第一篇：堅持“生態(tài)立縣”推進清水河林業(yè)又好又快發(fā)展

堅持“生態(tài)立縣”推進清水河林業(yè)又好又快發(fā)展

喬宏龍（清水河縣林業(yè)局）

意義

以生態(tài)立縣為本，這是清水河縣十一五時期重大戰(zhàn)略決策。清水河縣地處內蒙古高原和黃土高原的銜接地帶，屬黃土高原丘陵溝壑山區(qū)，地形地貌縱橫交錯，年降水量不到400毫米，且分布又不均勻，在這樣的情況下，發(fā)展林業(yè)確實困難，但是在縣委政府的正確領導和全縣干部群眾長期堅持不懈的努力下，尤其是進入新世紀以來國家級投資的天然林保護工程、退耕還林工程及三北防護林工程等各項林業(yè)重點工程的實施，有力地拉動了全縣生態(tài)建設進程，使全縣生態(tài)環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大改觀。在過去，山洪經常發(fā)生，給人民的生命財產造成巨大威脅；現(xiàn)在，山上到處是魚鱗坑，小樹在慢慢變成大樹，大風大雨雖有發(fā)生，但很少有人民和生命財產受到威脅，2006年被全國綠化委員會評為“全國綠化模范縣”榮譽稱號，這是各級黨委政府以及我縣廣大人民群眾共同努力的結果，這樣更加堅定了我們走“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的決心。所以現(xiàn)在與將來，或者較長時期內我縣走生態(tài)建設道路，對改善人居環(huán)境，提高人民生活水平，立縣強縣具有十分重要的意義。

現(xiàn)狀

我縣林業(yè)在近年來快速發(fā)展的基礎上，針對當前的實際，提出了“鞏固、發(fā)展、提高”的林業(yè)生態(tài)建設方針，這個方針統(tǒng)一了全縣廣大干部群眾的思想，指導全縣林業(yè)生態(tài)建設。首先在生態(tài)建設鞏固成-1-

果的基礎上，全縣加強了森林防火、防病蟲害、防牲畜毀林的力度，加強了林業(yè)執(zhí)法體系建設和撫育管理，使全縣各類林木保存面積達到140.3萬畝，森林覆蓋率達到32.88%，未成林地達到48.6萬畝。其次在擴大綠化成果，發(fā)展林業(yè)經濟力量上，堅持不懈地采取各種措施，積極指導鼓勵農戶發(fā)展林業(yè)后續(xù)產業(yè)，比如：帶動農民發(fā)展優(yōu)勢經濟林，采集沙棘果實、檸條、山杏種子和創(chuàng)辦果品加工業(yè)，增加農戶經濟收入。在2010年我縣增加了造林補貼項目，該項目能夠提高農戶、聯(lián)戶及林業(yè)經濟合作組織的造林積極性，同時加快深化集體林權制度改革，科學有效地落實和發(fā)放國家級重點公益林補償基金，使全縣人民群眾的造林積極性明顯提高，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。

存在的問題及對策

一是集體林權制度改革確權困難，矛盾和糾紛增多。目前國家級重點公益林補償政策在我縣不斷推進，加之林地確權，矛盾會更加突顯。因為在開展林改之前，林業(yè)經歷了經營體制改革等數(shù)次改革，有部分面積的集體山林，轉向了社會，造成部分林權轉移到了大戶手中，當公益林補償推進，農戶逐漸意識到林權的重要性時，農民迫切要得到相應的補償，這樣矛盾和糾紛就多了。

針對這一問題，縣各級人民政府和林業(yè)部門要高度重視，會同土地部門加快健全政策法規(guī)保障機制，完善林權制度改革體制以及建立利益分配機制，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，能夠讓政策真正有效的落到實處，讓他們從中受

益，這樣他們才能有更加積極的心態(tài)來愛林、造林和護林。同時我們要深化集體林權制度改革，推進林改的進程。

二是干旱是制約我縣林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展的主要因素之一。年降水量不足400mm，地處黃土高原丘陵溝壑山區(qū)，“十年九旱”是家常便飯，在這種條件下發(fā)展林業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)。針對這個問題，首先要根據(jù)我縣實際自然地理條件，在林業(yè)生產建設過程中，要優(yōu)先選擇適合當?shù)刈匀坏乩項l件、抗旱性強的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，推廣使用營養(yǎng)袋苗進行栽植，造林整地時要挖大坑，并運用保水劑和ABT生根粉為主要技術措施，同時結合林改把林權下放到農戶、聯(lián)戶或經營合作組織，帶動他們的造林積極性和管護責任，同時配合鞏固成果補植補造項目加強補植，從根本上改善干旱地區(qū)造林成活率低和管護難的局面。

