第一篇：煙草專賣-縣級(jí)煙草專賣局執(zhí)法主體建設(shè)

縣級(jí)煙草專賣局執(zhí)法主體建設(shè)

摘要：近年來(lái)，縣級(jí)煙草專賣局執(zhí)法主體地位的鞏固和強(qiáng)化是行業(yè)上下一項(xiàng)工作的重點(diǎn)，尤其是當(dāng)前行業(yè)正在開展的優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)是縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。本文將從縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)的意義、作用等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，并對(duì)一些具體工作的開展做以下探索。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 執(zhí)法主體 職能建設(shè) 長(zhǎng)效機(jī)制

煙草專賣關(guān)系到國(guó)家和人民的根本利益，新形勢(shì)下的縣級(jí)煙草專賣局肩負(fù)著穩(wěn)定我國(guó)煙草市場(chǎng)根基的歷史使命，我們要按照國(guó)家煙草專賣機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)化執(zhí)法主體意識(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，發(fā)揮其位于市場(chǎng)前沿的“戰(zhàn)斗堡壘”作用,切實(shí)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益的重任。

一、強(qiáng)化縣級(jí)局執(zhí)法主體地位的意義

（一）加強(qiáng)縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)，是貫徹?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)的需要?！稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》第四條明確規(guī)定：“設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主?！币虼?，縣級(jí)煙草專賣局作為一級(jí)煙草專賣法律、法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著代表國(guó)家履行煙草專賣工作的職責(zé)和權(quán)力。

國(guó)家法律法規(guī)賦予縣級(jí)煙草專賣局管理轄區(qū)內(nèi)專賣工作的權(quán)力，這種權(quán)力是一項(xiàng)法定職權(quán),縣級(jí)局必須發(fā)揮自身職能，嚴(yán)格依法行使。由此可見，縣級(jí)局是國(guó)家煙草專賣組織體系中不可缺失的一級(jí)執(zhí)法主體，為國(guó)家在開展煙草專賣活動(dòng)中提供著基層組織保障，發(fā)揮著貫徹落實(shí)煙草專賣法律、法規(guī)的基礎(chǔ)作用。

（二）加強(qiáng)縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)，是凸現(xiàn)煙草專賣依法行政的需要。

行業(yè)機(jī)構(gòu)改革之后，縣級(jí)公司法人資格被取消，形成了市級(jí)公司為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、1 縣級(jí)局為專賣執(zhí)法主體的新格局。由此在組織機(jī)構(gòu)上縣級(jí)局行政法人職能得以突出和強(qiáng)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)局專職化、專業(yè)化建設(shè)，使縣級(jí)局更能集中精力抓市場(chǎng)管理，有利于專賣管理上實(shí)現(xiàn)理性回歸。

縣級(jí)煙草經(jīng)營(yíng)管理職能的上劃，使縣級(jí)煙草擺脫了經(jīng)營(yíng)上繁瑣的事務(wù)性應(yīng)酬，更能夠?qū)Ｐ闹轮靖闶袌?chǎng)管理，一心一意抓打假打私，理性地對(duì)待專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，從而提升縣級(jí)煙草專賣依法行政水平，穩(wěn)固行業(yè)專賣管理根基。同時(shí)執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)弱化了“經(jīng)營(yíng)”色彩，增強(qiáng)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提升了執(zhí)法的力度，更加符合依法行政的時(shí)代法制背景要求。因此，只有從行業(yè)體制深層次改革的大局著眼，從依法行政的必然趨勢(shì)，把握行業(yè)整體發(fā)展脈絡(luò)，才能更清晰更準(zhǔn)確地認(rèn)清縣級(jí)局的職能定位。

（三）加強(qiáng)縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)，是煙草行業(yè)改革發(fā)展的需要。

按照煙草行業(yè)改革發(fā)展的要求和目標(biāo)，從煙草行業(yè)建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，解決“效率與自律”兩個(gè)重大課題入手，由行政壟斷向經(jīng)濟(jì)壟斷轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度做出了明確要求。由此，國(guó)家局對(duì)省局（公司）、市局（公司）和縣級(jí)局的職能進(jìn)行了新的界定，在全行業(yè)取消縣級(jí)公司法人資格，使市公司成為市場(chǎng)營(yíng)銷主體的情況下，縣級(jí)煙草專賣局的職能明確定位為充分發(fā)揮專賣執(zhí)法主體和基礎(chǔ)作用。

從改革情況和當(dāng)今的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，取消縣級(jí)公司法人資格，重新界定縣級(jí)局職能的意義，不僅在于減少經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)和成本，更應(yīng)理解為是加快建立法人治理結(jié)構(gòu)，解決煙草作為特殊行業(yè)在壟斷體制下的深層次矛盾，從而獲得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和能力的迫切要求，是在市公司成為市場(chǎng)營(yíng)銷主體的架構(gòu)下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，培育大品牌、大企業(yè)、大市場(chǎng)的必然要求，同時(shí)也是強(qiáng)化縣級(jí)局執(zhí)法主體地位，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法重心下移，鞏固和加強(qiáng)煙草專賣管理的歷史選擇。

二、以健全機(jī)制為中心，進(jìn)一步完善縣級(jí)煙草專賣的執(zhí)法制度

（一）加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制，建立打假長(zhǎng)效機(jī)制。1、2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，這一司法文件的出臺(tái)，為我們開創(chuàng)了卷煙打假新局面，使煙草打假由行業(yè)行為，上升到了政府行為，形成了各部門齊抓共管的有利局面。

2、縣級(jí)局要加強(qiáng)與地方黨委、政府的多方聯(lián)系，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)煙草專賣工作的重視。逐步探索建立由縣級(jí)政法委牽頭，公檢法煙等部門為成員的政法、煙草聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定工作制度，明確責(zé)任和義務(wù)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析轄區(qū)煙草專賣形勢(shì)，共同研究涉煙案件的打擊和懲治工作，形成工作合力，提升煙草專賣執(zhí)法力度和管理水平。

