第一篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報

煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

（一）組織領(lǐng)導工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會議上強調(diào)并進行了相關(guān)部署。為貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導小組”。領(lǐng)導小組制定了詳細的執(zhí)法監(jiān)督年度計劃和安排，全面負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實施，并對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的工作格局，組織機構(gòu)健全。

（二）執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標準，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進行了明確、細致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

（三）行政許可實施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

（四）行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評查方面，法規(guī)科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認定事實不清、執(zhí)法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。

（五）文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標準》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

（六）專賣執(zhí)法風險應對工作

為進一步加強行業(yè)法律風險防控工作，著力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實際，對專賣執(zhí)法風險進行了專項梳理，并對分析總結(jié)出的5項執(zhí)法風險進行了風險評估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政復議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復議案件。

（七）專賣執(zhí)法隊伍建設工作

為切實提高行政執(zhí)法水平，加強專賣執(zhí)法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度（《**市煙草專賣法律培訓制度》），該制度要求制定法律培訓年度計劃，且每年組織法律培訓不少于60學時。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進行了數(shù)次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進行了針對性的講解，并在培訓學習后組織了考試驗收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導、執(zhí)法依據(jù)、許可實施、案件辦理、文明執(zhí)法、風險應對和隊伍建設等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1）部分案卷個別位置僅有領(lǐng)導簽字，未予以加蓋公章；2）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時間不規(guī)范；3）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥；4）部分案卷的“詢問筆錄”中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認后，由當事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5）個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內(nèi)容過于簡單；6）個別案卷的頁碼存在錯誤；7）個別所部制作的案卷中“證據(jù)復制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

（一）加大整改力度，注重典型引導。

我局將案卷評查作為促進煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

（二）加強教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。

1、加強法律專業(yè)知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓和學習；另外，也要加強執(zhí)行紀律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責任心等政法素質(zhì)方面的培訓，從而建立一支業(yè)務素質(zhì)強，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊伍。

2、加強培訓針對性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓的同時，按照“差什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，增強培訓的針對性，并且，在培訓的形式上可以采取座談會，研討會，經(jīng)驗交流、安全分析及現(xiàn)場教學等多種形式。

（三）自覺接受監(jiān)督，健全制約機制。

1、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執(zhí)法工作。

（四）建立考核機制，落實監(jiān)督職責。

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責任人員進行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。

第二篇：煙草專賣局行政執(zhí)法責任制（推薦）

文章標題：煙草專賣局行政執(zhí)法責任制

目錄

1行政執(zhí)法責任制………………………………………..1

2附件1.評議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執(zhí)法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執(zhí)法過錯責任追究制度………………….15

5附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學習和培訓制度………………………….23

7附件6.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個堅持………………………….41

14附件13.專賣執(zhí)法檢查制度……………………………43

煙草行政執(zhí)法責任制

為了進一步貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于全面推行依法行政實施綱要》和《煙草專賣行政執(zhí)法規(guī)范》，切實踐行“三個代表”重要思想和新時期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹立高郵煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，結(jié)合本單位實際，制定本規(guī)定。

一、行政執(zhí)法依據(jù)：

（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》

（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

（三）、《中華人民共和國行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國國家賠償法》

（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國行政復議法》

（七）、《中華人民共和國行政許可法》

（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

（九）、《煙草專賣品準運證管理辦法》

（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》

二、行政執(zhí)法責職

（一）煙草專賣行政管理機關(guān)責職

1、宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；

3、負責煙草專賣許可證、準運證等證件的審查、發(fā)放和管理；

4、制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；

5、依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

6、承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責

（二）局長責職

1、定期組織行政執(zhí)法人員學習、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)范性文件。

2、研究制定執(zhí)法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責任；依法支持和保護全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負責向上級報告執(zhí)法情況。

5、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關(guān)人員責任。

（三）分管局長責職

1、負責對一般程序案件的審核把關(guān)。

2、對案件的調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重行政處罰時，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。

（四）行政執(zhí)法大隊長責職

1、在局黨組的領(lǐng)導下，負責本部門的日常專賣管理工作。

2、負責制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

3、組織本隊專賣稽查人員學習、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負責檢查、監(jiān)督煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。

4、組織隊員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實行誠信等級管理。

5、組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為進行調(diào)查和處理.

