為省內(nèi)藥、果、茶、油等加工企業(yè)提供了主要原材料。拓寬了農(nóng)民增收渠道，2006年全省每個農(nóng)民來自林業(yè)收入平均達到325元。

3、社會效能

全省1.3萬家林產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)移了近60萬農(nóng)村剩余勞動力。全省6000多萬畝集體林地，可使200多萬農(nóng)民得到最直接的就業(yè)機會。

（三）存在的主要問題

1、資源總量不足，森林覆蓋率低

全省現(xiàn)有有林地面積4054.5萬畝，活立木蓄積1.34億立方米，人均有林地面積只有0.42畝，人均占有森林蓄積僅為1.38立方米；森林覆蓋率16.19%，在全國排名第21位。林業(yè)用地面積6846.1萬畝，占全省土地總面積的比例只有27.33%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨

各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；黃河中游地區(qū)水土流失面積占區(qū)域面積的60%以上；山區(qū)還有800萬畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地，是多年造林綠化剩下的“硬骨頭”；平原區(qū)806.5萬畝沙化土地，特別是28.8萬畝流動、半流動沙丘沙地亟需治理。

3、森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放

有林地樹種以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量僅為2.83立方米，只有全國平均水平（5.2立方米/畝）的一半。由于缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分和灌木林，400萬畝飛播林因密度過大而生長緩慢；平原綠化樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，通道綠化標(biāo)準(zhǔn)低。

4、資金投入不足，支撐保障能力不強

林業(yè)投資、公益林補償標(biāo)準(zhǔn)低，省級資金與國家資金比，與周邊省份比；林業(yè)科技儲備不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低等。

二、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，為促進人與自然和諧、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻。

（二）建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過五年（2008～2012）的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成國土生態(tài)安全體系，使全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)省。

1、總體目標(biāo)

全省新增有林地1350萬畝，達到5404.5萬畝；林木覆蓋率增長5.4個百分點，達到28%以上（森林覆蓋率達到22%以上），其中：山區(qū)森林覆蓋率達到50%以上（太行山區(qū)40%以上），丘陵區(qū)森林覆蓋率達到25%以上，平原風(fēng)沙區(qū)林木覆蓋率達到20%以上，一般平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達到18%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達到760億元。80%的縣（市）實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣。

2、具體目標(biāo)

現(xiàn)有800萬畝宜林荒山荒地全部得到綠化；現(xiàn)有28.8萬畝流動、半流動沙丘（地）全部固定，806.5萬畝沙化土地全面得到治理；現(xiàn)有1029.9萬畝的低質(zhì)低效林基本得到改造。

新增用材林和工業(yè)原料林420萬畝，達到1167.4萬畝；新造生態(tài)能源林423.8萬畝，改造138.5萬畝，達到562.3萬畝；新增名優(yōu)特新經(jīng)濟林基地350萬畝，達到1650萬畝；新增園林綠化苗木花卉基地30萬畝，達到110萬畝。

平原區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率95%以上，溝、河、路（鐵路、國道、高速公路、省道、景區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道、村道等）、渠綠化率95%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率35%以上，平原村莊林木覆蓋率40%以上。

新增森林年吸收二氧化碳能力2966.8萬噸，達到9863.8萬噸。

到“十二五”末，全省林木覆蓋率達到30%（森林覆蓋率達到24%），林業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元。所有的縣（市）實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，建成林業(yè)生態(tài)省。

三、總體布局

根據(jù)河南省自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導(dǎo)因素、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，規(guī)劃以“兩區(qū)”（山、丘區(qū)，以下簡稱山區(qū)；平原區(qū)）、“兩點”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)筑點線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

（一）兩區(qū)

1、山區(qū)

――基本情況

共涉及幾個市多少個縣（市、區(qū)）、自然條件、社經(jīng)情況、森林資源現(xiàn)狀及特點

――建設(shè)重點

加強對天然林和公益林的保護，重點營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名優(yōu)特新經(jīng)濟林、生態(tài)能源林等。同時加強中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營管理。

先敘述該區(qū)分工程、營造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)。

然后按太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別桐柏山區(qū)分別敘述建設(shè)范圍――具體到市、縣（市、區(qū)）、存在問題、建設(shè)重點（分工程、營造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)）等。