三是農戶造林的參與度不夠積極，認識不夠高。在以往甚至現(xiàn)在有好多人們認為林業(yè)本身與廣大人民群眾沒多大關系，毀林壞林、肆意放牧時有發(fā)生，而且屢見不鮮，這樣充分說明人民群眾對林業(yè)認識不夠高，務林者沒有真正帶動廣大人民群眾投入到林業(yè)生產中。所以國家出臺了一些利于廣大人民群眾的相關政策與法規(guī)，同時加快集體林權制度改革，加大生態(tài)公益林補償力度，增加了造林補貼項目等一系列相關政策，所以作為務林者要根據(jù)這些政策法規(guī)，逐層落實，搞好政策宣傳，深入細化林權，有效合理的分配公益林補償資金，加大造林補貼項目，帶動個體造林的積極性，從根本上讓廣大人民群眾認識到他們是林業(yè)的主人，是造林、管林、受益的主體，讓他們從林業(yè)上得到真正的實惠，并用全新的心態(tài)來認識林業(yè)，主動參與到林業(yè)生

產建設中。

四是森林資源管護較片面。“護林巡山，拉羊罰款”只是管護的一種片面手段，不但耗資巨大，而且管了一時管不了一世。森林草原防火，責任重大，做為管護頭號大任。針對這一問題，對已確權的林地，把責任落實到具體權利人手中，同時與權利人簽訂管護責任狀；對沒確權的林地，結合林改，推進集體林權制度改革，層層落實林權與責任。加強政策宣傳教育不間斷，建立健全的森林病蟲鼠害預測預報體系，更加有效、科學、準確及時地把損失降到最低，最大限度保障廣大人民群眾的根本利益。

發(fā)展方向及工作思路

當前及今后一個時期，加快清水河縣林業(yè)又好又快發(fā)展，要繼續(xù)堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著力抓好“鞏固、發(fā)展、提高”三篇文章。

鞏固的重點是發(fā)展后續(xù)產業(yè)、保護森林資源、合理分配公益林補償資金、推進和深化集體林權制度改革。在已取得的林業(yè)成果基礎上，一要大力發(fā)展林業(yè)后續(xù)產業(yè)補植補造項目、區(qū)域優(yōu)勢經濟林產業(yè)、采集沙棘果實、檸條山杏種子和創(chuàng)辦果品加工業(yè)，對低產經濟林進行嫁接改造或新建大結杏、海紅果經濟林，增加農民的經濟收入；對低產生態(tài)林和防護林進行人工撫育，具體措施包括生態(tài)疏伐、修枝、平茬復壯、中耕除草和病蟲鼠害防治等措施。二要保護森林資源，建立有效的預測預報體系，加強管護，分層落實責權，充分利用現(xiàn)代科技，及時發(fā)現(xiàn)火險、病蟲鼠害疫情，保護生態(tài)環(huán)境。三是要在林改的同時

加大造林補貼的力度，提高農戶、聯(lián)戶和林業(yè)經濟合作組織造林管護的積極性，合理公平的分配公益林補償基金，并落到實處。四要推進和深化集體林權制度改革，為了防止各項矛盾的滋生，要充分發(fā)揮政府部門的作用，林業(yè)部門會同土地部門，積極梳理，把這項政治工程落實到實處，讓千家萬戶得到實惠，從根本上鞏固林業(yè)生態(tài)成效。

發(fā)展是在現(xiàn)有森林資源的基礎上，加大生態(tài)建設力度，逐步建立科學的預測預報體系，加強基礎設施建設。積極向上級主管部門申請工程建設項目，包括基礎設施配套、基建工程、技術培訓等。堅持以科技為支撐，推廣抗旱造林技術，加強隊伍建設，從各個環(huán)節(jié)、層面、全面推進林業(yè)生態(tài)體系的建設，促進林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

