第一篇：生態(tài)立區(qū) 富民興林 全力推進新疆林業(yè)跨越式發(fā)展

生態(tài)立區(qū) 富民興林 全力推進新疆林業(yè)跨越式發(fā)展

2010-7-31 11:53:36

自治區(qū)林業(yè)廳黨委書記 張小平廳長 尼加提?馬合木提

中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，對新疆跨越式發(fā)展和長治久安做了全面部署和總體動員，新疆發(fā)展進入了新時期新階段，迎來了大建設、大開放、大發(fā)展的重大歷史機遇。林業(yè)部門要認真貫徹落實中央和自治區(qū)會議精神，全力推進新疆林業(yè)跨越式發(fā)展。

堅持生態(tài)立區(qū) 富民興林 圍繞“三化” 推進發(fā)展

林業(yè)在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊地位和作用，承擔著維護生態(tài)安全、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)文明三大戰(zhàn)略任務。張春賢書記在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議上的講話中分析制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊困難和因素時指出，目前我區(qū)荒漠化面積仍在擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積大，承載經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎脆弱。在部署重點工作時強調(diào)，加強生態(tài)環(huán)境建設，關(guān)系現(xiàn)實生存、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，采取更有力的措施保護好生態(tài)環(huán)境。在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期新階段，站在新的歷史起點上，中央和自治區(qū)黨委提出和確立堅持和牢固樹立生態(tài)立區(qū)理念，是對新疆區(qū)情的準確把握，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略選擇，是加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程的重要基礎和保障。堅持和牢固樹立生態(tài)立區(qū)理念，是對我區(qū)發(fā)展層級的提升，是對發(fā)展本質(zhì)和發(fā)展內(nèi)涵的認識飛躍，是指導科學跨越、后發(fā)趕超的重要理論基礎和思想基礎，完全符合新時期新階段新疆發(fā)展的要求。堅持和牢固樹立生態(tài)立區(qū)理念，為我區(qū)以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展和林業(yè)工作指明了方向。通過加強林業(yè)生態(tài)建設，不斷建設森林生態(tài)系統(tǒng)，改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，使承載經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)功能不斷強化，生態(tài)條件不斷改善，促進生態(tài)安全，推動科學發(fā)展。

新時期新階段林業(yè)跨越式發(fā)展必須緊緊圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進程來進行。通過林業(yè)生態(tài)建設，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化建設，服務“三化”，支持“三化”。必須始終不渝地把富民興林放在工作首位，把實現(xiàn)人民群眾的根本利益落實到林業(yè)發(fā)展的各項工作中去。為人民群眾發(fā)展林業(yè)，依靠人民群眾發(fā)展林業(yè)，讓全疆各族人民群眾共享林業(yè)改革發(fā)展成果。興林為了富民、富民才能興林。只有把興林與富民緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)效益良好和經(jīng)濟效益明顯的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其成為改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收的新亮點，充分調(diào)動廣大人民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，為林業(yè)建設提供不竭動力，推動各民族共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同進步，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

新時期新階段新疆林業(yè)發(fā)展思路和目標任務

實現(xiàn)新疆林業(yè)跨越式發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，發(fā)揮林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、在生態(tài)建設中的首要地位、在西部大開發(fā)中的基礎地位、在應對氣候變化中的特殊地位，牢固樹立生態(tài)立區(qū)理念。緊緊圍繞推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展總要求，以增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、上臺階、增效益為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以科技創(chuàng)新、依法治林和人才強林為支撐，以不斷改善生態(tài)、改善民生，促進農(nóng)民群眾和林業(yè)職工增收為核心，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，破解林業(yè)發(fā)展難題，構(gòu)建林業(yè)三大體系，實施林業(yè)十大生態(tài)工程，發(fā)展低碳林業(yè)和能源資源節(jié)約型林業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)的基礎框架，不斷奠定生態(tài)文明建設的牢固基礎，營造科學發(fā)展的良好環(huán)境，促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。主要目標任務是：按照生態(tài)立區(qū)、科學跨越、富民興林、后發(fā)趕超的發(fā)展方向，構(gòu)建以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系、以特色林果業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)涵豐富的生態(tài)

文化體系。每年完成造林250萬畝以上，治理沙化土地面積600萬畝以上，到2015年，森林資源進一步增加，荒漠化和沙化土地面積擴大趨勢明顯減緩，全區(qū)森林覆蓋率達到4.5%，整體生態(tài)狀況趨于良好，綠洲生態(tài)狀況和人居環(huán)境明顯改善。優(yōu)質(zhì)林果面積穩(wěn)定在1600萬畝，林果產(chǎn)量達1300至1500萬噸，林果業(yè)在農(nóng)民人均純收入中的比重達到30%以上，主產(chǎn)區(qū)達到45%以上，初步建成比較完善的林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)基礎顯著增強，發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益充分發(fā)揮。

實施林業(yè)十大生態(tài)工程 構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障

新疆森林資源稀少、土地荒漠化嚴重，自然災害頻繁。為切實改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安提供生態(tài)保障，依托國家林業(yè)重點工程，結(jié)合新疆實際，堅持科學布局，實施十大林業(yè)生態(tài)工程。這十大林業(yè)生態(tài)工程是國家林業(yè)重點工程的具體化，是內(nèi)涵的豐富和外延的擴展，更加具有針對性和可操作性,是當前和今后一個時期我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的主戰(zhàn)場。準噶爾盆地南緣防沙治沙工程。主要采取綠洲內(nèi)部沙化土地綜合治理工程，綠洲外圍防護工程、封沙育林工程和沙化土地封禁保護工程等措施，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，盡快使沙化土地局部擴展的趨勢得到有效遏制。塔里木盆地周邊防沙治沙工程。在綠洲外圍建設以防風、固沙、減災為主的大型防沙治沙基干林帶。綠洲內(nèi)部進行沙化土地綜合治理工程，建設無公害、綠色、有機林果基地和優(yōu)質(zhì)高效外向型特色林果示范基地，發(fā)展擴大人工飼草料基地。河谷地帶和荒漠區(qū)以保護現(xiàn)有沙生植被為主，實施封沙育林（草）和小流域水土保持綜合治理工程。天山北坡谷地森林植被保護與修復工程。采取重點地區(qū)治理、大范圍封山育林育草等措施，使天山北坡谷地森林植被得到有效保護和恢復。農(nóng)村防護林建設工程。涉及全區(qū)83個縣市，規(guī)劃建設1371.7萬畝。主要通過人工造林和管護封育，完善綠洲農(nóng)村生態(tài)防護林體系，解決農(nóng)區(qū)防沙治沙和綠洲生態(tài)保護問題，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)保障。城市綠化和防護林建設工程。涉及全區(qū)73個縣市，規(guī)劃建設128萬畝。主要通過在城市周邊大力營造防護林網(wǎng)、大面積片林，實施荒山荒地綠化，構(gòu)筑與城市發(fā)展相適應的森林生態(tài)防護體系。新農(nóng)村建設村莊綠化工程。涵蓋7761個行政村，規(guī)劃建設146.5萬畝。主要通過大力開展房前屋后、宅院林木種植，村莊道路綠化、公共場所綠化、河渠綠化、環(huán)村林帶綠化、民俗旅游景點綠化等工作，使村容村貌明顯改善。鐵路公路綠色通道建設工程。涉及全區(qū)的國道、省道和鐵路，規(guī)劃建設6354千米，44萬畝。主要在具有條件的鐵路、國道、省道、高速公路等道路兩旁集中連片營造綠色長廊，改善沿線生態(tài)環(huán)境，抵御風沙、冰雪等自然災害對道路暢通的影響。天山阿爾泰山天然林保護工程。主要通過全面加強天然林區(qū)森林資源和生物多樣性保護，使山區(qū)天然林充分發(fā)揮改善生態(tài)、保持水土、涵養(yǎng)水源的作用；公益林管護工程。主要通過對胡楊林、荒漠灌木林、河谷林實施全面保護，促進增加森林面積，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)功能。野生動植物、濕地保護和自然保護區(qū)建設工程。主要通過全面加強基礎建設，進一步保護好濕地、保護區(qū)和野生動植物資源。

通過十大林業(yè)生態(tài)工程的有效實施，充分發(fā)揮林業(yè)促進身邊增綠和碳匯功能，讓森林走進城市、走進村莊、走進工業(yè)園區(qū)，讓城市、村莊、道路、工業(yè)園區(qū)擁抱森林，大力建設環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，風景優(yōu)美的綠色通道，科學綠化的工業(yè)園區(qū)，讓綠色擁抱生產(chǎn)生活，優(yōu)化美化人居環(huán)境，為新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的推進提供強有力的生態(tài)保障，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

加強四大能力建設 加速推進林果業(yè)現(xiàn)代化

特色林果業(yè)是我區(qū)實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一個主導產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化發(fā)展的重要組成部分。近幾年來，我區(qū)各地通過加強特色林果基地、林果產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、林果產(chǎn)品市場開拓、林果產(chǎn)業(yè)科技支撐“四大能力”建設，提高林果產(chǎn)品的市場占有率和競爭力，實現(xiàn)新疆特色林果業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2009年，我區(qū)林果種植面積已達1600萬畝，提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，基地建設規(guī)模擴展任務已經(jīng)完成。今后一個時期，我區(qū)林果業(yè)發(fā)展將繼續(xù)堅持“四大能力”建設，重點圍繞自治區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化目標，以農(nóng)民增收為核心，以現(xiàn)代科技為支撐、以市場需求為導向，積極培養(yǎng)高素質(zhì)生產(chǎn)者，科學組織標準化生產(chǎn)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用現(xiàn)代組織制度和經(jīng)營管理方法，用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)設備支撐，不斷延伸擴大產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)林果業(yè)的高產(chǎn)出率和高效益，推動特色林果業(yè)由