2、平原區(qū)

――基本情況（共涉及幾個市多少個縣（市、區(qū)）、自然條件、社經(jīng)情況、森林資源現(xiàn)狀及特點。

――建設(shè)重點

重點是完善提高農(nóng)田防護林體系，營造防風(fēng)固沙林，大力發(fā)展用材林和工業(yè)原料林、園林綠化苗木花卉基地等。在灘區(qū)、蓄洪區(qū)著力營造用材林和工業(yè)原料林。

先敘述該區(qū)分工程、營造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)

然后分一般農(nóng)區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、低洼易澇區(qū)敘述建設(shè)范圍－具體到市、縣（市、區(qū)）、存在問題、建設(shè)重點（列表說明各工程、營造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)）等。

（二）兩點

1、城市綠化美化

包括城市（含縣城）及郊區(qū)，按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護體系，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

2、村鎮(zhèn)綠化美化

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單元，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。

（三）一網(wǎng)絡(luò)

即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，包括南水北調(diào)中線工程干渠、全省所有鐵路（含國鐵、地方鐵路）、公路（含國道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）、河渠（含黃河、淮河、長江、海河四大流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級渠道）及重要堤防（主要指黃、淮河堤防）。

綠化寬度視級別而定。南水北調(diào)中線工程干渠兩側(cè)各栽植100米以上樹木；鐵路、高速公路、國道、四大水系干流及一級支流、干渠兩側(cè)各栽植10行以上樹木；省道、景區(qū)道路、二級支流、支渠兩側(cè)各栽植5行以上樹木；縣鄉(xiāng)道、三級支流兩側(cè)各栽植3行以上樹木；村級道路、斗渠兩側(cè)各栽植至少1行樹木。高速公路、國道、省道干線、景區(qū)道路、重要堤防等沿線第一層山脊以內(nèi)宜林荒山荒地全部綠化，重要地段適當(dāng)增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化；路（渠）基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進行綠化美化。

四、林業(yè)重點建設(shè)工程

（一）國家重點工程

1、天然林保護工程

在黃河流域的洛陽、三門峽、濟源3市的15個縣（市、區(qū)）和26個國有林場，繼續(xù)實施天然林保護工程。

2、退耕還林工程

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于延長退耕地還林補助期有關(guān)政策的通知》精神，暫不安排新的退耕地還林任務(wù)，繼續(xù)安排荒山造林和封山育林。

3、重點地區(qū)防護林工程

----長江中下游、淮河流域防護林體系建設(shè)工程

包括南陽、信陽、駐馬店、洛陽、平頂山、鄭州、開封、周口、商丘、漯河、許昌等11個市的90個縣（市、區(qū)）。

----太行山綠化工程

包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等4個市的20個縣（市、區(qū)）。

4、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程

完善和新建一批自然保護區(qū)、種源基地和珍稀植物培育基地，拯救和恢復(fù)一批珍稀瀕危物種。（含濕地保護與恢復(fù)工程）

5、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程

在黃淮海平原及南陽盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地。

（二）省級重點生態(tài)工程

將各工程建設(shè)任務(wù)落實到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、造林方式（分人工造林、封山育林、飛播造林）、林種、等。

1、山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

在全省山區(qū)丘陵區(qū)重點營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林等。

建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林工程。

規(guī)劃建設(shè)以黃連木、油桐、文冠果為主的生態(tài)能源林基地562.3萬畝，其中，新造423.8萬畝，改造138.5萬畝。

在退耕還林工程范圍內(nèi)，逐步實施生態(tài)移民工程。將人為活動對生態(tài)破壞嚴重的深山獨居戶、散居戶遷出，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，對原址因地制宜，采用“飛、封、造”多種造林方法，恢復(fù)植被。

在鄭州等地的各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

2、農(nóng)田防護林體系改擴建工程

平原農(nóng)區(qū)，加大針闊及喬灌結(jié)合林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進成過熟農(nóng)田防護林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護功能。

3、防沙治沙工程

包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、焦作、鶴壁、商丘、周口、許昌等10個市的44個沙化土地監(jiān)測縣（市、區(qū)）。因地制宜，因害設(shè)防，凡流動、半流動沙丘（地），全部營造防風(fēng)固沙林；在風(fēng)沙危害程度為輕度和中度的沙化耕地上營造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作；在一般泛風(fēng)沙耕地上營造農(nóng)田林網(wǎng)。