6、負責轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的年檢工作；負責轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負責受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。

8、完成上級領(lǐng)導交辦的各

項工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標、計劃和總結(jié)。

（五）行政執(zhí)法副大隊長責職

1、協(xié)助大隊長制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

2、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實行誠信等級管理。

3、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為

進行調(diào)查和處理。

4、負責轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。

5、負責與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。

6、負責檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營報表和市場凈化率報表，及時上報市局

7、負責管銷聯(lián)席會議的召集以及會議紀要的擬定。

8、協(xié)助大隊長完成領(lǐng)導交辦的各項工作。

（六）行政執(zhí)法中隊長責職

1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、積極爭取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門的支持，做好本轄區(qū)煙草專賣管理工作。

3、建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實行戶籍化管理，電腦管理。

4、認真進行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經(jīng)營。

5、對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點進貨、供貨情況進行監(jiān)督檢查。

六、負責本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報和投訴。

7、完成上級交辦的其他工作

（七）稽查隊員責職

1、認真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、按照法定程序和隊長分工對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點進行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協(xié)助隊長建立零售戶誠信等級檔案、實行誠信等級管理。

4、按照法定程序和隊長分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營行為的調(diào)查工作。并做好勘驗筆錄和調(diào)查筆錄。

5、做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負責向銷售網(wǎng)絡反饋在市場上發(fā)現(xiàn)的問題，并做好反饋紀錄。

7、完成領(lǐng)導交辦的各項工作

（八）證件管理員責職

1、負責接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。

2、負責各種報表的統(tǒng)計和整理歸檔工作。

3、負責部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。

4、完成領(lǐng)導交辦的各項工作

（九）案件審理人員責職

1、負責調(diào)查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見，報領(lǐng)導審批。

2、負責法制宣傳教育工作。

3、負責法律文書的制作和整理歸檔工作。

4、負責受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營活動的投拆和舉報。

5、負責對本系統(tǒng)案件查處工作進行指導。

6、完成領(lǐng)導交辦的各項工作

（十）內(nèi)勤人員責職

1、負責起草工作計劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。

2、負責本部門全體人員會議以及其他相關(guān)會議的記錄工作。

3、收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。

4、負責本部門的通訊報道工作，加強與其他部門之間的聯(lián)系。

6、完成領(lǐng)導交辦的其他工作。

三、行政執(zhí)法相關(guān)配套制度

（一）評議考核制度（附件1）

（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）

（三）行政執(zhí)法過錯責任追究制度（附件3）

（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）

（五）法制學習和培訓制度（附件5）

（六）煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個堅持（附件12）

（十三）專賣執(zhí)法檢查制度（附件13）

四、本行政執(zhí)法責任制，是指行政執(zhí)法機構(gòu)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實施而建立的，履行行政執(zhí)法職責，承擔行政法律責任的工作制度。

五、本局內(nèi)設機構(gòu)及各管理所，均應依照本制度的規(guī)定，實行行政執(zhí)法責任制，并納入考核范圍。

六、在行政執(zhí)法中堅持以事實為依據(jù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實做到依法行政，堅持處罰與教育相結(jié)合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專賣局負責解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對稽查隊員評議考核辦法

一、指導思想：

為了充分調(diào)動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達標為考核目標，市場凈化率達98以上，加強稽查隊伍建設，切實增強危機感、緊迫感和責任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕?，獎勤罰懶的分配原則，有效地調(diào)動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動，以工作滿負荷率、信息反饋復查率、獨立偵察成功率、執(zhí)行任務到位率、優(yōu)質(zhì)服務宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀的滿意率“，為工作重點，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。

二、考核組織：

大（中）隊長按月對所屬隊員進行考核，按自我測評，后隊互評，再隊長綜合評分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊專賣稽查隊員和專職駕駛員。

四、工作標準和扣分依據(jù)：

（一）、政治堅強：（15分）

1、自覺參加政治學習、業(yè)務學習；

2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；

3、每月完成學習心得、定期作思想?yún)R報和交流；

4、團結(jié)互助。（未達一項要求扣2分）

（二）、作風過硬：（20分）

1、實事求是、言行一致、誠實；

2、雷厲風行、緊張有序；

3、完成任務、干凈徹底；

4、各項隊部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項扣2分）

（三）、業(yè)務精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強服務和監(jiān)督管理；

3、走訪客戶和經(jīng)營戶交流情況，了解市場動態(tài)和卷煙銷售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會做現(xiàn)場筆錄，案件定性準確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識別真假煙無誤；

7、會操作電腦；（未達要求一項扣2分）

（四）、執(zhí)法公正：（15分）

1、責任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規(guī)范，“三大紀律、八項注意”；

4、履行相關(guān)手續(xù)。（未達要求一項扣2分）

（五）、紀律嚴明：（15分）

1、聽從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；

2、儀表嚴整，按照著裝要求執(zhí)法；

3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；

4、考勤落實、請銷假手續(xù)完善；

5、值班落實，保持24小時值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執(zhí)行任務時保持手機開通；

7、安全落實，安全管理制度落實到位；

8、執(zhí)行勞動紀律“十不準”到位。（未達要求一項扣2分，嚴重者辭退處理）

（六）、服務優(yōu)質(zhì)：（15分）

1、信息復查，信息反饋復查率100；

2、持證經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營100；

3、服務滿意，對網(wǎng)點和經(jīng)營戶加強服務；

4、規(guī)范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；

5、語言規(guī)范，文明用語。（未達要求一項扣2分）

以上按各項工作標準扣分，扣分總數(shù)不得超過該項工作的標準分數(shù)。

五、考核要求：

（一）、要正確認識考核的意義?？己耸且?guī)范管理，激發(fā)競爭意識必不可少的手段之一。目的是調(diào)動人員的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，也是各大（中）隊長規(guī)范管理隊員的重要措施之一；

