第一篇：2010年煙草專賣局行政執(zhí)法工作自查自評報告

2009年煙草專賣局行政執(zhí)法工作自查自評報告

××市煙草專賣局根據(jù)《××省煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹實施意見》（云煙法2006312號）文件精神及2009年行政執(zhí)法工作安排，全面貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法六項責(zé)任制度及行政執(zhí)法評議考核制度。強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法行政。認真抓

好行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作及宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹工作，把行政執(zhí)法責(zé)任制與煙草專賣管理工作緊密聯(lián)系起來，認真組織開展“兩煙”市場清理整治工作。主要情況是：

一、全面推行《行政問責(zé)制》等行政執(zhí)法責(zé)任制

××市煙草專賣局對全面推行《行政問責(zé)》等行政執(zhí)法責(zé)任制工作高度重視，認真進行統(tǒng)籌安排、精心布置。為了保障行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督工作落到實處，市局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核，認真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實工作。市局把全面推行行政執(zhí)行責(zé)任制工作列入對各縣（市）區(qū)煙草專賣局的年度專賣管理目標責(zé)任狀考核項目。同時，加強對各縣（市）區(qū)煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作監(jiān)督和考核。

組織全市9個縣（市）區(qū)煙草專賣局繼續(xù)完善以下六個制度：

1、《專賣執(zhí)法責(zé)任制考核評議制度》；

2、《專賣執(zhí)法錯案追究制度》；

3、《專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》；

4、《專賣執(zhí)法案卷審查制度》；

5、《專賣執(zhí)法案件移送制度》；

6、《規(guī)范性文件備案審查制度》。

全面推行《××市煙草專賣局行政問責(zé)制》、《××市煙草專賣局服務(wù)承諾制》、《××市煙草專賣局首問責(zé)任制》、《××市煙草專賣局限時辦結(jié)制》等四項制度。市局要求各縣（市）區(qū)煙草專賣局要充分認識全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性，要認真組織全體專賣管理人員傳達、學(xué)習(xí)文件精神，讓全體專賣管理人員深刻領(lǐng)會、把握推行行政執(zhí)行責(zé)任制的重大意義。全面推行“行政執(zhí)法責(zé)任制”，狠抓專賣管理制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政職能、深化行政管理體制改革、提高行政執(zhí)法的服務(wù)意識。把保護廣大煙農(nóng)、卷煙零售戶、卷煙消費者的合法權(quán)益作為煙草專賣行政管理工作的使命和出發(fā)點。

通過全面推行“行政執(zhí)法責(zé)任制”的制度建設(shè)，全市各級專賣管理部門強化服務(wù)了意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深化專賣管理改革。在煙草專賣行政執(zhí)法工作中把廣大人民群眾的利益放在第一位，工作中做到了方便群眾、提高工作效率、簡化審批程序、嚴格按制度辦事，努力把煙草專賣行政執(zhí)法工作建設(shè)成為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文明窗口，全市煙草專賣行政執(zhí)法的工作作風(fēng)、精神面貌、服務(wù)意識得到根本轉(zhuǎn)變。

二、制定了對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作的評議考核辦法

為了檢驗評價我市各縣（市）區(qū)煙草專賣局專賣執(zhí)法工作，進一步規(guī)范和監(jiān)督專賣執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作評議考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，制訂《××市煙草專賣局對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作2009年度評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作2009年度評議考核評分標準》等煙草專賣執(zhí)行工作的評議考核辦法。

專賣執(zhí)法工作年度評議考核的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行專賣執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作情況；

（二）專賣執(zhí)法責(zé)任制制度建立和執(zhí)行情況；

（三）專賣執(zhí)法的主體、依據(jù)和職責(zé)分解、落實情況；

（四）行政許可的實施情況；

（五）專賣執(zhí)法案件查處情況；

（六）內(nèi)部監(jiān)督管理情況；

（七）專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)情況；

（八）創(chuàng)新專賣執(zhí)法工作方式和工作機制情況。

市局專賣管理部負責(zé)全系統(tǒng)專賣執(zhí)法評議考核工作的具體組織，會同市局相關(guān)部門共同進行對各縣（市）區(qū)煙草專賣局專賣執(zhí)法的年度評議考核工作。市局的組織人事和紀檢監(jiān)察等部門負責(zé)按工作職能在年度考核中落實專賣執(zhí)法責(zé)任制的評議考核結(jié)果。市局負責(zé)對各縣（市）區(qū)煙草專賣局專賣執(zhí)法工作進行評議考核；各縣（市）區(qū)煙草專賣局負責(zé)對專賣稽查中隊、專賣管理所的專賣執(zhí)法工作進行評議考核。

煙草專賣執(zhí)法工作年度評議考核堅持公開、公平、公正的原則，確保評議考核的科學(xué)性、客觀性、公正性。評議考核工作作為市局一項經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的工作。

三、認真組織煙草專賣行政執(zhí)法自查自評情況

根據(jù)《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作評議考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照《××市煙草專賣局對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作年度評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作年度評議考核評分標準》等煙草專賣執(zhí)行工作的評議考核辦法，我市組織了煙草專賣執(zhí)法自查自評工作：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作

××市煙草

專賣局推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組為行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核，局長為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，分管副局長為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的直接責(zé)任人。同時，各縣（市）區(qū)煙草專賣局也對應(yīng)成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)煙草專賣局（公司）“一把手

”為本轄區(qū)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，分管副局長為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)各級煙草專賣部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核。市局要求各縣（市）區(qū)煙草專賣局“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2009年初，市局組織各級煙草專賣管理部門制定了年度專賣管理工作及專賣執(zhí)法工作計劃，組織各縣（市）區(qū)簽訂了“兩煙”打假打私責(zé)任狀。

按照行政執(zhí)法責(zé)任制自查工作安排，全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執(zhí)法日常檢查，市局督察組按半年對各縣（市）區(qū)煙草專賣局的行政執(zhí)法情況進行檢查。按照年度自查自評的要求，全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執(zhí)法自查自評，各縣（市）區(qū)煙草專賣局按要求上報了的行政執(zhí)法自查自評工作報告。

（二）專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)分解情況

組織制定了全市各級煙草專賣管理部門工作職責(zé)，部門工作職責(zé)分解到各專賣稽查崗位。全市專賣稽查人員全面持《煙草專賣行政執(zhí)法檢查證》及《××省行政執(zhí)法資格證》兩證上崗。有合法、正確的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范性文件齊全。

（三）案卷評查情況

通過對案卷的自查自評，我市各級專賣管理部門在案件查處中做到了執(zhí)法主體資格合法。案卷處理做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準確、程序合法、處理適應(yīng)。2009年我市沒有發(fā)生任何行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（四）專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)情況