（二）加強(qiáng)情報(bào)體系建設(shè)，提高案件偵破能力。

1、要正確處理好“打假破網(wǎng)”和“案件經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。案件調(diào)查人員在案件查處過(guò)程中，要著重研究案件的可挖掘潛力、可利用價(jià)值，不放過(guò)任何一點(diǎn)蛛絲馬跡，在實(shí)際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。對(duì)查獲的假煙來(lái)源去向認(rèn)真進(jìn)行追根溯源，對(duì)于有價(jià)值的線索，要與公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真分析研究，建立違法經(jīng)營(yíng)檔案，逐步查清制假售假網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、倉(cāng)庫(kù)位置和主要成員的活動(dòng)規(guī)律，切實(shí)圍繞標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點(diǎn)，集中力量抓源頭、端窩點(diǎn)、控網(wǎng)絡(luò)、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時(shí)開展戰(zhàn)役性打擊行動(dòng)，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。

2、認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，建立準(zhǔn)確可靠的卷煙打假情報(bào)體系。第一要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的工作積極性，發(fā)動(dòng)全體人員尤其是一線崗位人員積極發(fā)掘和反饋有價(jià)值的信息；二是要大力開展各種形式的宣傳活動(dòng)，宣傳法律法規(guī)和打假政策，公布舉報(bào)電話，公開打假獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)各界人士和人民群眾參與打假的積極性；三是要積極加強(qiáng)與公檢法、工商、交通、通信、技術(shù)監(jiān)督等職能部門的合作，建立可靠的信息共享平臺(tái)；四是要培育好卷煙打假“線人”，并搞好與職業(yè)打假“線人”的合作，以經(jīng)濟(jì)手段獲取案件線索。要通過(guò)對(duì)各種有價(jià)值信息的分析、判斷和對(duì)涉煙案件線索的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，做到以查抄點(diǎn)、以點(diǎn)找人，以人尋線，以線破網(wǎng)。最終實(shí)現(xiàn)打擊一個(gè)、震懾一方的目標(biāo)。

（三）落實(shí)專賣、營(yíng)銷聯(lián)席會(huì)議，提升專賣控制市場(chǎng)的針對(duì)性。

縣級(jí)卷煙營(yíng)銷部和營(yíng)銷人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的卷煙營(yíng)銷工作，尤其是客戶經(jīng)理每天工作在市場(chǎng)上，與卷煙零售戶有平等的業(yè)務(wù)交流和溝通機(jī)會(huì)，沒有實(shí)際的對(duì)立面，獲得 3 的信息資源也能反映市場(chǎng)的實(shí)際狀況，因此建立和完善縣級(jí)營(yíng)銷與專賣線的工作聯(lián)席會(huì)議制度是很有必要的。

縣級(jí)煙草專銷聯(lián)席會(huì)議主要是互通市場(chǎng)信息，研究貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的會(huì)議、文件精神，保持目標(biāo)行動(dòng)的一致性。通過(guò)定期召開專銷聯(lián)席會(huì)議，使縣級(jí)局對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶的活動(dòng)情況有全方位的了解，能有的放矢的制定專賣管理對(duì)策，保證對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的有效控制，促進(jìn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)許可證管理，建立專賣管理體系。

縣級(jí)局目前的主要任務(wù)就是按照煙草專賣法律的規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草市場(chǎng)管理，以及對(duì)同級(jí)營(yíng)銷部門和轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行監(jiān)管，而做好零售許可證的管理工作是控制好市場(chǎng)的前提和保障。

在許可證辦理程序上，縣級(jí)局要向廣大零售戶明確辦證的許可條件、申請(qǐng)資料及流程，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。對(duì)待群眾的辦證申請(qǐng)要按照合理布局的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)與從嚴(yán)把握相結(jié)合的原則，聯(lián)系縣域城鄉(xiāng)市場(chǎng)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌做好零售許可證的發(fā)放工作。要重視農(nóng)村市場(chǎng)的在未來(lái)煙草經(jīng)濟(jì)中的重要地位，抓好農(nóng)村卷煙零售戶許可證發(fā)放工作，不斷創(chuàng)新許可證管理方式，將直接管理與間接管理，動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理，事前行政許可與事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮零售許可證控制零售戶資源的作用，運(yùn)用科學(xué)的管理手段提高行政效率和管理水平。

三、多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

（一）堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、持證上崗”原則，提高專賣隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)“凡進(jìn)必考、持證上崗”的錄用選拔機(jī)制，凡從事專賣管理工作的人員必須通過(guò)全省組織的專賣人員資格考試，取得配發(fā)的檢查證件后方可上崗從事專賣管理工作。嚴(yán)格內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制，對(duì)不能勝任專賣執(zhí)法崗位的人員要及時(shí)予以調(diào)整或辭退，確保專賣執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

（二）加大教育培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍依法行政能力。

文明執(zhí)法是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要要求，是“立黨為公，執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)，其內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本的根本體現(xiàn)。以人為本開展文明執(zhí)法，這就要求在依法行政的前提下，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，寓管理于服務(wù)，服務(wù)管理相結(jié)合。目前縣級(jí)局執(zhí) 4 法隊(duì)伍工作人員大多以招聘人員為主，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)十分重要。

一是要建立學(xué)習(xí)機(jī)制。建立嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，廣泛學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等行政法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)許可證管理辦法、準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法等煙草行業(yè)辦法規(guī)定和制度禁令，豐富法律知識(shí)，提高對(duì)案件的處理能力；二是通過(guò)開展集中培訓(xùn)、互相幫教、個(gè)人自學(xué)等方式積極打造“學(xué)習(xí)型”隊(duì)伍；三是通過(guò)經(jīng)常性組織開展法律知識(shí)競(jìng)賽、案例分析、法律實(shí)踐等活動(dòng)，將學(xué)習(xí)與實(shí)際相結(jié)合真正提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。只有我們的專賣管理人員嫻熟掌握了法律知識(shí)，才能更好地運(yùn)用法律懲治不法經(jīng)營(yíng)行為，打擊涉煙違法犯罪，才能更好維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益。