（二）、要采取科學的方法。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機考核與月末考核相結(jié)合的方法進行；

三）、要以認真負責的態(tài)度考核?？己说梅峙c每個人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關(guān)系分。

附表：

稽查隊員評議考核表

得分：

序號

工作標準

標準

扣分

自我測分

考核

得分

扣分原因

1政治堅強。自覺參加政治學習，思想穩(wěn)定，團結(jié)互助

52作風過硬。實事求是，言行一致；雷厲風行，緊張有序；完成任務干凈徹底。

3業(yè)務精通。會宣傳法律、法規(guī)；會依法查案；會做現(xiàn)場筆錄；會識別真假煙；會對案件定性；會操作電腦

4執(zhí)法公正。責任明確；行為合法；程序規(guī)范。

55紀律嚴明。聽從指揮；儀表嚴整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實；值班落實；通信暢通；安全落實；“八不準”落實。

6服務優(yōu)質(zhì)。信息復查；持證經(jīng)營；服務務滿意。

備注

1、按隊員職責，落實責任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動態(tài)管理，對管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。

2、檢查市場和管理每個工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場經(jīng)理，訪銷員一起檢查協(xié)調(diào)情況通報不少于6個工作日；對轄區(qū)內(nèi)開展戶籍化管理，對重點戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎(chǔ)情況；轄區(qū)市場凈化率98以上，（完不成基礎(chǔ)1項扣2分）。

3、請假手續(xù)完善，值班制度落實，受理舉報投訴，文明用語，業(yè)務精通，認真學習，隊部衛(wèi)生，團結(jié)同志，內(nèi)務整齊（完不成其中1項扣2分）。

隊長：年月

（

附件2

行政執(zhí)法公示制度

為了認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，制定本制度。

一、煙草專賣執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級專賣機關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點和制定本工作計劃。

二、申請領(lǐng)取煙草專賣零售許多工作的企業(yè)或個人，應當向當?shù)乜h級煙草專賣行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級煙草專賣行政主管部門，在其提交申請之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應當在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

三、煙草專賣行政管理機關(guān)立案后，辦案人員應當及時進行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應當由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。

四、向案件有關(guān)證人取證，應當個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應當交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政管理機關(guān)應當在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達當事人。

六、煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

六、煙草專賣行政管理機關(guān)在作出責令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關(guān)應當組織聽證。

附件3

行政執(zhí)法過錯責任追究制度

為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實施，切實做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

一、煙草行政執(zhí)法人員在實施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機關(guān)確定為有錯并決定糾正的，應依照本制度追究責任。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責任追究無效。

二、過錯責任追究應堅持實事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運用法律、法規(guī)和政紀面前人人平等。

三、過錯責任追究應當堅持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過錯責任追究與改進工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。

四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務中有下列情形之一的，應當追究責任。

（一）負責實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；

（二）負責實施的具體行政行為引起行政復議，被上級復議機關(guān)撤銷、改變或責令重新作出具體行政行為的；

（三）負責實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認定為錯誤的；

（四）負責實施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認定為錯誤的；

（五）執(zhí)法時沒有法定依據(jù)的；

（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴重錯誤的；

（七）違反法定的執(zhí)法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經(jīng)查證屬實的；

（九）越權(quán)對行政管理相對人實施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運用強制措施不當，造成嚴重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護和包庇違法行政管理相對人的；

（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權(quán)益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風報信，隨意泄漏案情，造成嚴重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；

（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應當?shù)怯浂挥璧怯浀模?/P>

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務，導致行政過錯的。

五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務中屬下列情形之一的，應當免予追究責任。

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯誤的；

（三）因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認識的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；

（四）因行政管理相對人的過錯或由于不可預見，不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；

（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補救措施，沒有造成損失或不良影響的；

（七）執(zhí)法過錯主要由上級主管部門或負責人決定造成的，不追究執(zhí)法個人的責任；

（八）其他不應追究執(zhí)法過錯責任的情形。

六、對行政執(zhí)法過錯的認定，由局執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導小組以法律為準繩，以事實為依據(jù)，集體決定，準確確定過錯的性質(zhì)、責任的承擔形式。

七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責任：

（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；

（三）利用職權(quán)要挾報復，對行政管理相對人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴重后果的；

（六）其他因瀆職、失職，出現(xiàn)過錯的。

八、負責具體行政行為審核的人員對出現(xiàn)的差錯應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責任外，還要追究審核人員的責任。