深入推進專賣隊伍建設(shè)，以專賣技能鑒定為主線，全面開展法律法規(guī)知識、職業(yè)道德、打假打私、內(nèi)部監(jiān)管、專賣信息化等業(yè)務(wù)及技能培訓(xùn)工作。市局及9個縣（市）區(qū)煙草專賣局都建立了專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，制定了專賣隊伍年度培訓(xùn)計劃，認真組織專賣稽查人員軍事化訓(xùn)練及法律法規(guī)培訓(xùn)。今年共組織三期共60名煙草專賣管理人員崗位技能鑒定培訓(xùn)及考試，47人通過專賣管理人員崗位技能鑒定中級和初級考試，12人通過專賣管理人員崗位技能鑒定高級考試。5月份組織全市200余名煙草專賣管理人員參加了煙草專賣行政執(zhí)法人員取證和審驗培訓(xùn)及考試，參考人員全部通過執(zhí)法資格取證和審驗考試。5月份組織全市煙草商業(yè)系統(tǒng)煙草專賣法律法規(guī)知識競賽活動。今年全市專賣稽查人員培訓(xùn)人均超過60學(xué)時，專賣執(zhí)法人員參培率為98%以上。全市專賣稽查人員全面持《煙草專賣行政執(zhí)法檢查證》及《××省行政執(zhí)法資格證》兩證上崗，持證上崗率為100%。專賣執(zhí)法人員做到遵紀守法、依法行政、文明執(zhí)法，沒有發(fā)生違紀違法案件，也沒有發(fā)生任何造成重大影響的不文明執(zhí)法行為。

四、加強專賣稽查隊伍建設(shè)，全面提升專賣隊伍素質(zhì)

按照“以堅持和維護煙草煙專賣制度為中心，以強化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點，切實做到統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)定位，規(guī)范崗位管理,不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊伍整體素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平”的工作思想，本著“統(tǒng)一、精簡、效能和按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置”的原則。全市10個縣級行政區(qū)（9個縣、市、區(qū)及××市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）設(shè)置9個縣級煙草煙專賣局，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處設(shè)置37個專賣管理所（專賣稽查中隊）。內(nèi)設(shè)機構(gòu):市局設(shè)專賣監(jiān)督管理部，在專賣管理監(jiān)督部設(shè)4個室；縣局設(shè)專賣管理監(jiān)督辦公室。

五、深入開展政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私工作，保持打假打私高壓態(tài)勢，2009年，××市繼續(xù)鞏固由市政府統(tǒng)一組織“兩煙”打假打私聯(lián)合執(zhí)法長效機制，市政府調(diào)整充實了××市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)由市政協(xié)主席趙建華同志擔(dān)任組長，煙草、公安、工商等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長和成員，市人民政府與各縣（市）區(qū)簽訂了《2009年“兩煙”打假打私目標責(zé)任狀》。在“兩煙”打假打私過程中，由于部署及時，要求明確，各級和各部門全力支持，通力合作，全市“兩煙”打假打私工作得以迅速開展，為“兩煙”打假打私工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

認真組織全市煙草專賣、公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門開展了“高原風(fēng)暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，在全市掀起“兩煙”打假打私的高潮，切實維護國家、消費者及卷煙零售戶的利益，保證了我市卷煙市場的良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，“高原風(fēng)暴”和“清源治流”專項行動取得較好成效。各縣（市）區(qū)人民政府“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組組織了本轄區(qū)的煙草專賣、公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門抽調(diào)精兵強將組成聯(lián)合執(zhí)法行動小組，對本縣（市）區(qū)政府所在城鎮(zhèn)、所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行分階段，全方位多層次的突擊檢查，加強對群眾反映較大的卷煙銷售點以及賓館、酒店、娛樂場所、旅游景區(qū)的假煙、私煙進行清理打擊。加大對鐵路、公路、郵政運輸煙草專賣品的監(jiān)管力度，特別要加大公路零售擔(dān)貨運非法運輸煙草專賣品的打擊力度，開展對零擔(dān)貨運及運輸分銷非法煙草專賣品的打擊和整治。2009年，全市“兩煙”打假打私專項整治共出動37163人次，檢查零售戶71632戶（次），查處涉煙案件959起，搗毀1個網(wǎng)絡(luò)案件（涉及2個卷煙制假窩點）、搗毀1個地下復(fù)烤煙葉加工窩點。案值787.35萬元，罰沒款119.342萬元。拘留涉煙違法犯罪嫌疑人員35人、逮捕32人、判刑42人。同時完成真假卷煙鑒別檢驗510份。

六、認真組織煙草專賣法律法規(guī)宣傳，營造良好的專賣執(zhí)法環(huán)境

2009年，××市煙草專賣局加強煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，大張旗鼓、大造聲勢宣傳煙草專賣法律法規(guī)，在全市營造良好的專賣執(zhí)法環(huán)境。圍繞開展“高原風(fēng)暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，組織編印煙草專賣宣傳單10000余份，在全市開展“送法到運輸煙草專賣品的零擔(dān)貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經(jīng)營人”的活動。以提高廣大運輸煙草專賣品的零擔(dān)貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經(jīng)營人學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)、增強守法運輸煙草專賣品意識。

在“3.15”維護消費者權(quán)益日到來之際，組織全市各級煙草專賣部門開展煙草專賣宣傳及銷毀假冒卷煙活動。各縣（市）區(qū)煙草專賣局都對“3.15”宣傳活動進行了精心的準備，主動與當(dāng)?shù)卣约肮ど绦姓芾?、公安、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同進行法律法規(guī)宣傳及銷毀假冒產(chǎn)品活動的相關(guān)籌備組織工作。各級煙草專賣管理部門搜集了省內(nèi)各大煙廠品種達三十余個品牌的真假卷煙在現(xiàn)場向過往群眾及廣大卷煙消費者進行鑒別、宣傳。通過專賣管理人員業(yè)務(wù)嫻熟及耐心細致的講解宣傳并發(fā)放鑒別真假煙的宣傳資料，使過往群眾及廣大卷煙消費者較直觀地掌握了鑒別真假煙的一般常識，受到了廣泛好評。在活動中，各縣（市）區(qū)的電視臺、報刊等新聞媒體也到現(xiàn)場進行采訪、報道，擴大了此次宣傳活動的影響，使整個宣傳活動達到了預(yù)期目的，收到了很好的宣傳效果。全市共組織大型煙草專賣法律法規(guī)宣傳現(xiàn)場活動9次，全市共出動煙草專賣法律法規(guī)宣傳專賣人員400多人次，出動宣傳車70余車次，組織大型煙草專賣法律法規(guī)宣傳現(xiàn)場活動16場次。在各縣（市）區(qū)主要廣場、街道口、集貿(mào)市場等醒目位置懸掛大型宣傳橫幅50多幅，發(fā)放煙草專賣宣傳資料15000余份。全市共監(jiān)督銷毀各種品種的假冒卷煙共44561.85條，監(jiān)督銷毀制假煙葉201擔(dān)。對我市境內(nèi)的制假、販假、售假等違法犯罪行為起到了巨大的震懾作用，有力地維護了我市兩煙生產(chǎn)、經(jīng)營的正常秩序，從而把全市的卷煙打假及煙草專賣法律法規(guī)宣傳活動推向新的高潮。

七、認真組織專賣執(zhí)法機制創(chuàng)新

以 “打造中國特色的煙葉產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建行業(yè)標志性商業(yè)企業(yè)”為戰(zhàn)略目標，深入查找影響和制約專賣執(zhí)法管理的突出問題，并結(jié)合××實際，對專賣執(zhí)法“金盾工程”的運行機制和管理模式進行了解研究，積極創(chuàng)新現(xiàn)代專賣管理理念，經(jīng)過集思廣益，聘請北京龍行天下咨詢公司咨詢論證，反復(fù)打磨，形成“××煙草專賣象限管理”模式。理順××煙草專賣局組織層級的“五縱”關(guān)系，確保組織統(tǒng)一，職能清晰。充分調(diào)動××各執(zhí)法關(guān)聯(lián)主體、對象的力量，整合平臺，致力發(fā)揮×ד兩煙”監(jiān)管最大效力，建立實現(xiàn)××煙草專賣全監(jiān)管服務(wù)、全效力發(fā)揮的七個聯(lián)動機制。搭建五個信息化專賣管理平臺，通過計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，量化管理對象與管理行為，完成計劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、創(chuàng)新等職能，實現(xiàn)量化、實時、可控、閉環(huán)、民主、開放的現(xiàn)代化管理。