（三）嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)工作激勵(lì)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定與聘用稽查隊(duì)員簽訂合同，做到依法用工，依法管理。在市局確定的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立績(jī)效考評(píng)體系，科學(xué)完善考核管理辦法，加強(qiáng)工作績(jī)效和工作質(zhì)量的獎(jiǎng)勵(lì)，并使聘用人員在福利待遇和健康體檢等方面擁有與正式員工平等的權(quán)利。開辟聘用員工的晉升通道，積極為特別優(yōu)秀的聘用專賣隊(duì)員提供施展個(gè)人能力的平臺(tái)，在專賣管理崗位競(jìng)聘活動(dòng)中，吸收聘用員工參與，提供競(jìng)聘煙草專賣管理崗位的機(jī)會(huì)，讓聘用工在煙草專賣隊(duì)伍里感受到關(guān)懷和希望。

四、嚴(yán)格內(nèi)部管理，全面提升縣級(jí)局的執(zhí)法水平。

（一）切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。

縣級(jí)局做為一級(jí)執(zhí)法部門必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹立良好的社會(huì)形象。積極推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，杜絕門難進(jìn)，臉難看，事難辦的現(xiàn)象。對(duì)待來(lái)訪群眾要努力做到“三要”、“三不準(zhǔn)”、“三個(gè)一”。“三要”就是要仔細(xì)聽取當(dāng)事人陳述，要認(rèn)真做好投訴記錄，要耐心做好回答解釋工作?！叭粶?zhǔn)”就是不準(zhǔn)推諉扯皮，不準(zhǔn)含糊其詞繞圈子，不準(zhǔn)節(jié)外生枝設(shè)置附加條件?！叭齻€(gè)一”是指受理專賣零售許可證時(shí)，要做到第一時(shí)間受理，一次性告知，一站式服務(wù)。

（二）建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

縣級(jí)局要勇于承擔(dān)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重?fù)?dān)，堅(jiān)持“內(nèi)管”與“外打”齊抓并重，5 積極制定內(nèi)部管理監(jiān)督的具體措施，深入開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和卷煙市場(chǎng)的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅內(nèi)部專賣管理秩序，促進(jìn)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法規(guī)范運(yùn)行。

深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，加大對(duì)基層稽查隊(duì)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，純潔執(zhí)法隊(duì)伍；三是嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律管理，充分發(fā)揮工資杠桿作用，建立科學(xué)合理的二次績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入分配激勵(lì)作用。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全工作方針，縣級(jí)局對(duì)所屬部門安全工作負(fù)完全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，樹立全員安全意識(shí)，引導(dǎo)教育職工自覺遵守安全法規(guī)，提高安全防范能力。要不斷完善安全管理規(guī)章制度，及時(shí)整改隱患，堅(jiān)決避免各類安全事故，促進(jìn)各項(xiàng)工作的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，認(rèn)識(shí)是根本，機(jī)制是手段，隊(duì)伍是保障，管理是基礎(chǔ)，面對(duì)行業(yè)的改革與發(fā)展的新形勢(shì)，縣級(jí)煙草專賣局的必須樹立強(qiáng)烈的責(zé)任和使命意識(shí)，積極加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，提升內(nèi)部管理水平，筑牢煙草專賣前沿“陣地”。

總之，縣級(jí)煙草專賣管理部門要樹立開拓創(chuàng)新精神，創(chuàng)新專賣管理思路，嚴(yán)守和貫徹落實(shí)“維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益”的行業(yè)宗旨，根據(jù)形勢(shì)的變化和改革的要求調(diào)整專賣管理方式，更新管理服務(wù)觀念，發(fā)揮縣級(jí)局在維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的戰(zhàn)斗堡壘作用，全力做好卷煙市場(chǎng)秩序的監(jiān)管工作，為煙草市場(chǎng)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做好開路先鋒，進(jìn)行保駕護(hù)航。

第二篇：煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制（推薦）

文章標(biāo)題：煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制

目錄

1行政執(zhí)法責(zé)任制………………………………………..1

2附件1.評(píng)議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執(zhí)法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度………………….15

5附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度………………………….23

7附件6.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報(bào)備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復(fù)議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個(gè)堅(jiān)持………………………….41

14附件13.專賣執(zhí)法檢查制度……………………………43

煙草行政執(zhí)法責(zé)任制

為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政實(shí)施綱要》和《煙草專賣行政執(zhí)法規(guī)范》，切實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想和新時(shí)期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹立高郵煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、行政執(zhí)法依據(jù)：

（一）、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》

（二）、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》

（三）、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》

（五）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

（七）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》

（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

（九）、《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》

（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》

二、行政執(zhí)法責(zé)職

（一）煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)責(zé)職

1、宣傳、貫徹、實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；

3、負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查、發(fā)放和管理；

4、制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；

5、依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

6、承辦上級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)

（二）局長(zhǎng)責(zé)職

1、定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)主管部門的規(guī)范性文件。

2、研究制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，并督促或組織實(shí)施。

3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任；依法支持和保護(hù)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告執(zhí)法情況。

5、依法承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）分管局長(zhǎng)責(zé)職

1、負(fù)責(zé)對(duì)一般程序案件的審核把關(guān)。

2、對(duì)案件的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰時(shí)，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認(rèn)真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。

（四）行政執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)責(zé)職

1、在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門的日常專賣管理工作。

2、負(fù)責(zé)制定本部門全年及各階段工作計(jì)劃，檢查工作進(jìn)展情況。

3、組織本隊(duì)專賣稽查人員學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。

4、組織隊(duì)員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行定期檢查，建立零售戶誠(chéng)信等級(jí)檔案，實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理。

5、組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查和處理.