生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變、基地建設由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)層次由林果產(chǎn)品初級加工型向精深加工型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)特色林果業(yè)的生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展。一是不斷提高林果基地的綜合生產(chǎn)能力。通過不斷加強科學管理，調(diào)整林果種植結(jié)構(gòu)，推行標準化生產(chǎn)，強化科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣等措施，提升林果基地建設水平。二是強化林果產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控。通過建立和完善林果產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、林果產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量責任追究制度，確保林果產(chǎn)品質(zhì)量。三是大力實施林果品牌名牌戰(zhàn)略。通過制定自治區(qū)林果品牌名牌發(fā)展規(guī)劃，集中力量開展林果產(chǎn)品品牌名牌創(chuàng)建活動，重點培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的名牌，創(chuàng)出一批綠色知名品牌。強化商標注冊與品牌保護，管好、用好、保護好現(xiàn)有林果品牌。積極利用各類媒體大力宣傳品牌名牌產(chǎn)品，不斷擴大新疆林果產(chǎn)品的知名度、影響力。四是大力開展林果產(chǎn)品市場開拓和外銷平臺建設。充分把握全國對口支援新疆的重大機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略，在全國重點地區(qū)和援助省市構(gòu)建外銷平臺，開拓國內(nèi)、國外兩大林果產(chǎn)品市場，不斷提升我區(qū)特色林果產(chǎn)品整體市場競爭力。五是抓緊引進培育林果加工龍頭企業(yè)。圍繞推進自治區(qū)新型工業(yè)化要求，按照“非禁即入”的原則，加快引進和培育一批科技含量高、輻射帶動強的林果產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持民營企業(yè)、中小型林果生產(chǎn)加工企業(yè)，帶動林果產(chǎn)品加工業(yè)走向質(zhì)量效益型和品牌擴張型發(fā)展道路，迅速擴大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷促進林果產(chǎn)業(yè)升級，進一步提升林果產(chǎn)業(yè)效益，使林果業(yè)成為廣大農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。

解放思想 因地制宜 全面推進集體林權(quán)制度改革

在認真總結(jié)我區(qū)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗基礎上，根據(jù)改革有關(guān)政策，充分解放思想，研究制定符合我區(qū)實際的改革方案，力爭用一年多的時間，全面完成我區(qū)集體林權(quán)制度改革主體改革任務。集體林權(quán)制度改革總的要求是“林權(quán)多元、統(tǒng)分結(jié)合，產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序，分配公正、收益共享，尊重民意、激發(fā)民力，利于管護、促進發(fā)展”。在改革過程中要把握好三個關(guān)系：既要充分保護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，又要充分考慮村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民群眾和村集體組織發(fā)展林業(yè)的兩個積極性；既要在林改內(nèi)容和形式的具體設計中用解放的思想變革變化創(chuàng)新，又要注意與現(xiàn)行農(nóng)村土地經(jīng)營制度相銜接，在積極推進改革中保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；既要使農(nóng)民群眾和村集體通過林改得到實實在在的實惠和利益，又要注意保護和發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益和生態(tài)功能，促進生態(tài)建設和生態(tài)改善。對已經(jīng)隨農(nóng)村土地二輪承包確權(quán)到戶的經(jīng)濟林用地，做好林權(quán)證的頒發(fā)工作。對以農(nóng)村防護林為主體的農(nóng)村集體林，在充分考慮農(nóng)民意愿的基礎上，分別承包給農(nóng)戶、經(jīng)營大戶和村集體，同時做好明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。進一步規(guī)范承包程序，建立公開、公平、公正的改革機制，建立健全收益分配使用制度，確保經(jīng)營主體內(nèi)部成員平等地享受改革成果。以先進的生態(tài)文化為引領(lǐng)加強生態(tài)文明建設

重視文化的力量，以先進的文化引領(lǐng)我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，是全力推進跨越式發(fā)展和長治久安的行動指南和必然選擇。我們將通過大力弘揚生態(tài)文明理念，以先進的生態(tài)文化引領(lǐng)全社會樹立人與自然和諧的價值觀，引導人們的決策行為，促進社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明意識的提高。通過傳播生態(tài)文化，引導人們在更高層次上親近自然、品味自然，崇尚綠色生活，珍惜綠色家園，樹立生態(tài)理念，保護生態(tài)環(huán)境，為推動林業(yè)改革發(fā)展、促進生態(tài)文明建設營造良好的社會輿論氛圍。建設一批生態(tài)文明教育示范基地，加大“森林城市”創(chuàng)建力度，支持弘揚生態(tài)文明的文學藝術(shù)創(chuàng)作，積極支持多種形式的生態(tài)文化搭臺，助推經(jīng)濟發(fā)展的宣傳推介、招商、展會等活動。

全面加強林業(yè)各項工作 鞏固和發(fā)展林業(yè)建設成果

切實改善林區(qū)民生，大力發(fā)展天然林保護工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加林區(qū)職工收入，不斷加強國有林區(qū)道路、電力、通訊等基礎設施建設，組織開展國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造及配套基礎設施建設工作，改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件；不斷加強森林資源保護，繼續(xù)強化以防治有害生物、防范低溫凍害、防御大風沙塵為主的林業(yè)災害綜合防控體系建設，提高現(xiàn)代技術(shù)條件下的森林防火能力；堅持科技興林，依法治林，人才強林；鞏固退耕還林成果，造福農(nóng)牧民群眾；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)技術(shù)推廣站、有害生物防治檢疫站、林業(yè)公安派出所等林業(yè)基層所站建設和隊伍建設，提高綜合服務水平。堅持勤政為民，真正把情感貼在民心上、把心思用在事業(yè)上、把工作落在實效上，把作風體現(xiàn)在服務群眾上，扎扎實實推進林業(yè)跨越式發(fā)展。

藍圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)明確。我們將始終堅定不移地按照黨中央、自治區(qū)黨委、人民政府的要求和部署，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)”的理念，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，樹立科學跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，肩負綠化美化新疆、建設新疆秀美山川的歷史重任，用好用足中央給予的各項政策，以強烈的主人翁意識、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，凝聚力量、奮力拼搏，求真務實、真抓實干，堅持“高起點、高水平、高效益”，以只爭朝夕的“新疆效率”，全面推進新疆林業(yè)科學跨越發(fā)展。

第二篇：全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

張春賢

以中央新疆工作座談會召開為標志，新疆進入大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的新時期新階段。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在認真分析制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難和因素的基礎上，確立了實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，即以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。站在新的歷史起點上，全區(qū)各級黨組織堅持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推進跨越式發(fā)展的強大動力、增進民族團結(jié)的重大舉措、促進和諧穩(wěn)定的重要保證、服務人民群眾的經(jīng)常要求、加強基層組織的常態(tài)工作，激勵廣大黨員干部堅定科學跨越、后發(fā)趕超的信心和決心，樹立變化、變革、創(chuàng)新的理念，同心同力同向同調(diào)，高起點、高水平、高效益地推進各項工作，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

一、突出解放思想，著力形成跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的新思路新舉措。堅持把思想建設放在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的首位，扎實做好統(tǒng)一思想、解放思想工作。對黨員、干部開展全面培訓，通過深入學習領(lǐng)會黨的十七屆五中全會和中央新疆工作座談會精神，提高貫徹落實中央精神的自覺性和堅定性。培訓和抽調(diào)宣講骨干深入各地各單位作巡回報告，推進中央新疆工作座談會議精神進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。著眼于解放思想、正視差距、提速發(fā)展，組織黨政領(lǐng)導干部赴內(nèi)地省區(qū)市進行學習考察，開拓視野、提升理念，對中央新疆工作座談會精神進行再學習、再認識、再提高，針對發(fā)展中存在的問題，組織全區(qū)各級黨員干部廣泛開展解放思想大討論，強化責任意識、機遇意識，推進解放思想，更新觀念、改進作風。牢牢把握科學發(fā)展的主題，突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個關(guān)鍵，高起點、高水平地謀劃和制定新疆經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。同時，著眼于推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，抓緊研究制定加速推進新型工業(yè)化進程，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、煤電煤化工和石油下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代綜合交通運輸體系和烏魯木齊城市規(guī)劃等一系列發(fā)展綱要和規(guī)劃意見，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇提供強有力的支撐。

二、突出增進民族團結(jié)，著力形成同心同力同向同調(diào)抓建設維穩(wěn)定的良好局面。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障。各級黨組織把增進民族團結(jié)作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要任務，組織開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的教育活動，廣泛進行理想信念教育、國情區(qū)情教育和形勢政策教育，引導各族干部群眾通過縱向的歷史對比、橫向的國際比較和現(xiàn)實的發(fā)展變化，珍惜當前來之不易的大好局面，自覺維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。深入開展民族團結(jié)進步模范單位和模范個人創(chuàng)建活動，大力宣傳模范集體和先進個人的典型事跡，在全社會掀起學習先進、宣傳先進、爭當先進的熱潮，以先進人物的模范思想和先進行為影響和帶動全社會，激勵廣大黨員干部和各族群眾同心同德，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的目標而奮斗。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎，用好用足用活黨和國家加強民族工作、西部大開發(fā)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，引導各族干部群眾把關(guān)注點和注意力集中到謀劃發(fā)展、推動工作上來，盡心竭力地為各族群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，凝聚人心、激勵精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

三、突出改善民生，著力把創(chuàng)先爭優(yōu)辦成群眾滿意工程。堅持以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先，把大力推進自治區(qū)黨委、政府確定的重大民生工程作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體和工作落腳點，加快解決群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實問題。大力實施“安居富民”工程、“定居興牧”工程、天然氣利民工程，加快推進城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。大力推進就業(yè)再就業(yè)，到7月底，全區(qū)零就業(yè)家庭實現(xiàn)了至少有一人就業(yè)，提前一個月完成零就業(yè)家庭動態(tài)清零目標。實施城鄉(xiāng)免費義務教育工程，全區(qū)農(nóng)村義務教育階段貧困寄宿生生活費補助范圍由53.4％提高到86％，享受人數(shù)由15.8萬人增加到28.7萬人。加快推進“雙語”教學工作，全區(qū)學前“雙語”教育普及率達到85%以上。按照“整體設計、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、解決難題、向基層傾斜”的原則，提高了自治區(qū)相關(guān)人員收入水平。先期解決了集體企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等難點問題，出臺了相關(guān)政策，解決了全區(qū)45萬人（含兵團）的養(yǎng)老保險問題；擴大提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，惠及全區(qū)216萬城鄉(xiāng)困難群眾；提高農(nóng)村“四老”人員生活費補助標準和村干部基本報酬；調(diào)整區(qū)內(nèi)最低工資標準，提高企業(yè)職工工資收入；出臺了企業(yè)離退休人員生活補貼政策；增加機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入。這些重大民生工程的實施，極大提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力和向黨中央、國務院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的熱情、合力和良好局面。