2010年，××市煙草專賣局將繼續(xù)加強貫徹執(zhí)行“行政許可法”、“煙草專賣法”等法律法規(guī)，抓好專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處違法經(jīng)營煙草大要案，繼續(xù)鞏固專項治理成果，優(yōu)化煙草市場環(huán)境，依法行政、文明執(zhí)法，為兩煙發(fā)展發(fā)揮保障和服務(wù)作用。

第二篇：2019年煙草專賣局行政執(zhí)法工作自查自評報告-

2019年煙草專賣局行政執(zhí)法工作自查自評報告-范文匯編

2009年煙草專賣局行政執(zhí)法工作自查自評報告好行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作及宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹工作，把行政執(zhí)法責(zé)任制與煙草專賣管理工作緊密聯(lián)系起來，認真組織開展“兩煙”市場清理整治工作。主要情況是：

一、全面推行《行政問責(zé)制》等行政執(zhí)法責(zé)任制

××市煙草專賣局對全面推行《行政問責(zé)》等行政執(zhí)法責(zé)任制工作高度重視，認真進行統(tǒng)籌安排、精心布置。為了保障行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督工作落到實處，市局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核，認真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實工作。市局把全面推行行政執(zhí)行責(zé)任制工作列入對各縣（市）區(qū)煙草專賣局的專賣管理目標責(zé)任狀考核項目。同時，加強對各縣（市）區(qū)煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作監(jiān)督和考核。全面推行《××市煙草專賣局行政問責(zé)制》、《××市煙草專賣局服務(wù)承諾制》、《××市煙草專賣局首問責(zé)任制》、《××市煙草專賣局限時辦結(jié)制》等四項制度。市局要求各縣（市）區(qū)煙草專賣局要充分認識全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性，要認真組織全體專賣管理人員傳達、學(xué)習(xí)文件精神，讓全體專賣管理人員深刻領(lǐng)會、把握推行行政執(zhí)行責(zé)任制的重大意義。全面推行“行政執(zhí)法責(zé)任制”，狠抓專賣管理制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政職能、深化行政管理體制改革、提高行政執(zhí)法的服務(wù)意識。把保護廣大煙農(nóng)、卷煙零售戶、卷煙消費者的合法權(quán)益作為煙草專賣行政管理工作的使命和出發(fā)點。

通過全面推行“行政執(zhí)法責(zé)任制”的制度建設(shè)，全市各級專賣管理部門強化服務(wù)了意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深化專賣管理改革。在煙草專賣行政執(zhí)法工作中把廣大人民群眾的利益放在第一位，工作中做到了方便群眾、提高工作效率、簡化審批程序、嚴格按制度辦事，努力把煙草專賣行政執(zhí)法工作建設(shè)成為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文明窗口，全市煙草專賣行政執(zhí)法的工作作風(fēng)、精神面貌、服務(wù)意識得到根本轉(zhuǎn)變。

二、制定了對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作的評議考核辦法 為了檢驗評價我市各縣（市）區(qū)煙草專賣局專賣執(zhí)法工作，進一步規(guī)范和監(jiān)督專賣執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作評議考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，制訂《××市煙草專賣局對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作2009評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作2009評議考核評分標準》等煙草專賣執(zhí)行工作的評議考核辦法。

專賣執(zhí)法工作評議考核的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行專賣執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作情況；

（二）專賣執(zhí)法責(zé)任制制度建立和執(zhí)行情況；

（三）專賣執(zhí)法的主體、依據(jù)和職責(zé)分解、落實情況；

（四）行政許可的實施情況；

（五）專賣執(zhí)法案件查處情況；

（六）內(nèi)部監(jiān)督管理情況；

（七）專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)情況；

（八）創(chuàng)新專賣執(zhí)法工作方式和工作機制情況。

市局專賣管理部負責(zé)全系統(tǒng)專賣執(zhí)法評議考核工作的具體組織，會同市局相關(guān)部門共同進行對各縣（市）區(qū)煙草專賣局專賣執(zhí)法的評議考核工作。市局的組織人事和紀檢監(jiān)察等部門負責(zé)按工作職能在考核中落實專賣執(zhí)法責(zé)任制的評議考核結(jié)果。市局負責(zé)對各縣（市）區(qū)煙草專賣局專賣執(zhí)法工作進行評議考核；各縣（市）區(qū)煙草專賣局負責(zé)對專賣稽查中隊、專賣管理所的專賣執(zhí)法工作進行評議考核。

煙草專賣執(zhí)法工作評議考核堅持公開、公平、公正的原則，確保評議考核的科學(xué)性、客觀性、公正性。評議考核工作作為市局一項經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的工作。

三、認真組織煙草專賣行政執(zhí)法自查自評情況

根據(jù)《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作評議考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照《××市煙草專賣局對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區(qū)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工作評議考核評分標準》等煙草專賣執(zhí)行工作的評議考核辦法，我市組織了煙草專賣執(zhí)法自查自評工作：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作

××市煙草專賣局推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組為行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核，局長為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，分管副局長為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的直接責(zé)任人。同時，各縣（市）區(qū)煙草專賣局也對應(yīng)成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)煙草專賣局（公司）“一把手

”為本轄區(qū)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，分管副局長為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)各級煙草專賣部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核。市局要求各縣（市）區(qū)煙草專賣局“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2009年初，市局組織各級煙草專賣管理部門制定了專賣管理工作及專賣執(zhí)法工作計劃，組織各縣（市）區(qū)簽訂了“兩煙”打假打私責(zé)任狀。

按照行政執(zhí)法責(zé)任制自查工作安排，全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執(zhí)法日常檢查，市局督察組按半年對各縣（市）區(qū)煙草專賣局的行政執(zhí)法情況進行檢查。按照自查自評的要求，全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執(zhí)法自查自評，各縣（市）區(qū)煙草專賣局按要求上報了的行政執(zhí)法自查自評工作報告。

（二）專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)分解情況

組織制定了全市各級煙草專賣管理部門工作職責(zé)，部門工作職責(zé)分解到各專賣稽查崗位。全市專賣稽查人員全面持《煙草專賣行政執(zhí)法檢查證》及《××省行政執(zhí)法資格證》兩證上崗。有合法、正確的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范性文件齊全。

（三）案卷評查情況

通過對案卷的自查自評，我市各級專賣管理部門在案件查處中做到了執(zhí)法主體資格合法。案卷處理做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準確、程序合法、處理適應(yīng)。2009年我市沒有發(fā)生任何行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（四）專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)情況

四、加強專賣稽查隊伍建設(shè)，全面提升專賣隊伍素質(zhì)

按照“以堅持和維護煙草煙專賣制度為中心，以強化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點，切實做到統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)定位，規(guī)范崗位管理,不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊伍整體素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平”的工作思想，本著“統(tǒng)一、精簡、效能和按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置”的原則。全市10個縣級行政區(qū)（9個縣、市、區(qū)及××市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）設(shè)置9個縣級煙草煙專賣局，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處設(shè)置37個專賣管理所（專賣稽查中隊）。內(nèi)設(shè)機構(gòu):市局設(shè)專賣監(jiān)督管理部，在專賣管理監(jiān)督部設(shè)4個室；縣局設(shè)專賣管理監(jiān)督辦公室。