提高，一是提高生態(tài)建設質量，首先要以科技為支撐，不斷發(fā)展與改革，積極探索適合我縣林業(yè)生態(tài)建設之路；另一方面在鞏固現(xiàn)有林業(yè)成果的基礎上，不斷創(chuàng)新，從根本上使我縣的林業(yè)事業(yè)上水平。

第二篇：又好又快發(fā)展

正確理解經濟結構調整

1.內容：主要是三大產業(yè)的結構調整，地區(qū)間經濟布局和城鄉(xiāng)結構發(fā)展、所有制結構調整和收入分配結構調整等。

2.原則：（1）市場為導向（2）效益為目標（3）企業(yè)為主體（4）科技為依托（5）技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)要協(xié)調；傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要協(xié)調；地區(qū)經濟要協(xié)調。

3.主要任務：

（1）優(yōu)化產業(yè)結構。因為三大產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)素質不高，第三產業(yè)發(fā)展滯后，所以要加強農業(yè)基礎地位，提高工業(yè)素質，發(fā)展高新技術產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)，是三大產業(yè)協(xié)同發(fā)展。產業(yè)結構調整要以市場為導向，依靠科學技術，生產優(yōu)質、高效產品，開發(fā)新產品，滿足市場多種需求。

（2）“消費、投資、出口”結構的調整。要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

（3）資產結構調整。要對資產進行改組，改變低水平重復建設的狀況，組建有競爭力的大企業(yè)集團。

（4）地區(qū)結構調整。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要靠自己的發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，退耕還林還草，堅持可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)支援技術、人才和市場，國家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉(xiāng)結構調整，實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。農村剩余勞動力問題嚴重，給農村經濟發(fā)展帶來了就業(yè)壓力，不利于農村經濟的發(fā)展，以至于農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。為了增加農民收入，將農村剩余勞動力轉移到城市，在城市化的過程中，促進農民收入增加。

全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性互動

1.關注“三農”的重要性。農業(yè)、農村和農民（“三農”）問題，始終是一個關系國家全局的根本性問題。農業(yè)在我國經濟和社會發(fā)展中具有基礎地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

2.發(fā)展農業(yè)的措施。要推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整；引導農村勞動力合理流動；逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持黨在農村的基本政策；推進農村改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

3.增加農民收入。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，全面建設小康社會重點在農村，難點在農村。通過稅收等政策的調整，促進農民增收和農村經濟發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的要求，是全面建設小康社會的重要任務，是構建和諧社會的必要措施。

4.推動城鎮(zhèn)化建設。

（1）城鎮(zhèn)化是指人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史進程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

推進城鎮(zhèn)化，是解決失業(yè)、農村、農民問題的根本出路，是增加農民收入、全面建設小康社會的必由之路。提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，可以為經濟發(fā)展提供廣闊和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重要措施，（2）發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。

要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我國人口基數(shù)大、農民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發(fā)展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子，必須要走多元化的城鎮(zhèn)化道路，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來。

第三篇：堅持又好又快發(fā)展 推進和諧紅河建設

堅持又好又快發(fā)展 推進和諧紅河建設

張 俊

沐浴著和煦的春風，點擊著奔騰的紅河，隨著紅河州九屆人大五次會議落下帷幕，全州進入了推進經濟社會又好又快發(fā)展、構建和諧紅河的新階段。

２００７年是全面貫徹科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會的重要一年。這次大會明確了今年全州工作的總體要求，提出了國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標，藍圖已經繪就。擺在我們面前的任務，就是要團結和動員全州各族人民，堅定信心，同心同德，埋頭苦干，奮發(fā)有為，確保建設富裕民主文明開放和諧紅河邁出堅實的步伐。

我們要始終堅持又好又快發(fā)展這個主題，努力推進富民強州大業(yè)。堅持又好又快發(fā)展，以好統(tǒng)領快，讓快服從好，這是全面貫徹科學發(fā)展觀的本質要求?？傮w上看，發(fā)展不夠快，發(fā)展不充分，發(fā)展質量不高仍然是我們州經濟發(fā)展的基本事實。諸多繞不開、拖不得的困難和問題，還需努力解決。我們要按照又好又快發(fā)展的要求，在依法履職中，堅持眼前與長遠兼顧、開發(fā)與保護并舉、建設與管理并進、經濟與生態(tài)共贏，在保證質量和效益的同時；努力保持必要的、符合紅河實際的、比較快的發(fā)展速度，真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為推進富民強州大業(yè)作出積極有效的努力。