四、突出優(yōu)化環(huán)境，著力改進作風、提升效率。著重加強各級黨員干部的執(zhí)行力建設，在創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上下氣力。適應跨越式發(fā)展的新形勢新要求，清理廢止過期過時文件，加快項目審批程序和工作流程，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要求各級干部切實轉(zhuǎn)變作風，深入基層、多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話、少搞應酬，簡化接待。大興務實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務實高效之風。針對牧區(qū)水利建設滯后的問題，采取大企業(yè)大集團冠名、無償援建的方式啟動了自治區(qū)定居興牧工程建設。首批水庫建設項目在具備條件的前提下落實實施僅用了15天的時間，項目審批到開工僅用了7天，突出體現(xiàn)了新時期新階段的“新疆效率”。

五、突出強基固本，著力加強基層組織建設。著眼于加強黨組織和黨的工作覆蓋面，從6月中旬開始開展非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織百日集中組建活動，推廣在商貿(mào)集中區(qū)建立商業(yè)社區(qū)黨組織，在外出務工經(jīng)商人員相對集中點、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織，選派機關(guān)事業(yè)單位干部到非公企業(yè)掛職和擔任黨建工作指導員等做法，努力擴大黨的基層組織覆蓋面。自治區(qū)財政拿出5個多億，提高集體經(jīng)濟薄弱村工作經(jīng)費和村干部基本報酬，支持社區(qū)辦公服務設施建設。突出抓好少數(shù)民族聚居地基層干部“雙語”培訓和“四知四清四掌握”工作機制的落實，提升黨員干部面對面做好群眾工作的能力和水平。加大在反分裂斗爭一線發(fā)展黨員的力度，做好農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織特別是少數(shù)民族青年教師、大學生中發(fā)展黨員的工作。以農(nóng)村、社區(qū)、學校為重點，全面推進基層黨組織建設，形成常態(tài)工作機制和有人管事、有能力干事、有錢辦事的局面。全面開展單位社區(qū)共建，完善部門幫村、邊境村村警聯(lián)建、資源開發(fā)村村企聯(lián)建、信用工程村信聯(lián)建，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。

六、突出選人用人導向，著力加強領(lǐng)導班子建設。緊緊圍繞提高選人用人公信度、匡正選人用人風氣創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把各級領(lǐng)導班子建設成為堅決貫徹黨的路線、方針、政策，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，善于領(lǐng)導科學發(fā)展、推進社會和諧的堅強領(lǐng)導集體。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，堅持把旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)作為考核選配各級領(lǐng)導干部特別是主要負責人的首要標準，堅持在復雜環(huán)境、反分裂斗爭一線培養(yǎng)和考驗各族干部。大力選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，不讓老實人吃虧；大力選拔推進跨越式發(fā)展有思路、有激情、有貢獻、有韌勁的干部，不讓干事的人吃虧；大力選拔具有基層領(lǐng)導和工作經(jīng)歷，特別是在條件艱苦、工作困難地區(qū)努力工作的干部，不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧。堅決調(diào)整政治不堅定、思想不解放、精神不振奮、作風不務實、工作不盡責的干部。按照重要崗位干部重點管理的要求，把選好配強黨委書記作為重點，著力選拔貫徹落實科學發(fā)展觀態(tài)度堅決、能力突出，長期扎根基層苦干實干，能夠駕馭復雜局面、經(jīng)得起風浪考驗，善于團結(jié)各族干部群眾的干部擔任黨委書記。以“改進作風、解放思想、科學跨越”為主題召開各級黨員領(lǐng)導干部民主生活會，深入學習領(lǐng)會中央精神，查找突出問題，嚴肅開展批評與自我批評，抓好整改落實，切實把各級領(lǐng)導干部的思想統(tǒng)一到中央對新疆工作的重大決策部署上來，全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實，努力建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。（人民日報 作者為新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記）

第三篇：發(fā)展合作組織推進興林富民

發(fā)展合作組織

推進興林富民

赤峰市寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東南部，內(nèi)蒙古、河北、遼寧三省區(qū)交界處，總土地面積4317平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道，305個行政村、19個社區(qū)。總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，森林覆被率47%。目前，集體林已明晰產(chǎn)權(quán)269.6萬畝，確權(quán)率達到99.8%。林改后，集體林的權(quán)屬結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模發(fā)生了根本性變化，集體林地被分割成條條塊塊，農(nóng)民分散經(jīng)營、勢單力薄、技術(shù)服務跟不上，集約化經(jīng)營程度低、競爭力弱、難以進入大市場。為提高林農(nóng)果農(nóng)的組織化程度，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了的問題，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，促進農(nóng)民增收致富，寧城縣因勢利導，以發(fā)展合作經(jīng)濟組織為突破口，積極引導林農(nóng)果農(nóng)組建專業(yè)合作社，探索出了興林富民之路。

一、林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和成效

寧城縣林業(yè)專業(yè)合作組織走過了從無到有，從小到大，從單一到多樣，在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大提高的發(fā)展歷程。目前，全縣有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織21個，總資產(chǎn)5.1億元，總收入3.89億元，成員總數(shù)2150人，帶動農(nóng)戶1.2萬戶。有8個專業(yè)合作社注冊了商標，主要經(jīng)營林果業(yè)、林產(chǎn)品加工、森林旅游、特色養(yǎng)殖等，成效較為明顯。

如小城子鎮(zhèn)百氏興林果專業(yè)合作社現(xiàn)有社員216戶，年 產(chǎn)果品1400萬公斤，社員人均增收 3200元，十二五期間帶動173戶、545口人穩(wěn)定脫貧。2014年12月被農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合評為全國農(nóng)民合作社示范社。2007年，由柳樹營子村黨支部書記白銀江會同寧鳳林等7人發(fā)起，成立百氏興林果專業(yè)合作社。采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，成為果農(nóng)的橋梁和紐帶。目前，合作社成員輻射寧城縣、翁牛特旗和遼寧省建平縣等地13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村，果品生產(chǎn)基地擴展到2.2萬畝。內(nèi)設“生產(chǎn)服務中心”、“技術(shù)培訓中心”和“銷售服務中心”；建水果保鮮庫一棟，庫容1800立方米，達到50萬公斤倉儲保鮮能力；建設倉儲庫一棟360平方米，分選包裝車間一棟400平方米，購置水果重量分選機一臺，實行流水線作業(yè)；購置了生產(chǎn)資料配送運輸車和果品配送箱貨車，合作社固定資產(chǎn)達到587萬元。

合作社采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一修剪、統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一果實采收，分戶經(jīng)營的“七統(tǒng)一分”管理模式，實行標準化生產(chǎn)，做好技術(shù)指導服務。一是培養(yǎng)了70名技術(shù)骨干，劃分8個技術(shù)服務片區(qū)，常年進行技術(shù)指導，手把手教社員果樹栽培管理技術(shù)。采取走出去，請進來等形式，不定期組織技術(shù)骨干到遼寧省熊岳果樹研究所、沈陽農(nóng)業(yè)大學等地實地考察、參觀學習，不斷提高技術(shù)水平，同時聘請專家為社員授課，在培訓中心及田間地頭舉辦不同形式的技術(shù)培訓班，提高果農(nóng)生產(chǎn)管理水平。二是統(tǒng)一采購生產(chǎn)物資，分送到合作社社員手中，減少中間環(huán)節(jié)支出，為果農(nóng)降低了生產(chǎn)成本；三是引進推廣新品種，先后從吉林省果樹研究所引進“新蘋紅”等蘋果品種3個，“寒紅梨”等梨品種3個，經(jīng)過在不同地區(qū)、不同類型地塊進行實驗，“新蘋紅”、“寒紅梨”對本地區(qū)氣候適應性強，性狀表現(xiàn)良好，于2014年12月通過內(nèi)蒙古科技廳成果鑒定。四是開展銷售服務，建立了電商平臺，注冊了“柳園”商標，果品通過了國家“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認證，2016年為果農(nóng)銷售果品600萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值3600萬元。

寧城縣寒富蘋果專業(yè)合作社位于寧城縣大城子鎮(zhèn)雞冠山村，成立于2006年12月12日，2016年1月被國家林業(yè)局確定為全國林業(yè)專業(yè)合作社示范社。合作社現(xiàn)有126名果樹種植戶，成員資產(chǎn)總額為450萬元。現(xiàn)種植寒富蘋果1550畝，占全村耕地面積的95%，成為雞冠山村發(fā)展果樹經(jīng)濟“一村一品”。通過“合作社＋技術(shù)協(xié)作單位＋基地＋農(nóng)戶”的運作模式，建立了1000畝按綠色食品標準化種植示范基地。2011年，合作社還承擔了國家林業(yè)局《寒富蘋果行業(yè)標準》化起草工作，利用科技手段提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。并組織成員免費統(tǒng)一技術(shù)培訓、考察和服務。充分利用微信群，指導果農(nóng)從栽培、修剪管理、施用有機肥料、病蟲害防治、套袋技術(shù)、機械分級包裝、儲藏保鮮、銷售等各個環(huán)節(jié)都能按照標準化技術(shù)操作規(guī)范組織生產(chǎn)，建立起“利益共享、風險共負”的新型成員關(guān)系。實現(xiàn)了成員增效，激發(fā)了發(fā)展果樹經(jīng) 濟的積極性，提高了單位面積產(chǎn)量，減少了單位產(chǎn)品的成本。2015年蘋果收獲季節(jié)，合作社改進了彩色包裝，突出了內(nèi)蒙古元素，增加了二微碼掃描功能，不僅可以有效宣傳寒富蘋果的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，防偽，還起到了產(chǎn)品可追溯的作用。合作社爭取了國家項目扶持資金，新上了蘋果紙箱、蘋果套袋、蘋果網(wǎng)袋制作設備，新增了蘋果選果機，新建了1000噸蘋果儲藏保鮮庫，增強了合作社的發(fā)展后勁。除此以外，合作社還在近幾年，建設了文冠果豐產(chǎn)栽培試驗園，每畝收入2000余元；引進了雜交平歐大果榛子試驗成功，每畝產(chǎn)量高達500余斤，目前已在赤峰各地開始推廣；引進了紙皮核桃新品種，經(jīng)過多年馴化目前進入盛果期；引進了歐洲甜櫻桃新品種，發(fā)展設施櫻桃，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)。