九、事實清楚，證據(jù)確鑿，負責實施的具體行政行為適當，因批準人不負責任或故意作出錯誤決定的，追究批準人的責任。

十、有下列情形之一的，應從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過錯的；

（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導致敗訴的；

（三）全年累計發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過錯的；

（四）行政執(zhí)法過錯責任人對所犯錯故意隱瞞不報的。

十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責造成過錯的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔以下責任：

（一）性質(zhì)輕微的，給予批評教育，責令其限期改正；

（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責令書面檢查，給予通報批評；

（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責令停職檢查，暫停執(zhí)法活動或給予警告、嚴重警告處分；

（四）性質(zhì)嚴重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；

十二、給予責任人政紀處分，當事人不服政紀處分可以提出申訴。

十三、因行政執(zhí)法過錯，引起賠償，主要責任者應承擔部分或全部賠償責任。

十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯被追究責任的，年內(nèi)取消評選先進和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進。

十五、局成立執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導小組，負責對民政執(zhí)法人員在履行職務中發(fā)生的過錯進行審查認定，確定其性質(zhì)和責任，提出具體處理意見。

十六、行政執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導小組下設辦公室。其職責是：

（一）負責對行政執(zhí)法過錯案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；

（二）負責辦理行政執(zhí)法過錯責任追究的日常工作；

（三）負責領(lǐng)導小組會議的準備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導小組交辦的有關(guān)事宜。

十七、過錯責任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過錯人或其所在單位及時主動向局領(lǐng)導小組辦公室報告。

十九、對群眾舉報、上級轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應及時將情況報告局領(lǐng)導小組辦公室。

二十、本制度由局行政執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導小組負責解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執(zhí)法證件管理制度

為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。

一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應當進行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。

三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

（一）堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法；

（二）具有相應的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；

（三）熟悉本崗位業(yè)務知識和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守、盡職盡責；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法人員應當持證上崗。在執(zhí)行公務時，應當主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務時使用，不得越權(quán)或非公務活動中使用。

五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應當聲明作廢，并向發(fā)證機關(guān)報告，經(jīng)審查核實后，可給予補發(fā)。

持證人調(diào)離本局或不再直接承擔行政執(zhí)法任務時，應當收回其行政執(zhí)法證件。

六、本局專賣監(jiān)督管理科負責對行政執(zhí)法證件的使用和管理進行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。

附件5

法制學習和培訓制度

為增強煙草行政執(zhí)法人員的法律意識，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責任制的實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，結(jié)合本局實際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員。

二、學習和培訓由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組具體指導。

三、全局法制學習和培訓工作采取集中培訓和個人學習相結(jié)合，輔導講課和集中討論相結(jié)合。

四、法制學習、培訓的內(nèi)容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。

五、法制學習和培訓的時間，一月不得少于一天。上級部門臨時指定的培訓任務例外。

六、加強學習培訓的組織檢查。參加學習和培訓的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績并作為考核依據(jù)。

附件6

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴格履行煙草專賣管理職能，寓服務于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第二章文明執(zhí)法行為標準

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。

第五條行為合法。要嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第六條政務公開。各級煙草專賣行政主管部門應當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

第七條服務熱情。要堅持管理與服務相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。

第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。

第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標識要規(guī)范統(tǒng)一。

第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標準

第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機關(guān)報告并配合其進行檢查。

第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當事人或見證人在場。

第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應告知當事人權(quán)利，并認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復位。

第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應對其配合檢查的行為表達謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理：

（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當事人簽字確認。

（二）煙草專賣執(zhí)法人員應向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質(zhì)。

（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。

（五）告知當事人應于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標準

第十五條各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

第十六條不得以限制人身自由的方式進行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標準的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。

第十七條詢問的標準：

（一）調(diào)查人員詢問前應當表明身份，并認真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。

（二）調(diào)查人員詢問時，應當問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應當詳實記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當事人的真實意圖。

（四）詢問完畢后，記錄人員應當提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強制相關(guān)人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當事人或見證人核對無誤后，簽字確認。

第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時，要向有關(guān)單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。

第二十條行政執(zhí)法文書送達的標準：

（一）應當提請被送達人認真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。

（二）對當事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。

（三）提請被送達人簽字（蓋章）。

（四）送達須采用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。

第二十一條行政處罰執(zhí)行的標準：

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應當向當事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請法律救濟的權(quán)利、渠道和時限。

（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當事人執(zhí)行處罰。

第四節(jié)零售許可證管理標準

第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應當推廣網(wǎng)上審批服務。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應在法定期限內(nèi)完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。

第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應當實行服務承諾。應當自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應的審核、審批、發(fā)證等項工作。在服務窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應當修改并當場可以修改的應當場指導修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。

第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應當規(guī)范審批手續(xù)，嚴格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。

第二十六條各級煙草專賣行政主管部門應對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務。

第五節(jié)接待受理標準

第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責制，應當熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。