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的年檢工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負(fù)責(zé)受理群眾的檢舉、申訴和來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題的處理。

8、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各

項(xiàng)工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標(biāo)、計(jì)劃和總結(jié)。

（五）行政執(zhí)法副大隊(duì)長(zhǎng)責(zé)職

1、協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)制定本部門全年及各階段工作計(jì)劃，檢查工作進(jìn)展情況。

2、協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理。

3、協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為

進(jìn)行調(diào)查和處理。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場(chǎng)審查工作。

5、負(fù)責(zé)與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。

6、負(fù)責(zé)檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)凈化率情況，并組織填寫內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)報(bào)表和市場(chǎng)凈化率報(bào)表，及時(shí)上報(bào)市局

7、負(fù)責(zé)管銷聯(lián)席會(huì)議的召集以及會(huì)議紀(jì)要的擬定。

8、協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

（六）行政執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)責(zé)職

1、宣傳貫徹國(guó)家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、積極爭(zhēng)取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門的支持，做好本轄區(qū)煙草專賣管理工作。

3、建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實(shí)行戶籍化管理，電腦管理。

4、認(rèn)真進(jìn)行卷煙市場(chǎng)的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經(jīng)營(yíng)。

5、對(duì)本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨、供貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報(bào)和投訴。

7、完成上級(jí)交辦的其他工作

（七）稽查隊(duì)員責(zé)職

1、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、按照法定程序和隊(duì)長(zhǎng)分工對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)建立零售戶誠(chéng)信等級(jí)檔案、實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理。

4、按照法定程序和隊(duì)長(zhǎng)分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營(yíng)大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查工作。并做好勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄。

5、做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負(fù)責(zé)向銷售網(wǎng)絡(luò)反饋在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并做好反饋紀(jì)錄。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（八）證件管理員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。

2、負(fù)責(zé)各種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)和整理歸檔工作。

3、負(fù)責(zé)部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。

4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（九）案件審理人員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)調(diào)查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作。

3、負(fù)責(zé)法律文書的制作和整理歸檔工作。

4、負(fù)責(zé)受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投拆和舉報(bào)。

5、負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（十）內(nèi)勤人員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。

2、負(fù)責(zé)本部門全體人員會(huì)議以及其他相關(guān)會(huì)議的記錄工作。

3、收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。

4、負(fù)責(zé)本部門的通訊報(bào)道工作，加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、行政執(zhí)法相關(guān)配套制度

（一）評(píng)議考核制度（附件1）

（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）

（三）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度（附件3）

（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）

（五）法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度（附件5）

（六）煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報(bào)備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復(fù)議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個(gè)堅(jiān)持（附件12）

（十三）專賣執(zhí)法檢查制度（附件13）

四、本行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實(shí)施而建立的，履行行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)行政法律責(zé)任的工作制度。

五、本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入考核范圍。

六、在行政執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實(shí)做到依法行政，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對(duì)稽查隊(duì)員評(píng)議考核辦法

一、指導(dǎo)思想：

為了充分調(diào)動(dòng)專賣稽查隊(duì)員工作積極性，始終堅(jiān)持打假打私的高壓姿勢(shì)，以市場(chǎng)“四無(wú)”達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)，市場(chǎng)凈化率達(dá)98以上，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績(jī)?nèi)〕?，?jiǎng)勤罰懶的分配原則，有效地調(diào)動(dòng)專賣稽查隊(duì)員的工作積極性，形成“工作滿負(fù)荷、崗位靠能力、考核看績(jī)效、分配憑貢獻(xiàn)”，的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，以工作滿負(fù)荷率、信息反饋復(fù)查率、獨(dú)立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場(chǎng)凈化率、遵章守紀(jì)的滿意率“，為工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)二級(jí)考核工效掛鉤的競(jìng)爭(zhēng)效力。

二、考核組織：

大（中）隊(duì)長(zhǎng)按月對(duì)所屬隊(duì)員進(jìn)行考核，按自我測(cè)評(píng)，后隊(duì)互評(píng)，再隊(duì)長(zhǎng)綜合評(píng)分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊(duì)專賣稽查隊(duì)員和專職駕駛員。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)和扣分依據(jù)：

（一）、政治堅(jiān)強(qiáng)：（15分）

1、自覺參加政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；

2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；

3、每月完成學(xué)習(xí)心得、定期作思想?yún)R報(bào)和交流；

4、團(tuán)結(jié)互助。（未達(dá)一項(xiàng)要求扣2分）

（二）、作風(fēng)過(guò)硬：（20分）

1、實(shí)事求是、言行一致、誠(chéng)實(shí)；

2、雷厲風(fēng)行、緊張有序；

3、完成任務(wù)、干凈徹底；

4、各項(xiàng)隊(duì)部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項(xiàng)扣2分）

（三）、業(yè)務(wù)精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督管理；

3、走訪客戶和經(jīng)營(yíng)戶交流情況，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和卷煙銷售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點(diǎn)戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會(huì)做現(xiàn)場(chǎng)筆錄，案件定性準(zhǔn)確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識(shí)別真假煙無(wú)誤；

7、會(huì)操作電腦；（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

（四）、執(zhí)法公正：（15分）

1、責(zé)任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準(zhǔn)確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規(guī)范，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”；

4、履行相關(guān)手續(xù)。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

（五）、紀(jì)律嚴(yán)明：（15分）

1、聽從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；

2、儀表嚴(yán)整，按照著裝要求執(zhí)法；

3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；

4、考勤落實(shí)、請(qǐng)銷假手續(xù)完善；

5、值班落實(shí)，保持24小時(shí)值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)保持手機(jī)開通；

7、安全落實(shí)，安全管理制度落實(shí)到位；

8、執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”到位。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分，嚴(yán)重者辭退處理）

（六）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)：（15分）

1、信息復(fù)查，信息反饋復(fù)查率100；

2、持證經(jīng)營(yíng)，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營(yíng)100；

3、服務(wù)滿意，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)服務(wù)；

4、規(guī)范登錄，對(duì)分工和工作日記臺(tái)帳完整；

5、語(yǔ)言規(guī)范，文明用語(yǔ)。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

以上按各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣分總數(shù)不得超過(guò)該項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。

