第一篇：xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征１、從案件數(shù)量上來看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)。資料統(tǒng)計(jì)，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長了５.５％和４８％。到了２００２年，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一年度同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一年度同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一年度同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開展“嚴(yán)打”斗爭的過程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢(shì)，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭的深入，這種趨勢(shì)得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。２、從案件類型來看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財(cái)產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會(huì)管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對(duì)比來看，侵犯財(cái)產(chǎn)案件和妨害社會(huì)管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長了２６.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人和妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長２.４％，但比去年與前年同期增長５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計(jì)今后一個(gè)階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說明隨著“嚴(yán)打”斗爭的深入開展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見表二）３、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見表三）４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來查辦國企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來國家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬元案件等。

二、治理犯罪工作中存在的主要問題近年來，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問題：１、執(zhí)法理念還存在偏差。長期以來，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，政治社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來幾次專項(xiàng)斗爭，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問題過于簡單化，助長了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工

指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制～的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理～，使我市反～斗爭形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種政治思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開”、“企務(wù)公開”制度；五是省市工委在國有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對(duì)刑事犯罪我們無法做任何預(yù)防工作。前文所述，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長期以來，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青少年犯罪，情節(jié)輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實(shí)行寬松一點(diǎn)的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責(zé)任的手段不是調(diào)整社會(huì)矛盾的唯一方法，刑法的調(diào)整方法必須與經(jīng)濟(jì)、行政和道德的調(diào)整方法結(jié)合起來，才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套與刑法相銜接的簡易行政處罰制度，采用各種手段預(yù)防輕刑犯的產(chǎn)生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節(jié)約司法資源，緩和社會(huì)矛盾。５、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高預(yù)測(cè)水平，為預(yù)防提供工作依據(jù)。犯罪在不同時(shí)期、不同地域、不同社會(huì)環(huán)境下，會(huì)有不同的變化發(fā)展規(guī)律。及時(shí)分析各時(shí)期的犯罪發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，為犯罪預(yù)防提供信息，能使預(yù)防工作更為主動(dòng)、更有針對(duì)性。當(dāng)前我市一個(gè)突出的矛盾就在于失業(yè)問題，無業(yè)人員已占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，要采取發(fā)展的手段來解決發(fā)展中的問題，對(duì)無業(yè)人員的犯罪預(yù)防應(yīng)綜合運(yùn)用多種配套的手段進(jìn)行，如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)率；加快建立健全社會(huì)保障體制幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體；建立現(xiàn)代企業(yè)制度保護(hù)平等競(jìng)爭；加強(qiáng)基層社會(huì)控制力；創(chuàng)造犯罪人重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)無業(yè)人員的“感染”等。

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第二篇：xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征

１、從案件數(shù)量上來看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)。資料統(tǒng)計(jì)，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長了５.５％和４８％。到了２００２年，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開展“嚴(yán)打”斗爭的過程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢(shì)，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭的深入，這種趨勢(shì)得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。

２、從案件類型來看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財(cái)產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會(huì)管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對(duì)比來看，侵犯財(cái)產(chǎn)案件和妨害社會(huì)管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長了２６.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人和妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長２.４％，但比去年與前年同期增長５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計(jì)今后一個(gè)階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說明隨著“嚴(yán)打”斗爭的深入開展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見表二）

３、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見表三）

４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。

５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)

犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來查辦國企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來國家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬元案件等。

二、治理犯罪工作中存在的主要問題

近年來，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我

們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問題：

１、執(zhí)法理念還存在偏差。長期以來，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，*社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來幾次專項(xiàng)斗爭，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問題過于簡單化，助長了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工作重點(diǎn)放在實(shí)體的定罪上，遵守程序法的規(guī)定放在次要位置上，超期羈押、違法監(jiān)視居住、不符合條件地延長拘留期限和重新計(jì)算羈押期限等現(xiàn)象均不同程度地存在。（４）重懲治輕保護(hù)，片面地強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重，可捕可不捕的要捕，可訴可不訴的盡量起訴。為了互相配合而以捕代偵，變相羈押，未能全面理解刑事法律在打擊犯罪和保障人權(quán)上的雙重功能，不能正確運(yùn)用《刑法》規(guī)定的“但書”條款。（５）重懲罰輕教育，對(duì)刑罰的目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)有挽救余地的犯罪人如何不再或遠(yuǎn)離犯罪的教育，忽視了減少社會(huì)中引發(fā)犯罪的各種不利因素研究，喪失了讓一部分犯罪人回歸社會(huì)，造福社會(huì)的良機(jī)。

