第一篇：(肇陳站)森林資源管理及森林采伐調(diào)研材料

森林資源管理及森林采伐調(diào)研材料

根據(jù)局林政科通知要求，我們于5月4月至8日針對洪一鄉(xiāng)森林資源管理及森林采伐情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、以洪一鄉(xiāng)為例，森林資源管理及及森林采伐方面存在的問題

1、林業(yè)源頭管理薄弱。洪一鄉(xiāng)有林地面積較多，資源點(diǎn)多面廣，管理相對困難。形成目前這種困難局面的原因：一是林改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林業(yè)上沒有收益，對林業(yè)管理就沒有壓力、沒有責(zé)任、沒有積極性，是導(dǎo)致當(dāng)前林業(yè)部門一家管理的主要原因；二是護(hù)林員作用弱化。護(hù)林員工資主要依靠公益林支出，至今人員經(jīng)費(fèi)仍是4000-5000元/年.人，低待遇難以保障護(hù)林員的基本工作生活，加之又缺少相應(yīng)地補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致護(hù)林員積極性和責(zé)任心缺乏，少數(shù)護(hù)林員暗中參與木材生意，與樹販子同流合污；三是少數(shù)村級組織放任濫伐木材。少數(shù)行政村為了自身利益，從中收取所謂的管理費(fèi)，凡是收取的管理費(fèi)的就放任濫伐木才，甚至包庇。四是群眾對木材采伐手續(xù)認(rèn)識不足。林改后，省林業(yè)廳加強(qiáng)木材采伐管理，木材采伐手續(xù)更加規(guī)范化，因此木材采伐程序相對復(fù)雜，辦理手續(xù)的周期相對林改以前更長，林農(nóng)認(rèn)為手續(xù)太過繁瑣，普遍不愿辦理手續(xù)就想砍伐樹木。

2、木材流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難以到位。洪一鄉(xiāng)地處我市邊陲，三邊與湖北陽新縣交界，而均有公路相通，特別隨著村級公路建設(shè)推進(jìn)，連接鄉(xiāng)村林區(qū)道路四通八達(dá)，為木材流通監(jiān)管帶來很大壓力，加上交通信息工具現(xiàn)代化，讓部分人萌生僥幸心理，偷運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而偷運(yùn)

還會滋生無證收購和偷盜林木的現(xiàn)象發(fā)生。

3、重采輕造經(jīng)營方式仍然普遍存在。林改后，林農(nóng)和經(jīng)營者在林業(yè)上的收益雖有明顯提高，但在林農(nóng)、經(jīng)營者中，仍然存在嚴(yán)重的重采輕造、多取少予的落后經(jīng)營理念，采伐后，更新不及時(shí)，造林質(zhì)量差，導(dǎo)致成林率低，后備資源明顯下降。

4、林農(nóng)對林權(quán)交易缺少正確認(rèn)識。大多數(shù)林農(nóng)對《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》和我市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法知道不多，缺乏了解，林農(nóng)經(jīng)營者對林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易存在誤解，以為進(jìn)交易中心就要多交錢，有評估費(fèi)、交易費(fèi)等，損害了自身利益，從而選擇私下交易。而私下交易，顯然買主都會低估壓價(jià)，迫使林農(nóng)低價(jià)出讓，踐賣山林。

三、對森林資源管理的建議

1、加大林業(yè)宣傳，樹立生態(tài)意識。近年來，林業(yè)政策日益增多，法規(guī)更加完善。林農(nóng)面對諸多的政策、法規(guī)，農(nóng)民知道不多，有時(shí)因操作不當(dāng)，可能就違法。因此，要充分利各種有效形式，定期深入村組，大力宣傳林業(yè)政策和法律法規(guī)等，向林農(nóng)宣傳與林農(nóng)密切相關(guān)的林木采伐、林地征占用、公益林建設(shè)、山林資源流轉(zhuǎn)、工程項(xiàng)目造林等政策，解釋申報(bào)要求和操作流程，讓林業(yè)各項(xiàng)政策法規(guī)公開透明，增強(qiáng)林農(nóng)和經(jīng)營者對林業(yè)工作的認(rèn)識，形成全民愛護(hù)林業(yè)、呵護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)共同意愿。

2、明確目標(biāo)責(zé)任，建立政府森林資源保護(hù)和發(fā)展任期責(zé)任制。鄉(xiāng)村二級組織是保護(hù)森林資源的第一關(guān)口，林農(nóng)又是森林資源主要經(jīng)營者，建立基層鄉(xiāng)村組織在保護(hù)和發(fā)展森林資源方面的責(zé)任，有利于森

林資源管理網(wǎng)絡(luò)的形成，有利于森林資源管理的合力形成，有利于森林資源的長足發(fā)展。因此在新形勢下，要積極探索和建立鄉(xiāng)級政府保護(hù)和發(fā)展森林資源任期責(zé)任制，要將林政管理納入政府目標(biāo)管理考評，這既切合林業(yè)工作實(shí)際，又符合時(shí)代要求。責(zé)任制既要明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確保護(hù)利用目標(biāo)，把采伐限額、林地征占用、公益林建設(shè)、森林防火和工程造林等項(xiàng)目具體化，并分解到村或組。林農(nóng)開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)遵循申請―公示―審核―公示－批準(zhǔn)的程序，審核過程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽注意見后方可操作，讓鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)既有權(quán)，也有責(zé)，使鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)又要兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成利用與保護(hù)雙重責(zé)任。

3、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧好森林利用與保護(hù)關(guān)系。一是建立源頭村級管理責(zé)任。進(jìn)一步完善村級森林資源經(jīng)營方案，明確全村利用目標(biāo)，確立村級保護(hù)森林責(zé)任，將采伐利用、更新造林指標(biāo)分解到組、戶，把采伐指標(biāo)發(fā)放到戶，讓林農(nóng)持證采伐，持證銷售。二是建立林業(yè)經(jīng)營誠信信息網(wǎng)。以基層林業(yè)站轄區(qū)為單位，建立林業(yè)經(jīng)營誠信網(wǎng)，將采伐、經(jīng)銷到加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的不良違法行為，予以記錄，對累犯二次以上，取消其經(jīng)營許可證，五年內(nèi)不得再進(jìn)入。林農(nóng)亂砍濫伐，犯案二次以上，三年內(nèi)不得取得采伐指標(biāo)。