我們要認真關注民生問題，努力維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的切身利益。解決民生問題，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，是構建和諧社會的重要內容。我們依法履行職責，實質上是履行人民賦予的職責。一切權利屬于人民，人民利益高于一切。作為人大工作者，我們要充分發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果符合人民心愿、由人民共享的要求，全面了解民意、及時反映民聲，切實關注好關系廣大人民群眾切身利益的事情，千方百計為廣大群眾謀福利，認真解決關系群眾切身利益的問題，切實維護廣大人民群眾的合法權益，努力推進全州經濟社會健康協(xié)調的發(fā)展。

我們要切實轉變作風、嚴格要求，艱苦奮斗、扎實工作，努力提高履職效能。要大力倡導勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、求真務實，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風氣，促進機關和干部隊伍的作風建設。要始終堅持堅定的政治方向，始終保持向上的精神狀態(tài)，始終牢記為民服務的宗旨，始終發(fā)揚良好的作風，始終遵守黨紀國法，始終維護團結和諧的環(huán)境。要勤政清廉、務實高效、充滿活力、和諧奮進，努力提高我們的履職能力，推進社會主義民主政治建設，促進依法治州進程，為建設富裕、民主、文明、開放、和諧的紅河作出新貢獻。

第四篇：扎實推進經濟社會又好又快發(fā)展

扎實推進經濟社會又好又快發(fā)展

張 靜

2009年第2期 ——經濟建設

近年來，松滋市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求，深入推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極建設社會主義新農村，大力促進社會和諧穩(wěn)定，全市經濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭。我們的做法是：

——強力推進“工業(yè)興市”，加快新型工業(yè)化進程。一是持續(xù)開展招商引資，把工業(yè)總量做大。近年來，我們把招商引資作為壯大工業(yè)、發(fā)展經濟的重要舉措來抓，立足本地資源、產業(yè)等優(yōu)勢，積極主動承接長三角、珠三角等地區(qū)產業(yè)轉移，全方位開展招商引資。強化領導責任，健全招商網(wǎng)絡，創(chuàng)新招商方式，不斷增強招商引資的實效。2008年，全市共引進重大項目40個，招商引資到位資金15億元。二是著力扶持骨干企業(yè)，把工業(yè)龍頭做強。我們抓住白云邊、飛利浦、大水泥等有一定基礎和優(yōu)勢的企業(yè)和產業(yè)，采取領導和專班包廠、稅收增長比例返還、貸款融資擔保、品牌創(chuàng)建重獎等措施進行扶持，促使企業(yè)加大投入，迅速裂變。例如，白云邊公司在此扶持政策的激勵下，大力實施產能、效益翻番發(fā)展計劃，新征用地近700畝，計劃總投資4.2億元，新上白云邊工業(yè)園和華林創(chuàng)業(yè)園項目，預計“兩園”項目建成后，白云邊公司年銷售收入將超過10億元，入庫稅金可超過2億元，相當于再造一個“白云邊”。飛利浦公司計劃將國外8條生產線轉移到松滋，新增投入1.5億元。這些投資到位后，該公司年銷售收入可達6.6億元，入庫稅金可達5000萬元以上。在發(fā)展新型干法水泥項目上，我們依托骨干企業(yè)——雙七水泥公司，投資新上日產2500噸新型干法水泥，目前投資2.5億元的第一條生產線已經建成，預計年可實現(xiàn)產值3.5億元，入庫稅金4000萬元。三是加快發(fā)展產業(yè)集群，把產業(yè)鏈條拉長。根據(jù)資源稟賦和產業(yè)基礎，我市重點發(fā)展白酒釀造產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、電光源產業(yè)、水泥建材產業(yè)、機械制造產業(yè)和農產品加工產業(yè)等6大產業(yè)集群，并通過科學制定產業(yè)規(guī)劃、搞好工業(yè)園區(qū)和小區(qū)建設、打造板塊經濟、培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)等措施，力爭使6大產業(yè)的產能形成倍增效應。其中白酒釀造產業(yè)產值達到20億元，電光源產業(yè)產值達到12億元，機械制造產業(yè)、紡織服裝產業(yè)產值分別達到10億元。