合作社從技術(shù)指導、經(jīng)營模式、品牌帶動等方面，輻射帶動了周邊5個村近3500畝果樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、增值、增效。未來三年，合作社將推進蘋果產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化的相互交融；大力發(fā)展集果園觀光、蘋果采摘及科普推廣于一體的觀光農(nóng)業(yè)。

二、主要措施和做法

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

寧城縣是內(nèi)蒙古較早完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的旗縣，在推進集體林權(quán)制度改革過程中，特別是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶完成以后，高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設，把發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為提升林農(nóng)生產(chǎn)組織化程度、提高林農(nóng) 收入的重要抓手，采取有效措施，加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。2010年，我縣出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了各部門支持發(fā)展經(jīng)濟合作組織的職責，做到“支持而不干預，扶助而不包辦，引領(lǐng)而不強制”，把合作社建設成為獨立核算、自我發(fā)展、自我管理、自負盈虧的經(jīng)濟合作組織。2011年，制定了《寧城縣大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社工作實施方案》，明確了目標任務和發(fā)展重點，成立了以縣政府分管縣長為組長，由相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了組織機構(gòu)，縣林業(yè)局負責林果專業(yè)合作社的試點培養(yǎng)、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓、登記備案等工作，做到層層有人抓，事事有人管，件件有落實，真正形成合力、推動林果專業(yè)合作社快速發(fā)展。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導

寧城縣的地貌特征是“五山四丘一分川”，屬中緯度溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)，有林業(yè)用地390.8萬畝，森林覆蓋率達到47%，已形成特殊的小氣候。為有效利用獨特的環(huán)境與資源，挖掘林業(yè)資源潛力，提高林地綜合產(chǎn)出率，在“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢產(chǎn)品確定為發(fā)展方向，重點發(fā)展果樹經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。編制了《寧城縣經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全縣果樹經(jīng)濟林達到15萬畝。2014年縣政府出臺了《關(guān)于加快果樹經(jīng)濟發(fā)展的決定》，主要任務之一就是“壯大合作組織。培育運營規(guī)范化的林果專業(yè)合作社16家以上，果農(nóng)入社率達 到80%以上。建立信息網(wǎng)絡服務平臺，壯大果品經(jīng)紀人隊伍，建立無公害綠色果品、特色果品配送中心，進一步拓展市場空間”；具體措施是：“從2014年開始，縣財政每年投入扶持資金100萬元，對果樹經(jīng)濟林示范園區(qū)、精品林果觀光采摘園、倉儲保鮮、分選包裝設備及林果專業(yè)合作社基礎設施建設等給予適當補貼”。把林果專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標化考核重要內(nèi)容之一：“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個注冊的林果專業(yè)合作社，并發(fā)揮明顯作用。得4分”。隨著果樹經(jīng)濟林基地規(guī)模擴大，在寧城縣積極引導下，在果樹、杏仁、林下產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)上分別培育一個具有一定規(guī)模專業(yè)合作社，到2015年建成 21個林業(yè)專業(yè)合作社。

（三）加強管理，培育典型

在家庭承包經(jīng)營的基礎上，嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，除了積極引導扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社以外，加強了對合作社的管理和運行的指導，建立健全合作社章程和制度，合理設置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務制度和會計核算，設置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監(jiān)督，依法規(guī)范合作社管理和運行機制，切實保障社員的民主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益，進一步推進了合作社法治化進程，切實加強了合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化。

本著“示范、引導、服務、推動”的原則，采取項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業(yè)指導等措施，培育管理規(guī)范、制度健全、利益聯(lián)結(jié)機制完善的合作社典型，初步形成了以小城子百氏興林果專業(yè)合作社、山頭果品專業(yè)合作社、大城子寒富蘋果合作社、大雙廟鳳凰嶺林業(yè)專業(yè)合作社、黑里河森林生態(tài)旅游合作社為典型的合作體系，達到了典型帶動，以點帶面的目的，加快了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展步伐。

（四）政策扶持，技術(shù)指導

我縣決定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個規(guī)?；?、標準化、集約化的林果專業(yè)合作社，每發(fā)展一個合作社縣里扶持50萬元，同時對達到1萬畝以上規(guī)模的林果業(yè)合作組織，配備林果專業(yè)畢業(yè)生，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站，服務在林果合作社。另從現(xiàn)有事業(yè)編制人員中選調(diào)27人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站工作，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站人員達到6人以上，確保為林農(nóng)、果農(nóng)做好技術(shù)服務。扶持小城子百氏興林業(yè)專業(yè)合作社，建設廠房、購銷門市、果品篩選貯存場地、貯藏庫等基礎設施。縣林業(yè)局成立了林權(quán)抵押辦公室，對需要資金扶持的合作社開展抵押貸款業(yè)務。林業(yè)部門積極為合作社提供技術(shù)服務和產(chǎn)品信息，及時派技術(shù)人員進行技術(shù)指導和培訓，建設果樹技術(shù)服務隊伍，為果農(nóng)做好全程服務。

（五）經(jīng)濟能人帶動，做大合作組織

針對我縣林果業(yè)生產(chǎn)理念落后、農(nóng)民分散生產(chǎn)經(jīng)營和單打獨斗的現(xiàn)狀以及存在的自然、市場和技術(shù)等多重風險問題，寧城縣十分注重發(fā)揮農(nóng)村林果種植大戶及經(jīng)濟能人的作用，對引領(lǐng)林果業(yè)發(fā)展做出貢獻的能人予以表獎。如五化鎮(zhèn) 果樹種植大戶胡彥成，2007年在所處的朝寶溝川，吸納6個行政村16名果樹經(jīng)濟人和20戶果農(nóng)成立鴿子山果樹協(xié)會，統(tǒng)一組織學習，統(tǒng)一實施澆水施肥、嫁接、脫毒套袋、滅蟲、剪枝、疏果等田間管理技術(shù)；統(tǒng)一蘋果質(zhì)檢、等次評估、價格考察等銷售服務；統(tǒng)一土地協(xié)調(diào)資金，解決了管理松散、土地流轉(zhuǎn)難和資金籌措難的問題，果樹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，兩年內(nèi)基地規(guī)模由950畝擴展到3000畝。隨著市場訂單的增加，為增強誠信和搞好契約化管理，2009年，胡彥成聯(lián)合周邊6個村的果農(nóng)組建了以鴿子山村為中心的果樹專業(yè)合作社，果樹協(xié)會演變成合作組織，合作社與262戶果農(nóng)簽定了生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售合同，基地規(guī)模擴大到7000畝，果農(nóng)享受到生產(chǎn)、管理、銷售一條龍服務。在合作社成員中培養(yǎng)了21名果樹技術(shù)員，進行技術(shù)指導和服務。實現(xiàn)果品銷售收入2000萬元，平均每畝果樹收入達到4500元以上。小城子鎮(zhèn)長皋村何秀慶在自己的承包山上栽植30畝果樹，6年畝產(chǎn)值達到3000元，同時帶領(lǐng)全村社員組建祥和林果專業(yè)合作社，吸納120戶果農(nóng)入社，建設寒富蘋果基地2000畝，全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉，目前已有500畝進入盛果期，年產(chǎn)量75萬公斤，畝收益達5000元。寧城縣對胡彥成、何秀慶等60名帶領(lǐng)農(nóng)民致富的農(nóng)村經(jīng)濟能人給予表彰獎勵。

寧城縣林業(yè)局

第四篇：生態(tài)惠民興林富民河南濮陽：積極探索平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

生態(tài)惠民興林富民

河南濮陽：積極探索平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

本報訊 去冬今春一舉植下的2000余萬株樹苗，為四月的河南省濮陽市城鄉(xiāng)大地憑添了一派生機盎然的綠色景象，也為平原農(nóng)區(qū)的林業(yè)發(fā)展譜寫了嶄新的篇章——全市人均植樹5株以上，造林成活率超過90%，近些年來造林綠化規(guī)模最大、質(zhì)量最好的一年，今年的最新造林成果為該市堅持?生態(tài)惠民、興林富民?的林業(yè)發(fā)展核心理念走出的平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路作出了最有力的注解。

濮陽市位于黃河下游北岸，河南省東北部，豫魯冀三省交界處，總面積4188平方公里，總?cè)丝?80萬，境內(nèi)黃河干流長達167公里，黃河灘區(qū)面積66萬畝，黃河故道風沙化土地面積137萬畝，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。作為典型的平原農(nóng)業(yè)市和國家糧食主產(chǎn)區(qū)，如何解決人多地少、林糧爭地、農(nóng)民增收渠道少等困擾平原農(nóng)區(qū)林業(yè)發(fā)展的矛盾，一直是該市研究的一大課題。為此，濮陽市委、市政府在大力實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化?兩輪驅(qū)動?的同時，堅持從平原農(nóng)區(qū)的實際出發(fā)，把林業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，確立了?生態(tài)惠民、興林富民?的核心理念，在加強林業(yè)生態(tài)建設的同時加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)

業(yè)，使生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互相促進、相得益彰，為實現(xiàn)平原林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行了富有成效的探索。