（一）接待者應當認真記錄有關(guān)問題或請求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務范圍，接待者應予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務范圍，接待者應負責將申請人或咨詢?nèi)艘龑е料嚓P(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊?；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應給予解釋。

（三）具體職能部門的工作人員，應當按照工作職責，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項。

第二十八條受理舉報工作的標準：

（一）告知舉報人相關(guān)權(quán)利義務。

（二）認真、準確地記錄舉報內(nèi)容并及時匯報。

（三）嚴格做好舉報人和舉報內(nèi)容的保密工作。

第二十九條接待群眾來信來訪的標準：

（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關(guān)部門領(lǐng)導反饋，并告知當事人答復的期限。

（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實際制定本制度。

一、簡易程序

1、對違法事實清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對公民處五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。

2、簡易程序按下列規(guī)定進行

（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時應向當事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;

（2）向當事人告知其違法的事實，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當事人依法享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、請求行政賠償權(quán)利；

（3）當場填寫預定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號的行政處罰決定書；

（4）行政處罰決定書正聯(lián)當場交付當事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當或者可以進行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經(jīng)部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領(lǐng)導批準后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。

（二）調(diào)查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負責人；

2、辦案人員進行調(diào)查時，應出示證件，表明身份，辦案人員應根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當事人的違法事實，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對違法事實清楚，應予行政處罰的，辦案人員應作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時，應告知當事人違法的事實，處罰的依據(jù)和當事人享有申辯、陳述的權(quán)利；

3、對于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應根據(jù)調(diào)查終結(jié)報告編寫規(guī)范及時寫出調(diào)查終結(jié)報告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。

（三）復核和審議

1、對處罰額度超過八萬元或責令停止生產(chǎn)、吊銷許可證的案件，經(jīng)部門審議員審核和主要負責人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當事人征求聽證意見，當事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應認真組織安排聽證，并通知有關(guān)人員作好聽證準備；聽證會公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導審核批準后，作出行政處罰決定；

2、對當事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報市煙草局批準后，由執(zhí)法部門將案卷及時移送司法機關(guān)處理。

（四）送達

經(jīng)審定批準的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負責，在七日內(nèi)送達當事人，并按送達規(guī)范和要求作送達回證記錄。

（五）執(zhí)行

在法定期限內(nèi)當事人不申請復議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應在期滿三個月內(nèi)向當?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

（六）結(jié)案

案件辦理完畢后，辦案人員應認真填寫結(jié)案報告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當年案件應當結(jié)案，對當年不能結(jié)案的，應說明情況，并及時結(jié)案，行政處罰審議員應監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；

附件8

行政處罰決定上報備案制度

為了保證國家法律、法規(guī)的正確實施，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時，給予行政處罰決定的上報備案制度。

二、行政處罰上報備案的案件必須遵循真實、準確、及時的原則。

三、行政機關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應向上級備案。

四、行政處罰備案應報送如下材料：

（一）備案報告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復印件；

（四）當事人的申辯意見材料；

（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。

五、本制度自公布之日起實行。

附件9

賠償制度

為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當事人損害、經(jīng)濟損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。

二、賠償請求人要求本局賠償?shù)?，應當先向本局提出申請，本局在收到申請之日?個月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可以提出復議。

三、如因執(zhí)法人員主觀過錯而造成當事人損害或經(jīng)濟損失的，有執(zhí)法人員負全部賠償責任。

四、賠償方式和計算標準及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本制度如有與上級有關(guān)規(guī)定相違背，按上級規(guī)定執(zhí)行

附件10

勤政廉潔制度

為加強煙草行政執(zhí)法隊伍建設，進一步增強煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認真實行廉政建設責任制，執(zhí)行公務必須做到清政廉潔,嚴于律已，逐級負責,自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。

2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務,杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當事人，如實接待、辦理處向社會承諾的與已職責有關(guān)公務。

3、全心全意為消費者服務,切實改進工作作風,主動為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務，排憂解難,辦好實事，不利用部門或崗位職權(quán)職便營舞私弊。

4、切實體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強全行業(yè)兩個文明建設為目標,做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務實高效，奉獻社會。

二、廉潔自律的規(guī)定

l、所有行政執(zhí)法人員都應廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無論何時不得接受被管理對象的宴請。

3、嚴格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴禁利用職權(quán)職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，可以向上級行政機關(guān)申請行政復議或向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行應訴事務活動的制度。

二、局機關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復議案件受理通知書》、《行政訴訟應訴通知書》后，應將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報，由局領(lǐng)導集體討論應訴事宜。

三、局法規(guī)部門起草應訴答辯書，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應訴答辯書和證據(jù)、材料移交有關(guān)部門。

四、參加行政訴訟活動如局長不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續(xù)。

五、根據(jù)行政復議決定書和法院裁決書，可以分別采取以下措施：

1、行政復議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機關(guān)按照執(zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當事人，逾期拒不執(zhí)行的由局機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政復議決定書和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門依法處理。