4、強(qiáng)化群防群治，形成森林資源管理網(wǎng)絡(luò)。林改后，林業(yè)市場化程度高，經(jīng)營林業(yè)和參與經(jīng)營的人群更加復(fù)雜，面對新形勢，森林資源管理，僅靠林業(yè)部門一家十分困難。一是在木材運(yùn)輸環(huán)節(jié)，市政府應(yīng)組織林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交警、交通等單位建立聯(lián)席辦事機(jī)構(gòu)，對長期從

事偷運(yùn)木材的經(jīng)營者、車輛聯(lián)合進(jìn)行處罰，不僅要處罰經(jīng)營者，還要處罰運(yùn)輸車輛，對無牌無證車輛進(jìn)行扣壓，建立案底，對罪犯不改者，按累積犯罪從嚴(yán)從重進(jìn)行嚴(yán)懲。二是定期與鄉(xiāng)村組織聯(lián)系，充分發(fā)揮調(diào)動和村、組在森林資源管理中的作用，共同防范和打擊林業(yè)犯罪、預(yù)防森林火災(zāi)和防治森林病蟲害，同時(shí)，合理協(xié)商解決鄉(xiāng)村組的利益訴求，建立合作關(guān)系，形成市鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動森林管理網(wǎng)絡(luò)。三是充實(shí)基層林業(yè)站力量。林業(yè)工作的重點(diǎn)在基層，林業(yè)工作的希望更在基層?；鶎庸ぷ髯鰧?shí)了，林業(yè)工作才能為自己爭得位臵。而任何事都得靠人去做。因此，必須建立基層能留住人的機(jī)制。

第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內(nèi)容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業(yè)與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調(diào)查設(shè)計(jì)

在調(diào)查造林地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)造林目的，為該地提出造林類型、各項(xiàng)造林技術(shù)措施及其實(shí)施方案的技術(shù)工作。調(diào)查設(shè)計(jì)是造林施工的依據(jù)，也是提高造林質(zhì)量的保證。調(diào)查設(shè)計(jì)包括：宜林地區(qū)劃，自然和經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查，人工林、天然林以及樹種生長情況調(diào)查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費(fèi)用概算，造林設(shè)計(jì)說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據(jù)調(diào)查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個(gè)途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點(diǎn)的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點(diǎn)或播種穴的數(shù)量，又稱初植密度。通常以株或穴為計(jì)算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質(zhì)等都產(chǎn)生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個(gè)途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據(jù)造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數(shù)的百分比，混交比例在數(shù)量上的變化，與混交各樹種間關(guān)系發(fā)展方和混交效果有密切關(guān)系?；旖粯浞N所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業(yè)與施工

1、造林地整地時(shí)間、整地的方式方法 造林地整地時(shí)間：一般在秋、冬季進(jìn)行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節(jié)

造林季節(jié)：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機(jī)播種、分殖

3、檢查和補(bǔ)植

主要檢查造林質(zhì)量，當(dāng)年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補(bǔ)植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護(hù)

松土除草，補(bǔ)植、補(bǔ)播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進(jìn)幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標(biāo)所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律以及森林培育目標(biāo)，適時(shí)伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進(jìn)保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛(wèi)生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業(yè)主管部門為使森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，并逐步達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)，所采取的管理工作。

主要內(nèi)容

?森林、林木和林地權(quán)屬管理

?林地管理

?森林分類經(jīng)營管理

?林木采伐管理

?木材運(yùn)輸管理

?森林資源調(diào)查

（一）森林、林木和林地權(quán)屬管理

1、森林、林木和林地權(quán)屬規(guī)定

森林、林木和林地的權(quán)屬通常為林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

《憲法》及《森林法》規(guī)定，我國的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬集體 ；

三是，個(gè)人所有。森林、林木所有權(quán)屬個(gè)人，林地的所有權(quán)歸國家或集體，個(gè)人享有林地的使用權(quán)。

2、森林、林木和林地權(quán)屬保護(hù)

?由縣級以上人民政府依法確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，并登記注冊，核發(fā)權(quán)屬證書，予以保護(hù)。森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)證書，通常簡稱為林權(quán)證。

? 通過合法程序領(lǐng)取的林權(quán)證書，是森林、林木和林地唯一合法的權(quán)屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地?；馃E地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時(shí)占用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復(fù)費(fèi)

?縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經(jīng)營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導(dǎo)功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個(gè)類別。生態(tài)公益林（地）根據(jù)管理事權(quán)的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)同級林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區(qū)劃

?生態(tài)脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護(hù)等級：分為，特殊、重點(diǎn)、一般

商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

五大林種：

防護(hù)林指以發(fā)揮國土保安、防風(fēng)固沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等生態(tài)防護(hù)功能為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于國防、森林旅游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產(chǎn)木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

經(jīng)濟(jì)林指以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序?qū)徟址N劃分

《森林法實(shí)施條例》第八條 國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的３０％。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的種種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

森林法第八條規(guī)定，國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據(jù)合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，對森林和林木進(jìn)行限制采伐的最大控制指標(biāo)，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經(jīng)國家批準(zhǔn)的合理年采伐量。國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體、個(gè)人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、木材生產(chǎn)計(jì)劃管理

?國家制定統(tǒng)一的木材生產(chǎn)計(jì)劃，木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

（五）木材運(yùn)輸管理 木材運(yùn)輸許可證制度

木材運(yùn)輸憑證制度。

木材運(yùn)輸證分為省內(nèi)運(yùn)輸證和出省運(yùn)輸證。

（六）森林資源調(diào)查

?森林資源調(diào)查，就是指在一定時(shí)期內(nèi)對某一地區(qū)內(nèi)的各類森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進(jìn)行調(diào)查和核查。這是森林資源管理工作的基礎(chǔ)。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計(jì)劃和編制森林經(jīng)營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

1、森林資源調(diào)查分類

森林資源調(diào)查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調(diào)查)，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進(jìn)行；一般每五年進(jìn)行一次；