4、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

在對現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎(chǔ)上，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道級別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)。

5、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

通過森林城市、綠化模范城等創(chuàng)建活動，采取平面綠化與立體綠化相配合，綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強環(huán)城防護林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè)。

6、村鎮(zhèn)綠化工程

圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合街道和建筑物布局特點，在村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院內(nèi)，采用喬木、灌木、藤本、花卉進行立體式綠化、美化，以改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程

將各工程建設(shè)任務(wù)落實到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、等。

1、用材林及工業(yè)原料林

按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，在豫北、豫南發(fā)展以楊樹、松樹等為主的林紙一體化原料林基地，在豫東、中部發(fā)展以楊樹、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林基地，在灘區(qū)、蓄洪區(qū)發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。規(guī)劃建設(shè)用材林及工業(yè)原料林基地420萬畝。

2、經(jīng)濟林

經(jīng)濟林發(fā)展圍繞“綠色”、“有機”，突出名優(yōu)特新。重點建設(shè)大別、桐柏山區(qū)的茶葉、板栗基地，伏牛、太行山區(qū)的核桃基地，黃土丘陵區(qū)的蘋果基地，淺山丘陵區(qū)的柿子、石榴基地，平原沙區(qū)的大棗、梨、葡萄基地和城市郊區(qū)的時令鮮果基地等；在伏牛山區(qū)建設(shè)山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟林基地350萬畝。

3、園林綠化苗木花卉

規(guī)劃新建園林綠化苗木花卉基地30萬畝，達到110萬畝。

4、森林生態(tài)旅游

以生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等為主要目標(biāo)，加強森林公園、自然保護區(qū)、國有林場的生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、展覽館等建設(shè)，建成太行山、嵩山、小秦嶺-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大別山、黃河沿岸及故道、中東部平原等七大森林生態(tài)旅游區(qū)。

五、森林經(jīng)營管理

將以下兩項建設(shè)任務(wù)落實到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、等。

（一）中幼林撫育管理

對新造林地，加強撫育管護，促進盡早郁閉成林；加強中幼林撫育，提高林地生產(chǎn)力。

（二）低質(zhì)低效林改造

對生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過科學(xué)改造，使其形成功能完備的公益林；對生態(tài)區(qū)位一般、立地條件較好的低質(zhì)低效林，通過集約經(jīng)營，使其形成高質(zhì)量的商品林；對其它低質(zhì)低效林，實施補植補造，封山育林，提高林分質(zhì)量。

六、支撐體系建設(shè)

（一）森防體系建設(shè)

1、森林防火

2、森林公安

3、林業(yè)有害生物防控

（二）森林資源管理和監(jiān)測體系建設(shè)

1、森林資源管理體系建設(shè)

2、森林資源監(jiān)測體系建設(shè)

（三）科技服務(wù)體系建設(shè)

1、林業(yè)重點工程科技支撐體系

2、林木種質(zhì)資源保護體系

3、林木種苗質(zhì)檢體系

4、基層林業(yè)服務(wù)體系

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、林木種苗基地

立足以縣為主、市里平衡的原則，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地和林木種子基地（含良種基地和采種基地）

2、重點實驗室、林產(chǎn)品質(zhì)檢站和森林生態(tài)定位站

3、林業(yè)信息化

七、投資估算與效益分析

（一）投資估算

經(jīng)初步估算，完成規(guī)劃任務(wù)大約需要投資

億元。

（二）資金籌措

分國家投資、省財政投資、市縣級財政投資、吸引社會資金（含國內(nèi)貼息貸款）、造林單位自籌等。

（三）效益分析

規(guī)劃任務(wù)完成后，每年將增加生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益總價值

億元。

1、生態(tài)效益

年將增加生態(tài)效益價值

億元。包括減少土壤流失、蓄積養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、吸收二氧化碳、釋放氧氣、庇護農(nóng)田、凈化環(huán)境、保護野生動物、減少地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀休閑等項效益價值。