五、考核要求：

（一）、要正確認(rèn)識(shí)考核的意義。考核是規(guī)范管理，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)必不可少的手段之一。目的是調(diào)動(dòng)人員的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，也是各大（中）隊(duì)長(zhǎng)規(guī)范管理隊(duì)員的重要措施之一；

（二）、要采取科學(xué)的方法。采取以大（中）隊(duì)長(zhǎng)考核為主，支隊(duì)、大隊(duì)抽考為輔和隨機(jī)考核與月末考核相結(jié)合的方法進(jìn)行；

三）、要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度考核?？己说梅峙c每個(gè)人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關(guān)系分。

附表：

稽查隊(duì)員評(píng)議考核表

得分：

序號(hào)

工作標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)

扣分

自我測(cè)分

考核

得分

扣分原因

1政治堅(jiān)強(qiáng)。自覺參加政治學(xué)習(xí)，思想穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)互助

52作風(fēng)過(guò)硬。實(shí)事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。

3業(yè)務(wù)精通。會(huì)宣傳法律、法規(guī)；會(huì)依法查案；會(huì)做現(xiàn)場(chǎng)筆錄；會(huì)識(shí)別真假煙；會(huì)對(duì)案件定性；會(huì)操作電腦

4執(zhí)法公正。責(zé)任明確；行為合法；程序規(guī)范。

55紀(jì)律嚴(yán)明。聽從指揮；儀表嚴(yán)整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實(shí)；值班落實(shí)；通信暢通；安全落實(shí)；“八不準(zhǔn)”落實(shí)。

6服務(wù)優(yōu)質(zhì)。信息復(fù)查；持證經(jīng)營(yíng)；服務(wù)務(wù)滿意。

備注

1、按隊(duì)員職責(zé)，落實(shí)責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動(dòng)態(tài)管理，對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項(xiàng)扣2分）。

2、檢查市場(chǎng)和管理每個(gè)工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)理，訪銷員一起檢查協(xié)調(diào)情況通報(bào)不少于6個(gè)工作日；對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展戶籍化管理，對(duì)重點(diǎn)戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎(chǔ)情況；轄區(qū)市場(chǎng)凈化率98以上，（完不成基礎(chǔ)1項(xiàng)扣2分）。

3、請(qǐng)假手續(xù)完善，值班制度落實(shí)，受理舉報(bào)投訴，文明用語(yǔ)，業(yè)務(wù)精通，認(rèn)真學(xué)習(xí)，隊(duì)部衛(wèi)生，團(tuán)結(jié)同志，內(nèi)務(wù)整齊（完不成其中1項(xiàng)扣2分）。

隊(duì)長(zhǎng)：年月

（

附件2

行政執(zhí)法公示制度

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及《實(shí)施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，制定本制度。

一、煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級(jí)專賣機(jī)關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點(diǎn)和制定本工作計(jì)劃。

二、申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許多工作的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級(jí)煙草專賣行政主管部門，在其提交申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

三、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進(jìn)行。

四、向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對(duì)證人說(shuō)明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

六、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

六、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬(wàn)元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

附件3

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

一、煙草行政執(zhí)法人員在實(shí)施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機(jī)關(guān)確定為有錯(cuò)并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責(zé)任。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無(wú)效。

二、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運(yùn)用法律、法規(guī)和政紀(jì)面前人人平等。

三、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。

四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；

（二）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；

（三）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在上級(jí)或同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；

（四）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；

（五）執(zhí)法時(shí)沒有法定依據(jù)的；

（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的；

（七）違反法定的執(zhí)法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報(bào)、反饋辦理錯(cuò)誤的案件，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（九）越權(quán)對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運(yùn)用強(qiáng)制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護(hù)和包庇違法行政管理相對(duì)人的；

（十二）在處理舉報(bào)案件中，透漏舉報(bào)人情況造成舉報(bào)者合法權(quán)益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報(bào)信，隨意泄漏案情，造成嚴(yán)重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對(duì)行政管理相對(duì)人的違法行為查處不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請(qǐng)而給予登記的；

（十六）對(duì)于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀模?/P>

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)的。

五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予追究責(zé)任。

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯(cuò)誤的；

（三）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)識(shí)的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；

（四）因行政管理相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或由于不可預(yù)見，不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；

（六）對(duì)執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施，沒有造成損失或不良影響的；

（七）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)主要由上級(jí)主管部門或負(fù)責(zé)人決定造成的，不追究執(zhí)法個(gè)人的責(zé)任；

（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

六、對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定，由局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，集體決定，準(zhǔn)確確定過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)形式。

七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）故意制造虛假案情或謊報(bào)事實(shí)，致使審批人作出錯(cuò)誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護(hù)違法的行政管理相對(duì)人，對(duì)其處罰畸輕的；

（三）利用職權(quán)要挾報(bào)復(fù)，對(duì)行政管理相對(duì)人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對(duì)人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他因?yàn)^職、失職，出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的。

八、負(fù)責(zé)具體行政行為審核的人員對(duì)出現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責(zé)任外，還要追究審核人員的責(zé)任。

九、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為適當(dāng)，因批準(zhǔn)人不負(fù)責(zé)任或故意作出錯(cuò)誤決定的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

十、有下列情形之一的，應(yīng)從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的；

（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導(dǎo)致敗訴的；

（三）全年累計(jì)發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（四）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)所犯錯(cuò)故意隱瞞不報(bào)的。

十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過(guò)錯(cuò)的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）性質(zhì)輕微的，給予批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正；

（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書面檢查，給予通報(bào)批評(píng)；

（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動(dòng)或給予警告、嚴(yán)重警告處分；

（四）性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大的，給予記過(guò)以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；

十二、給予責(zé)任人政紀(jì)處分，當(dāng)事人不服政紀(jì)處分可以提出申訴。

十三、因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，引起賠償，主要責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。

十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)被追究責(zé)任的，年內(nèi)取消評(píng)選先進(jìn)和晉升資格，所在科室或單位亦不得評(píng)為先進(jìn)。