五、深入開展政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私工作，保持打假打私高壓態(tài)勢，2009年，××市繼續(xù)鞏固由市政府統(tǒng)一組織“兩煙”打假打私聯(lián)合執(zhí)法長效機制，市政府調(diào)整充實了××市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)由市政協(xié)主席趙建華同志擔(dān)任組長，煙草、公安、工商等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長和成員，市人民政府與各縣（市）區(qū)簽訂了《2009年“兩煙”打假打私目標責(zé)任狀》。在“兩煙”打假打私過程中，由于部署及時，要求明確，各級和各部門全力支持，通力合作，全市“兩煙”打假打私工作得以迅速開展，為“兩煙”打假打私工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

六、認真組織煙草專賣法律法規(guī)宣傳，營造良好的專賣執(zhí)法環(huán)境

2009年，××市煙草專賣局加強煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，大張旗鼓、大造聲勢宣傳煙草專賣法律法規(guī)，在全市營造良好的專賣執(zhí)法環(huán)境。圍繞開展“高原風(fēng)暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，組織編印煙草專賣宣傳單10000余份，在全市開展“送法到運輸煙草專賣品的零擔(dān)貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經(jīng)營人”的活動。以提高廣大運輸煙草專賣品的零擔(dān)貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經(jīng)營人學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)、增強守法運輸煙草專賣品意識。

在“3.15”維護消費者權(quán)益日到來之際，組織全市各級煙草專賣部門開展煙草專賣宣傳及銷毀假冒卷煙活動。各縣（市）區(qū)煙草專賣局都對“3.15”宣傳活動進行了精心的準備，主動與當(dāng)?shù)卣约肮ど绦姓芾?、公安、?術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同進行法律法規(guī)宣傳及銷毀假冒產(chǎn)品活動的相關(guān)籌備組織工作。各級煙草專賣管理部門搜集了省內(nèi)各大煙廠品種達三十余個品牌的真假卷煙在現(xiàn)場向過往群眾及廣大卷煙消費者進行鑒別、宣傳。通過專賣管理人員業(yè)務(wù)嫻熟及耐心細致的講解宣傳并發(fā)放鑒別真假煙的宣傳資料，使過往群眾及廣大卷煙消費者較直觀地掌握了鑒別真假煙的一般常識，受到了廣泛好評。在活動中，各縣（市）區(qū)的電視臺、報刊等新聞媒體也到現(xiàn)場進行采訪、報道，擴大了此次宣傳活動

七、認真組織專賣執(zhí)法機制創(chuàng)新

以 “打造中國特色的煙葉產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建行業(yè)標志性商業(yè)企業(yè)”為戰(zhàn)略目標，深入查找影響和制約專賣執(zhí)法管理的突出問題，并結(jié)合××實際，對專賣執(zhí)法“金盾工程”的運行機制和管理模式進行了解研究，積極創(chuàng)新現(xiàn)代專賣管理理念，經(jīng)過集思廣益，聘請北京龍行天下咨詢公司咨詢論證，反復(fù)打磨，形成“××煙草專賣象限管理”模式。理順××煙草專賣局組織層級的“五縱”關(guān)系，確保組織統(tǒng)一，職能清晰。充分調(diào)動××各執(zhí)法關(guān)聯(lián)主體、對象的力量，整合平臺，致力發(fā)揮×ד兩煙”監(jiān)管最大效力，建立實現(xiàn)××煙草專賣全監(jiān)管服務(wù)、全效力發(fā)揮的七個聯(lián)動機制。搭建五個信息化專賣管理平臺，通過計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，量化管理對象與管理行為，完成計劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、創(chuàng)新等職能，實現(xiàn)量化、實時、可控、閉環(huán)、民主、開放的現(xiàn)代化管理。

2012年，××市煙草專賣局將繼續(xù)加強貫徹執(zhí)行“行政許可法”、“煙草專賣法”等法律法規(guī)，抓好專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處違法經(jīng)營煙草大要案，繼續(xù)鞏固專項治理成果，優(yōu)化煙草市場環(huán)境，依法行政、文明執(zhí)法，為兩煙發(fā)展發(fā)揮保障和服務(wù)作用。

第三篇：行政執(zhí)法工作自評報告

昆山市公路管理處

2010年1月-2011年6月行政執(zhí)法工作自評報告

根據(jù)《關(guān)于開展2011年交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知》和《關(guān)于在全省交通運輸執(zhí)法部門和服務(wù)窗口單位開展文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動的通知》要求，結(jié)合我處工作實際，就依法行政工作情況自評如下：

一、規(guī)范行政執(zhí)法行為自查情況

公路行政執(zhí)法工作是倍受社會關(guān)注的執(zhí)法行業(yè)之一，執(zhí)法行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到廣大人民的切身利益。因此，強化行政執(zhí)法意識，塑造文明執(zhí)法形象，豐富公路服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范公路行政執(zhí)法行為已經(jīng)成為我處重點主抓的工作。目前，我處所有行政執(zhí)法人員均取得了公路行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件，無一例無證上崗現(xiàn)象發(fā)生。自查過程中我處全體執(zhí)法人員嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，履行職責(zé)，做到依法行政、文明服務(wù)、著裝整潔、儀表端正、舉止大方、語言和善、證徽齊全、不飲酒上路值勤。

行政處罰直接關(guān)系到行政相對人的權(quán)益，適用不當(dāng)將侵害人民群眾的正當(dāng)權(quán)利，損害執(zhí)法的公正和權(quán)威。為此我處特別注重行政處罰程序，切實加強對行政處罰案件的審核控制。一是加強執(zhí)法行為的事前監(jiān)督，由案件第一承辦人、中隊長、綜合科負責(zé)人層層審核把關(guān)，提出意見和建議再交分管領(lǐng)導(dǎo)審批。二是統(tǒng)一法律適用，實行案卷合議制和重大案件集體討論 制度。我處所有一般程序行政處罰案件都要進行科室合議，形成處罰意見。處罰數(shù)額在2000元以上的案件，均要上報局領(lǐng)導(dǎo)審批，正確選擇處罰幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)，避免處罰隨意性，實踐證明效果良好。我處利用“三位一體”的治超模式在“保春運、迎世博、迎國檢”超限車輛專項治理活動中，成績顯著，特別是省路政總隊分別于3月22日8時至23日8時、6月28日20時至6月29日20時開展了兩次路面集中治理活動，出動45名執(zhí)法人員，16輛執(zhí)法車輛，打擊了超限運輸囂張氣焰。截止目前，共檢查超限車輛11058輛，處罰1774輛。超限率控制在3%以下，得到了社會的廣泛贊譽。

在行政許可和行政審批方面，我處按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴格把關(guān)，認真執(zhí)行，所有許可進駐市審批中心，配合審批中心做好重大許可項目的行政指導(dǎo)工。行政許可先由審批中心窗口受理，并進行初審，然后通知轄區(qū)中隊進行現(xiàn)場勘查，制作核查意見書，由路政綜合科審查，制作審查意見書，交由部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，縣鄉(xiāng)公路在4日內(nèi)作出準予許可或不予許可的決定，國省道許可依法在5個工作日內(nèi)上報蘇州路政支隊審批。轄區(qū)中隊進行許可后續(xù)監(jiān)管，綜合科負責(zé)卷宗的整理與歸檔。10年年初截止目前辦理路政許可67起，沒有發(fā)生一起違反行政審批的違規(guī)現(xiàn)象。