2、經(jīng)濟效益

年增加經(jīng)濟效益

億元，包括木材、園林綠化苗木花卉、果品、生物柴油、森林旅游等項效益。

3、社會效益

包括安排就業(yè)等效益。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任

（二）加大政府投資，拓寬融資渠道

（三）深化林權(quán)改革，增強林業(yè)活力

（四）抓好典型示范，推動林業(yè)發(fā)展

（五）實施人才戰(zhàn)略，強化科教興林

（六）完善政策措施，堅持依法治林

第三篇：縣級生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃初探

縣級生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃初探

馮國文

（廣西林業(yè)勘測設(shè)計院南寧530011）

提要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。加強生態(tài)建設(shè)，維護國土生態(tài)安全，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)則是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。為此，本人結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)、生態(tài)林業(yè)規(guī)劃研究

1生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性

進入新世紀(jì)，在全球經(jīng)濟一體化趨勢加快的同時，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟活動的相互影響也日益加深，走經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路已成為世界各國的共識和主流。越來越多的國家已把資源環(huán)境作為國家綜合實力和競爭力的重要標(biāo)志，將生態(tài)安全列為國家安全的重要組成部分，積極探索適合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。

我國歷來高度重視生態(tài)建設(shè)。特別是黨的十六大以來，中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)寫入黨章并將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。中央的一系列戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)具有全局和深遠的影響。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出“加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大”。決定同時提出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。這些重要論斷為指導(dǎo)我國生態(tài)建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。森林是陸地最具有生命力的、物質(zhì)和能源循環(huán)交換量最大的生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存發(fā)展的重要自然資源。森林同時具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、抗災(zāi)減災(zāi)、凈化環(huán)境等諸多生態(tài)功能和木材、林副產(chǎn)品等多種經(jīng)濟功能，是全球生態(tài)的主要平衡和 1

維護者，也是局部地區(qū)生態(tài)的主要平衡和維護者，是人與自然和諧共處的主要載體。

當(dāng)前，人類社會面臨的溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、土地荒漠化、水土流失、淡水資源短缺、自然災(zāi)害加劇、生物多樣性減少、酸雨蔓延、水污染、大氣污染等全球性環(huán)境問題，無一不與森林資源總量不足、覆蓋率低及生態(tài)公益林的保護力度不夠等有著直接而密切的關(guān)系。這就決定了林業(yè)必須成為生態(tài)建設(shè)的主體。

世紀(jì)之交，國家做出了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列重大決策，并將生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點，相繼啟動了天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)六大重點工程。實施林業(yè)六大重點工程，是黨中央、國務(wù)院推進林業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越的重要舉措，也是中華民族盛世興林的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了國家加快生態(tài)建設(shè)的堅定決心，體現(xiàn)了中華民族建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實需要。對于改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

目前，從總體看，我國生態(tài)狀況是整體有所好轉(zhuǎn)，局部惡化的趨勢尚未得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)渡過了“破壞大過治理”階段，正處于“治理與破壞相持”階段，生態(tài)形勢仍然嚴峻。因此，加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全仍然是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，十分緊迫。

2生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

2.1指導(dǎo)思想

按照“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等重要思想的基本內(nèi)涵以及生態(tài)建設(shè)的核心本質(zhì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，提出生態(tài)縣林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，以重點林業(yè)生態(tài)工程為載體，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化森林資源保護和管理，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化，重視生態(tài)人居，走生態(tài)縣、富?？h、文化縣、平安縣的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2建設(shè)原則

2.2.1注重整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則

在生態(tài)林業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分考慮每一項生態(tài)工程特點，使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、自然資源的保護和培育互相促進，整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合上，避免只講保護不講發(fā)展或只講發(fā)展不講保護的片面性，正確處理好保護與利用、長遠目標(biāo)與近期發(fā)展、部門利益與全局利益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2突出地方特色、綜合治理的原則

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期艱巨的任務(wù)，也是一個與時俱進、不斷發(fā)展和進步的動態(tài)過程。因此，應(yīng)根據(jù)地方自然資源條件、區(qū)位特征、生態(tài)資源優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和潛力以及主要制約因素等，有針對性地研究提出生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，盡可能體現(xiàn)出地方特色優(yōu)勢。在規(guī)劃布局、工程選擇及實施上必需具有可行性、適宜性和科學(xué)性，要因地制宜，揚長避短，把治理與利用、工程措施和生物措施結(jié)合起來，發(fā)揮當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、技術(shù)優(yōu)勢，使各產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達。