十五、局成立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行審查認(rèn)定，確定其性質(zhì)和責(zé)任，提出具體處理意見。

十六、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；

（二）負(fù)責(zé)辦理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的日常工作；

（三）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的準(zhǔn)備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事宜。

十七、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人或其所在單位及時(shí)主動(dòng)向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

十九、對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，接報(bào)單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二十、本制度由局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執(zhí)法證件管理制度

為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國(guó)家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。

三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

（一）堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；

（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；

（三）熟悉本崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守、盡職盡責(zé)；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動(dòng)中使用。

五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)審查核實(shí)后，可給予補(bǔ)發(fā)。

持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。

六、本局專賣監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法證件的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。

附件5

法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

為增強(qiáng)煙草行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺(tái)階，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)。

三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。

四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國(guó)煙草專賣法及實(shí)施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。

五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間，一月不得少于一天。上級(jí)部門臨時(shí)指定的培訓(xùn)任務(wù)例外。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績(jī)并作為考核依據(jù)。

附件6

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的煙草市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會(huì)主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握?qǐng)?zhí)法主體與市場(chǎng)主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對(duì)涉煙管理相對(duì)人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第二章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴(yán)格。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。

第五條行為合法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第六條政務(wù)公開。各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項(xiàng)等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

第七條服務(wù)熱情。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說(shuō)服解釋工作。

第八條用語(yǔ)文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語(yǔ)。

第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)要規(guī)范統(tǒng)一。

第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)

第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查；如該場(chǎng)所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并配合其進(jìn)行檢查。

第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對(duì)卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說(shuō)明來(lái)意，并有當(dāng)事人或見證人在場(chǎng)。

第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對(duì)檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。

第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對(duì)其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：

（一）現(xiàn)場(chǎng)制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并提請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)開具《先行登記保存通知書》，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無(wú)誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場(chǎng)裝箱、封存。

（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)

第十五條各級(jí)煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。

第十七條詢問(wèn)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）調(diào)查人員詢問(wèn)前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實(shí)被詢問(wèn)人的身份。不得采取扣留被詢問(wèn)人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實(shí)。

（二）調(diào)查人員詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)問(wèn)答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語(yǔ)言、壓制性語(yǔ)言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢問(wèn)內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語(yǔ)言改變當(dāng)事人的真實(shí)意圖。

（四）詢問(wèn)完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被詢問(wèn)人親自閱讀或經(jīng)被詢問(wèn)人請(qǐng)求后，向其宣讀，以核實(shí)詢問(wèn)內(nèi)容，并由被詢問(wèn)人和調(diào)查人員分別逐頁(yè)簽名（蓋章）。

（五）詢問(wèn)程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見證人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)。

第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說(shuō)明來(lái)意，并請(qǐng)其予以配合。

第二十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被送達(dá)人認(rèn)真核對(duì)收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。

（二）對(duì)當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問(wèn)題要耐心解答。

（三）提請(qǐng)被送達(dá)人簽字（蓋章）。

（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。

第二十一條行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。

（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行處罰。

第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對(duì)網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實(shí)地審查，并告知申請(qǐng)人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。

第二十三條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請(qǐng)求之日起，及時(shí)完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。在服務(wù)窗口要對(duì)申請(qǐng)條件實(shí)行一次性告知；在審查過(guò)程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場(chǎng)可以修改的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請(qǐng)人提受理以外的要求。

第二十四條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為主，對(duì)同一申請(qǐng)人的實(shí)地審查一般不得超過(guò)兩次。

第二十六條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)對(duì)殘疾人或行動(dòng)不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。

第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條各級(jí)煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來(lái)咨詢、投訴、申訴、來(lái)訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。

（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問(wèn)題或請(qǐng)求。所問(wèn)內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問(wèn)內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請(qǐng)人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢?nèi)说囊?；?duì)來(lái)訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。

（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。

第二十八條受理舉報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確地記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。

（三）嚴(yán)格做好舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容的保密工作。

第二十九條接待群眾來(lái)信來(lái)訪的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)待群眾來(lái)訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來(lái)訪群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。

（二）群眾來(lái)信要仔細(xì)閱讀，認(rèn)真登記，及時(shí)分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際制定本制度。

一、簡(jiǎn)易程序

1、對(duì)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公民處五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡(jiǎn)易程序。

2、簡(jiǎn)易程序按下列規(guī)定進(jìn)行

（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;

（2）向當(dāng)事人告知其違法的事實(shí)，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、請(qǐng)求行政賠償權(quán)利；

（3）當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號(hào)的行政處罰決定書；

（4）行政處罰決定書正聯(lián)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫《簡(jiǎn)易程序查處違法情況登記表》,報(bào)市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以進(jìn)行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經(jīng)部門行政處罰審議員登記注冊(cè)后，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。

（二）調(diào)查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負(fù)責(zé)人；

2、辦案人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)違法事實(shí)清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實(shí)，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；

3、對(duì)于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告編寫規(guī)范及時(shí)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。

（三）復(fù)核和審議

1、對(duì)處罰額度超過(guò)八萬(wàn)元或責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷許可證的案件，經(jīng)部門審議員審核和主要負(fù)責(zé)人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當(dāng)事人征求聽證意見，當(dāng)事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應(yīng)認(rèn)真組織安排聽證，并通知有關(guān)人員作好聽證準(zhǔn)備；聽證會(huì)公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應(yīng)提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定；

2、對(duì)當(dāng)事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責(zé)任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報(bào)市煙草局批準(zhǔn)后，由執(zhí)法部門將案卷及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）送達(dá)

經(jīng)審定批準(zhǔn)的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負(fù)責(zé)，在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并按送達(dá)規(guī)范和要求作送達(dá)回證記錄。

（五）執(zhí)行

在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）結(jié)案

案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)認(rèn)真填寫結(jié)案報(bào)告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊(cè)后歸檔；當(dāng)年案件應(yīng)當(dāng)結(jié)案，對(duì)當(dāng)年不能結(jié)案的，應(yīng)說(shuō)明情況，并及時(shí)結(jié)案，行政處罰審議員應(yīng)監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；