在行政處理方面一是加強巡查，發(fā)現(xiàn)交通事故的立即進行現(xiàn)場交通秩序維護，做好現(xiàn)場勘驗工作，制單通知養(yǎng)護部門立 即清障并組織修復(fù)；二是加強與交警部門的合作，爭取交警的支持，發(fā)生涉及路產(chǎn)事故的，交警部門立即通知路政部門踏查，并制賠補償通知送達當(dāng)事人。截止目前處理路產(chǎn)事故81起。

在提供公共服務(wù)方面，一是強化窗口服務(wù)，挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、形象好的人員上窗口，按照“咨詢事項一次講清、辦事程序一次講清、收費項目和標準一次講清、登記表格一次給清”的要求，實行集中受理、綜合服務(wù)，加快信息反饋速度，由被動受理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是做好“三服務(wù)”工作，走訪14家服務(wù)對象，耐心了解情況，解決問題，變要我服務(wù)為我要服務(wù)。三是加強涉路施工管理，主要是224省道南段改擴建、東城大道、城北大道快速化改造等路段，提供上門或預(yù)約服務(wù)，簽訂安全協(xié)議，確保無因監(jiān)管不力而發(fā)生重特大交通事故或發(fā)生30分鐘以上堵車。四是推進路政職能化建設(shè)，在312國道、224省道等六個重點路口設(shè)臵可變情報板及視頻監(jiān)控，同時在超限停車場設(shè)臵視頻監(jiān)控，實現(xiàn)24小時監(jiān)控。大隊現(xiàn)有三輛車裝有車載移動視頻，公路應(yīng)急處臵中心二輛車裝有車載移動視頻。下半年準備將所有的路政車都安裝車載移動視頻、重點路段再設(shè)臵可變情報板5塊，為百姓出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在爭先創(chuàng)優(yōu)方面，全身心投入到迎國檢、迎世博、創(chuàng)建文明樣板路、路政示范縣、文明城市活動中，發(fā)現(xiàn)問題，及時處臵。10年完成了昆山境內(nèi)所轄縣道全部創(chuàng)建為昆山市級文明樣板路，開創(chuàng)全省縣級路政大隊先例；路政示范縣驗收通過，綜合得分位列全省第一；世博保暢通、迎國檢任務(wù)順利完成。

行政復(fù)議和行政應(yīng)訴方面截止目前尚未出現(xiàn)行政爭議和行政復(fù)議案件及應(yīng)訴事件。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督自查情況

我處根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，在完善原有制度的基礎(chǔ)上，在受理大廳設(shè)立了舉報信箱、公布了舉報電話，方便群眾投訴；建立了行風(fēng)監(jiān)督員機制；在墻上實行執(zhí)法人員公開、辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開、收費標準公開、服務(wù)項目公開，自覺接受社會監(jiān)督，從而提高了公路行政執(zhí)法工作的透明度，認真履行向社會公開承諾，積極推廣路政執(zhí)法文明用語。

我處每年年底還開展行風(fēng)評議問卷調(diào)查活動，10年初至今已發(fā)放行風(fēng)滿意度調(diào)查問卷？份，回收？份，回收率達100%。通過調(diào)查問卷的統(tǒng)計，得到了社會各界的一致好評。為進一步加強我處行政執(zhí)法責(zé)任制的管理考核，分別與每一位執(zhí)法人員簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，明確目標與責(zé)任，確定“一把手”總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作機制。同時下發(fā)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，明確了交通行政執(zhí)法責(zé)任追究和執(zhí)法獎懲的具體實施辦法。通過各項執(zhí)法評議考核工作的有序開展，使得我處內(nèi)部考評和外部評議相結(jié)合，日?？荚u和考評相輔相成，真正有機結(jié)合發(fā)揮效用。

全處認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，成立信息公開 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編寫公路信息公開指南和服務(wù)目錄，主要采取網(wǎng)上公開和現(xiàn)場電子觸摸屏公開兩種形式，同時將本部門的職能、辦案程序、所需資料、監(jiān)督電話、許可等向社會公開。

三、法制宣傳教育自查情況

按照“依法治路、輿論先行”的工作宗旨，我處成立了法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了“五五”普法和法制宣傳計劃，將法制宣傳工作列入考核目標。把法制宣傳當(dāng)作頭等大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，并有計劃的參加上級部門舉辦的法律、法規(guī)培訓(xùn)班，加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法素養(yǎng)，例如“路政管理系統(tǒng)”操作培訓(xùn)、“迎國檢路政保障人員”培訓(xùn)、《公路安全保護條例》培訓(xùn)以及局組織的廉政防控教育培訓(xùn)等。在 “路政宣傳月”和12月4日“法制宣傳日”期間處領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員一起上路對《公路法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)進行宣傳。在宣傳月和宣傳日以外的時間，廣泛利用廣播、電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、可變信息情報板等渠道進行宣傳。

我處還舉行一年一次的封閉式軍事訓(xùn)練，鍛煉執(zhí)法人員意志品質(zhì)，強化嚴格執(zhí)法理念，樹立奉獻意識。重視對新增執(zhí)法人員進行短期培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)，使所有行政執(zhí)法人員合格率為100%。

四、行政執(zhí)法制度建設(shè)自查情況

我處專門成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)王慶中同志為組長、分管領(lǐng)導(dǎo) 林繼民、葉鋒同志為副組長、相關(guān)科室負責(zé)人為組員的行政執(zhí)法評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組，大隊設(shè)立了專職法制人員，制定了詳細的依法行政工作計劃，并下發(fā)具體實施方案，對各直屬中隊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊依法行政工作情況進行綜合考評。評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組在平時工作中對各中隊行政執(zhí)法情況進行不定期的明查暗訪。根據(jù)全處公路行政執(zhí)法情況建立健全了依法行政責(zé)任追究和執(zhí)法獎懲制度，對依法行政工作表現(xiàn)突出的進行獎勵。

年初與各部門負責(zé)人簽訂部門責(zé)任狀，明確各部門的執(zhí)法任務(wù)；遇有疑難案件時，發(fā)揚民主集中制，建立健全重大案件集體討論制度；對相關(guān)部門、行政相對人的來信來電，積極按時回復(fù)，建立投訴舉報處理制度；對重大案件進行處罰的及時進行備案，為以后的處理提供參考引證。

引入ISO9001質(zhì)量管理體系加強執(zhí)法管理，按照此質(zhì)量管理體系的要求，我處確定了執(zhí)法方針、執(zhí)法目標、嚴格執(zhí)法程序、操作流程，蓋了從行政許可到日常監(jiān)管再到行政處罰的全部主要工作，基本形成了“做事有依據(jù)，干事重證據(jù)，行事講程序，出事可追溯，事前做策劃，事后要改進”的運行機制。

通過行政執(zhí)法工作的自評自查情況看，目前我系統(tǒng)行政執(zhí)法工作基本按照交通行政執(zhí)法規(guī)定執(zhí)行，但也存在著一些問題與不足，例如個別執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、為人民服務(wù)的意識、創(chuàng)新意識有待進一步提高；地方政府招商引資與路政管理的摩擦；與局提出的“五個更加”還有一段差距。我們將在接下來 的階段加強學(xué)習(xí)，增強創(chuàng)新能力，主動與相關(guān)職能部門進行溝通、協(xié)調(diào)，積極走訪兄弟單位，學(xué)經(jīng)驗促提升，使我處行政執(zhí)法更加文明，服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)，隊伍更加優(yōu)秀，環(huán)境更加優(yōu)美，管理更加規(guī)范。