２、打擊重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。從判處輕刑的大量案件來看，我們絕大部分的司法資源消耗在輕微刑事犯罪上，這說明打擊重點(diǎn)還不夠突出。使用打擊手段控制犯罪的重點(diǎn)應(yīng)放在有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和重大的職務(wù)犯罪上。雖然去年案件總量較大，但處理的主要還是犯罪性質(zhì)、情節(jié)輕微的案件，其中相當(dāng)一部分屬于罪與非罪之間的邊緣案件。如盜竊這一多發(fā)性犯罪中重特大案件所占比例僅為８.５％，涉毒案件中也多為販賣少量毒品和容留

一、兩次吸毒的小案件，特別是辦理的涉槍涉爆案件，大多屬情節(jié)輕微，可不作為犯罪處理，但我們卻在這方面投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力。

打擊犯罪是為了謀求社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。犯罪問題既有犯罪分子本身的原因，同時(shí)與社會(huì)大環(huán)境有著不可分割的聯(lián)系。充分挖掘犯罪的目的、動(dòng)機(jī)和造成犯罪的社會(huì)根源是我們打擊和控制犯罪的首要工作。從目前情況看，我們?cè)谵k理刑事案件方面還主要停留在以打?yàn)橹鞯氖潞蟛锰帉哟紊?，沒有對(duì)多次“嚴(yán)打”、專項(xiàng)打擊行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，沒有從根本解決治安問題的高度，綜合運(yùn)用多種相互配套的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行事前調(diào)控的角度入手。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，復(fù)雜的矛盾沖突和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的不穩(wěn)定是犯罪現(xiàn)象激增的根源，就我市情況而言，城市化進(jìn)程加快和人員流動(dòng)頻繁、國有企業(yè)活力不足效益下降所導(dǎo)致的失業(yè)率上升和職工生活困難、原有抑制犯罪的社會(huì)機(jī)

制（如派出所、街道、居委會(huì)、村社）功能異化或者被削弱等都是導(dǎo)致犯罪增加的直接因素，針對(duì)這些問題我們的治理措施力度不夠大、效果不夠明顯。雖然我們一直在開展諸如流動(dòng)人口管理、創(chuàng)建無毒社區(qū)、預(yù)防青少年犯罪等綜合治理工作，但打擊、預(yù)防和綜合治理等措施銜接還不緊，還沒有形成統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合、責(zé)任落實(shí)的合理格局，其直接后果就是對(duì)犯罪控制心中沒有底，對(duì)穩(wěn)定的追求往往通過經(jīng)常地反復(fù)地打擊來加以實(shí)現(xiàn)。

３、考核評(píng)估機(jī)制缺乏科學(xué)性。實(shí)際工作中，我們往往以打擊人頭數(shù)、查辦案件數(shù)作為我們工作成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以簡單的數(shù)字相加作為考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了預(yù)防和治理的成效。這種考核評(píng)估方法使一些部門和單位將人頭數(shù)、案件數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益、排名先后緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)數(shù)字指標(biāo)而丟棄預(yù)防和治理的基礎(chǔ)性工作。實(shí)際上，人頭數(shù)、案件數(shù)的增加非但不能說明一個(gè)地區(qū)打擊和預(yù)防工作做得好，相反卻恰恰說明這個(gè)地區(qū)在社會(huì)治安方面還存在很多的問題，說明我們的工作做得不好。當(dāng)然，有案不辦，危害社會(huì)更是不允許的，關(guān)鍵是我們必須抱著實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地看待刑事案件的發(fā)案率，而不應(yīng)該片面地考慮數(shù)字的問題。倘若一個(gè)地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，發(fā)案率低則恰恰說明了我們的維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位，治理工作富有成效。

攀比人頭數(shù)、案件數(shù)，結(jié)果是造成干警們超負(fù)荷地工作并承受極大的壓力，不能實(shí)事求是地去開展工作，相反為了糊弄數(shù)字、應(yīng)付上級(jí)而刻意搞許多脫離實(shí)際的花頭。除此之外還帶來三個(gè)方面的負(fù)面效應(yīng)：第一是打擊重點(diǎn)無法突出，辦案單位將精力集中于辦理簡單的“一案一人一筆犯罪事實(shí)”的案件，因?yàn)檫@類案件辦案周期短，投入少，卻還有相應(yīng)的人頭數(shù)、案件數(shù)。第二是打擊不徹底，批捕一名犯罪嫌疑人后偵查機(jī)關(guān)就認(rèn)為完成了任務(wù)，“人頭數(shù)已經(jīng)算過了”，不愿再將力量花在深挖余罪、補(bǔ)充證據(jù)和擴(kuò)大戰(zhàn)果上。第三是增加了不必要的案件量和訴訟成本，輕刑犯的案件量大幅上升就是由此造成的結(jié)果。為了要數(shù)字，有的隨意啟動(dòng)刑事訴訟程序，把一些可作行政處罰的案件升格為刑事案件，更有甚者，有時(shí)出現(xiàn)公訴搶自訴的飯碗的怪現(xiàn)象。