附件8

行政處罰決定上報(bào)備案制度

為了保證國(guó)家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時(shí)，給予行政處罰決定的上報(bào)備案制度。

二、行政處罰上報(bào)備案的案件必須遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。

三、行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級(jí)備案。

四、行政處罰備案應(yīng)報(bào)送如下材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實(shí)證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；

（四）當(dāng)事人的申辯意見材料；

（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。

五、本制度自公布之日起實(shí)行。

附件9

賠償制度

為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴(yán)肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當(dāng)事人損害、經(jīng)濟(jì)損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。

二、賠償請(qǐng)求人要求本局賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向本局提出申請(qǐng)，本局在收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。

三、如因執(zhí)法人員主觀過(guò)錯(cuò)而造成當(dāng)事人損害或經(jīng)濟(jì)損失的，有執(zhí)法人員負(fù)全部賠償責(zé)任。

四、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本制度如有與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相違背，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行

附件10

勤政廉潔制度

為加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認(rèn)真實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴(yán)于律已，逐級(jí)負(fù)責(zé),自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問(wèn)題。

2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務(wù),杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當(dāng)事人，如實(shí)接待、辦理處向社會(huì)承諾的與已職責(zé)有關(guān)公務(wù)。

3、全心全意為消費(fèi)者服務(wù),切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),主動(dòng)為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難,辦好實(shí)事，不利用部門或崗位職權(quán)職便營(yíng)舞私弊。

4、切實(shí)體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊(duì)伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強(qiáng)全行業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)為目標(biāo),做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務(wù)實(shí)高效，奉獻(xiàn)社會(huì)。

二、廉潔自律的規(guī)定

l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對(duì)象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無(wú)論何時(shí)不得接受被管理對(duì)象的宴請(qǐng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴(yán)禁利用職權(quán)職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復(fù)議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認(rèn)為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行應(yīng)訴事務(wù)活動(dòng)的制度。

二、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長(zhǎng)匯報(bào)，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

三、局法規(guī)部門起草應(yīng)訴答辯書，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書和證據(jù)、材料移交有關(guān)部門。

四、參加行政訴訟活動(dòng)如局長(zhǎng)不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長(zhǎng)參加，必須辦理委托代理手續(xù)。

五、根據(jù)行政復(fù)議決定書和法院裁決書，可以分別采取以下措施：

1、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對(duì)維持原處理決定的，由局機(jī)關(guān)按照?qǐng)?zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當(dāng)事人，逾期拒不執(zhí)行的由局機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對(duì)原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門依法處理。

3、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對(duì)原處理決定作出撤銷處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對(duì)于被撤銷的屬錯(cuò)案處理的，應(yīng)按照追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并作相應(yīng)處理。

4、局機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門對(duì)行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時(shí)將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書、法院裁決書、行政復(fù)議決定書及其有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進(jìn)行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個(gè)堅(jiān)持

六條禁令

一、嚴(yán)禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法。

二、嚴(yán)禁打人罵人和侮辱、刁難管理對(duì)象。

三、嚴(yán)禁配備警械執(zhí)法檢查。

四、嚴(yán)禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

五、嚴(yán)禁索要、收受管理對(duì)象的禮金、財(cái)物或接受宴請(qǐng)。

六、嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機(jī)動(dòng)車。

六個(gè)堅(jiān)持

一、堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務(wù)管理。

二、堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

四、堅(jiān)持政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。

五、堅(jiān)持你規(guī)范我保護(hù)，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭?，你違規(guī)我查處。

七、堅(jiān)持安全第一，警鐘長(zhǎng)鳴。

附件13

專賣執(zhí)法檢查制度

“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”

三大紀(jì)律：

第一、一切行動(dòng)聽指揮，嚴(yán)禁通風(fēng)報(bào)信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴(yán)禁對(duì)打?qū)αR鬧事端。

八項(xiàng)注意：

進(jìn)店檢查先亮證，說(shuō)明來(lái)意即可行。

檢查錢柜先動(dòng)員，店主打開我們行。

室內(nèi)倉(cāng)庫(kù)快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進(jìn)店不可行。

老弱病殘要照顧，說(shuō)理教育勿強(qiáng)行。

生意興隆莫打斷，顧客出門執(zhí)法行。

初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請(qǐng)來(lái)公安助我行。

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第三篇：煙草專賣局執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào)

××縣煙草專賣局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以不斷提升對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力為目標(biāo)，根據(jù)工作實(shí)際重點(diǎn)抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍，樹立良好的社會(huì)形象。

一是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)人性化管理，要求專賣人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的信息溝通，針對(duì)零售客戶的經(jīng)營(yíng)狀況及時(shí)提出合理化建議；加大對(duì)專賣法律法規(guī)、調(diào)包注意事項(xiàng)等宣傳力度，引導(dǎo)零售客戶守法經(jīng)營(yíng)，提高自我防范能力；開展對(duì)零售戶的消防安全知識(shí)宣傳，努力為零售戶提供全面的服務(wù)，特別是針對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體，開通上門服務(wù)通道，為其提供最大的便捷。

二是由常規(guī)檢查向主動(dòng)管網(wǎng)理轉(zhuǎn)變。要求專賣人員在市場(chǎng)檢查或辦案過(guò)程中身著統(tǒng)一工作服，做到亮證檢查，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范辦案程序，文明執(zhí)法，秉公辦案。同時(shí)前移監(jiān)管陣線，與納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的零售戶簽定了《卷煙零售戶承諾書》，定期組織開展零售戶培訓(xùn)，切實(shí)提高了零售戶對(duì)專賣法律法規(guī)的學(xué)習(xí)能力。