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)，由省級人民政府和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，以縣、國有林業(yè)局、林場或其他部門所屬林場為單位進(jìn)行，以滿足編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計(jì)和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項(xiàng)需要。

三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查(即三類調(diào)查)，是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿足伐區(qū)設(shè)計(jì)；造林設(shè)計(jì)和撫育采伐設(shè)計(jì)而進(jìn)行的調(diào)查。

2、森林資源調(diào)查技術(shù)

?森林資源調(diào)查技術(shù)（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調(diào)查)。采用的是抽樣調(diào)查，通過對抽中的樣本進(jìn)行詳查，以樣本調(diào)查成果估計(jì)調(diào)查總體；

?規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)。制定調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則，區(qū)劃林班—小班，小班調(diào)繪—小班調(diào)查—統(tǒng)計(jì)、成圖。

?專項(xiàng)調(diào)查（三類調(diào)查）。根據(jù)調(diào)查目的確定，一般是在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責(zé)任制

?森林防火組織

?森林防火的預(yù)防管理

? 森林火災(zāi)的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責(zé)任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務(wù)院發(fā)布。

?《森林防火條例》規(guī)定, 森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)制。各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任, 林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下, 實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。未設(shè)森林防火指揮部的地方，由同級林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責(zé)有：

檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

指導(dǎo)各地方的森林防火工作；

組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作；

協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責(zé)

?貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

進(jìn)行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災(zāi)的撲救工作；

組織森林防火科學(xué)研究、檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；

進(jìn)行森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和建立火災(zāi)檔案。

3、森林防火的預(yù)防管理 ?建立森林火災(zāi)責(zé)任制度 ?進(jìn)行森林防火安全教育

?規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期

根據(jù)森林火災(zāi)的季節(jié)變化規(guī)律,上海的森林防火期為當(dāng)年11月1日至明年的4月30日，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內(nèi),應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產(chǎn)需用火的單位或個(gè)人,必須經(jīng)過縣級人民政府或縣級人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

建立森林防火的各項(xiàng)具體制度

?入山人員管理制度 ?機(jī)動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備設(shè)施的使用管理制度。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi),對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費(fèi)。

建設(shè)森林防火設(shè)施

?各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)，包括：設(shè)置火情了望臺、在國界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊(duì)營房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點(diǎn)林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施,必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

?森林火災(zāi)的發(fā)生，受當(dāng)?shù)貧庀笠蜃佑绊懞艽?，預(yù)先獲得氣象資料，分析判斷火災(zāi)發(fā)生的可能性，采取有效措施，對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作有特別重要的意義。森林火災(zāi)撲救制度

森林火災(zāi)分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報(bào)告國家森林防火總指揮部的森林火災(zāi)是: ?國界附近的森林火災(zāi);?重大、特大森林火災(zāi);?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)

?威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)

?24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)

?末開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)

?省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)導(dǎo)

?需要中央支援撲救的森林火災(zāi)

其他防火工作制度

?

1、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度 ?

2、醫(yī)療撫恤制度 ?

3、統(tǒng)計(jì)上報(bào)歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請?zhí)釋氋F意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機(jī)體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時(shí)森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長期以來森林資源下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO 后沖擊的重點(diǎn)雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競爭的焦點(diǎn)卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達(dá)700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。我國林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國內(nèi)外享有很高信譽(yù)，具有較強(qiáng)勁的國際市場競爭能力?；緣艛嗔烁郯氖袌觯跂|南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產(chǎn)量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應(yīng)國內(nèi)市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽(yù)，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創(chuàng)匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產(chǎn)量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高很快，對林產(chǎn)品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場環(huán)境。但是我國是一個(gè)森林資源貧乏的國家，其特點(diǎn)是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態(tài)環(huán)保和供應(yīng)木材的重任。由于森林資源的數(shù)量、質(zhì)量等方面的不足，必然導(dǎo)致木材供不應(yīng)求、優(yōu)質(zhì)木材短缺，價(jià)格上揚(yáng)等一系列問題，影響對林產(chǎn)工業(yè)的支持程度，直接影響到林產(chǎn)品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強(qiáng)調(diào)，森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營管理是林業(yè)一切工作的核心，怎樣強(qiáng)調(diào)都應(yīng)該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強(qiáng)森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區(qū)通過多年的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，深刻地認(rèn)識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因?yàn)?，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當(dāng)于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業(yè)的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準(zhǔn)確的，切中林業(yè)工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業(yè)也就沒命了，離開了森林資源，林業(yè)也就不復(fù)存在了，大西北、黃土高波的現(xiàn)實(shí)就是歷史的悲慘教訓(xùn)，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強(qiáng)森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強(qiáng)森林資源管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，有巨大的涵養(yǎng)水源、增加降水、減緩洪災(zāi)、調(diào)節(jié)徑流、防風(fēng)固沙及以豐補(bǔ)歉等功能。西南西北國有林區(qū)是長江、黃河等江河的水源涵養(yǎng)林；大興安嶺、完達(dá)山、長白山組成的東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發(fā)源地。這些林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土流失方面發(fā)揮了不可估量的作用。大興安嶺林區(qū)是東北松嫩平原和內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風(fēng)速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，就全國而言主要表現(xiàn)在：一是水土流失日趨嚴(yán)重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區(qū)水土流失面積，侵蝕強(qiáng)度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴(yán)重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強(qiáng)森林資源管理是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證 森林資源不僅是維護(hù)生態(tài)平衡的主體，也是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。就全國而言日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?；二是加劇?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)發(fā)展；三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴(yán)重，加之超量用水?dāng)嗔鲿r(shí)間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發(fā)，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

隨著森林資源的匱乏，木材產(chǎn)量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的壓力也越來越大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。所以說加強(qiáng)森林資源管理，保持“青山常在，永續(xù)利用”，已成為林區(qū)的頭等大事。

第四篇：森林采伐更新管理辦法

森林采伐更新管理辦法

（1987年8月25日國務(wù)院批準(zhǔn) 1987年9月10日林業(yè)部發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）第一章 總 則

第一條 為合理采伐森林，及時(shí)更新采伐跡地，恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 森林采伐更新要貫徹“以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針，執(zhí)行森林經(jīng)營方案，實(shí)行限額采伐，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第三條 全民、集體所有的森林、林木和個(gè)人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。第二章 森 林 采 伐