三、犯罪的防治策略

刑事犯罪是社會(huì)的毒瘤，是遲滯社會(huì)發(fā)展的不利因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)仍然突出，僅依靠打擊是不可能徹底解決問題的。多年來打擊犯罪的規(guī)律是：打了一撥又一撥，鏟了一茬又一茬，可謂層出不窮，源源不斷。因此，有效地控制犯罪的方法應(yīng)該是打擊和預(yù)防并重，兩者有機(jī)地結(jié)合，就能有效地遏制和控制犯罪。我們認(rèn)為，今后政法機(jī)關(guān)要在犯罪控制上多下功夫：

１、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，既要打擊又要預(yù)防，打防并重。就今后對(duì)刑事犯罪打擊的重點(diǎn)來看，要繼續(xù)突出對(duì)有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪的打擊力度，實(shí)事求是地從重打擊，有一個(gè)打一個(gè)，絕不縱容姑息。對(duì)量刑比較輕的刑事犯罪采取以預(yù)防和治理為主的策略，從而使刑事犯罪在整體上得到有效遏制，使刑事案件總量下降。打擊犯罪是不得已的，其付出的成本也大。而預(yù)防雖同樣要花費(fèi)一定的成本，但相對(duì)于事后無可挽回的損失而言我們的付出還是必要的。從這個(gè)角度看，預(yù)防對(duì)犯罪控制來說是經(jīng)濟(jì)的，與刑法的謙抑價(jià)值是相通的。在當(dāng)前社會(huì)犯罪處于高峰的狀況下，預(yù)防犯罪顯得更為迫切。成功地預(yù)防一批犯罪行為的發(fā)生，降低刑事案件總量，這與我市創(chuàng)建全國最安全城市的目標(biāo)是一致的。反復(fù)地進(jìn)行“嚴(yán)打”、專項(xiàng)斗爭，社會(huì)對(duì)立面越多，不穩(wěn)定因素就越多，而刑事案件數(shù)量隨著打擊的深入而不斷地攀升，隨著打擊的結(jié)束而出現(xiàn)回落，只能說明犯罪的嚴(yán)

重狀態(tài)和處理方法不當(dāng)。真正把預(yù)防工作做到位，刑事案件數(shù)量相對(duì)減少就成為必然趨勢(shì)，這才符合客觀規(guī)律和穩(wěn)定的要求。

就職務(wù)犯罪控制而言，打擊和預(yù)防必須齊頭并進(jìn)。一方面，我們將優(yōu)化偵查機(jī)制，集中力量查辦大要案。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪跨地區(qū)、跨行業(yè)，案情復(fù)雜，牽涉面廣，犯罪嫌疑人反偵查能力日趨增強(qiáng)以及案件線索來源不均等問題，全市反貪部門應(yīng)積極致力于在偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制腐敗的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理腐敗，使我市反腐敗斗爭形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種*思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開”、“企務(wù)公開”制度；五是省市工委在國有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。

２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對(duì)刑事犯罪我們無法做任何預(yù)防工作。前文所述，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。

３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長期以來，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重*效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把

為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。

４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青少年犯罪，情節(jié)輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實(shí)行寬松一點(diǎn)的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責(zé)任的手段不是調(diào)整社會(huì)矛盾的唯一方法，刑法的調(diào)整方法必須與經(jīng)濟(jì)、行政和道德的調(diào)整方法結(jié)合起來，才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套與刑法相銜接的簡易行政處罰制度，采用各種手段預(yù)防輕刑犯的產(chǎn)生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節(jié)約司法資源，緩和社會(huì)矛盾。

５、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高預(yù)測(cè)水平，為預(yù)防提供工作依據(jù)。犯罪在不同時(shí)期、不同地域、不同社會(huì)環(huán)境下，會(huì)有不同的變化發(fā)展規(guī)律。及時(shí)分析各時(shí)期的犯罪發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，為犯罪預(yù)防提供信息，能使預(yù)防工作更為主動(dòng)、更有針對(duì)性。當(dāng)前我市一個(gè)突出的矛盾就在于失業(yè)問題，無業(yè)人員已占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，要采取發(fā)展的手段來解決發(fā)展中的問題，對(duì)無業(yè)人員的犯罪預(yù)防應(yīng)綜合運(yùn)用多種配套的手段進(jìn)行，如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)率；加快建立健全社會(huì)保障體制幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體；建立現(xiàn)代企業(yè)制度保護(hù)平等競(jìng)爭；加強(qiáng)基層社會(huì)控制力；創(chuàng)造犯罪人重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)無業(yè)人員的“感染”等。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