以上自查自評情況妥否，請審查。

二〇一一年七月八日7

第四篇：煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制（推薦）

文章標題：煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制

目錄

1行政執(zhí)法責(zé)任制………………………………………..1

2附件1.評議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執(zhí)法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度………………….15

5附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度………………………….23

7附件6.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復(fù)議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個堅持………………………….41

14附件13.專賣執(zhí)法檢查制度……………………………43

煙草行政執(zhí)法責(zé)任制

為了進一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政實施綱要》和《煙草專賣行政執(zhí)法規(guī)范》，切實踐行“三個代表”重要思想和新時期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹立高郵煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，結(jié)合本單位實際，制定本規(guī)定。

一、行政執(zhí)法依據(jù)：

（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》

（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

（三）、《中華人民共和國行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國國家賠償法》

（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

（七）、《中華人民共和國行政許可法》

（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

（九）、《煙草專賣品準運證管理辦法》

（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》

二、行政執(zhí)法責(zé)職

（一）煙草專賣行政管理機關(guān)責(zé)職

1、宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；

3、負責(zé)煙草專賣許可證、準運證等證件的審查、發(fā)放和管理；

4、制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；

5、依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

6、承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)

（二）局長責(zé)職

1、定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)范性文件。

2、研究制定執(zhí)法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任；依法支持和保護全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負責(zé)向上級報告執(zhí)法情況。

5、依法承擔(dān)過錯賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）分管局長責(zé)職

1、負責(zé)對一般程序案件的審核把關(guān)。

2、對案件的調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰時，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。

（四）行政執(zhí)法大隊長責(zé)職

1、在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本部門的日常專賣管理工作。

2、負責(zé)制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

3、組織本隊專賣稽查人員學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負責(zé)檢查、監(jiān)督煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。

4、組織隊員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實行誠信等級管理。

5、組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為進行調(diào)查和處理.

6、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的年檢工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負責(zé)受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。

8、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各

項工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標、計劃和總結(jié)。

（五）行政執(zhí)法副大隊長責(zé)職

1、協(xié)助大隊長制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

2、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實行誠信等級管理。

3、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為

進行調(diào)查和處理。

4、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。

5、負責(zé)與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。

6、負責(zé)檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營報表和市場凈化率報表，及時上報市局

7、負責(zé)管銷聯(lián)席會議的召集以及會議紀要的擬定。

8、協(xié)助大隊長完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（六）行政執(zhí)法中隊長責(zé)職

1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、積極爭取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門的支持，做好本轄區(qū)煙草專賣管理工作。

3、建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實行戶籍化管理，電腦管理。

4、認真進行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經(jīng)營。

5、對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點進貨、供貨情況進行監(jiān)督檢查。

六、負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報和投訴。

7、完成上級交辦的其他工作

（七）稽查隊員責(zé)職

1、認真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、按照法定程序和隊長分工對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點進行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協(xié)助隊長建立零售戶誠信等級檔案、實行誠信等級管理。

4、按照法定程序和隊長分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營行為的調(diào)查工作。并做好勘驗筆錄和調(diào)查筆錄。

5、做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負責(zé)向銷售網(wǎng)絡(luò)反饋在市場上發(fā)現(xiàn)的問題，并做好反饋紀錄。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（八）證件管理員責(zé)職

1、負責(zé)接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。

2、負責(zé)各種報表的統(tǒng)計和整理歸檔工作。

3、負責(zé)部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。

4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（九）案件審理人員責(zé)職

1、負責(zé)調(diào)查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見，報領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、負責(zé)法制宣傳教育工作。

3、負責(zé)法律文書的制作和整理歸檔工作。

4、負責(zé)受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營活動的投拆和舉報。

5、負責(zé)對本系統(tǒng)案件查處工作進行指導(dǎo)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（十）內(nèi)勤人員責(zé)職

1、負責(zé)起草工作計劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。

2、負責(zé)本部門全體人員會議以及其他相關(guān)會議的記錄工作。

3、收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。

4、負責(zé)本部門的通訊報道工作，加強與其他部門之間的聯(lián)系。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、行政執(zhí)法相關(guān)配套制度

（一）評議考核制度（附件1）

（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）

（三）行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度（附件3）

（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）

（五）法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度（附件5）

（六）煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復(fù)議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個堅持（附件12）

（十三）專賣執(zhí)法檢查制度（附件13）

四、本行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法機構(gòu)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實施而建立的，履行行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)行政法律責(zé)任的工作制度。

五、本局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入考核范圍。

六、在行政執(zhí)法中堅持以事實為依據(jù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實做到依法行政，堅持處罰與教育相結(jié)合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專賣局負責(zé)解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對稽查隊員評議考核辦法

一、指導(dǎo)思想：

為了充分調(diào)動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達標為考核目標，市場凈化率達98以上，加強稽查隊伍建設(shè)，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕辏勄诹P懶的分配原則，有效地調(diào)動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動，以工作滿負荷率、信息反饋復(fù)查率、獨立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀的滿意率“，為工作重點，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。

二、考核組織：

大（中）隊長按月對所屬隊員進行考核，按自我測評，后隊互評，再隊長綜合評分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊專賣稽查隊員和專職駕駛員。

四、工作標準和扣分依據(jù)：

（一）、政治堅強：（15分）

1、自覺參加政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；

2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；

3、每月完成學(xué)習(xí)心得、定期作思想?yún)R報和交流；

4、團結(jié)互助。（未達一項要求扣2分）

（二）、作風(fēng)過硬：（20分）

1、實事求是、言行一致、誠實；

2、雷厲風(fēng)行、緊張有序；

3、完成任務(wù)、干凈徹底；

4、各項隊部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項扣2分）

（三）、業(yè)務(wù)精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強服務(wù)和監(jiān)督管理；

3、走訪客戶和經(jīng)營戶交流情況，了解市場動態(tài)和卷煙銷售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會做現(xiàn)場筆錄，案件定性準確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識別真假煙無誤；

7、會操作電腦；（未達要求一項扣2分）

（四）、執(zhí)法公正：（15分）

1、責(zé)任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規(guī)范，“三大紀律、八項注意”；

4、履行相關(guān)手續(xù)。（未達要求一項扣2分）

（五）、紀律嚴明：（15分）

1、聽從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；

2、儀表嚴整，按照著裝要求執(zhí)法；

3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；

4、考勤落實、請銷假手續(xù)完善；

5、值班落實，保持24小時值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執(zhí)行任務(wù)時保持手機開通；

7、安全落實，安全管理制度落實到位；

8、執(zhí)行勞動紀律“十不準”到位。（未達要求一項扣2分，嚴重者辭退處理）

（六）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)：（15分）

1、信息復(fù)查，信息反饋復(fù)查率100；

2、持證經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營100；

3、服務(wù)滿意，對網(wǎng)點和經(jīng)營戶加強服務(wù)；

4、規(guī)范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；

5、語言規(guī)范，文明用語。（未達要求一項扣2分）

以上按各項工作標準扣分，扣分總數(shù)不得超過該項工作的標準分數(shù)。

五、考核要求：

（一）、要正確認識考核的意義?？己耸且?guī)范管理，激發(fā)競爭意識必不可少的手段之一。目的是調(diào)動人員的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，也是各大（中）隊長規(guī)范管理隊員的重要措施之一；