把林業(yè)建設與生態(tài)惠民相結(jié)合，努力構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，讓生態(tài)建設的成果更多地惠及人民群眾，是濮陽市近年來林業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。根據(jù)地處黃河故道風沙區(qū)、生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌差別大的現(xiàn)狀，該市以生態(tài)建設為重點，加大造林綠化工作力度，先后組織實施了退耕還林、治沙造林、廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化、城郊綠化等一批國家、省、市林業(yè)重點生態(tài)工程。據(jù)統(tǒng)計，全市幾年來對造林綠化的投入超過6億元，完成退耕還林60萬畝；治沙造林20萬畝；高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路及河流溝渠生態(tài)廊道綠化3000公里，造林19萬畝；實行水、田、林、路綜合治理，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)300萬畝；以建設綠色家園示范村為目標，完成村鎮(zhèn)綠化工程13萬畝；建設環(huán)城市（含縣城）防護林帶、城郊森林1.5萬畝。建設森林（濕地）公園6處。共完成造林面積130余萬畝，植樹8000余萬株。目前，全市有林地面積140萬畝，森林覆蓋率22.3%，比建市之初的7.4%提高了近15個百分點。通過大力開展造林綠化，初步構(gòu)建了以道路、河流綠化網(wǎng)絡為骨架，點、片、網(wǎng)、帶合理布局，城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)體系，顯著改善了生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，推進了城鄉(xiāng)綠化一體化進程，優(yōu)化了人居環(huán)境，提高了人民群眾生活質(zhì)量和

幸福指數(shù)。據(jù)觀測統(tǒng)計，與前些年相比，全市大風日數(shù)減少47.8%，風沙日數(shù)減少69.7%，影響小麥產(chǎn)量的干熱風基本消失。全市糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年增產(chǎn)。昔日?夏秋一片草、冬春一片沙?的黃河故道沙區(qū)，變成了今朝的林海和糧倉，呈現(xiàn)出花果飄香、林茂糧豐的景象。

在加強生態(tài)建設的同時，濮陽市注重把林業(yè)建設與群眾增收致富相結(jié)合，充分調(diào)動群眾植樹造林、愛綠護綠的積極性，發(fā)揮廣大群眾在平原林業(yè)建設中的主力軍作用，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力和源泉。面對近幾年楊樹價格大幅下滑、群眾植樹積極性不高的局面，該市積極調(diào)整優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)的比較效益，增加群眾收入。在林種結(jié)構(gòu)上，大力降低楊樹等用材林的比重，積極發(fā)展蘋果、梨、棗、杏、桃等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林；在樹種結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)泡桐、柳樹等適生樹種，努力增加常綠樹種、景觀樹種在造林綠化中的比例。今年，全市已栽植各種經(jīng)濟林7.6萬畝，植果木730萬株；栽植優(yōu)質(zhì)泡桐160萬株；栽植常綠景觀樹種260萬株。楊樹栽植比例已從往年90%以上，降低到今年的50%以下。同時，該市還針對以往造林密度偏大、影響農(nóng)作物生長的狀況，積極改進優(yōu)化造林模式，改變以往2×3米、3×4米等大密度片林營造模式，大力推廣2×8米、2×10米等大行距、小株距的農(nóng)林復合模式，并大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高了林地的綜合效益，化解了林糧爭地矛盾，實現(xiàn)

了農(nóng)林互贏、相互促進的目的，受到群眾的普遍歡迎。為了使林業(yè)更好地實現(xiàn)?興林富民?的目標，濮陽市還進一步拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林漿紙、林板家具等林產(chǎn)品加工業(yè)，使林業(yè)的綜合效益不斷提高。去年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破60億元，今年有望達到70億元，預計到?十二五?末，將突破百億元大關(guān)，對促進農(nóng)民就業(yè)和群眾增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村將起到越來越重要的作用。

?為了更好地彰顯林業(yè)對改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要作用，從去年開始，市委市政府提出了每年植樹2000萬株，連植5年，全市新增樹木1億株的奮斗目標。?濮陽市委書記段喜中表示，?我們相信，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必將為濮陽的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，使濮陽在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路上邁出更加堅定有力的步伐！?

第五篇：推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安宣傳教育提綱

推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安宣傳教育提綱

2010年5月17日至19日，黨中央、國務院在北京召開新疆工作座談會、胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志發(fā)表了重要講話，會議研究并制定了《中共中央、國務院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》。中央新疆工作座談會，是在我國全面建設小康社會進入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形式下召開的、會議全面總結(jié)新中國成立以來特別是改革開發(fā)以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署、中央新疆工作座談會的召開，是新中國成立以來的第一次，對黨和國家工作具有全局意義，在新疆發(fā)展史上具有里程碑意義。中央新疆工作座談會為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定指明了方向，為新疆的大建設、大開發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性大機遇，必將揭開新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的輝煌篇章。

一、新時期新階段做好新疆工作具有特殊重要的戰(zhàn)略意義

新疆是偉大祖國的一塊寶地，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，堅持從全國和新疆實際出發(fā)，高瞻遠矚、深謀遠慮，緊緊依靠新疆各族干部群眾，實現(xiàn)新疆和平解放，建立人民政權(quán)，實行民族區(qū)域自治，從根本上廢除封建剝削制度，實行各民族的政治平等，為新疆發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅實基礎。20世紀60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經(jīng)濟工作，生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進入改革開放歷史新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，根據(jù)改革開放時期新疆實際，完善民族區(qū)域自治制度，采取了一系列推動新疆改革開放和現(xiàn)代化建設的政策措施，開創(chuàng)了新疆經(jīng)濟發(fā)張、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，根據(jù)新形勢新任務，提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面部署和推進新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，進一步鞏固和發(fā)展了新疆各族人民的大團結(jié)，推動新疆各項事業(yè)發(fā)展達到新水平。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把新疆工作擺在重要位置，對新世紀新階段促進新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定作出總體部署，實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設為中心、進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅持維護社會大局穩(wěn)定、進一步促進安定和諧，堅持把加強民族團結(jié)作為實現(xiàn)新疆長治久安的根本之策、進一步鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)，推動新疆各項工作取得新的顯著成就。

新中國成立以來特別是改革開放以來，為促進新疆發(fā)展，黨中央、國務院相繼制定并實施了一系列特殊政策和扶持措施。特別是2004年的中央Ⅱ號文件和2007年的國務院32號文件，加大對新疆的支持力度。新疆各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，團結(jié)奮斗，銳意進取，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機遇，堅決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略部署，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，使新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性輝煌成就，打下了良好的發(fā)展基礎。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到4274億元，比實施西部大開發(fā)的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1%。人均生產(chǎn)總值達到19926元，比1999年增長了1.2倍。地方財政一般預算收入達到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設成效顯著，石油、天然氣產(chǎn)量分別局全國第二位和第一位。對內(nèi)對外開放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12258元，比1999年增長1.3；農(nóng)民人均純收入3883元，比1999年增長1.7倍。特別是從2000年到2009年，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.4萬億元，是前一個十年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設和建成投產(chǎn)，為有效拉動經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎。

當前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結(jié)奮斗的物質(zhì)基層、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業(yè)已站到了新的歷史起點、進入新的發(fā)展時期；已經(jīng)進入了把新疆建設成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

在新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響新疆同我國東部的發(fā)展差距仍然較大，部分群眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現(xiàn)一些新的復雜因素，社會穩(wěn)定基礎有待加強。同時，新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國活動，反對民族分裂的斗爭尖銳復雜。經(jīng)濟發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性缺水、基礎設施滯后、人才嚴重匱乏、民族團結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)、存在著不穩(wěn)定因素的影響等問題，已成為制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的特殊困難和因素。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。

中央專門研究部署新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略任務，反映了新疆在全國戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊重要性、新疆地域遼闊、資源豐富，是我國西北安全的戰(zhàn)備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復興、沒有新疆的小康就沒有全國的小康，沒有新疆的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。加快建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。做好新形勢下新疆工作，不僅具有重大經(jīng)濟意義，而且具有重大政治意義。

第一，做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。實現(xiàn)全國各族人民共同富裕，是黨的民族政策的根本出發(fā)點和落腳點，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。確保新疆與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，關(guān)系我國現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略全局。從目前情況看，要實現(xiàn)預期目標，新疆仍需付出艱辛的努力。2009年，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值19926元，是全國平均水平的79.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，是全國平均水平的1.4%；農(nóng)牧民人均純收入3883元，是全國平均水平的75.3%、同年，南疆三地州人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全疆平均數(shù)的35.3%。據(jù)統(tǒng)計我區(qū)人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的17位退居到2009年的30位，農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的差額從1999年的737元擴大到2009你那的1148元。在西部省區(qū)，我區(qū)人均GDP的位置已經(jīng)從第1位退到第5位，城鎮(zhèn)人均可支配收入從第6位退到第11位。這些數(shù)據(jù)說明，新疆經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，不僅與東部差距拉大，而且在西部也不占優(yōu)勢。求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧，是新疆各族干部群眾的共同愿望。因此，中央加大支持新疆發(fā)展的而力度，確保到2020年新疆能夠如期實現(xiàn)全面小康社會目標。這既表明了中央對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關(guān)懷，反映了中央統(tǒng)攬全局、確保全國如期實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略氣魄和堅定決心，更體現(xiàn)了中央堅持以人為本、民生優(yōu)先的治國理念。

第二，做好新形勢下新疆工作，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟增長點、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，中央先后作出建立經(jīng)濟特區(qū)、沿海對外開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大決策，基本形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土優(yōu)化開發(fā)新格局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，極大地促進了西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在這個過程中，中央和全國各地對新疆的發(fā)展給予了大力支持和無私援助，促使新疆發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。新疆地域遼闊、資源豐富，具有對外開放的地域優(yōu)勢，具有發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、特殊農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢，具有承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的巨大空間，具有成為西部經(jīng)濟強區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。推進新疆跨越式發(fā)展，有利于在我國西部形成帶動力強的經(jīng)濟圈，促進西部地區(qū)加快發(fā)展。中央認為，加大支持新疆發(fā)展的力度，把新疆建設成為西部經(jīng)濟強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點，能夠為我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興開拓更大廣闊的戰(zhàn)略空間。

第三，做好新形勢下新疆工作，是我國實施互利共贏開放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署。新疆地處亞歐大陸腹地，鄰近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸道路的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴大對外開放的戰(zhàn)略要地。從國家戰(zhàn)略層面擴大新疆對內(nèi)對外開放，不僅是促進新疆又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是經(jīng)濟全球化條件下形成我國參與國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢的重要舉措。加大支持新疆發(fā)展力度，可以推動新疆為加強我國東中西部經(jīng)濟聯(lián)系，為新疆和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)“引進來”和“走出去”、利用好國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源提供重要基地，同時，能夠推動我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、提升我國沿邊開放質(zhì)量，推動我國擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。新疆周邊國家人口眾多，是世界上重要的能源資源富集地和潛力巨大的消費市場，與我國經(jīng)濟互補性很強。加快新疆對外開放步伐，有利于構(gòu)建我國聯(lián)結(jié)中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”與“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