摘要：文章以湖北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)長陽縣為樣本，結(jié)合其實(shí)際情況分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，揭示了欠發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)性金融支農(nóng)功能逐步退化、農(nóng)村信貸資金大量流失、信貸產(chǎn)品原創(chuàng)性少、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)不足等諸多問題。并結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村金融的要求和目標(biāo)，提出了充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用、嚴(yán)控資金外流渠道、完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制、建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村金融；現(xiàn)狀分析；解決建議

一、引言

農(nóng)村金融，是指農(nóng)村貨幣流通和信用活動(dòng)的總稱，包括吸收農(nóng)村存款、發(fā)放農(nóng)村貸款、辦理農(nóng)村收支和轉(zhuǎn)賬結(jié)算及發(fā)展農(nóng)村信用社等活動(dòng)。當(dāng)前農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯著。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融進(jìn)行了廣泛研究。國內(nèi)學(xué)者董曉林、院合寬（2008）指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信用社支農(nóng)乏力、農(nóng)村貸款額度偏小、貸款利率較高、金融生態(tài)環(huán)境欠佳等問題。趙啟華、裴志忠（2007）提出農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能在支農(nóng)中起到“保駕護(hù)航”的作用。國外學(xué)者Hugh T.Patrick（1966）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)國家金融系統(tǒng)的供給不足僅僅是對(duì)缺少金融服務(wù)需求的一種反映?？梢?，以往的研究大多集中于研究偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)不足和農(nóng)村金融供需矛盾，專門針對(duì)發(fā)展中國家相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融的研究有待進(jìn)一步探討。為此，本文以湖北長陽縣這一典型的發(fā)展中國家相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀及問題展開探究是很有意義的。

二、長陽縣農(nóng)村金融的現(xiàn)狀

（一）金融機(jī)構(gòu)設(shè)置及從業(yè)人員情況

湖北長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)，人口約41萬，是典型的國家級(jí)貧困縣。截至2012年年底，長陽縣共有8家金融機(jī)構(gòu)：1家政策性金融機(jī)構(gòu)，4家國有商業(yè)銀行，1家農(nóng)村信用社，1家郵政儲(chǔ)蓄和1家農(nóng)村商業(yè)銀行。該市基本上形成了以商業(yè)金融、政策性金融、合作金融、郵政儲(chǔ)蓄四分天下的格局。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共63個(gè)，其中農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)21個(gè)，農(nóng)村商業(yè)銀行19個(gè)，郵儲(chǔ)銀行13個(gè)，國有商業(yè)銀行9個(gè)，政策性商業(yè)銀行1個(gè)。從總體上來看，長陽縣金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不多，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭不夠、活力不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需要。

（二）農(nóng)村金融存貸款狀況

長陽縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模顯著擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的比重仍然較低。2012年末長陽縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額635017萬元，比年初增加110894萬元，其中：城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額439614萬元，比年初增加81818萬元。個(gè)人貸款65377萬元，比年初增加19827萬元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額346807萬元，比年初增加55980萬元，其中：短期貸款余額119707萬元，比年初增加42464萬元；中長期貸款227100萬元，比年初增加12588萬元。盡管農(nóng)業(yè)貸款總量有所增加，但從總體來看，農(nóng)業(yè)貸款占比依然較低。2012年末，全縣金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為61428 萬元，比2011年末增加10244萬元，但分別只占全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的17.71%和同期人民幣各項(xiàng)貸款增加額55980萬元的18.3%。

（三）農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”情況

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯的成效，但是金融供需矛盾依然存在，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金仍在較大程度上得不到滿足。

長陽縣2011年農(nóng)民人均純收入為3611元，同比增長10.0%，2012年農(nóng)民人均純收入為4190元，同比增長16.03%。由此可以看出，農(nóng)民人均純收入雖然按2位數(shù)增長，但農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)數(shù)仍然較低。

從下表可以看出，一方面，近三年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)各年貸款需求數(shù)額的基數(shù)遠(yuǎn)大于其獲得的實(shí)際貸款數(shù)額的基數(shù)，兩者的差距不斷拉大，2010～2012年資金缺口分別為98990萬元、111178萬元、152002萬元。另一方面，盡管近三年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)實(shí)際獲得的貸款數(shù)額在持續(xù)增加，2011年比2010增加了85696萬元，2012年比2011年增加了55980萬元，但是近3年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的貸款需求數(shù)額也在持續(xù)增加，2011年比2010增加了97884萬元，2012年比2011年增加了96804萬元，這反而造成農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)所獲得的實(shí)際貸款數(shù)額增加數(shù)量小于其對(duì)資金的需求增加數(shù)量。