2.2.3堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、先易后難、循序漸進的原則。堅持全局觀念，按照“城鄉(xiāng)一體化”及“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的要求，從實際出發(fā)，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行突破，循序漸進地全面推進。同時，依據(jù)全縣自然環(huán)境、資源配置等特點，提出相應(yīng)典型示范工程，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，推動全縣的生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

2.2.4堅持與國家、地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及各部門、行業(yè)專項規(guī)劃相銜接的原則

在充分體現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、突出重點和特點的前提下，生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃要以國家、地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，并在主要目標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容上與地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃相銜接，使生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃能夠較好地與其他規(guī)劃相互融合并互為補充。

3生態(tài)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)

3.1建設(shè)目標(biāo)和步驟

生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)期一般為20年左右，大體分近期、中期、遠期三個階段。

（1）近期為全面啟動階段（5年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面啟動。近期目標(biāo)應(yīng)與地方“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相一致，主要是調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點；有計劃地推進生態(tài)林業(yè)重點工程建設(shè)，局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制；抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

（2）中期為全面推進階段（10年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面推進。中期目標(biāo)應(yīng)與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)基本一致，主要是通過開展生態(tài)林業(yè)重點工程建設(shè)，扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，生態(tài)安全保障體系基本形成，林業(yè)生態(tài)建設(shè)初見成效，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

（3）遠期為達標(biāo)提高階段（5年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)達標(biāo)。遠期目標(biāo)應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門結(jié)合地方要求進行研究、預(yù)測后提出。主要是建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，人居環(huán)境得到全面有效改善，基本實現(xiàn)山川

秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

3.2建設(shè)指標(biāo)體系

為客觀評價生態(tài)林業(yè)建設(shè)進程和成效，建立科學(xué)的指標(biāo)體系十分必要。國家環(huán)境保護總局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯刻岢龅摹渡鷳B(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，包括經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境三個方面共36個指標(biāo)，構(gòu)成了一個相對完整的體系。在生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系中，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的有：森林覆蓋率、受保護地區(qū)占國土比例、退化土地恢復(fù)率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例、農(nóng)林病蟲害綜合防治率、環(huán)境保護宣傳普及率等7項。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系要以國家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)縣指標(biāo)體系框架為依據(jù)，圍繞建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，按照科學(xué)性、統(tǒng)一性、可行性、穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合原則，研究提出了生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系除上述指標(biāo)外，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H適當(dāng)增設(shè)了指標(biāo)。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系主要有森林覆蓋率、城鎮(zhèn)（村莊）綠化覆蓋率、蓄積量（活立木總蓄積量、活立木蓄積年凈增長率等）、受保護地區(qū)（自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、濕地等）占國土面積比例、濕地保護率、珍稀瀕危物種保護率、退化土地恢復(fù)率（分石漠化治理率、水土流失治理率等指標(biāo)）、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例（沼氣池入戶率）、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、綠色通道綠化率、農(nóng)林病蟲害綜合防治率（森林病蟲害綜合防治率）、環(huán)境保護宣傳普及率等。4生態(tài)林業(yè)功能分區(qū)和戰(zhàn)略布局

4.1功能分區(qū)

從國土空間上對不同區(qū)域科學(xué)地進行功能分區(qū)，分析評價各區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，提出存在的主要生態(tài)問題，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生態(tài)保護建設(shè)重點，對指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)具有重要作用，這是生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

如《廣西生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)保護和改善廣西生態(tài)的條件和工程措施以及自然資源條件，按自然條件的相似性和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、治理工程方向的一致性，把全區(qū)區(qū)劃為桂東丘陵生態(tài)區(qū)、桂北山地生態(tài)區(qū)、桂西巖溶生態(tài)區(qū)和桂南丘陵沿海生態(tài)區(qū)等4個生態(tài)功能區(qū)。

又如《廣西天等縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)全縣自然資源特性、自然災(zāi)害狀況、環(huán)境治理能力和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，把全縣區(qū)劃為石漠化綜合治理區(qū)、水土流失綜合治理區(qū)、礦山綜合治理區(qū)和重點商品林區(qū)等4個生態(tài)功能區(qū)。