第四，做好新形勢下新疆工作，是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、確保邊疆長治久安的迫切要求。新疆自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開放建設新疆，共同維護邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，共同推動中華民族發(fā)展進步。由于歷史上外國勢力策動分活動的影響和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮的傳播，新疆一直存在著形形色色的民族分裂勢力。新中國成立以來，我們同民族分裂勢力的斗爭從來就沒有停止過。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化，國際民族問題和宗教問題日益突出，周邊國家“三股勢力”趨于活躍，新疆民族分裂活動呈現(xiàn)升級態(tài)勢。近年來，國際敵對勢力從對我國西化、分行戰(zhàn)略出發(fā)，更加注重利用民族分裂勢力進行滲透破壞，妄圖在邊疆民族地區(qū)打開缺口。境內(nèi)外“東突”民族分裂勢力竭力在新疆策劃暴力恐怖活動，妄圖在新疆推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，顛覆社會主義制度，肢解我們統(tǒng)一的多民族國家。大量事實表明，民族分裂勢力以暴力恐怖手段和和其他方式進行方式進行分裂祖國的活動，成為影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險，新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。此外，近年來，中亞部分國家實現(xiàn)能源富國戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展較快，對新疆發(fā)展也形成挑戰(zhàn)。面對政治問題與經(jīng)濟問題相互影響，民族問題與宗教問題相互交織，新疆工作面臨的形勢更趨復雜。“邊疆強則中國安?！币獙崿F(xiàn)新疆長治久安，就必須加快推進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展。中央進一步加大支持新疆發(fā)展的力度，相關(guān)省市對口援助達到新水平，勢必極大增強新疆與祖國內(nèi)地的緊密聯(lián)系，增強“四個認同”，這不僅可以更加堅定各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心和決心，而且能夠為鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系、維護祖國統(tǒng)一和確保新疆長治久安打下更為堅實的基礎。

總之，站在新的歷史起點上，必須充分認識和把握新疆經(jīng)濟社會已經(jīng)進入新的發(fā)展時期；必須深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機遇，樹立強烈的責任感、使命感、緊迫感，樹立科學跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

一、中央提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標和重大政策措施 中央新疆工作座談會提出了做好新形勢下新疆工作的指導方針和一系列重大政策措施，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，是硬件建設與軟件建設的統(tǒng)一，是立足當前與著眼長遠的統(tǒng)一，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的統(tǒng)一。這次中央新疆工作座談會出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣，可謂史無前例、影響深遠、振奮人心。

1、中央提出做好新疆工作的指導思想、目標任務和基本原則

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為知道，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學發(fā)展觀作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

目標任務：堅持走具有中國特殊、符合新疆實際的發(fā)展路子，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設。到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區(qū)平均水平，基本設施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結(jié)明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標?；驹瓌t：一是必須始終按照科學發(fā)展觀的要求推進新疆跨越式發(fā)展。這是高起點、高水平、高效益的發(fā)展，是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展、是廉潔高效、開放和諧的發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學發(fā)展的軌道上推進跨越式發(fā)展。

二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。始終堅持以人為本、群眾第一，堅持民生優(yōu)先、造福人民。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的的投入，確保讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代化。

三是必須始終把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。始終高舉民族大團結(jié)旗幟，大力發(fā)揚各民族緊密團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使各族干部群眾充分認識到新疆各族人民只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在社會主義祖國的大家庭中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅持推動各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，始終做到同呼吸、共命運心連心，共同鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

四是必須始終把促進改革發(fā)展同維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來。牢記發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一定要站在維護國家核心利益的政治高度，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和國家安全，堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把維護穩(wěn)定置于重中之重的位置，落實標本兼治的措施、夯實穩(wěn)定基礎，使新疆維護社會穩(wěn)定的各項工作真正做到常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

2、中央提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊政策和舉措（1）在經(jīng)濟方面給予新疆特殊政策支持

中央將給予新疆一系列特殊政策：中央決定，率先在新疆進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。中央的投資繼續(xù)向自治區(qū)和兵團傾斜，免除新疆困難地區(qū)公益性項目的配套資金。完善新疆銀行業(yè)金融機構(gòu)設置，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融支持和服務，加大利用資本市場力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資，支持開展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算試點。在對口支援受援地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地范圍外使用戈壁荒灘建設產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、引進產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費；在城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用國有未利用地的工業(yè)項目，用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的50%執(zhí)行。適當放寬水泥等在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加新疆利用天然氣規(guī)模等。這些政策措施，對解決新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題有很強的針對性。

據(jù)初步匡算，2011年到2020年，中央財政支持資金總量預計可達21169億元，相當于過去30年中央對新疆轉(zhuǎn)移支付總量的3倍多。“十二五”期間，新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計將達到26600億元，比“十一五”期間翻一倍多。其中，鐵路建設投資1129億元，公路建設投資1000億元，中石油、中石化、神華、國家電網(wǎng)四家央企投資約4360億元，中央預算內(nèi)投資和對口支援投資可分別達到800億元和600多億元?？傊?，在今后一個時期內(nèi)，無論是中央資金投入，還是社會投資都有較大幅度增強，可以有力地支持新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中央大力支持新疆的中央舉措：

一是扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央準備在國家制定“十二五”規(guī)劃和2020年發(fā)展規(guī)劃中，立足于新疆增強“造血”功能，在石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品加工和深加工項目的布局上，更多地考慮新疆發(fā)展的需要，把新疆建設成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源大通道，使新疆在資源開發(fā)中快速增強經(jīng)濟實力。利用新疆光熱和風能資源豐富的優(yōu)勢，加快建設國家大型風電、光伏發(fā)電、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地規(guī)劃建設一批5000千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3至5各太陽能綜合利用示范基地。新疆作為國家的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，不僅僅是輸出棉花、面紗，還要發(fā)展服裝制造業(yè)等深加工業(yè)。大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展特色林果業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代實施農(nóng)業(yè)，加快建設有新疆地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工出口基地。大力發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設成為我國重要旅游目的地。

二是加強基礎設施建設。在“十二五”、“十三五”期間，以水利建設為重點，集中力量抓好一批關(guān)系全局的水利、交通、電力、通信等基礎設施和環(huán)境保護重大項目建設。把大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)作為主攻方向，力爭到2020年基本完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。到2020年基本建成疆內(nèi)國家高速公路和連接重要經(jīng)濟節(jié)點的高速公路，通縣市、團場和重要的國家一類口岸公路達到二級以上標準，形成較為完善的國防和邊防公路網(wǎng)絡；構(gòu)建“四縱四橫”疆內(nèi)鐵路主骨架，形成新疆對外運輸?shù)乃拇笸ǖ馈⒘鶄€口岸站，完善配套四個鐵路樞紐；根據(jù)實際需要改擴建、遷建和新疆一批機場。采取綜合措施降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格。加快農(nóng)村水電路生活設施建設，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，2020年解決邊遠山區(qū)農(nóng)牧民用電問題，2015年使新疆城市提供水率和燃氣普及基本達到全國水平。

三是從戰(zhàn)略層面擴大內(nèi)外開放。中央決定將“烏洽會”升格為中國——亞歐博覽會“，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設一個經(jīng)濟開放區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策，將其建設成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟新的增長點。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設一批產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，進入園區(qū)的企業(yè)享受土地、稅收、進出口等優(yōu)惠政策。對新疆實行更加靈活的邊貿(mào)政策，包括適當增設一批邊境口岸，加快健全口岸基礎設施和管理機構(gòu)，適當提高邊民互市免稅額度，允許以邊貿(mào)方式進口的鼓勵類資源性產(chǎn)品享受進口貼息政策等。

四是全面推進新一輪對口援疆。實施經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“輸血”與“造血”、硬件建設月軟件建設、物質(zhì)支援與文化交流結(jié)合起來，著力增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力。支援方為19個省市，受援方為自治區(qū)12各地（州）的82各縣（市），以及兵團的12各師。對口支援省市的重點任務是：改善各族群眾基本生活條件、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、培養(yǎng)干部人才。各省市對口支援新疆每年注入資金在100億元以上。中央同時要求，在新疆的中央企業(yè)加大項目建設力度，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)，造福各族群眾。

(2)把保障和改善民生放在優(yōu)先的位置

民生連民心，民心系穩(wěn)定。新疆的跨越式發(fā)展和長治久安，必須建立在保障和改善民生的基礎上。中央決定，抓緊辦幾件民生大事實事，對哪些事關(guān)長遠的問題做出制度安排，使各民族群眾生活水平有更大提高，真正以改善民生的實際舉措，增強各族群眾對偉大祖國的認同感。

一是加強城鄉(xiāng)住房建設。整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程，力爭到2015年完成新疆困難地區(qū)農(nóng)村安居工程。改善城鎮(zhèn)居民住房條件，適當提高新疆困難地區(qū)廉租房補助標準，力爭用5年時間完成城市、國有工礦、林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造任務，到2015年基本實現(xiàn)游牧民定居目標。

二是大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)義務教育免費、寄宿制學生補貼生活費政策，對困難地區(qū)中職學生免除學費，提高家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金補助標準。擴大內(nèi)地高中生和中職生規(guī)模，重點建設一批中等職業(yè)學校，提高高中階段教育入學率，擴大內(nèi)地高等院校在新疆和新疆高等院校在內(nèi)地招生規(guī)模。大力發(fā)展雙語教育，到2012年在新疆基本普及學前兩年雙語教學，2015年基本普及中小學雙語教育，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用文字。

三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步提高籌資水平和政府補助標準。健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)，全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善人口政策，積極推行“少生快富”獎勵政策，有效控制人口出生率過高態(tài)勢，提高人口素質(zhì)。

四是實行積極的就業(yè)政策。鼓勵在疆企業(yè)吸納當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)并給予補貼。政府投資項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持在內(nèi)地學習的新疆籍少數(shù)民族大專院校畢業(yè)生自愿在內(nèi)地就業(yè)，支持新疆機關(guān)事業(yè)單位在同等條件下錄取少數(shù)民族人員，鼓勵新疆大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)。繼續(xù)做好就業(yè)援助和就業(yè)培訓工作。