（二）、要采取科學(xué)的方法。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機考核與月末考核相結(jié)合的方法進行；

三）、要以認真負責(zé)的態(tài)度考核?？己说梅峙c每個人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關(guān)系分。

附表：

稽查隊員評議考核表

得分：

序號

工作標準

標準

扣分

自我測分

考核

得分

扣分原因

1政治堅強。自覺參加政治學(xué)習(xí)，思想穩(wěn)定，團結(jié)互助

52作風(fēng)過硬。實事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。

3業(yè)務(wù)精通。會宣傳法律、法規(guī)；會依法查案；會做現(xiàn)場筆錄；會識別真假煙；會對案件定性；會操作電腦

4執(zhí)法公正。責(zé)任明確；行為合法；程序規(guī)范。

55紀律嚴明。聽從指揮；儀表嚴整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實；值班落實；通信暢通；安全落實；“八不準”落實。

6服務(wù)優(yōu)質(zhì)。信息復(fù)查；持證經(jīng)營；服務(wù)務(wù)滿意。

備注

1、按隊員職責(zé)，落實責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動態(tài)管理，對管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。

2、檢查市場和管理每個工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場經(jīng)理，訪銷員一起檢查協(xié)調(diào)情況通報不少于6個工作日；對轄區(qū)內(nèi)開展戶籍化管理，對重點戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎(chǔ)情況；轄區(qū)市場凈化率98以上，（完不成基礎(chǔ)1項扣2分）。

3、請假手續(xù)完善，值班制度落實，受理舉報投訴，文明用語，業(yè)務(wù)精通，認真學(xué)習(xí)，隊部衛(wèi)生，團結(jié)同志，內(nèi)務(wù)整齊（完不成其中1項扣2分）。

隊長：年月

（

附件2

行政執(zhí)法公示制度

為了認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，制定本制度。

一、煙草專賣執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級專賣機關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點和制定本工作計劃。

二、申請領(lǐng)取煙草專賣零售許多工作的企業(yè)或個人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級煙草專賣行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級煙草專賣行政主管部門，在其提交申請之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

三、煙草專賣行政管理機關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。

四、向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達當(dāng)事人。

六、煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

六、煙草專賣行政管理機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

附件3

行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實施，切實做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

一、煙草行政執(zhí)法人員在實施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機關(guān)確定為有錯并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責(zé)任。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無效。

二、過錯責(zé)任追究應(yīng)堅持實事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運用法律、法規(guī)和政紀面前人人平等。

三、過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過錯責(zé)任追究與改進工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。

四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）負責(zé)實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；

（二）負責(zé)實施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級復(fù)議機關(guān)撤銷、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；

（三）負責(zé)實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認定為錯誤的；

（四）負責(zé)實施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認定為錯誤的；

（五）執(zhí)法時沒有法定依據(jù)的；

（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴重錯誤的；

（七）違反法定的執(zhí)法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經(jīng)查證屬實的；

（九）越權(quán)對行政管理相對人實施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運用強制措施不當(dāng)，造成嚴重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護和包庇違法行政管理相對人的；

（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權(quán)益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報信，隨意泄漏案情，造成嚴重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；

（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀模?/P>

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過錯的。

五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予追究責(zé)任。

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯誤的；

（三）因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認識的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；

（四）因行政管理相對人的過錯或由于不可預(yù)見，不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；

（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補救措施，沒有造成損失或不良影響的；

（七）執(zhí)法過錯主要由上級主管部門或負責(zé)人決定造成的，不追究執(zhí)法個人的責(zé)任；

（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。

六、對行政執(zhí)法過錯的認定，由局執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準繩，以事實為依據(jù)，集體決定，準確確定過錯的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)形式。

七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；

（三）利用職權(quán)要挾報復(fù)，對行政管理相對人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴重后果的；

（六）其他因瀆職、失職，出現(xiàn)過錯的。

八、負責(zé)具體行政行為審核的人員對出現(xiàn)的差錯應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責(zé)任外，還要追究審核人員的責(zé)任。

九、事實清楚，證據(jù)確鑿，負責(zé)實施的具體行政行為適當(dāng)，因批準人不負責(zé)任或故意作出錯誤決定的，追究批準人的責(zé)任。

十、有下列情形之一的，應(yīng)從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過錯的；

（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導(dǎo)致敗訴的；

（三）全年累計發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過錯的；

（四）行政執(zhí)法過錯責(zé)任人對所犯錯故意隱瞞不報的。

十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過錯的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）性質(zhì)輕微的，給予批評教育，責(zé)令其限期改正；

（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書面檢查，給予通報批評；

（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動或給予警告、嚴重警告處分；

（四）性質(zhì)嚴重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；

十二、給予責(zé)任人政紀處分，當(dāng)事人不服政紀處分可以提出申訴。

十三、因行政執(zhí)法過錯，引起賠償，主要責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。

十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯被追究責(zé)任的，年內(nèi)取消評選先進和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進。

十五、局成立執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過錯進行審查認定，確定其性質(zhì)和責(zé)任，提出具體處理意見。

十六、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：

（一）負責(zé)對行政執(zhí)法過錯案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；

（二）負責(zé)辦理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的日常工作；

（三）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的準備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事宜。

十七、過錯責(zé)任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過錯人或其所在單位及時主動向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

十九、對群眾舉報、上級轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時將情況報告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二十、本制度由局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執(zhí)法證件管理制度

為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。

一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應(yīng)當(dāng)進行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。

三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

（一）堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法；

（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；

（三）熟悉本崗位業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守、盡職盡責(zé)；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動中使用。

五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機關(guān)報告，經(jīng)審查核實后，可給予補發(fā)。

持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。

六、本局專賣監(jiān)督管理科負責(zé)對行政執(zhí)法證件的使用和管理進行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。

附件5

法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

為增強煙草行政執(zhí)法人員的法律意識，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責(zé)任制的實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，結(jié)合本局實際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)。

三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。

四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。

五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間，一月不得少于一天。上級部門臨時指定的培訓(xùn)任務(wù)例外。

六、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績并作為考核依據(jù)。

附件6

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第二章文明執(zhí)法行為標準

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。

第五條行為合法。要嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第六條政務(wù)公開。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

第七條服務(wù)熱情。要堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。

第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。

第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標識要規(guī)范統(tǒng)一。

第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標準

第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機關(guān)報告并配合其進行檢查。

第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。

第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應(yīng)盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。

第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理：

（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當(dāng)事人簽字確認。

（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認定違法行為的性質(zhì)。

（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。

（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標準

第十五條各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

第十六條不得以限制人身自由的方式進行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標準的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。

第十七條詢問的標準：

（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。

（二）調(diào)查人員詢問時，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實意圖。

（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強制相關(guān)人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當(dāng)事人或見證人核對無誤后，簽字確認。

第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時，要向有關(guān)單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。

第二十條行政執(zhí)法文書送達的標準：

（一）應(yīng)當(dāng)提請被送達人認真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。

（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。

（三）提請被送達人簽字（蓋章）。

（四）送達須采用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。

第二十一條行政處罰執(zhí)行的標準：

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請法律救濟的權(quán)利、渠道和時限。

（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當(dāng)事人執(zhí)行處罰。

第四節(jié)零售許可證管理標準

第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。

第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項工作。在服務(wù)窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場可以修改的應(yīng)當(dāng)場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。