4.2戰(zhàn)略布局

在功能分區(qū)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，進一步提出將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等四類主體功能區(qū)，以便從宏觀上指

導(dǎo)和規(guī)范空間發(fā)展秩序，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四類主體功能區(qū)域的劃分是一項新的工作，目前尚無成熟經(jīng)驗可供借鑒，原則上是按照國家提出的劃分依據(jù)，采用空間疊置法進行劃分。即以各個區(qū)劃要素或各個部門的和綜合的區(qū)劃（氣候區(qū)劃、地貌區(qū)劃、植被區(qū)劃、土壤區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、生態(tài)地域區(qū)劃等）圖為基礎(chǔ)，通過空間疊置，以相重合的界線或平均位置作為新區(qū)劃的界線。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)：主要是國土開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。發(fā)展方向是實行保護與開發(fā)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，集約利用資源。

重點開發(fā)區(qū)：主要是資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。發(fā)展方向是在保護中重點開發(fā)，增強經(jīng)濟實力，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

限制開發(fā)區(qū)：資源環(huán)境承載力較弱、集聚人口和經(jīng)濟條件較差以及對全區(qū)和較大區(qū)域范圍生態(tài)安全至關(guān)重要的區(qū)域。發(fā)展方向是實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，使之逐步成為重要生態(tài)功能區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)：主要是自然保護區(qū)和其他具有特殊保護價值的區(qū)域。發(fā)展方向是依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。5生態(tài)林業(yè)建設(shè)內(nèi)容

生態(tài)林業(yè)建設(shè)內(nèi)容可分三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支持與保障體系。

（1）林業(yè)生態(tài)體系

切實保護好自然生態(tài)環(huán)境，加大退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，恢復(fù)和提高自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護生物多樣性，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保區(qū)域生態(tài)安全。具體可設(shè)置生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程（包括生態(tài)公益林保護、退耕還林、石漠化治理等分項工程）、生物多樣性保護工程（包括水土流失治理、廢棄礦山植被恢復(fù)、自然保護區(qū)建設(shè)、自然保護小區(qū)建設(shè)等分項工程）、綠色通道工程（包括公路綠化、河流沿線綠化等分項工程）、生態(tài)能源建設(shè)工程（包括沼氣池建設(shè)、太陽能利用、微型水電等分項工程）、人居環(huán)境建設(shè)工程（包括園林城鎮(zhèn)、園林式社區(qū)、優(yōu)美民居等分項工程）。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

強調(diào)對資源的開發(fā)應(yīng)在保護的前提下做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，推進資源由粗放型利用向集約和節(jié)約利用轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和綜合利用水平。具體可設(shè)置綠色產(chǎn)業(yè)工程（包括速生豐產(chǎn)林基地、名特優(yōu)經(jīng)濟林基地、綠化苗木基地、木（竹）材綜合加工利用等分項工程）。

（3）支持與保障體系

重點是強化森林資源管理，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護體系。具體可設(shè)置森林資源保護工程（包

括森林資源管理、護林防火、森林病蟲害防治等分項工程）、生態(tài)文明宣傳教育工程等。6結(jié)束語

生態(tài)林業(yè)是運用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理、循環(huán)經(jīng)濟理念以及系統(tǒng)工程方法，在充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，促進林產(chǎn)品發(fā)展的同時，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境的發(fā)展模式。其實質(zhì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃是《生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃》的重要子項規(guī)劃，是推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。本文就縣級生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性、指導(dǎo)思想和原則、建設(shè)目標(biāo)、功能分區(qū)和戰(zhàn)略布局以及建設(shè)內(nèi)容等提出了自己的觀點和看法，旨在拋磚引玉并提出商榷。

參考文獻

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第四篇：林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實施方案

為認真落實《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（*政〔×〕×號）精神，特制定2011年**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委林業(yè)工作會議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強化措施，穩(wěn)步推進，注重實效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供堅實生態(tài)屏障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬畝。其中：國家預(yù)安排我省造林任務(wù)×.×萬畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬畝（含飛播造林×萬畝）；森林撫育和改造×.×萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃×萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。2011年全省營造林規(guī)模按《**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實施規(guī)劃的×個林業(yè)生態(tài)工程和×個林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

（二）投資。2011年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r確定2011年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達建設(shè)計劃。下達的農(nóng)田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設(shè)重點