——強力推進農業(yè)產業(yè)化，加快新農村建設步伐。一是大力發(fā)展生豬、水果兩大特色產業(yè)。松滋多年來生豬年出欄量穩(wěn)定在100萬頭以上。近年來，我市大力實施“3123”工程（即通過5年的努力，發(fā)展生豬屠宰加工、種豬繁育、飼料生產3大龍頭企業(yè)；培育1萬戶以上規(guī)模養(yǎng)殖戶；年出欄生豬200萬頭以上；年實現(xiàn)生豬產業(yè)產值30億元以上），2008年生豬出欄突破120萬頭。松滋是全國優(yōu)勢水果生產帶，發(fā)展水果產業(yè)具有得天獨厚的條件，全市以“兩線一流域”（沙劉線、紅東線，洈河流域）為重點，以新上水果精深加工項目為引領，突破性發(fā)展水果生產，水果種植面積達到20萬畝，年產量達到12萬噸。二是以“清潔家園”行動為重點，大力開展文明新村創(chuàng)建活動。重點是實施以“一建三清五改”（即建沼氣池；清垃圾、清路障、清污泥；改廚、改廁、改圈、改路、改水）為主要內容的“清潔家園”行動，在全市范圍內由城鎮(zhèn)向農村、由公路沿線向縱深腹地全面推進。三是以“兩通”（通水泥路、通有線電視）、“兩整”（整治當家渠堰、整修當家泵站）為重點，進一步加強農村基礎設施建設。截止2008年底，全市通村水泥路總里程達到750公里，75%的村解決了行路難的問題；通有線電視用戶達7.65萬戶，占農村總戶數(shù)的45%。

——強力推進城市建設，加快農村城鎮(zhèn)化進程。近幾年來，我們以提高城市的“兩個能力”（承載經濟和人口的能力）和改善城市的“兩個環(huán)境”（投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境）為目標，以建設宜商宜居的山水園林城市為契機，狠抓中心城區(qū)建設。目前，中心城區(qū)建成面積為17平方公里，常住人口為15萬人。力爭通過３年的努力，使中心城區(qū)面積達到30平方公里，常住人口達到30萬人。去年，我們啟動了7大城建重點工程，總投資2.78億元，目前已經完成投資額1.86億元。與此同時，我們狠抓中心城鎮(zhèn)建設，使之成為中心城區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)絡的重要節(jié)點。目前已選擇了劉家場、洈水、沙道觀、陳店等4個重點門戶鎮(zhèn)，并擬每年重點扶持一個鎮(zhèn)，召開一次小城鎮(zhèn)建設辦公會，研究出臺扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，力爭通過2—3年的努力，使這４個城鎮(zhèn)成為市域經濟的副中心。

——強力發(fā)展社會事業(yè)，加快和諧社會建設進程。近年來，我們堅持正確處理經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，堅持把中央和省市的政策性資金和地方可用財力用在改善民生上。一是有效解決就學、就業(yè)、就醫(yī)問題。認真落實中央、省、市關于義務教育、新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險有關政策，2008年，全市共拿出1204萬元資金進行配套。目前，全市義務教育鞏固率、完成率達到100%；全市參加農村合作醫(yī)療人數(shù)達到56.97萬人，參合率達到85.1%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險達到10萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。二是加大對困難群體幫扶力度。2008年，全市共籌集資金5277.4萬元用于社會救助，辦了“十件實事”。三是加大社會治安綜合治理和安全生產監(jiān)管力度，努力提高人民群眾安全感。去年以來，全市未發(fā)生赴省進京滋事事件，未發(fā)生影響較大的治安、刑事案件、惡性事件和安全生產傷亡事故。四是切實做好信訪工作，促進社會和諧?！?/p>

（作者系中共松滋市委書記）

第五篇：推進慈善產業(yè)又好又快發(fā)展

整理資源 優(yōu)化服務 創(chuàng)新管理

奮力推進**慈善產業(yè)又好又快發(fā)展

2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出依托黃河金岸，打造黃河善谷的戰(zhàn)略部署，著力在黃河兩岸形成慈善盆地，大力實施產業(yè)性、造血型扶貧開發(fā)，以慈善事業(yè)助推經濟發(fā)展，借以實現(xiàn)群眾脫貧致富的目標。