第四條 森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。

第五條 采伐林木按照森林法實(shí)施條例第三十條規(guī)定，申請林木采伐許可證時(shí)，除提交其他必備的文件外，國營企業(yè)事業(yè)單位和部隊(duì)還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門核定的木材生產(chǎn)計(jì)劃；農(nóng)村集體、個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交基層林業(yè)站核定的采伐指標(biāo)。上進(jìn)行采伐的，應(yīng)當(dāng)提交上的更新驗(yàn)收合格證。

第六條 林木采伐許可證的核發(fā)，按森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定辦理。授權(quán)核發(fā)林木采伐許可證，應(yīng)當(dāng)有書面文件。被授權(quán)核發(fā)林木采伐許可證的單位，應(yīng)當(dāng)配備熟悉業(yè)務(wù)的人員，并受授權(quán)單位監(jiān)督。

國營林業(yè)局、國營林場根據(jù)林木采伐許可證、伐區(qū)設(shè)計(jì)文件和木材生產(chǎn)計(jì)劃，向其基層經(jīng)營單位撥交伐區(qū)，發(fā)給國有林林木采伐作業(yè)證。作業(yè)證格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。

第七條 對用材林的成熟林和過熟林實(shí)行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規(guī)定執(zhí)行。定向培育的森林以及表內(nèi)未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定。

第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。

中幼齡樹木多的復(fù)層異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行擇伐。擇伐強(qiáng)度不得大于伐前林木蓄積量的40%，伐后林分郁閉度應(yīng)當(dāng)保留在0.5以上。伐后容易引起林木風(fēng)倒、自然枯死的林分，擇伐強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個(gè)齡級期。

成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行皆伐。皆伐面積一次不得超過5公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴(kuò)大到20公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應(yīng)當(dāng)保留相當(dāng)于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩(wěn)定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應(yīng)當(dāng)保留適當(dāng)數(shù)量的單株或者群狀母樹。

天然更新能力強(qiáng)的成過熟單層林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行漸伐。全部采伐更新過程不得超過一個(gè)齡級期。上層林木郁閉度較小，林內(nèi)幼苗、幼樹株數(shù)已經(jīng)達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的，可進(jìn)行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的50%；上層林木郁閉度較大，林內(nèi)幼苗、幼樹株數(shù)達(dá)不到更新標(biāo)準(zhǔn)的，可進(jìn)行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的30%，第二次采伐保留林木蓄積的50%，第三次采伐應(yīng)當(dāng)在林內(nèi)更新起來的幼樹接近或者達(dá)到郁閉狀態(tài)時(shí)進(jìn)行。

毛竹林采伐后每公頃應(yīng)當(dāng)保留的健壯母竹，不得少于2000株。

第九條 對下列森林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新采伐：

[2]

（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內(nèi)和平地150米以內(nèi)的森林，干渠的護(hù)岸林。

（二）大江、大河兩岸150米以內(nèi)，以及大江、大河主要支流兩岸50米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界。

（三）鐵路兩側(cè)各100米、公路干線兩側(cè)各50米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界。

（四）高山森林分布上限以下150米至200米以內(nèi)的森林。

（五）生長在坡陡和巖石裸露地方的森林。

第十條 防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的更新采伐技術(shù)規(guī)程，由林業(yè)部會同有關(guān)部門制定。

薪炭林、經(jīng)濟(jì)林的采伐技術(shù)規(guī)程，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。

第十一條 幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產(chǎn)林的改造，包括局部改造和全面改造，其具體辦法按照林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。

第十二條 國營林業(yè)局和國營、集體林場的采伐作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按林木采伐許可證和伐區(qū)設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐，不得越界采伐或者遺棄應(yīng)當(dāng)采伐的林木。

（二）擇伐和漸伐作業(yè)實(shí)行采伐木掛號，先伐除病腐木、風(fēng)折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹木。

（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護(hù)幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數(shù)保存率應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%以上。

（四）采伐的木材長度2米以上，小頭直徑不小于8厘米的，全部運(yùn)出利用；伐根高度不得超過10厘米。

（五）伐區(qū)內(nèi)的采伐剩余物和藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。

（六）對容易引起水土沖刷的集材主道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。

其他單位和個(gè)人的采伐作業(yè)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 森林采伐后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)對采伐作業(yè)質(zhì)量組織檢查驗(yàn)收，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明。驗(yàn)收證明格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。第三章 森 林 更 新

第十四條 采伐林木的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先發(fā)展人工更新，人工更新、人工促進(jìn)天然更新、天然更新相結(jié)合的原則，在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)。

第十五條 更新質(zhì)量必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人工更新，當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于85%，3年后保存率應(yīng)當(dāng)不低于80%。

（二）人工促進(jìn)天然更新，補(bǔ)植、補(bǔ)播后的成活率和保存率達(dá)到人工更新的標(biāo)準(zhǔn)；天然下種前整地的，達(dá)到本條第三項(xiàng)規(guī)定的天然更新標(biāo)準(zhǔn)。

（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應(yīng)當(dāng)保留健壯目的樹種幼樹不少于3000株或者幼苗不少于6000株，更新均勻度應(yīng)當(dāng)不低于60%。擇伐、漸伐跡地的更新質(zhì)量，達(dá)到本辦法第八條第二款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應(yīng)當(dāng)由森林經(jīng)營單位制定規(guī)劃，限期完成更新造林。

第十七條 人工更新和造林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)造林規(guī)程，做到適地適樹、細(xì)致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、[1]適時(shí)撫育。在立地條件好的地方，應(yīng)當(dāng)培育速生豐產(chǎn)林。

第十八條 森林更新后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)組織更新單位對更新面積和質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，核發(fā)更新驗(yàn)收合格證。[1]

第四章 罰 則

第十九條 有下列行為之一的，依照森林法第三十九條和森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）國營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產(chǎn)量超過采伐許可證規(guī)定數(shù)量5%的；

（二）國營企業(yè)事業(yè)單位不按批準(zhǔn)的采伐設(shè)計(jì)文件進(jìn)行采伐作業(yè)的面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積5%以上的；