2011年重點安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護林體系改擴建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執(zhí)行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將2011年營造林任務(wù)分工程類型全部落實到縣（市、區(qū)），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業(yè)設(shè)計，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。各項目作業(yè)設(shè)計按審批權(quán)限報批后實施。要嚴格按照作業(yè)設(shè)計施工、驗收。環(huán)城防護林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進行設(shè)計、施工和驗收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級核查時核實面積在該工程下達計劃×%以內(nèi)的，驗收合格部分兌現(xiàn)省級獎勵資金，超過×%以上的部分省級不核查、不兌現(xiàn)獎勵資金。

第五篇：邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃方案

邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃方案

邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是協(xié)調(diào)市域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展關(guān)系的重要指導(dǎo)性文件，是編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)、部門規(guī)劃及實施方案的重要依據(jù)，對于指導(dǎo)生態(tài)市的有序建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會與環(huán)境的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

一、工作內(nèi)容

《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的內(nèi)容和深度，按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)（試行）〉的通知》要求，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等理論為指導(dǎo)，從邯鄲市的實際出發(fā)，并與《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》及邯鄲市各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃相銜接，提出切合邯鄲市實際的生態(tài)建設(shè)具體措施，力求實現(xiàn)科學(xué)性、先進性和可操作性。

在對邯鄲市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析評價生態(tài)市建設(shè)的有利條件和制約因素；明確邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，依據(jù)國家環(huán)境保護總局對生態(tài)市審核所設(shè)立的指標(biāo)體系，針對邯鄲市的實際情況優(yōu)化指標(biāo)體系，并對各指標(biāo)進行目標(biāo)可達性分析；利用多時相、多波段中高分辨率的遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，通過解譯獲取生態(tài)環(huán)境信息，利用GIS技術(shù)，根據(jù)邯鄲市生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，劃分成不同的生態(tài)功能區(qū)，明確不同生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能，闡明經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，提出生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)方面的建議策略，為生態(tài)環(huán)境保護與規(guī)劃、資源合理開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)布局等提供科學(xué)依據(jù)，并為環(huán)境管理部門和決策部門提供管理信息與管理手段；邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編寫的內(nèi)容主要包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、資源保障、生態(tài)人居、生態(tài)文化等領(lǐng)域，并設(shè)專題研究和專項規(guī)劃，主要包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源開發(fā)與保護規(guī)劃、耕地資源保護與利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護建設(shè)規(guī)劃、自然保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)人居體系建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文化體系建設(shè)規(guī)劃、減災(zāi)防御體系規(guī)劃等；規(guī)劃基于RS/GIS/GPS技術(shù)，進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)邯鄲生態(tài)市建設(shè)的數(shù)字化和信息化管

1理，為后續(xù)其它規(guī)劃的編制和生態(tài)環(huán)境管理等工作提供信息支持；根據(jù)邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，確定重點建設(shè)項目與投資；提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策法規(guī)、資金、技術(shù)等方面的保障措施。

二、規(guī)劃方法與技術(shù)支持

以可持續(xù)發(fā)展理論、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、生態(tài)學(xué)理論、相似理論、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟理論和環(huán)境承載力理論為指導(dǎo)，研究人—地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生關(guān)系，維持社會—經(jīng)濟—環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，確定當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境承載力，規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)強度，維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，保障系統(tǒng)的正常功能。

采用情景分析方法、相似分析方法、生態(tài)適宜性評價方法、時間序列分析、費用－效益分析、生態(tài)系統(tǒng)分析、RS技術(shù)、GIS空間分析技術(shù)、系統(tǒng)決策優(yōu)化技術(shù)等。

三、規(guī)劃的主要成果

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃技術(shù)報告和規(guī)劃圖件。具體內(nèi)容在規(guī)劃工作中根據(jù)實際情況，將會有所調(diào)整。