**市**區(qū)是全國最大的生態(tài)移民扶貧集中區(qū)，移民來自寧夏條件最艱苦的南部山區(qū)，殘疾人口比例高，社會救助和扶貧就業(yè)任務艱巨。作為寧夏黃河善谷戰(zhàn)略確定的核心區(qū)和先行區(qū)，**區(qū)以傾力打造寧夏弘德工業(yè)園區(qū)為抓手，以慈善為特色，積極引進福利企業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、產業(yè)配套、勞動密集型、社會友好型等產業(yè)，通過有效聚合社會慈善資源，著力形成慈善事業(yè)與扶貧開發(fā)相輔相成、與經濟發(fā)展互融互動的新模式，實現(xiàn)福利事業(yè)發(fā)展與工業(yè)經濟提升雙贏，慈善產業(yè)作為新興產業(yè)，拉動經濟增長的引擎效應初步凸顯。弘德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設的實踐，也為寧夏全力打造黃河善谷、發(fā)展慈善產業(yè)積累了一定的經驗。

一、搭建平臺，整合社會慈善資源

寧夏黃河善谷發(fā)展戰(zhàn)略全面實施以來，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，**區(qū)針對經濟基礎薄弱、殘疾人比例高的實際，堅決不把殘疾人當包袱，主打慈善牌，發(fā)展光彩事業(yè)，寧夏弘德工業(yè)園區(qū)的開建，為整合慈善資源、培育慈善產業(yè)搭建了發(fā)展平臺。弘德工業(yè)園是納入寧夏黃河善谷總體構架，創(chuàng)新實施慈善事業(yè)和企業(yè)投資更佳組合模式，以慈善產業(yè)化為主導的省級慈善工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。遠期規(guī)劃面積為30平方公里，近期規(guī)劃面積為10.6平方公里，截至目前，已累計投資7.9億元，完成七縱七橫的道路、給排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供電、魯家窯380萬方蓄水池工程；鋪設通訊光纖15.6公里，建成通訊基站2座；平整土方1.2萬畝；植樹1840畝14萬株。，基礎設施建設基本滿足了入園企業(yè)需要。按照邊建設、便招商的要求，園區(qū)協(xié)議建設項目55個總投資183.48億元，已投產達效項目12個，開工建設項目38個。園區(qū)的建設，為慈善產業(yè)發(fā)展搭建了平臺，在今后的發(fā)展中，我們要進一步集聚全國個地的慈善企業(yè)和客商到園區(qū)投資興業(yè)，切實將園區(qū)建設成**區(qū)經濟發(fā)展、產業(yè)升級、結構優(yōu)化的推動器，成為寧夏西部大開發(fā)重要的出口貿易加工區(qū)和對位經貿窗口。

二、轉變觀念，創(chuàng)新慈善發(fā)展理念

黃河善谷建設為**帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的發(fā)展活力。**地處承接寧夏南北、東西的核心，擁有便利的鐵路、公路條件的區(qū)位優(yōu)勢，初具規(guī)模的葡萄、黃牛養(yǎng)殖等特色主導產業(yè)優(yōu)勢，豐富的國有土地、風光資源和煤炭資源優(yōu)勢。依托自身資源稟賦，我們要堅持以產業(yè)化發(fā)展作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企業(yè)商客投資興業(yè)的理想之地為目標，以有效解決民生福利問題為重點，以弘德工業(yè)園區(qū)為加快發(fā)展的新載體，著力為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，為福利企業(yè)落地發(fā)展夯實基礎。圍繞弘德工業(yè)園區(qū)基礎建設和產業(yè)培育工作，要扎實做好政策銜接，加強項目建設和資金投入，不斷優(yōu)化慈善產業(yè)結構、提升產業(yè)層次，切實以爭政策、爭項目、爭資金為抓手，積極開展招商引資和招賢納才工作，全力推進戰(zhàn)略調整轉型，進一步發(fā)掘慈善產業(yè)的內生動力，拓**鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，真正讓慈善事業(yè)的發(fā)展，在社會管理中減壓閥和黏合劑的作用，實現(xiàn)慈善產業(yè)助推經濟社會發(fā)展的目標。