（四）農(nóng)村金融改革狀況

近幾年，長陽縣加大了對(duì)農(nóng)村金融改革的力度，特別是加大了對(duì)農(nóng)村合作金融改革的力度，把農(nóng)村信用社按合作制原則進(jìn)行改革，恢復(fù)了其合作金融的本來面目，取消了其承擔(dān)的政策性功能，從政策上、制度上支持農(nóng)村信用社提高涉農(nóng)貸款，主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)。2012年，長陽農(nóng)村信用社凈投5億元貸款全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中涉農(nóng)貸款3.5億元。本著實(shí)事求是的原則，只要有貸款需求的符合貸款條件的農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)，縣農(nóng)信社都將積極、大力支持，力爭涉農(nóng)貸款增幅占全部貸款增幅的70%以上，力爭涉農(nóng)貸款投放實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，即增幅高于全部貸款增幅，增量高于上年。

三、長陽縣農(nóng)村金融存在的問題

當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融存在較多的問題，其整體功能已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（一）商業(yè)性金融支農(nóng)服務(wù)功能弱化

截止目前，長陽縣各國有商業(yè)銀行出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、追逐經(jīng)濟(jì)利益的考慮，集中在城區(qū)開展業(yè)務(wù)。即使是以支農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)銀行，由于其商業(yè)化性質(zhì)，也以利潤最大化為最終目標(biāo)，重新構(gòu)建其自身新的組織體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大量撤并縣市以下的農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，努力向城市增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)；在資源配置上，將內(nèi)部人才、資金、技術(shù)裝備等重點(diǎn)向金融資源富集的城區(qū)分支機(jī)構(gòu)傾斜；在業(yè)務(wù)發(fā)展上，不再直接面向一般農(nóng)戶和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)城市優(yōu)良客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶等。這在很大程度上弱化了農(nóng)村金融服務(wù)。

究其原因，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)具有長期性、波動(dòng)性和分散性的特點(diǎn)，從而帶來農(nóng)業(yè)資金在經(jīng)營中不可避免面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素，而這與商業(yè)銀行所追求的“盈利性、流動(dòng)性、安全性”原則是相悖的，因此商業(yè)銀行向盈利性較高、資金回報(bào)率較高的城鎮(zhèn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是情理之舉。

（二）農(nóng)村信貸資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融資源配置十分稀缺，需要緊急“輸血”，及時(shí)補(bǔ)償。但是在農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村信貸資金外流嚴(yán)重。一是農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在農(nóng)村只吸收儲(chǔ)蓄，而不放貸，其結(jié)果是造成了農(nóng)村資金的外流。2012年末，長陽縣郵政儲(chǔ)蓄存款余額667 萬元，比年初增加128 萬元，增長23.7%，增速為14.9%，比全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款增速高出8.8 個(gè)百分點(diǎn)，其存款幾乎全部外流。二是農(nóng)村信用社盡管是支農(nóng)主力軍，但在利益的驅(qū)使下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多農(nóng)村信用社也爭相向城市的企業(yè)發(fā)放貸款，更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金大量流向城市。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足

近年來，長陽縣金融機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益嘗試，但總體看，仍存在信貸產(chǎn)品原創(chuàng)少、市場(chǎng)適應(yīng)性有限等問題。各家金融機(jī)構(gòu)信貸品種大同小異，沒有對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)需求進(jìn)行細(xì)分，市場(chǎng)適應(yīng)性有限，不能滿足不同農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)在不同時(shí)段、不同空間上的融資需求。此外，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新層次低，多是從同業(yè)模仿引進(jìn)的，屬吸納性創(chuàng)新，具有本行特色的原始性創(chuàng)新稀少，金融機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。縣鄉(xiāng)信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)囿于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀，創(chuàng)新處于相對(duì)低級(jí)的層次，過于重視形式和宣傳的創(chuàng)新，側(cè)重點(diǎn)也在于改善金融服務(wù)，未能因地制宜的開發(fā)出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

（四）為“三農(nóng)”提供的保險(xiǎn)服務(wù)不足

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，最具代表性的是為“三農(nóng)”提供的保險(xiǎn)服務(wù)不足。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致保險(xiǎn)經(jīng)營主體缺失；另一方面，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)高和農(nóng)民支付能力低導(dǎo)致承保規(guī)模和范圍過小。

從1992～2012 年20年間，長陽縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，且呈逐年萎縮的態(tài)勢(shì)。目前，長陽縣共有5家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，而開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司長陽支公司一家，且承保的范圍、數(shù)量和險(xiǎn)種都極其有限。目前開辦的險(xiǎn)種只涉及農(nóng)產(chǎn)品種植保險(xiǎn)和牲畜養(yǎng)殖保險(xiǎn)兩大類，農(nóng)民選擇保險(xiǎn)品種的余地很小。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨供給和有效需求的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，參保積極性不高，而且由于收入增長緩慢，雖有一定保險(xiǎn)需求但卻無力購買；另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，各保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險(xiǎn)種設(shè)置也不盡合理。