3、行政復議決定書和法院裁決書，對原處理決定作出撤銷處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領(lǐng)導集體討論決定，對于被撤銷的屬錯案處理的，應按照追究過錯責任的規(guī)定，追究有關(guān)責任人的責任，并作相應處理。

4、局機關(guān)、執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應訴答辯書、法院裁決書、行政復議決定書及其有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個堅持

六條禁令

一、嚴禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法。

二、嚴禁打人罵人和侮辱、刁難管理對象。

三、嚴禁配備警械執(zhí)法檢查。

四、嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。

五、嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請。

六、嚴禁酒后執(zhí)法或駕駛機動車。

六個堅持

一、堅持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務管理。

二、堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當、手續(xù)完備、程序合法。

四、堅持政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明。

五、堅持你規(guī)范我保護，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭?，你違規(guī)我查處。

七、堅持安全第一，警鐘長鳴。

附件13

專賣執(zhí)法檢查制度

“三大紀律、八項注意”

三大紀律：

第一、一切行動聽指揮，嚴禁通風報信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴禁違法違規(guī)謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴禁對打?qū)αR鬧事端。

八項注意：

進店檢查先亮證，說明來意即可行。

檢查錢柜先動員，店主打開我們行。

室內(nèi)倉庫快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進店不可行。

老弱病殘要照顧，說理教育勿強行。

生意興隆莫打斷，顧客出門執(zhí)法行。

初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請來公安助我行。

《煙草專賣局行政執(zhí)法責任制》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草專賣局行政執(zhí)法責任制。

第三篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作報告

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

(一)組織領(lǐng)導工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會議上強調(diào)并進行了相關(guān)部署。為貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導小組”。領(lǐng)導小組制定了詳細的執(zhí)法監(jiān)督計劃和安排，全面負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實施，并對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的工作格局，組織機構(gòu)健全。

(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標準，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進行了明確、細致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

(三)行政許可實施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評查方面，法規(guī)科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認定事實不清、執(zhí)法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。

(五)文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標準》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

(六)專賣執(zhí)法風險應對工作

為進一步加強行業(yè)法律風險防控工作，著力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實際，對專賣執(zhí)法風險進行了專項梳理，并對分析總結(jié)出的5項執(zhí)法風險進行了風險評估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政復議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復議案件。

(七)專賣執(zhí)法隊伍建設工作

為切實提高行政執(zhí)法水平，加強專賣執(zhí)法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度(《**市煙草專賣法律培訓制度》)，該制度要求制定法律培訓計劃，且每年組織法律培訓不少于60學時。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進行了數(shù)次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進行了針對性的講解，并在培訓學習后組織了考試驗收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導、執(zhí)法依據(jù)、許可實施、案件辦理、文明執(zhí)法、風險應對和隊伍建設等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領(lǐng)導簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時間不規(guī)范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的“詢問筆錄”中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認后，由當事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5)個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內(nèi)容過于簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部制作的案卷中“證據(jù)復制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導。

我局將案卷評查作為促進煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

(二)加強教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。

1、加強法律專業(yè)知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓和學習;另外，也要加強執(zhí)行紀律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責任心等政法素質(zhì)方面的培訓，從而建立一支業(yè)務素質(zhì)強，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊伍。

2、加強培訓針對性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓的同時，按照“差什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，增強培訓的針對性，并且，在培訓的形式上可以采取座談會，研討會，經(jīng)驗交流、安全分析及現(xiàn)場教學等多種形式。

(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機制。

1、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執(zhí)法工作。

(四)建立考核機制，落實監(jiān)督職責。

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責任人員進行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。

第四篇：煙草專賣局執(zhí)法隊伍建設工作匯報

××縣煙草專賣局以科學發(fā)展觀為指導，以不斷提升對卷煙市場監(jiān)管服務能力為目標，根據(jù)工作實際重點抓好“三個轉(zhuǎn)變”，積極建設服務型執(zhí)法隊伍，樹立良好的社會形象。

一是由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。倡導人性化管理，要求專賣人員增強服務意識，加強與業(yè)務部門的信息溝通，針對零售客戶的經(jīng)營狀況及時提出合理化建議；加大對專賣法律法規(guī)、調(diào)包注意事項等宣傳力度，引導零售客戶守法經(jīng)營，提高自我防范能力；開展對零售戶的消防安全知識宣傳，努力為零售戶提供全面的服務，特別是針對老弱病殘等弱勢群體，開通上門服務通道，為其提供最大的便捷。