三是由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變。科學(xué)調(diào)整人員分配和檢查時(shí)間，實(shí)行夜間和周末錯(cuò)時(shí)工作制，并創(chuàng)新零售戶監(jiān)管方法，給每名零售戶對(duì)應(yīng)制作了“卷煙客戶信息卡”裝訂成冊(cè)，確保人證相符，便于交叉管理，提高了市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)效率。將許可證的合理布局、卷煙代訂代購(gòu)等專賣管理工作納入監(jiān)督考核，保障零售戶的合法權(quán)益。

第四篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作報(bào)告

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，周燕國(guó)副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法規(guī)、專賣、稽查支隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎(jiǎng)懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。

(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實(shí)際，我局對(duì)專賣執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對(duì)非渠道進(jìn)貨、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

(三)行政許可實(shí)施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實(shí)際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費(fèi)用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過(guò)程中，行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰都基本做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來(lái)我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評(píng)查方面，法規(guī)科會(huì)同專賣辦分別對(duì)稽查支隊(duì)以及五個(gè)所部的案卷進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實(shí)不清、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯(cuò)誤。

(五)文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語(yǔ)》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過(guò)程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財(cái)物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

(六)專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險(xiǎn)，我局法規(guī)科組織各主要部門對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實(shí)際，對(duì)專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)梳理，并對(duì)分析總結(jié)出的5項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會(huì)影響的舉報(bào)投訴、來(lái)信來(lái)訪和負(fù)面新聞報(bào)道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級(jí)局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。

(七)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作

為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識(shí)培訓(xùn)制度(《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》)，該制度要求制定法律培訓(xùn)計(jì)劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。2013年，市局法規(guī)科組織對(duì)所有專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)方面進(jìn)行了針對(duì)性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗(yàn)收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。

二、需要整改的問(wèn)題

通過(guò)此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實(shí)施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和隊(duì)伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問(wèn)題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個(gè)別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時(shí)間不規(guī)范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的“詢問(wèn)筆錄”中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無(wú)法證明當(dāng)事人的真實(shí)意愿，也不利于“詢問(wèn)筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對(duì)筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5)個(gè)別所部制作的案卷中“詢問(wèn)筆錄”內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單;6)個(gè)別案卷的頁(yè)碼存在錯(cuò)誤;7)個(gè)別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁(yè)碼編制存在問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對(duì)自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。

我局將案卷評(píng)查作為促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過(guò)優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1、加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要注意及時(shí)組織專賣執(zhí)法人員對(duì)關(guān)頒布法律知識(shí)的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí);另外，也要加強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識(shí)及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政治素質(zhì)過(guò)硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時(shí)，按照“差什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會(huì)，研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流、安全分析及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式。

(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。

1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

2、建立定期評(píng)審和不定期評(píng)審的案卷評(píng)查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對(duì)文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過(guò)案件評(píng)審會(huì)的方式，提高全體專賣人員法律意識(shí)，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報(bào)告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營(yíng)戶及消費(fèi)都召開執(zhí)法評(píng)議座談會(huì)，積極主動(dòng)聽取來(lái)自各方面的批評(píng)和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。

(四)建立考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。

煙草專賣執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強(qiáng)季度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評(píng)議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評(píng)結(jié)果對(duì)各單位予以獎(jiǎng)懲。

第五篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報(bào)

煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報(bào)

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，周燕國(guó)副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法規(guī)、專賣、稽查支隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎(jiǎng)懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。

（二）執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實(shí)際，我局對(duì)專賣執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對(duì)非渠道進(jìn)貨、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

（三）行政許可實(shí)施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；所辦理的行政許可條件符合實(shí)際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費(fèi)用的情況。

（四）行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過(guò)程中，行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰都基本做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來(lái)我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評(píng)查方面，法規(guī)科會(huì)同專賣辦分別對(duì)稽查支隊(duì)以及五個(gè)所部的案卷進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實(shí)不清、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯(cuò)誤。

（五）文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語(yǔ)》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過(guò)程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財(cái)物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

（六）專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險(xiǎn)，我局法規(guī)科組織各主要部門對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實(shí)際，對(duì)專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)梳理，并對(duì)分析總結(jié)出的5項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會(huì)影響的舉報(bào)投訴、來(lái)信來(lái)訪和負(fù)面新聞報(bào)道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級(jí)局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。

（七）專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作

為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識(shí)培訓(xùn)制度（《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》），該制度要求制定法律培訓(xùn)計(jì)劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。2013年，市局法規(guī)科組織對(duì)所有專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)方面進(jìn)行了針對(duì)性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗(yàn)收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。

二、需要整改的問(wèn)題

通過(guò)此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實(shí)施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和隊(duì)伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問(wèn)題和瑕疵，主要包括：1）部分案卷個(gè)別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章；2）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時(shí)間不規(guī)范；3）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥；4）部分案卷的“詢問(wèn)筆錄”中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無(wú)法證明當(dāng)事人的真實(shí)意愿，也不利于“詢問(wèn)筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對(duì)筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5）個(gè)別所部制作的案卷中“詢問(wèn)筆錄”內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單；6）個(gè)別案卷的頁(yè)碼存在錯(cuò)誤；7）個(gè)別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁(yè)碼編制存在問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對(duì)自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

（一）加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。

我局將案卷評(píng)查作為促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過(guò)優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1、加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要注意及時(shí)組織專賣執(zhí)法人員對(duì)關(guān)頒布法律知識(shí)的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；另外，也要加強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識(shí)及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政治素質(zhì)過(guò)硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時(shí)，按照“差什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會(huì)，研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流、安全分析及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式。

（三）自覺接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。

1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

2、建立定期評(píng)審和不定期評(píng)審的案卷評(píng)查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對(duì)文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過(guò)案件評(píng)審會(huì)的方式，提高全體專賣人員法律意識(shí)，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報(bào)告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營(yíng)戶及消費(fèi)都召開執(zhí)法評(píng)議座談會(huì)，積極主動(dòng)聽取來(lái)自各方面的批評(píng)和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。

（四）建立考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。

煙草專賣執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強(qiáng)季度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評(píng)議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評(píng)結(jié)果對(duì)各單位予以獎(jiǎng)懲。