四、解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融問題的建議

本文結(jié)合長陽縣農(nóng)村金融現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融存在的問題，有針對(duì)性地提出了以下建議，希望對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融改革有一定的參考作用。

（一）充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用

一方面，引導(dǎo)商業(yè)性金融為農(nóng)村服務(wù)。長陽縣有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已出現(xiàn)了不少規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)組織。規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營已經(jīng)能夠承載商業(yè)性金融，資金的逐利性流動(dòng)能夠有效地配置經(jīng)濟(jì)資源，并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，為部分有需求的農(nóng)戶和企業(yè)提供服務(wù)。

另一方面，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)的獨(dú)特功能。目前農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足，表明資金的缺乏。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，建立營業(yè)范圍內(nèi)的信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)戶貸款的營銷力度，變被動(dòng)放款為主動(dòng)放款。長陽縣村鎮(zhèn)銀行必須鏟除傳統(tǒng)農(nóng)村金融的固有弊端，發(fā)揚(yáng)新機(jī)制，為長陽縣貧困者提供貼心到位的資金與金融服務(wù)。

（二）嚴(yán)控資金外流渠道

農(nóng)村資金主要是通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等金融資金渠道流出的，所以要嚴(yán)控資金外流的金融渠道。從農(nóng)村信用社來看，可以從杜絕信用社違規(guī)資金外流渠道、提高信用社信貸資金的收益率等方面加以解決；從郵政儲(chǔ)蓄來看，可以從擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄的業(yè)務(wù)范圍、增加郵政儲(chǔ)蓄的信貸功能等方面加以解決。

（三）完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制

一是可以嘗試“綜合授信”，使一些效益高、和信用好的農(nóng)村企業(yè)在其額度內(nèi)能夠隨時(shí)獲得所需的資金；二是可以嘗試創(chuàng)新組合性信貸產(chǎn)品，即將不同類型的信貸產(chǎn)品組合在一起，為農(nóng)戶提供綜合信貸服務(wù)；三是可以嘗試開發(fā)捆綁式信貸產(chǎn)品，如將小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款捆綁在一起，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

（四）構(gòu)建支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受生產(chǎn)過程周期長、回報(bào)率低、自然災(zāi)害等外部不確定性因素影響，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快和高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)更需要建立一套適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。一方面，可參照國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；另一方面，可對(duì)投保農(nóng)民提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購買力，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鴻儒簡明金融詞典[M].北京：改革出版社，1996.[2]董曉林，楊小麗.農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與中小企業(yè)信貸可獲性――基于江蘇縣域的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（05）.[3]寇武江.社會(huì)主義新農(nóng)村金融構(gòu)建的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村金融，2006（07）.[4]馬凱.河北省農(nóng)村金融現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].河北金融，2009（02）.（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）

第四篇：中國犯罪現(xiàn)狀分析報(bào)告

一、犯罪率

（1）從1988年起刑事立案率持續(xù)大幅度上升，到1991年達(dá)到最高值，這期間每年的增長幅度分別是：23.29件/10萬人（1987年~1988年）、104.08件/10萬人（1988年~1989年）、19.41件/10萬人（1989年~1990年）、8.81件/10萬人（1990年~1991年）。其中1988年至1989年的增長幅度最大，這主要是過去各地都存在刑事案件立案統(tǒng)計(jì)不實(shí)的問題，1989年各級(jí)公安機(jī)關(guān)在解決這個(gè)問題方面取得較大進(jìn)展。同時(shí)，1989年的刑事案件也確實(shí)增加了，據(jù)一些地方調(diào)查，實(shí)際發(fā)案數(shù)1989年比1988年大約上升

（2）似乎1992年刑事立案率有一個(gè)明顯的回落，此后直至1997年刑事立案率基本上波動(dòng)不大。其實(shí)，1992年立案率下降是由于公安部門修訂了盜竊案刑事立案標(biāo)準(zhǔn)：將原來的盜竊數(shù)額價(jià)值人民幣城市80元、農(nóng)村40元即要刑事立案，修訂為1992年以后的盜竊數(shù)額價(jià)值人民幣一般地區(qū)300元~500元、少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)可為600元即要刑事立案。而盜竊案件通常占公安機(jī)關(guān)刑事立案總數(shù)的76%左右。因此，1992年刑事立案率總體數(shù)值的下降并不意味著社會(huì)治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。實(shí)際上，在1992年，未受盜竊案立案標(biāo)準(zhǔn)提升的影響并對(duì)公眾安全感影響較大的殺人、強(qiáng)奸、搶劫三類案件的立案率，除強(qiáng)奸案稍有下降以外（由4.46件/10萬人略降到4.36件/10萬人），殺人案、搶劫案均有一定的增長（殺人案由2.06件/10萬人增加到2.11件/10萬人，搶劫案由9.32件/10萬人增加到10.96件/10萬人），這三類案件立案率的平均值也比上年的高（由5.28件/10萬人增加到5.81件/10萬人）?？梢灶A(yù)見，倘若1992年盜竊案的立案標(biāo)準(zhǔn)不作較大幅度調(diào)整的話，那么起碼1991年與1992年之間的立案率不會(huì)形成很大的落差，1988年至1997年之間的立案率應(yīng)當(dāng)保持在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)，即立案率居高不下。這10年間除強(qiáng)奸案立案率的增減在波動(dòng)中保持相對(duì)平穩(wěn)外（由1988年的3.19件/10萬人略增到1997年的3.38件/10萬人），殺人案與搶劫案的立案率均呈增長的態(tài)勢(shì)，其中殺人案的立案率1997年比1988年增加了0.45倍（由1988年的1.49件/10萬人增加到1997年的2.16件/10萬人），搶劫案的立案率1997年比1988年增加了2.46倍（由1988年的3.40件/10萬人顯增到1997年的11.75件/10萬人）。