集體所有制單位按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐時(shí)，不符合采伐質(zhì)量要求的作業(yè)面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積5%以上的；

（三）個(gè)人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、地點(diǎn)、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第二十條 盜伐、濫伐林木數(shù)量較大，不便計(jì)算補(bǔ)種株數(shù)的，可按盜伐、濫伐木材數(shù)量折算面積，并根據(jù)森林法第三十九條規(guī)定的處罰原則，責(zé)令限期營造相應(yīng)面積的新林。

第二十一條 無證采伐或者超過林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量的木材，應(yīng)當(dāng)從下木材生產(chǎn)計(jì)劃或者采伐指標(biāo)中扣除。

第二十二條 國營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起1個(gè)月內(nèi)未糾正的，發(fā)放林木采伐許可證的部門有權(quán)收繳林木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規(guī)定清理伐區(qū)的；

（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護(hù)措施的。

第二十三條 采伐林木的單位和個(gè)人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，依照森林法第四十五條和森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 采伐林木的單位違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第二十五條 對國營企業(yè)事業(yè)單位所處罰款，從其自有資金或預(yù)算包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)中開支。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

[1]

[1]

國 家 林 業(yè) 局 令

第 2 號

《占用征用林地審核審批管理辦法》，已于 2000年11月2日國家林業(yè)局第3次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

國家林業(yè)局局長 周生賢

二○○一年一月四日

占用征用林地審核審批管理辦法

第一條 為了規(guī)范占用、征用林地的審核和審批，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列情況：

(一)進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程(以下簡稱建設(shè)工程)需要占用或者征用林地的審核；

(二)建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的審批；

(三)森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的審批。

第三條 用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時(shí)占用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)林區(qū))的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

第四條 用地單位申請占用、征用林地或者臨時(shí)占用林地，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請表》，同時(shí)提供下列材料：

(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

(二)被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；

(三)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；

(四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議(臨時(shí)占用林地安臵補(bǔ)助費(fèi)除外)。

森林經(jīng)營單位申請?jiān)谒?jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供前款(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的材料。

第五條 建設(shè)工程占用或者征用林地的審核權(quán)限，按照森林法實(shí)施條例第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

(一)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；

(二)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；

(三)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；

(四)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第七條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準(zhǔn)；

(二)其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第八條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應(yīng)派出有資質(zhì)的人員(不少于2人)，進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗(yàn)，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》。第九條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目類型、林地地類、面積、權(quán)屬、樹種、林種和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審查同意后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定植樹造林、恢復(fù)森林植被的措施。

第十條 按照規(guī)定需要報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位應(yīng)當(dāng)逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》，同時(shí)將簽署意見的《使用林地申請表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位存檔。

第十二條 對用地單位需要臨時(shí)占用林地的申請，或者對森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)用文件形式批準(zhǔn)。

第十三條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請或上報(bào)材料后，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核或者審批意見。

第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，經(jīng)審核不予同意或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。

第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。

第十六條 省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，將上全省(自治區(qū)、直轄市)占用、征用林地和臨時(shí)占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的情況報(bào)告國務(wù)院林業(yè)主管部門。

第十七條 農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建自用住宅需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制規(guī)劃，落實(shí)地塊，按照向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)過縣級人民政府林業(yè)主管部門依法審查，在逐級報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。

第十八條 《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制?！妒褂昧值貙徍送鈺酚蓢鴦?wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。

第十九條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

財(cái)政部、國家林業(yè)局

關(guān)于印發(fā)《育林基金征收使用管理辦法》的通知

財(cái)綜[2009]32號

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，為規(guī)范育林基金征收使用管理，減輕林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們制定了《育林基金征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

育林基金征收使用管理辦法

第一條 為保護(hù)我國森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡采伐林木的單位和個(gè)人應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納育林基金。

第三條 育林基金按照最高不超過林木產(chǎn)品銷售收入的10%計(jì)征，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力核定。具備條件的地區(qū)可以將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)確定為零。

第四條 林木產(chǎn)品銷售收入按下列原則確定：

（一）采伐林木單位和個(gè)人會計(jì)核算健全，能準(zhǔn)確提供銷售資料的，按照林木產(chǎn)品實(shí)際銷售收入確定。

（二）采伐林木單位和個(gè)人會計(jì)核算不健全，不能準(zhǔn)確提供銷售資料的，按照林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門核定的當(dāng)?shù)赝惲帜井a(chǎn)品平均銷售價(jià)格和實(shí)際林木產(chǎn)品銷售數(shù)量計(jì)算林木產(chǎn)品銷售收入確定。

（三）采伐林木單位和個(gè)人自產(chǎn)自用林木產(chǎn)品或?qū)⒘帜井a(chǎn)品直接用于加工的，按照林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門核定的當(dāng)?shù)赝惲帜井a(chǎn)品平均銷售價(jià)格和實(shí)際耗用林木產(chǎn)品數(shù)量計(jì)算林木產(chǎn)品銷售收入確定。

林木產(chǎn)品是指木材和竹材，不包括林副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品以及其他林產(chǎn)品。

第五條 采伐林木單位和個(gè)人繳納育林基金，由縣級以上地方林業(yè)主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)收取。

第六條 育林基金在林木產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)征收。自產(chǎn)自用或直接用于加工的林木產(chǎn)品，在移送使用環(huán)節(jié)征收。

林業(yè)主管部門不得在多次銷售林木產(chǎn)品時(shí)重復(fù)征收育林基金。對進(jìn)口林木單位和個(gè)人不得征收育林基金。嚴(yán)禁在育林基金外加收任何名目的費(fèi)用。

第七條 農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，免征育林基金。

第八條 縣級以上地方林業(yè)主管部門征收育林基金，使用各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第九條 縣級以上地方林業(yè)主管部門征收的育林基金，全額繳入同級地方國庫，具體繳庫辦法按照地方財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 育林基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”35項(xiàng)“育林基金收入”。

第十一條 育林基金專項(xiàng)用于森林資源的培育、保護(hù)和管理。使用范圍包括：種苗培育、造林、森林撫育、森林病蟲害預(yù)防和救治、森林防火和撲救、森林資源監(jiān)測、林業(yè)技術(shù)推廣、林區(qū)道路維護(hù)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購臵等。任何單位和個(gè)人不得截留或挪作他用。