二是由常規(guī)檢查向主動管網(wǎng)理轉(zhuǎn)變。要求專賣人員在市場檢查或辦案過程中身著統(tǒng)一工作服，做到亮證檢查，強化責任意識，規(guī)范辦案程序，文明執(zhí)法，秉公辦案。同時前移監(jiān)管陣線，與納入重點監(jiān)管對象的零售戶簽定了《卷煙零售戶承諾書》，定期組織開展零售戶培訓，切實提高了零售戶對專賣法律法規(guī)的學習能力。

三是由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變?？茖W調(diào)整人員分配和檢查時間，實行夜間和周末錯時工作制，并創(chuàng)新零售戶監(jiān)管方法，給每名零售戶對應制作了“卷煙客戶信息卡”裝訂成冊，確保人證相符，便于交叉管理，提高了市場監(jiān)管和服務效率。將許可證的合理布局、卷煙代訂代購等專賣管理工作納入監(jiān)督考核，保障零售戶的合法權(quán)益。

第五篇：東臺市煙草專賣局行政執(zhí)法工作報告

東臺市煙草專賣局

2012依法行政工作報告

今年以來,我局在市委、市政府的關(guān)心指導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞“上水平、創(chuàng)一流”和“四個引領(lǐng)”工作目標，狠抓煙草依法行政建設，努力提高依法行政水平，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督手段，形成了“制度完善、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力”的依法行政工作體系，使煙草專賣行政執(zhí)法工作“法制化、程序化、規(guī)范化”，取得良好成效。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、主要工作成績

今年以來，全局共出動執(zhí)法人員9440人次；查獲涉煙違法案件42起（其中萬元以上案件22起,5萬元以上2起）；行政許可方面辦理新辦等各類申請552項；卷煙市場凈化率達到98%以上，無證戶始終控制在2%以內(nèi)，有效維護了東臺良好的卷煙市場環(huán)境。未發(fā)生一起行政訴訟敗訴、行政復議改處案件，在省局依法行政示范點名單重新確認活動中再次獲得了“省級依法行政示范點”稱號。

二、主要工作做法

（一）領(lǐng)導重視，不斷夯實煙草專賣行政執(zhí)法基礎(chǔ)。我局依法行政領(lǐng)導小組始終堅持把依法行政工作作為全年 1 工作任務的重中之重來抓，堅持把依法行政工作和煙草專賣管理工作同部署、同檢查、同考核。形成“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導重點抓、部門領(lǐng)導全程抓”的工作格局，依法行政工作制度進一步完善，行政執(zhí)法責任制進一步落實，行政執(zhí)法監(jiān)督進一步強化。

一是理順執(zhí)法依據(jù)，健全完善行政制度。認真貫徹落實《依法行政考核實施細則》的要求，健全完善了《領(lǐng)導干部學法制度》、《行政決策程序制度》、《行政首長行政復議、行政訴訟案件、出席、出庭應訴制度》，借助市委、市政府行政執(zhí)法公開透明運行系統(tǒng)，將煙草專賣法律法規(guī)公之于眾、曉之于民，同時理順內(nèi)部工作流程，逐一審查市場檢查、內(nèi)部監(jiān)管、日常監(jiān)管、行政處罰、行政許可等工作流程，明晰行政執(zhí)法依據(jù)，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，為推進依法行政工作夯實了工作基礎(chǔ)。

二是加強全民監(jiān)督，逐級推行群眾考評。建立舉報制度、社會調(diào)查制度、意見征詢制度等。規(guī)定了專賣執(zhí)法監(jiān)督員由卷煙零售戶、消費者和其他人員按照適當?shù)谋壤M成，從嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法等角度多方位評議專賣執(zhí)法隊伍，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、晉級升檔的主要依據(jù)，切實提高專賣人員的積極性和主動性。同時，定期組織檢查組下鄉(xiāng)邀請零售戶、消費者為專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場打分，通過抽樣篩選搜集群眾評議信息，針對行政執(zhí)法工作中群眾不滿意的部分查找工作不足、改進工作方 2 法，在全社會營造一個人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

三是多方監(jiān)督保障，確保依法行政效果。繼續(xù)實施行風監(jiān)督員制度，共聘請12名行風監(jiān)督員，通過登門征詢意見、公開座談會的形式“面對面”提意見，以外部監(jiān)督結(jié)果側(cè)面反映客觀、真實的行政執(zhí)法工作。根據(jù)反饋意見，圍繞工作標準、工作流程、工作方法、工作態(tài)度、工作能力、工作紀律六個方面梳理問題，提出解決問題對策和措施，促進工作作風進一步改進，服務水平進一步提高。

（二）深化說理，柔性執(zhí)法，提供快捷便民服務

自探索開展“說理式”行政執(zhí)法工作以來，我們對照“說理式”行政執(zhí)法工作的要求，進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，重點對延續(xù)和責令停業(yè)的辦理進行規(guī)范，使行政許可法各項工作要求得到全面落實。并將說理式行政執(zhí)法、說理式行政許可和許可證后續(xù)管理融為一體，突出“五有”，構(gòu)建了立體式、回應型柔性執(zhí)法新模式，取得了良好的社會效果。