五是完善社會保障體系。從今年開始，在新疆困難地區(qū)全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年覆蓋全疆。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障體系。適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、孤兒和流浪兒養(yǎng)育標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，完善承擔守邊任務邊民的補助制度。

六是發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)推進“西新工程”和廣播電視村村通等各項文化惠民工程，逐步實現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強少數(shù)民族語言廣播、電視譯制能力建設，發(fā)展少數(shù)民族文字出版事業(yè)，著力增加精神文化產(chǎn)品供給，保護好珍貴的文化遺產(chǎn)。

七是加大扶貧開放力度。繼續(xù)把新疆困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，實施集中連片扶貧開發(fā)，加大興邊富民行動實施力度。中央強調(diào)，支持新疆的所有政策措施、財政投入、工作安排，都要向困難地區(qū)傾斜。到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

（3）進一步加強民族團結(jié)、堅決維護社會穩(wěn)定

民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。堅決維護新疆社會大局穩(wěn)定，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要前提。

一是全面貫徹黨的民族政策。引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”重要思想，增強維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的責任感，自覺抵制各種狹隘民族意識。堅持尊重少數(shù)民族文化習慣與增強國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一，堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務的統(tǒng)一，禁止任何民族歧視，依法懲處破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平，促進民族交往交流出發(fā)，完善和落實招生、就業(yè)政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利，引導和鼓勵各族群眾相互學習、相互交流、和諧相處。

二是全面貫徹黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。準確界定、嚴格區(qū)分合法宗教活動與非法宗教活動的界限，堅持保護合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪。加強對宗教界人士的教育培訓，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。積極引導宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士的講經(jīng)內(nèi)容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

三是全面做好維護社會穩(wěn)定工作。反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和國家安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的重要認為。堅決全面嚴格執(zhí)行憲法和法律，絕不允許以任何借口反對黨的領(lǐng)導和社會主義制度，絕不允許以任何形式破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。主動研究新形勢下維護新疆穩(wěn)定可能遇到的新情況、新問題，切實加強對境內(nèi)外“三股勢力”新一輪分裂破壞活動的預判、應對，有針對地做好思想準備和工作準備，進一步加強維穩(wěn)力量，提高快速反應和有效預處置能力。旗幟鮮明反對和打擊“三股勢力”，堅持標本兼治、重在治本，堅持先發(fā)制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，堅決切斷境內(nèi)外民族分裂勢力的聯(lián)系渠道，深挖并摧毀民族分裂勢力的組織體系，堅決把各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現(xiàn)場。切實加強社會管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規(guī)模群體事件的發(fā)生，確保敏感時間節(jié)點社會大局穩(wěn)定。

(4)重點抓好基層黨組織和干部隊伍建設

黨的領(lǐng)導是做好新形勢下新疆工作的關(guān)鍵，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保證。中央要求，按照十七大和十七屆四中全會的部署，認真總結(jié)運用深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

一是切實加強基層黨組織建設。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。重點抓好農(nóng)村、社區(qū)、學校黨建工作，提高非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織的組建率，抓好流動人口集中、社情復雜的重點社區(qū)黨組織建設，進一步活躍基層、打牢基礎，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，使基層黨組織真正成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選好配強基層黨支部書記，充分發(fā)揮他們的領(lǐng)頭雁作用，更好地把各族群眾團結(jié)在黨組織周圍。增加黨員在基層自治組織中的數(shù)量，擴大“兩委”交叉任職比例，鼓勵社區(qū)、村黨支部書記兼主任。加強高校黨的建設，做好青年教師和大學生特別是少數(shù)民族青年教師和大學生中發(fā)展黨員，力爭把更多少數(shù)民族優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來。每年從優(yōu)秀干部、大學生“村官”、新疆大專院校畢業(yè)生、西部志愿者、留疆退役軍人、參加“支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作”大學生等人員中考錄公務員，適當提高社區(qū)、村干部報酬待遇和農(nóng)村老干部、老黨員、老模范、老軍人的補貼標準。

二是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。加強領(lǐng)導班子能力培養(yǎng)，增強領(lǐng)導班子整體能力，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。著眼于發(fā)揮各族干部積極性和作用，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，在貫徹民族區(qū)域自治法的基礎上，充分相信、堅定依靠、同等使用各族干部，努力培養(yǎng)造就適應新形勢新任務要求的干部隊伍。把政治標準作為考核使用各級領(lǐng)導干部特別是主要負責人的首要標準，注重在復雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓。擴大新疆各族干部特別是少數(shù)民族干部交流到內(nèi)地省區(qū)市、地州市、縣市區(qū)以及中央和國家機關(guān)工作的比例，加強新疆內(nèi)兵地干部交流，促進干部融合團結(jié)。鼓勵在疆漢族干部學習當?shù)厣贁?shù)民族語言，鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀援疆干部留疆工作。吸引各類人才特別是高層次人才和緊缺人才到新疆發(fā)展創(chuàng)業(yè)，鼓勵人才以各種方式為新疆發(fā)展貢獻聰明才智。中央還要求新疆和援疆各級干部特別是領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊扎根新疆大地那樣，熱愛新疆、建設邊疆，努力成為帶領(lǐng)各族群眾團結(jié)奮斗、和諧相處、共同發(fā)展的表率和模范。

二、自治區(qū)黨委提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇和重大舉措

5月26日至27日召開的自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，全面部署了貫徹落實中央新疆工作座談會精神的各項工作，要求各級黨委、政府把認真學習貫徹中央新疆工作會議精神作為當前一項重要政治任務，精心組織、統(tǒng)籌安排，振奮精神，真抓實干，切實把各級黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，把行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的部署上來，把力量凝聚到實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的實踐上來。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，凝聚著全區(qū)干部群眾實踐科學跨越、后發(fā)趕超、長治久安的堅強信心和堅定決心。

1、自治區(qū)黨委提出實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇 新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先必須全面理解跨越式發(fā)展的內(nèi)涵和意義。所謂跨越式發(fā)展，是指后發(fā)國家或地區(qū)，為了縮小與發(fā)達國家或地區(qū)的差距，直接吸收人類的文明成果，通過實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，在一些重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域率先突破，并帶動和促進其他行業(yè)、地區(qū)和領(lǐng)域快速跟進，最終實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平整體躍升的過程?？缭绞桨l(fā)展可從三方面界定：一是咋較短的時間內(nèi)達到相同的發(fā)展水平。比如黨的十六大提出，到2020年我國要基本實現(xiàn)工業(yè)化，從建國到2020年，只有短短的70年時間，用70年時間要完成發(fā)達國家在200年左右時間才基本完成的工業(yè)化任務。二是在較長的時期保持較快的增長速度。比如，在近10年以上，世界平均經(jīng)濟增長率在4%左右，但一些國家和地區(qū)則實現(xiàn)了8%甚至兩位數(shù)以上的增長。三是在經(jīng)濟增長和發(fā)展上共同跨越。經(jīng)濟增長是對數(shù)量擴張的描述，而經(jīng)濟發(fā)展則關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益提高。我們所要追求的跨越式發(fā)展是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。對新疆來說，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是直接利用沿海和內(nèi)地在改革開放和現(xiàn)代化建設中所積累的成功經(jīng)驗，借鑒其科學技術(shù)、生產(chǎn)設備、組織結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗等有益成果，由此形成相比較而言的后發(fā)優(yōu)勢，大大加快發(fā)展速度，大大提高發(fā)展質(zhì)量。具體來說，東部地區(qū)在先發(fā)過程中積累的經(jīng)驗和教訓，可以成為新疆所學習和借鑒；新疆可以引進國外和東部地區(qū)先進的科學技術(shù)和設備，提高技術(shù)發(fā)展水平；新疆可以吸引國外和東部地區(qū)的閑置資本，彌補資本的缺口；新疆可以吸收東部地區(qū)制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，夯實發(fā)展的體制基礎；新疆對經(jīng)濟欠發(fā)達和尋求工業(yè)化發(fā)展的強烈意識，更容易形成強大的發(fā)展動力。

自治區(qū)黨委提出新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，是由中央確定的目標任務和“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”總體戰(zhàn)略所決定的。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計部門分析，按全國9%的GDP年均增幅以及人口因素測算，就是每年GDP增速必須超過全國平均增速3.5個百分點以上。按西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均15%的增速測算，到2015年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達到西部平均水平。從目前情況看，新疆要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標仍需付出艱辛的努力。

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議確定的新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇是，以現(xiàn)代文化引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

這一戰(zhàn)略選擇，是對新疆改革開放以來發(fā)展實踐和經(jīng)驗凝練提升，是全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的必要選擇。

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力發(fā)展社會主義先進文化，豐富精神文化生活，提升文明素質(zhì)，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發(fā)活力，激發(fā)創(chuàng)造力。

以科學教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟社會法、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐和引領(lǐng)作用，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依靠科技進步提升發(fā)展層次和水平，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。就是要充分發(fā)揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應現(xiàn)代化建設的高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。

加速推進新型工業(yè)化，就是要以促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和引進、培育大企業(yè)大集團為抓手，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強有力的，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加速推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代化發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，就是要加快構(gòu)建布局合理、特殊鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強大的城市布局，規(guī)劃建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴大就業(yè)、拉大消費的重要作用。

2、自治區(qū)黨委確定推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的七大舉措

新疆的發(fā)展既要靠“輸血”，更要靠“造血”，靠充分調(diào)動新疆各族人民的積極性、增強新疆自我發(fā)展能力來實現(xiàn)。因此，自治區(qū)黨委根據(jù)中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合實際，就當前和今后一個時期的工作重點做出部署：

第一，加速經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是加快推進新型工業(yè)化。做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道；堅持以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強一批骨干龍頭企業(yè)；新型工業(yè)化要有新的起點、新的思路，用信息化帶動工業(yè)化，用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念抓工業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)集群，集中力量有重點地建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動能力大的園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載能力，聚集生產(chǎn)要素，引導產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，放寬市場準入，同時重視企業(yè)家隊伍建設，培育發(fā)展中小企業(yè)集群。二是大力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，堅持以市場為導向，重點扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使其迅速擴大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)出綠色知名品牌。三是推進新型城鎮(zhèn)化建設。樹立現(xiàn)代城市理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強的城市格局，力爭在10年內(nèi)形成若干中心城市。四是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務、社區(qū)服務、住宅產(chǎn)業(yè)、中介服務等生活性服務業(yè)，使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對南疆三地州的特殊扶持，促進三地州加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距。六是推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進程。七是加快對內(nèi)對外開放步伐。