（3）1998年刑事立案率又有較大幅度的上升，從1997年的133.98件/10萬人增加到1998年的164.68件/10萬人。

改革開放后，犯罪率趨于增長、波動(dòng)，尤其是近10年（從1988年起）犯罪率大幅度增長，并保持持續(xù)上升的勢(shì)頭，這還不包括大量的犯罪”黑數(shù)“.顯然，這種增長的幅度以及犯罪率的絕對(duì)值已創(chuàng)中國內(nèi)地1949年以來的最高記錄。當(dāng)代中國社會(huì)犯罪率的明顯增長，這是一個(gè)需要深刻解析的社會(huì)現(xiàn)象。

二、青少年犯罪現(xiàn)狀 青少年犯罪，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國十分突出的社會(huì)問題，有人將其列為世界性難題。根據(jù)《中國青少年犯罪年鑒》統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)刑事犯罪案件中青少年犯罪比例在不斷增加。1959～1963年。我國青少年犯罪率占整個(gè)刑事犯罪案件的30%，1976年一下子上升到60%，1986年又猛跳到72.47%，現(xiàn)在仍然有上升趨勢(shì)。而且根據(jù)中國青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來。青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，18歲以下的未成年人犯罪又占青少年犯罪案件總數(shù)的80%以上。有詳細(xì)資料顯示，我國有2.2億青少年，平均每分鐘就發(fā)生一起刑事案件，并且出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的新動(dòng)向，犯罪年齡趨向低齡化，犯罪性質(zhì)暴力化，犯罪手法成人化和智能化。

二、當(dāng)代中國犯罪狀況的特點(diǎn)

總的看，自1979年改革開放以來，我國犯罪狀況中最為顯著的特點(diǎn)有三：

（一）犯罪數(shù)量明顯上升。改革開放以來所出現(xiàn)的第五次犯罪高峰，是以1991年全國發(fā)生各種犯罪263萬起作為頂峰的，發(fā)案率為20‰。這個(gè)數(shù)字與世界上其他許多國家相比是不高的，與英美這些國家相比，英國每千人當(dāng)中有60．2個(gè)是犯罪分子，美國是每百個(gè)人中就有28．8個(gè)是受害者，我國犯罪顯然是少得多（當(dāng)然，這其中還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題）。但與我們國家前些年相比，卻有較大幅度增加，比如我國1950年第二次犯罪高峰的發(fā)案率為9·3‰，1961年第一次犯罪高峰的發(fā)案率為6．4‰，1973年第三次犯罪高峰的發(fā)案率為6‰，1981年第四次犯罪高峰的發(fā)案率為8．9‰。從中可以看出：第一，基本上是每隔十年左右，出現(xiàn)一次犯罪高峰；第二，改革開放前所出現(xiàn)的四次犯罪高峰，按人口平均，都沒有超過10‰，改革開放后所出現(xiàn)的第五次犯罪高峰，猛增至20‰，犯罪數(shù)量明顯的上升，實(shí)屬罕見，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，應(yīng)引起高度重視。

（二）犯罪質(zhì)量狀況日趨嚴(yán)重。改革開放以來，我國發(fā)生的各種刑事案件，不僅數(shù)量上發(fā)生了巨大變化，而且在質(zhì)量狀況上也日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出許多新的特征。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，殺人案件在80年代初（1980年－1983年）平均每年以2．6％的速度遞增，而1984年至1990年間，竟以15．32％的速度遞增，特別是重大案件數(shù)量增長速度之快，令人擔(dān)憂。1985年我國重大案件僅為8萬起，1990年猛增至45萬起，1993年增至54萬起，1995年又增至70萬起。重大案件占全部案件的比例，1985年為9％，1990年增長到21％，1993年增長到33％，1995年則上升到42％。