第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。

第二十六條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。

第五節(jié)接待受理標準

第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。

（一）接待者應(yīng)當(dāng)認真記錄有關(guān)問題或請求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊?；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。

（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項。

第二十八條受理舉報工作的標準：

（一）告知舉報人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

（二）認真、準確地記錄舉報內(nèi)容并及時匯報。

（三）嚴格做好舉報人和舉報內(nèi)容的保密工作。

第二十九條接待群眾來信來訪的標準：

（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。

（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實際制定本制度。

一、簡易程序

1、對違法事實清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對公民處五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。

2、簡易程序按下列規(guī)定進行

（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時應(yīng)向當(dāng)事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;

（2）向當(dāng)事人告知其違法的事實，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請復(fù)議、提起訴訟、請求行政賠償權(quán)利；

（3）當(dāng)場填寫預(yù)定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號的行政處罰決定書；

（4）行政處罰決定書正聯(lián)當(dāng)場交付當(dāng)事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以進行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經(jīng)部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。

（二）調(diào)查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負責(zé)人；

2、辦案人員進行調(diào)查時，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當(dāng)事人的違法事實，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對違法事實清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；

3、對于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報告編寫規(guī)范及時寫出調(diào)查終結(jié)報告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。

（三）復(fù)核和審議

1、對處罰額度超過八萬元或責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷許可證的案件，經(jīng)部門審議員審核和主要負責(zé)人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當(dāng)事人征求聽證意見，當(dāng)事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應(yīng)認真組織安排聽證，并通知有關(guān)人員作好聽證準備；聽證會公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應(yīng)提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準后，作出行政處罰決定；

2、對當(dāng)事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責(zé)任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報市煙草局批準后，由執(zhí)法部門將案卷及時移送司法機關(guān)處理。

（四）送達

經(jīng)審定批準的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負責(zé)，在七日內(nèi)送達當(dāng)事人，并按送達規(guī)范和要求作送達回證記錄。

（五）執(zhí)行

在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

（六）結(jié)案

案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)認真填寫結(jié)案報告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當(dāng)年案件應(yīng)當(dāng)結(jié)案，對當(dāng)年不能結(jié)案的，應(yīng)說明情況，并及時結(jié)案，行政處罰審議員應(yīng)監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；

附件8

行政處罰決定上報備案制度

為了保證國家法律、法規(guī)的正確實施，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時，給予行政處罰決定的上報備案制度。

二、行政處罰上報備案的案件必須遵循真實、準確、及時的原則。

三、行政機關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級備案。

四、行政處罰備案應(yīng)報送如下材料：

（一）備案報告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；

（四）當(dāng)事人的申辯意見材料；

（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。

五、本制度自公布之日起實行。

附件9

賠償制度

為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當(dāng)事人損害、經(jīng)濟損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。

二、賠償請求人要求本局賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向本局提出申請，本局在收到申請之日起2個月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。

三、如因執(zhí)法人員主觀過錯而造成當(dāng)事人損害或經(jīng)濟損失的，有執(zhí)法人員負全部賠償責(zé)任。

四、賠償方式和計算標準及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本制度如有與上級有關(guān)規(guī)定相違背，按上級規(guī)定執(zhí)行

附件10

勤政廉潔制度

為加強煙草行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步增強煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認真實行廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴于律已，逐級負責(zé),自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。

2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務(wù),杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當(dāng)事人，如實接待、辦理處向社會承諾的與已職責(zé)有關(guān)公務(wù)。

3、全心全意為消費者服務(wù),切實改進工作作風(fēng),主動為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難,辦好實事，不利用部門或崗位職權(quán)職便營舞私弊。

4、切實體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強全行業(yè)兩個文明建設(shè)為目標,做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務(wù)實高效，奉獻社會。

二、廉潔自律的規(guī)定

l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無論何時不得接受被管理對象的宴請。

3、嚴格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴禁利用職權(quán)職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復(fù)議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，可以向上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行應(yīng)訴事務(wù)活動的制度。

二、局機關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

三、局法規(guī)部門起草應(yīng)訴答辯書，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書和證據(jù)、材料移交有關(guān)部門。

四、參加行政訴訟活動如局長不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續(xù)。

五、根據(jù)行政復(fù)議決定書和法院裁決書，可以分別采取以下措施：

1、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機關(guān)按照執(zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當(dāng)事人，逾期拒不執(zhí)行的由局機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門依法處理。

3、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定作出撤銷處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對于被撤銷的屬錯案處理的，應(yīng)按照追究過錯責(zé)任的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并作相應(yīng)處理。

4、局機關(guān)、執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書、法院裁決書、行政復(fù)議決定書及其有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個堅持

六條禁令

一、嚴禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法。

二、嚴禁打人罵人和侮辱、刁難管理對象。

三、嚴禁配備警械執(zhí)法檢查。

四、嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。

五、嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請。

六、嚴禁酒后執(zhí)法或駕駛機動車。

六個堅持

一、堅持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務(wù)管理。

二、堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

四、堅持政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明。

五、堅持你規(guī)范我保護，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭?，你違規(guī)我查處。

七、堅持安全第一，警鐘長鳴。

附件13

專賣執(zhí)法檢查制度

“三大紀律、八項注意”

三大紀律：

第一、一切行動聽指揮，嚴禁通風(fēng)報信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴禁違法違規(guī)謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴禁對打?qū)αR鬧事端。

八項注意：

進店檢查先亮證，說明來意即可行。

檢查錢柜先動員，店主打開我們行。

室內(nèi)倉庫快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進店不可行。

老弱病殘要照顧，說理教育勿強行。

生意興隆莫打斷，顧客出門執(zhí)法行。

初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請來公安助我行。

《煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制。

第五篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作報告

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會議上強調(diào)并進行了相關(guān)部署。為貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細的執(zhí)法監(jiān)督計劃和安排，全面負責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實施，并對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機構(gòu)健全。

(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標準，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進行了明確、細致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

(三)行政許可實施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評查方面，法規(guī)科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認定事實不清、執(zhí)法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。

(五)文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標準》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

(六)專賣執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對工作

為進一步加強行業(yè)法律風(fēng)險防控工作，著力推進法律風(fēng)險事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險進行全方位梳理。法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實際，對專賣執(zhí)法風(fēng)險進行了專項梳理，并對分析總結(jié)出的5項執(zhí)法風(fēng)險進行了風(fēng)險評估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。

(七)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)工作

為切實提高行政執(zhí)法水平，加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識培訓(xùn)制度(《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》)，該制度要求制定法律培訓(xùn)計劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進行了針對性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險應(yīng)對和隊伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時間不規(guī)范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的“詢問筆錄”中當(dāng)事人簽字確認存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對筆錄進行檢查確認后，由當(dāng)事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5)個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內(nèi)容過于簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。

我局將案卷評查作為促進煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

(二)加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

1、加強法律專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學(xué)習(xí)，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí);另外，也要加強執(zhí)行紀律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊伍。

2、加強培訓(xùn)針對性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時，按照“差什么，學(xué)什么，缺什么，補什么”的原則，增強培訓(xùn)的針對性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會，研討會，經(jīng)驗交流、安全分析及現(xiàn)場教學(xué)等多種形式。

(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機制。

1、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執(zhí)法工作。

(四)建立考核機制，落實監(jiān)督職責(zé)。

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。