今年7月起至11月，東臺市局開展機關(guān)人員 “家家到”亮證服務。經(jīng)過周密的計劃部署，在確保日常工作不受影響的前提下，局工作人員每周抽出一至兩天工作時間，深入到市場一線，逐一登門為全市5200余戶卷煙零售戶提供潔證、亮證和法律法規(guī)宣傳服務，“家家到”服務是東臺市局機關(guān)人員繼開展“走基 3 層、服務一線”活動后的又一重要服務措施，旨在進一步深入基層群眾，提升行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

（三）協(xié)作聯(lián)動，雙劍并舉，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制

今年以來，適應新形式對煙草專賣行政執(zhí)法工作的要求，著力創(chuàng)新工作機制，著力抓了兩個方面：

一是建立互動聯(lián)動的快速反應機制。大力推行“12313”投訴舉報電話，設置專門的接線員，制定“12313”投訴、舉報電話的接聽制度，組織市專賣稽查員、場監(jiān)管員將一張張印有醒目的“12313”煙草打假舉報電話的宣傳標貼貼進了全市5069位卷煙零售客戶的煙柜上，建立起一條消費者維權(quán)渠道，為有力打擊和制止煙草市場不法行為起到重要作用。同時建立與“110”等部門的互動聯(lián)動機制，各中（分）隊分別制定建立應急執(zhí)法預案，對突發(fā)事件第一時間組織力量趕赴現(xiàn)場妥善處置。

二是強化互動聯(lián)動的信息互通制度。切實加強了與公安、工商等協(xié)作單位的信息通報工作。定期相互通報工作情況，一般信息通報實行一月一報制，重大情況當日通報。交流工作經(jīng)驗，一道研究解決整治工作中出現(xiàn)的新問題；加大市場各類信息的收集工作，實現(xiàn)與公安、工商部門的信息互通；開展聯(lián)合整治工作，實施聯(lián)合檢查，取得了一系列戰(zhàn)果，打擊了涉煙犯罪的罪惡黑手。

（四）學法用法，常抓不懈，提升隊伍素質(zhì)。

一是加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育，著力提高依法行政、依法 4 管理和依法決策的能力。每月班子成員集中學習新出臺的法律法規(guī)，每季度中層干部集中交流討論學法用法心得。進一步提高了依法行政、依法管理和依法決策的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。

二是加強煙草專賣執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行政、依法管理和公正執(zhí)法的能力。積極推行行政執(zhí)法人員學法制度，以月度口試、季度筆試、培訓競賽等形式，進一步提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。為提高專賣執(zhí)法人員學法的積極性和主動性，我局于2012年2月份開展了“依法行政示范標兵”評選活動，既樹立的學習榜樣，也激發(fā)了“學、比、趕、超”的良好風氣。

三是加強專賣執(zhí)法人員的規(guī)范意識，樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實施。

四是繼續(xù)抓好卷煙零售戶、消費者、社區(qū)等重點對象的法制宣傳教育。結(jié)合“3.15”消費者權(quán)益保護日，“12.4”法制宣傳日等節(jié)日積極開展形式靈活多樣的法律宣傳活動，向廣大零售戶、消費者宣傳真假煙識別技巧、煙草專賣法律法規(guī)知識。同時借助現(xiàn)代多媒體、網(wǎng)絡等手段幫助解決群眾的迫切需求，積極解決新聞媒體反映的問題。

三、今后一段時間的工作思路

對照江蘇省依法行政示范點創(chuàng)建標準，我局將進一步增強創(chuàng)新意識、改革意識、發(fā)展意識和法制意識，牢固樹立柔性執(zhí)法理念。不斷開拓創(chuàng)新，改進工作方法，夯實工作基礎(chǔ)。進一步提升依法行政工作水平，提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，以實際行動，切實管好市場、服務社會，實現(xiàn)“國家利益至上，消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，以更高的標準、更嚴的要求、更好的狀態(tài)、更快的節(jié)奏，努力建設社會認可、人民滿意的省級依法行政示范單位。為此，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加強組織領(lǐng)導，健全工作體系，不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面，努力營造良好的煙草執(zhí)法氛圍；

（二）進一步加強制度建設，不斷完善依法行政和行政執(zhí)法考核制度，切實做到規(guī)范執(zhí)法，努力促進市場凈化，使消費者滿意；

（三）進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護煙草市場經(jīng)營秩序，維護國家利益，維護消費者利益；

（四）進一步加強教育培訓，努力提高煙草執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，改進行政執(zhí)法作風，嚴格遵守煙草執(zhí)法人員“六條禁令”，做到執(zhí)法規(guī)范、服務熱情、態(tài)度和藹、語言文明，進一步提升執(zhí)法能力和水平。

東臺市煙草專賣局 二〇一二年十一月二十七日