第二，切實改善民生。一是在住房建設方面，力爭到2015年完成全區(qū)70萬農(nóng)村安居工程建設任務，基本解決全區(qū)10萬戶牧民定居任務。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計劃完成國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造任務。改善城鎮(zhèn)居民住房條件，重點抓好低收入家庭的住房保障工作。二是在生活設施方面，規(guī)劃建設新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，配套建設學校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務設施，配套建設水、電、氣、路等基礎設施?！笆濉逼陂g基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，逐步向農(nóng)村推廣液化氣石油氣、壓縮天然氣或液化天然氣，降低城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格。三是在雙語教育方面，加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短期等問題，力爭到2012年基本普及學前兩年雙語教學，2015年基本普及中小學雙語教育，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。四是在就業(yè)再就業(yè)方面，重點解決三類群體的就業(yè)問題。對零就業(yè)家庭群體，通過購買公益性崗位等辦法，在3個月內(nèi)予以解決；今后要做到動態(tài)清零，隨時發(fā)現(xiàn)隨時在24小時內(nèi)解決。對未就業(yè)大學畢業(yè)生，抓緊調(diào)研、摸清底數(shù)，提出明確可行方案，爭取在兩年之內(nèi)基本解決這個問題。對農(nóng)村富裕勞動力，主要通過參與疆內(nèi)一些建設項目發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村富裕勞動力自愿進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是在人才培養(yǎng)方面，采取具體管用的措施留住人才和引進人才，大力培養(yǎng)實用技能型人才和高素質(zhì)人才，通過特殊方式培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍型高端人才。六是在社會保障方面，從今年起在困難地區(qū)全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年覆蓋全疆。擴大醫(yī)療服務覆蓋面，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補貼標準，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。七是提高城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠程度和職業(yè)風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關(guān)事業(yè)單位干部職工收入水平，堅持堅持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。

第三，加強基礎設施建設。抓好新疆發(fā)展的有利時機，實施一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的重點基礎設施建設項目。一是在水利工程方面，繼續(xù)抓好額河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護工程。加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區(qū)水庫的前期論證，促進早日開工。二是在交通建設方面，重點加快建設新疆與內(nèi)地和周邊國家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系，重點推進中吉烏等鐵路大通道建設，提高中巴等國際公路等級和通過能力。從今年起到2020年，鐵道部將投資3100多億元，在新疆現(xiàn)有3599公里鐵路運營里程的基礎上新增鐵路運營里程8000多公里，打造“四縱四橫”鐵路骨架，實現(xiàn)新疆90%的縣通火車。四縱分別為阿勒泰—克拉瑪依—伊寧—阿克蘇鐵路線，富蘊—準東—烏魯木齊—巴侖臺—庫爾勒鐵路線，吐魯番—庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路線，哈密—羅布泊—若羌—和田鐵路線。四橫分別為準東—將軍廟—哈密—額濟納鐵路線，阿拉山口—烏魯木齊—哈密—蘭州鐵路線，庫爾勒—若羌—格爾木鐵路線，喀什—和田—日喀則鐵路線。屆時，新疆煤炭年鐵路運輸量將達5億噸以上，出疆物質(zhì)運輸量在現(xiàn)有基礎上以每年10%的速度遞增，蘭新第二雙線建成開通后，烏魯木齊至北京客車運行時間不超過12小時?！笆濉逼陂g，全區(qū)規(guī)劃交通建設投資規(guī)模為1200億元至1400億元（含新疆生產(chǎn)建設兵團），建設公路6.8萬公里，其中建設高速公路7155公里。預計到2015年，新疆公路通車總里程將達到17.5萬公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)格局。民航新疆管理局正在南北疆布局“兩網(wǎng)兩路”新航線網(wǎng)路。今年年內(nèi)，喀什、吐魯番、阿克蘇、博樂、伊寧、庫車機場將全部竣工，全區(qū)之嫌機場數(shù)量達到16個?！笆濉逼陂g，將新建石河子、塔中、莎車、樓蘭、富蘊機場，擴建烏魯木齊、和田、庫爾勒機場，屆時全區(qū)機場將達21個。三是在電力建設方面，進一步推進城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無電地區(qū)電力建設進度。盡快解決南疆缺電問題，再困難也要積極爭取上馬建設。四是在通信設施建設方面，加大對第三代移動通信、農(nóng)村通信等網(wǎng)路建設投資力度，特別是對南疆三地州農(nóng)村通信建設、應急通信建設、網(wǎng)路與信息安全專項工程給予專項資金和政策扶持。五是在城市垃圾和污水處理方面，要求所有城市建成污水集中處理設施，有條件的城鎮(zhèn)達到二級處理水平。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理無害水平。

第四，加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)以保護天山荒漠植被和綠洲為重點，盡快制定并實施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準葛爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復等工程規(guī)劃。繼續(xù)抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施退牧還草工程。大力改善城市人居環(huán)境，重點抓好烏魯木齊市等中心城市大氣污染防治，力爭5年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。進一步抓好城市綠化，努力建設優(yōu)美宜居城市。突出抓好節(jié)能減排，加快重點用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵推廣應用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。大力推進循環(huán)經(jīng)濟，同時做好資源的科學合理有序開發(fā)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第五，加強宣傳思想文化和民族團結(jié)工作。一是始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、民族團結(jié)好”的主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風貌。大力宣揚馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，普及科學文化知識特別是現(xiàn)代科學知識，把蘊含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，滲透、貫穿到人們的日常生活工作中，增強各族人們對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。二是在全區(qū)集中開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，深入開展中國特色社會主義教育，開展愛國主義和維護國家統(tǒng)一教育，開展團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍宣傳教育，大力宣傳民族團結(jié)先進典型，引導各族干部群眾自覺維護國家最高利益，自覺維護民族團結(jié)社會穩(wěn)定的局面。同時，不斷創(chuàng)新教育渠道載體，多運用生動活潑的形式，富有思想內(nèi)涵地進行民族團結(jié)教育。三是堅持黨的民族政策和宗教政策，促進不同民族不同宗教信仰群眾和諧相處。

第六，加強社會和諧工作。一是堅定不移地維護穩(wěn)定。深入貫徹落實中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策，充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，鞏固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持先發(fā)制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，決不讓“三股勢力”做大成勢。當前，要科學布局、統(tǒng)籌使用好各種維穩(wěn)力量，加強對重點地區(qū)、部位、場所的綜合治理，堅決制止發(fā)生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件，確保敏感時間節(jié)點社會大局穩(wěn)定。二是認真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解。根據(jù)新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點，經(jīng)常對本地區(qū)、本部門存在的不安定因素進行排查，有針對性地采取措施，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過思想政治工作，幫助群眾正確認識改革中出現(xiàn)的暫時困難，認真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發(fā)性群體事件的預防和處理工作，主要領(lǐng)導在發(fā)生這類事件時必須親臨一線，做好化解工作，防止矛盾擴大激化。三是高度重視社會管理工作。按照中央的要求，健全社會治安綜合治理，深入推進平安建設，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)域、敵社情復雜區(qū)域和管理薄弱部位的綜合治理。

第七，加強黨的建設。認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。重點加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。堅持“好人好馬上一線”，樹立不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導向，提倡用人講公道、不搞小圈子，發(fā)展風清氣正、政通人和的局面，在新疆大地上樹立為民、務實、清廉的共產(chǎn)黨人形象。

3、充分發(fā)揮各方面積極性，形成貫徹落實中央新疆工作座談精神的強大合力 面對新疆大建設、大開放、大發(fā)展這一千載難逢的歷史性大機遇，全區(qū)各黨委、人大、政府、政協(xié)和軍區(qū)、兵團各大班子，工、青、婦組織，各民主黨派，社會各族各界，廣大干部群眾都要積極行動起來，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務實、開拓創(chuàng)新的工作作風，瞄準一個目標擰成一股繩，齊心協(xié)力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，形成各行各業(yè)、各個階層共同加快新疆發(fā)展的強大合力，把中央和自治區(qū)黨委各項決策部署落到實處。

第一，在解放思想中推動工作落實。全區(qū)上下都要在新的起點上推進解放思想，樹立世界眼光，轉(zhuǎn)變思維方式，真正把思想認識進一步從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，激活科學跨越、后發(fā)趕超的信心和理念。解放思想本質(zhì)上是一個實踐問題，絕不能坐而論道，一定要突出實踐特色，針對問題解決思想。創(chuàng)造性地把科學發(fā)展觀和中央新疆工作座談會及自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議精神落到實處，分析解決在發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)中面臨的新問題，真正實現(xiàn)中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標。由于各地區(qū)、部門和單位的事件情況千差萬別，面對的具體問題不盡相同，應本著實事求是的原則，采取靈活多樣的方式，有什么問題就解決什么問題，可以在干中解放思想，也可以通過學習討論解放思想，關(guān)鍵要取得實效，是上上下下、方方面面充滿生機活力。

第二，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。即廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。近期各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認真清理過去發(fā)出的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項盡量不審批。對經(jīng)濟事務盡量放松管制，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟環(huán)境。今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓工作。即使上級部門統(tǒng)一安排的，也要盡量簡化程序、講求實效。

第三，切實轉(zhuǎn)變作風。各級干部要多深入基層，多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話，少搞應酬，簡化接待。要大興務實之風，力戒官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務實高效之風。對重大決策、重大事項、重要工作，要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智，認真務虛、集思廣益，謀篇布局，研究問題，謀大謀深謀遠。

抓住歷史性大機遇，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是我們崇高的歷史責任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，以強烈的歷史使命感、責任感、緊迫感，凝聚全區(qū)各族干部群眾的信心和力量，科學跨越、后發(fā)趕超，不斷開創(chuàng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，譜寫新疆各族人民美好生活的新篇章！