三、培育特色，打造慈善產業(yè)體系

隨著黃河善谷強磁效應的不斷增強，慈善事業(yè)逐步成為最具活力的行業(yè)和產業(yè)。**必須堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極挖掘產業(yè)優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群，構建具有**特色和競爭優(yōu)勢的慈善產業(yè)體系。以慈善為特色，要通過搶抓寧夏出臺促進慈善事業(yè)發(fā)展一系列政策措施的新機遇，著眼于建設大產業(yè)、布局大項目、承載大企業(yè)，積極完善弘德工業(yè)園產業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設和管理服務功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、農副產品加工業(yè)、加工貿易型產業(yè)和高科技產業(yè)，有效解決有勞動力的殘疾人就業(yè)問題。充分運用政策推動等手段，扶持慈善龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、提升實力，切實助推慈善產業(yè)布局升級。以民生為特色，要堅持將慈善事業(yè)產業(yè)化、市場化，努力營造慈善盆地效應。加速解決民生問題。在招商引資上，要積極引進對經濟和就業(yè)帶動力強、市場前景好的工業(yè)項目，進一步提升慈善事業(yè)的競爭力。為民解困方面，要圍繞社會養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社會民生熱點問題，加大慈善產業(yè)扶持力度，扎實抓好一批慈善實體建設項目，實現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人才培養(yǎng)方面，要啟動實施文化英才工程，以解決殘疾和貧困人口就業(yè)為根本，大力開展各種形式的職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批懂經營善管理、掌握現(xiàn)代傳播技術的鄉(xiāng)土人才，使更多的慈善從業(yè)人員走向社會。

四、優(yōu)化環(huán)境，推動慈善產業(yè)發(fā)展

在慈善產業(yè)發(fā)展上，**要以打造服務型政儲府為目標，以慈善企業(yè)引進與培育為重點，繼續(xù)推行一站式辦理、跟蹤服務的運行機制，采取一事一議、特事特辦、急事急辦，實行土地出讓金全部獎勵給企業(yè)用于發(fā)展，地方政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模按照比例配套扶持發(fā)展資金，稅收地方留成部分5年內全部獎勵企業(yè)，政府負責園區(qū)六通一平等基礎設施建設，入園企業(yè)市內行政性事業(yè)收費項目實行零收費等優(yōu)惠政策，一切為了客商、一切圍繞客商，一切服務于客商，真正為客商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使其享受到最優(yōu)惠的投資創(chuàng)業(yè)政策。要實現(xiàn)慈善企業(yè)盡快投產達效，園區(qū)管委會必須積極發(fā)揮協(xié)調聯(lián)絡作用，加快入駐企業(yè)有關手續(xù)辦理的協(xié)調、督促等工作的落實，推動已開工企業(yè)加快工程建設進度，未開工企業(yè)及早開工建設。要切實樹立開放發(fā)展，合作共贏的理念，營造人人、事事、處處都是服務環(huán)境，切實做到暢通急事、疏通難事、融通特事，切實打造高效快捷的班務環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和親商愛商的人文環(huán)境。

五、宣傳推介，營造慈善發(fā)展氛圍

慈善產業(yè)作為一個新型的產業(yè)，健康快速發(fā)展必須要有良好的輿論環(huán)境。要堅持以開放、交流、發(fā)展，創(chuàng)新為主題，借助**區(qū)位優(yōu)勢和民族特色濃厚的優(yōu)勢，積極實施慈善產業(yè)走出去的戰(zhàn)略，借助中國（寧夏）回商大會、中國（寧夏）清真食品穆斯林用品博覽會，中國清真美食文化節(jié)、中國企業(yè)家回鄉(xiāng)（**）行暨經貿合作推介會等重大活動，大力宣傳、推介**，積極展示寧夏打造黃河善谷，**建設福利企業(yè)創(chuàng)業(yè)園所取得的成效，吸引阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)，以及海內外華人華僑慈善家來**投資。要通過各級媒體，加大對慈善產業(yè)的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)和客商投資熱情。同時加大已經引進項目的宣傳力度，起到示范帶動引領的作用，在宣傳企業(yè)的同時，讓更多的人知道**、了解**、向往**，要積極抓住東部產業(yè)西移時機，主動參與東部沿海招商、項目推介會、懇談會等活動，積極承接產業(yè)轉移，著力吸引市場前景好、帶動性強的大企業(yè)好項目落房**，發(fā)展壯大慈善產業(yè)。