第十二條 林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政部門通過部門預(yù)算予以核撥，不得從育林基金中列支。

第十三條 縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)按規(guī)定編制育林基金收支預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門審核。財(cái)政部門根據(jù)縣級以上地方林業(yè)主管部門開展森林資源培育、保護(hù)和管理工作需要核定育林基金支出預(yù)算。

第十四條 育林基金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用，實(shí)行專款專用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

育林基金的支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 育林基金支出在“政府收支分類科目”列第213類“農(nóng)林水事務(wù)”02款“林業(yè)”29項(xiàng)“育林基金支出”。

第十六條 育林基金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)和上級林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

第十七條 對違反本規(guī)定，多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用育林基金的單位及責(zé)任人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）進(jìn)行處罰或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)仍按現(xiàn)行規(guī)定自提自用育林基金，免予向林業(yè)主管部門繳納。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的育林基金管理政策另行制定。

第十九條 煤礦企業(yè)自營坑木林基地的育林基金提取和使用管理，仍按照原煤炭部、財(cái)政部《關(guān)于頒發(fā)〈煤礦企業(yè)造林費(fèi)用和育林基金管理辦法〉的通知》（[86]煤財(cái)字第69號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國家林業(yè)局備案。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部商國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2009年7月1日起執(zhí)行。原農(nóng)林部、財(cái)政部《關(guān)于頒布〈育林基金管理暫行辦法〉的通知》（[72]農(nóng)林（計(jì)）字第52號 [72]財(cái)事字第250號）以及其他有關(guān)育林基金管理規(guī)定與本辦法不一致的，一律廢止。

第五篇：廣東省森林采伐管理辦法

廣東省森林采伐管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，合理控制森林資源消耗，促進(jìn)森林資源的穩(wěn)定增長和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》和《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

省人民政府林業(yè)行政主管部門主管全省森林采伐管理工作，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門主管本地區(qū)森林采伐管理工作。

省屬國有林場的森林采伐管理工作由省人民政府林業(yè)行政主管部門主管。

第二章

森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理

第三條

對森林實(shí)行限額采伐。省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)各編制限額單位的年森林采伐限額，為該單位每年采伐胸徑5厘米以上林木（含毛竹）蓄積（株數(shù)）的最大限量。

第四條

年森林采伐限額以縣（區(qū)、市、場）為單位，按照國家和省制定的具體方法編制。城鎮(zhèn)、水利、公路、廠礦等單位的年森林采伐限額，由其所在縣林業(yè)行政主管部門單列編制。農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場、鐵路和部隊(duì)的年森林采伐限額，由省林業(yè)行政主管部門單列編制。年森林采伐限額每5年核定一次。

第五條

森林采伐限額按采伐類型分為主伐、撫育采伐和其他采伐限額三項(xiàng)，按消耗結(jié)構(gòu)分為商品材、農(nóng)民自用材和燒材限額三項(xiàng)，其中商品材限額按出材率確定出材量限額。各分項(xiàng)限額實(shí)行分類管理，不得突破、挪用和擠占。

商品材限額，是指作為商品流通（或交換）和木材生產(chǎn)單位自用的符合國家木材標(biāo)準(zhǔn)的各類木材所消耗的林木蓄積的最大限量。農(nóng)民自用材限額，是指農(nóng)村居民在自留山或集體林采伐自用的木材所消耗的林木蓄積的最大限量。農(nóng)民自用材只能自用，不得進(jìn)入商品流通。

燒材限額，是指農(nóng)村居民生活燒材所消耗的林木蓄積的最大限量。

第六條

因自然災(zāi)害等特殊情況需臨時(shí)增加森林采伐限額的，由所在市人民政府向省人民政府申請，省人民政府授權(quán)省林業(yè)行政主管部門審批。省屬國有林場因自然災(zāi)害等特殊情況需臨時(shí)增加森林采伐限額的，由省林業(yè)行政主管部門審批。

第七條

采伐森林、林木（包括喬木經(jīng)濟(jì)林）作為商品銷售的，必須納入國家木材生產(chǎn)計(jì)劃。撫育間伐人工用材林中胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木及農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃，但其消耗蓄積量必須納入森林采伐限額進(jìn)行管理。

以木材為原料生產(chǎn)的木片、商品木炭和薪材，必須納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。

毛竹的生產(chǎn)計(jì)劃由各市在省人民政府批準(zhǔn)的毛竹采伐限額內(nèi)控制執(zhí)行。

第八條

木材生產(chǎn)計(jì)劃，以編制采伐限額單位為單位制定。市級木材生產(chǎn)計(jì)劃由市級林業(yè)行政主管部門于上一年10月底前向省林業(yè)行政主管部門申報(bào)，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后逐級下達(dá)執(zhí)行。省林業(yè)行政主管部門下達(dá)各地的木材生產(chǎn)計(jì)劃，為生產(chǎn)木材的最大限量，地方各級林業(yè)行政主管部門在分解下達(dá)時(shí)，不得突破。

木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行期與林木采伐的一致，即為每年的1月1日至12月31日，禁止跨使用。

因特殊情況需增加木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的，在不突破省人民政府下達(dá)的年森林采伐限額的前提下，由市林業(yè)行政主管部門提出申請，報(bào)省林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)。

第九條

以木材為原料的企業(yè)定向培育的工業(yè)原料林和外商投資造林企業(yè)營造的速生豐產(chǎn)林，其經(jīng)營面積在3000公頃以上、經(jīng)營期限在15年以上，并且已委托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制森林經(jīng)營方案的，其采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃可由縣級以上林業(yè)行政主管部門專項(xiàng)編制，由市林業(yè)行政主管部門報(bào)省林業(yè)行政主管部門專項(xiàng)單列下達(dá)。

其它形式的非公有制造林面積在700公頃以上的，其木材生產(chǎn)計(jì)劃可由縣級以上林業(yè)行政主管部門根據(jù)本地的實(shí)際情況單列下達(dá)。非公有制造林面積在700公頃以下的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先安排。