（一）規(guī)劃文本主要內(nèi)容

規(guī)劃文本（或稱規(guī)劃綱要）是具有法律效力的生態(tài)市建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是在生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃專題研究和專項規(guī)劃為主體組成的規(guī)劃技術(shù)報告（或稱規(guī)劃說明書）基礎(chǔ)上提練而成的。其內(nèi)容主要包括：生態(tài)市建設(shè)的任務(wù)由來與背景、意義與作用、必要性與可行性、規(guī)劃建設(shè)的范圍與時限等；生態(tài)市建設(shè)的自然、社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建生態(tài)市的有利條件與制約因素；生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則，規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)與具體指標(biāo)；生態(tài)市建設(shè)的區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟功能布局；生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域與任務(wù)，包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、資源保障、人居環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)安全等領(lǐng)域；重點建設(shè)項目與投資概算，分類別、分階段列出重點建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容、范圍、地點及投資等；實施規(guī)劃的保障措施，包括組織管理、政策法規(guī)、資金投入等。

（二）規(guī)劃技術(shù)報告

規(guī)劃技術(shù)報告（或稱規(guī)劃說明書）是對規(guī)劃內(nèi)容的詳細說明、分析、論證，是在生態(tài)市建設(shè)重點建設(shè)領(lǐng)域深入進行專題研究和專項建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)、平衡、匯總而成，規(guī)劃內(nèi)容按經(jīng)費做適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)邯鄲市經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展重點，擬設(shè)置以下專題研究和專項規(guī)劃：

1．自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀綜合評價、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀綜合評價；

2．生態(tài)功能區(qū)劃；

3．生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃；

4．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃；

5．生態(tài)旅游建設(shè)規(guī)劃；

6．水資源開發(fā)與保護規(guī)劃；

7．耕地資源保護與利用規(guī)劃；

8．森林保護與建設(shè)規(guī)劃；

9．礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護建設(shè)規(guī)劃；

10．自然保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；

11．生態(tài)人居體系規(guī)劃；

12．環(huán)境污染控制規(guī)劃；

13、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃；

14．減災(zāi)防御體系規(guī)劃。

（三）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件包括具有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)劃圖和為規(guī)劃提供依據(jù)的規(guī)劃附圖。主要包括區(qū)位圖、污染源分布圖、監(jiān)測點位圖、生態(tài)功能區(qū)劃圖、重點生態(tài)保護區(qū)分布圖、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、總體規(guī)劃圖等。

（四）生態(tài)市建設(shè)信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)為生態(tài)市建設(shè)提供決策信息和有效的管理手段，包括生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫、圖形庫、規(guī)劃決策管理體系。

（五）生態(tài)市建設(shè)聲像資料成果和多媒體演示資料

包括生態(tài)市建設(shè)成果聲像資料和研究成果多媒體制作。

四、工作進度

（一）調(diào)查收集資料階段（2006年6月15日－2006年7月31日）

1、規(guī)劃編制單位擬定收集資料提綱，以會議或送達形式發(fā)放到有關(guān)部門（規(guī)劃單位與規(guī)劃辦共同負責(zé)）。

2、規(guī)劃編制組到典型區(qū)域現(xiàn)場考察，到各有關(guān)部門座談和收集資料（規(guī)劃單位、規(guī)劃辦和各有關(guān)部門共同負責(zé)）。

（二）編制規(guī)劃大綱階段（2006年8月1日－9月10日）

規(guī)劃編制組在調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家關(guān)于生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的要求，編制規(guī)劃大綱。

（三）規(guī)劃大綱論證階段（2006年9月11日－9月30日）

由省環(huán)保局組織有關(guān)專家用會議或函審的形式對規(guī)劃大綱進行論證，規(guī)劃大綱根據(jù)專家意見修改后作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

（四）規(guī)劃編制階段（2006年10月1日－12月31日）

根據(jù)規(guī)劃大綱和國家技術(shù)導(dǎo)則編制規(guī)劃初稿。

（五）規(guī)劃協(xié)調(diào)階段（2007年1月1日－3月31日）

1、規(guī)劃初稿以會議形式征詢規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和各有關(guān)部門的意見，同時以函審的形式征詢有關(guān)院士專家的意見。

2、根據(jù)部門和專家意見修改規(guī)劃初稿，必要時修改后再次征詢有關(guān)部門和專家的意見，最終形成規(guī)劃送審稿。

（六）規(guī)劃評審階段（2007年4月1日－5月31日）

1、由省環(huán)保局組織并主持專家以會議的形式對規(guī)劃進行評審。

2、根據(jù)評審意見對規(guī)劃進行修改、完善后形成規(guī)劃報批稿。