第三章

林木采伐許可證管理

第十條

林木采伐許可證是采伐森林、林木的法律憑證，分為生態(tài)公益林、商品林和竹林采伐許可證三類，實(shí)行分類發(fā)放管理，各類采伐許可證不準(zhǔn)相互串換使用。

林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的式樣統(tǒng)一印制，其他任何單位和個(gè)人不得擅自印制。不準(zhǔn)偽造、涂改和買賣林木采伐許可證。

第十一條

申請林木采伐許可證，由森林、林木的所有者向當(dāng)?shù)赜邪l(fā)證權(quán)限的主管部門或單位領(lǐng)取《林木采伐申請表》，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者林地使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

（一）國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織，要提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件、造林更新設(shè)計(jì)書和上采伐更新驗(yàn)收證明；

（二）其他單位和個(gè)人，要提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的采伐申請文件；

（三）采伐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林木，還必須提供經(jīng)三分之二以上村民代表同意的材料。

第十二條

核發(fā)林木采伐許可證的部門，必須成立林木采伐審批小組，嚴(yán)格審核采伐申請者提交的有關(guān)文件，在接到采伐申請之日起25個(gè)工作日內(nèi)研究批復(fù)。對符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證；對不符合規(guī)定條件的，不予核發(fā)林木采伐許可證，并在《林木采伐申請表》上注明不予發(fā)證的理由，及時(shí)通知采伐申請者。有爭議的不得核發(fā)林木采伐許可證。

行政交界地的林木采伐，在接到采伐申請時(shí)，縣級林業(yè)行政主管部門必須派員到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)權(quán)屬無爭議后，才予核發(fā)林木采伐許可證。

采伐火燒跡地的林木，須經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門核實(shí)后，核發(fā)林木采伐許可證。

第十三條

審核發(fā)放林木采伐許可證時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）林木采伐許可證上填寫的采伐內(nèi)容必須符合有關(guān)采伐技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，不得漏填、涂改項(xiàng)目和虛開采伐數(shù)量；

（二）發(fā)證總量不得超過年森林采伐限額，其中商品材發(fā)證總量不得超過木材生產(chǎn)計(jì)劃；

（三）實(shí)行一小班一證制、一戶一證制。國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人采伐森林和林木的，必須以地籍小班為單位發(fā)證；其他單位采伐林木的，采伐地點(diǎn)必須落實(shí)到山頭地塊，并注明四至范圍，不允許多小班一證或多戶一證；

（四）嚴(yán)禁跨使用指標(biāo)或超越規(guī)定的權(quán)限發(fā)證；

（五）禁止采伐國家確定的重點(diǎn)保護(hù)天然原生珍貴樹木。因特殊情況需要采伐國家重點(diǎn)保護(hù)樹木的，必須報(bào)省級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并辦理林木采伐許可證。

（六）市、縣林業(yè)行政主管部門不能委托所屬公司、林場、林業(yè)工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接核發(fā)林木采伐許可證。

第十四條

有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）未按規(guī)定提交有關(guān)證明或提交的證明文件不符合實(shí)際情況的；

（二）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)內(nèi)容違反有關(guān)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定的；

（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

（四）申請采伐未取得有審批權(quán)限的林業(yè)行政主管部門核發(fā)的使用林地審批同意書的征占用林地上的森林、林木的；

（五）林木權(quán)屬不清或存有爭議的；

（六）上伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收不合格的；

（七）上采伐后未完成更新造林任務(wù)和更新驗(yàn)收不合格的。

第十五條

林木權(quán)屬發(fā)生流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)行政主管部門辦理林木權(quán)屬變更登記手續(xù)，由承受方憑林木權(quán)屬變更登記證明向林業(yè)部門申請轉(zhuǎn)讓林木的采伐許可證。若是轉(zhuǎn)讓林木采伐權(quán)的，則由原林木所有者到林業(yè)部門辦理采伐許可證，并要明確采伐后誰負(fù)責(zé)對采伐跡地進(jìn)行更新。

第十六條

林木采伐許可證按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)：

（一）生態(tài)公益林林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門核發(fā)；

（二）省屬國有林場由省林業(yè)行政主管部門委托省國有林場管理機(jī)構(gòu)核發(fā)；市屬國有林場由省林業(yè)行政主管部門委托所在地級市林業(yè)行政主管部門核發(fā)；

（三）駐粵部隊(duì)由省軍區(qū)核發(fā)；省、市屬農(nóng)墾場及其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地級市林業(yè)行政主管部門核發(fā)；縣屬國有企事業(yè)單位，由所在縣級林業(yè)行政主管部門核發(fā)；

（四）鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由其主管部門向當(dāng)?shù)赝壛謽I(yè)行政主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證并指定專人核發(fā)，采伐指標(biāo)應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣植煞ハ揞~管理。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他單位和個(gè)人采伐林木，由當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

第十七條

在林地上采伐更新經(jīng)濟(jì)林木和采挖、運(yùn)輸成材綠化林木，必須書面報(bào)縣級以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)同意并辦理林木采伐、木材運(yùn)輸許可證手續(xù)，但不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。

第十八條

發(fā)證部門要確定專人負(fù)責(zé)林木采伐許可證的核發(fā)工作。發(fā)證人員必須經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，由省林業(yè)行政主管部門頒發(fā)《核發(fā)林木采伐許可證資質(zhì)證書》和專用名章，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。

第十九條

發(fā)證部門必須建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發(fā)臺帳制度，并逐級匯總、定期上報(bào)核發(fā)情況。核發(fā)的林木采伐許可證存根至少保存兩年。發(fā)證部門要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對審批采伐的情況進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容包括采伐單位或個(gè)人、地點(diǎn)、面積、數(shù)量、樹種等，接受群眾監(jiān)督。

第四章

采伐作業(yè)管理

第二十條

森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。

第二十一條

對用材林的成熟林和過熟林實(shí)行主伐。主伐分為皆伐、擇伐和漸伐三種方式。在坡度大于25°且易發(fā)生水土流失的林地，皆伐面積原則上連片不能超過20公頃。復(fù)層林應(yīng)采用擇伐方式。

撫育采伐對象是中、幼齡階段的各種林分，分為用材林撫育采伐和防護(hù)林撫育采伐兩種方式。

更新采伐對象是防護(hù)林和特種用途林，分為林分更新和林帶更新兩種方式。

低產(chǎn)林改造適用于林分質(zhì)量差、生長量低的用材林和生態(tài)效能低下的防護(hù)林或特種用途林，分為低產(chǎn)林改造和低效林改造。

第二十二條

禁止采伐生態(tài)公益林。確因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林木更新或衛(wèi)生間伐需要采伐生態(tài)公益林的，必須逐級上報(bào)，由市級林業(yè)行政主部門現(xiàn)場核實(shí)，提出意見后報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)更新、撫育采伐的技術(shù)規(guī)程。第二十三條

林木采伐實(shí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)制度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的隊(duì)伍承擔(dān)。伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)行有償服務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)可參照調(diào)查設(shè)計(jì)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須到申請采伐地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。對于皆伐的伐區(qū)，必須標(biāo)明伐區(qū)范圍；對于擇伐的伐區(qū)，除標(biāo)明伐區(qū)范圍外，應(yīng)在伐區(qū)設(shè)計(jì)書上注明擇伐林木的總株數(shù)及蓄積量。

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)面積、蓄積誤差不得超過5%。

第二十五條

采伐國有林木和集體經(jīng)濟(jì)組織林木，原則上要實(shí)行公開招標(biāo)。

第二十六條

采伐單位或個(gè)人在進(jìn)行采伐作業(yè)時(shí)，必須攜帶林木采伐許可證上山，自覺接受群眾的監(jiān)督和林政執(zhí)法人員的檢查。

第二十七條

采伐作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照林木采伐許可證和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、范圍、數(shù)量、樹種進(jìn)行采伐，不得異地采伐、越界采伐、超量采伐；

（二）嚴(yán)格控制樹倒方向，固定集材道，保護(hù)好幼苗、幼樹、母樹和其他應(yīng)保留樹木。對容易引起水土沖刷的集材主道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施；

（三）降低伐根，伐根高度不得超過10厘米；

（四）采伐面積、采伐蓄積或出材量有一項(xiàng)達(dá)到林木采伐許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止采伐。確需繼續(xù)采伐的，必須重新申請報(bào)經(jīng)原發(fā)證部門批準(zhǔn)，辦理林木采伐許可證；

（五）竹林的采伐，參照有關(guān)毛竹采伐技術(shù)規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行。間伐毛竹，每公頃應(yīng)當(dāng)保留的健壯母竹，不得少于2500株。

第二十八條

發(fā)證部門應(yīng)組織人員對伐區(qū)作業(yè)現(xiàn)場逐個(gè)進(jìn)行采伐情況檢查，對采伐作業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，對違反采伐作業(yè)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)終止采伐，直到糾正為止。

第二十九條

生產(chǎn)單位完成采伐作業(yè)后，必須向發(fā)證部門提出驗(yàn)收申請，發(fā)證部門組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收并簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明。

第三十條

因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐森林、林木的，可以不經(jīng)申請直接采伐。但組織搶險(xiǎn)的單位和部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐森林、林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)行政主管部門，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第五章

罰則

第三十一條

林業(yè)行政主管部門不認(rèn)真履行職責(zé)有下列情形之一的，追究該部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定制定和下達(dá)森林采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的；

（二）擅自截留、挪用、擠占和調(diào)增森林采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的；

（三）林木采伐管理混亂，伐區(qū)監(jiān)督不力，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生破壞森林資源重大、特大案件，或本地轄區(qū)實(shí)際采伐超過省政府下達(dá)的年森林采伐限額的。

第三十二條

違反本辦法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額、木材生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，取消該單位或個(gè)人核發(fā)林木采伐許可證資格，雙倍扣減或取消該單位次年的木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，按《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

第三十三條

調(diào)查設(shè)計(jì)人員進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)超過允許誤差，要查清原因，屬玩忽職守、徇私舞弊或弄虛作假、偽造調(diào)查設(shè)計(jì)成果的，林業(yè)行政主管部門責(zé)令調(diào)查設(shè)計(jì)單位糾正，對直接責(zé)任人員和所在單位的主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，降低或吊銷其資質(zhì)證書。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條

違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，對發(fā)證部門的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人員給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷發(fā)證人員的發(fā)證資質(zhì)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條

違反本辦法第二十二條規(guī)定，越權(quán)擅自審批采伐生態(tài)公益林，追究該部門直接領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

第三十六條

偽造、涂改、買賣林木采伐許可證的，依照《森林法》第四十二條的規(guī)定給予處罰。

第三十七條

有下列行為之一的，依照《森林法》及其實(shí)施條例中濫伐林木的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）國營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的；

（二）國營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位不按批準(zhǔn)的采伐設(shè)計(jì)文件進(jìn)行采伐，其中采伐的面積、蓄積量或出材量任何一項(xiàng)超過批準(zhǔn)采伐面積、蓄積量或出材量５％以上的；

（三）個(gè)人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、地點(diǎn)、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第三十八條

采伐單位和個(gè)人有下列行為之一，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未予以糾正的，發(fā)放林木采伐許可證的部門有權(quán)收繳林木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規(guī)定清理伐區(qū)的；

（二）未按伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的規(guī)定進(jìn)行采伐作業(yè)的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護(hù)措施的；

（四）沒有持林木采伐許可證上山進(jìn)行采伐的。

第六章

附則

第三十九條

采伐要與跡地更新掛勾。誰采伐森林，誰負(fù)責(zé)跡地更新。跡地更新任務(wù)要在當(dāng)年或次年完成。更新造林的面積，不得少于采伐的面積，更新質(zhì)量要達(dá)到省林業(yè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。營造生物防火林帶需采伐現(xiàn)有林木的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。

第四十條

本辦法規(guī)定的林木數(shù)量以立木蓄積計(jì)算；濫伐林木的數(shù)量，進(jìn)行了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的，應(yīng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的誤差額以上計(jì)算。

第四十一條

本辦法由省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。1996年原廣東省林業(yè)廳印發(fā)的《廣東省森林采伐管理暫行辦法》同時(shí)廢止的。