（三）犯罪有向組織化、技術(shù)化、智能化發(fā)展的趨勢(shì)。由于境外和國外有組織犯罪開始滲透到中國大陸境內(nèi)，中國大陸境內(nèi)的犯罪團(tuán)伙也有進(jìn)一步組織化的趨勢(shì)，中國的有組織犯罪勢(shì)將進(jìn)一步地嚴(yán)重。與之相應(yīng)的是，越來越多的犯罪分子運(yùn)用現(xiàn)代化通訊與交通工具來實(shí)施犯罪，并在犯罪過程中運(yùn)用事先經(jīng)過周密策劃的策略與技術(shù)手段。

第五篇：關(guān)于老年人犯罪及國內(nèi)相關(guān)立法現(xiàn)狀的分析

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關(guān)于老年人犯罪及國內(nèi)相關(guān)立法現(xiàn)狀的分析 作者：謝江偉

來源：《法制博覽》2012年第08期

【摘要】隨著我國人口老齡化加重，老年人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎剡M(jìn)一步加大，老年人犯罪問題也成為亟待解決的問題，老年人犯罪的劃分標(biāo)準(zhǔn)與未成年人犯罪、普通主體犯罪在刑法上應(yīng)當(dāng)是一致的。最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，首次規(guī)定老年人犯罪酌情從寬意見規(guī)定，全國法院對(duì)于未成年人犯罪、老年人犯罪要酌情從寬處罰。對(duì)老年人犯罪是否從寬處理，此前我國法律沒有規(guī)定。此次出臺(tái)的意見是首次明確。

【關(guān)鍵詞】老年人犯罪；立法現(xiàn)狀；分析

當(dāng)前，我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速增長階段，2011年3月1日，老齡辦在北京召開的新聞發(fā)布會(huì)稱，十二五時(shí)期中國的人口老齡化加速發(fā)展，老齡化形勢(shì)嚴(yán)重，呈現(xiàn)出老齡化，高齡化，空巢化加速發(fā)展的新特征，老年人人群體的壯大，帶給社會(huì)的壓力體現(xiàn)在方方面面，尤其是當(dāng)下未富先老的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的國情之下，老年人犯罪問題逐漸成為值得關(guān)注的社會(huì)問題?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，老年人是指60周歲以上的公民。所以并不是說所有的老年人罪犯都應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰以及不適用死刑，要想得到這樣的從寬處理他們的最低年齡必須達(dá)到“七十五周歲”。

一、老年人犯罪的特點(diǎn)

老年人犯罪的特點(diǎn)老年人犯罪的原因總結(jié)起來無外乎主觀因素和客觀因素兩個(gè)方面，從實(shí)踐中可以看出更多的老年人犯罪是源于長期以來對(duì)社會(huì)等不滿而逐漸形成的犯罪心理。老年人犯罪雖然也是以年齡為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的犯罪形式，但是老年人犯罪與未成年人犯罪以及一般主體犯罪在犯罪特點(diǎn)上有著明顯的不同，一方面，老年人具備了更多的生活經(jīng)驗(yàn)，犯罪手段可能更加隱蔽；另一方面，老年人由于身體的原因，他們很少從事高消耗體力的犯罪。老年人犯罪與其它群體相比，除了年齡上的差異，其生理，身體，心理因?yàn)樗幍奶囟挲g階段造成其犯罪表現(xiàn)也具有一定程度的特殊性。從犯罪主體上看，男性多于女性，絕大多數(shù)老年人犯罪文化素質(zhì)較低。從犯罪類型看，激情犯罪較少，男性多以猥褻等流氓犯罪及財(cái)產(chǎn)犯罪為主，女性老年人犯罪多以盜竊為主。從犯罪手段來看，老年然犯罪往往表現(xiàn)出非暴力的特點(diǎn)，更加間接性和隱蔽性。從犯罪對(duì)象來看，老年人犯罪所選擇的對(duì)象多為限制性為能里的人，無行為能力的人。

二、老年人犯罪應(yīng)從寬處理的合理性

我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，老年人犯罪問題在當(dāng)今社會(huì)具有一定的典型性。無論是從刑事責(zé)任與年齡的關(guān)系、社會(huì)對(duì)老年人犯罪的寬容態(tài)度來看，還是從刑法的機(jī)能、刑罰目的方面來看，對(duì)老年人犯罪予以從寬處罰的做法勢(shì)在必行。2011年2月25日全國人大常委會(huì)審議通過的刑法修正案

（八）落實(shí)了老年人犯罪從寬處罰原則。刑法修正案

（八）第一條規(guī)定：已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。筆者認(rèn)為，老年人犯罪從寬處罰原則其合理性還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，老年人犯罪從寬處罰原則和中國自古以來的“矜老恤幼”傳統(tǒng)是一致的。我國早在西周時(shí)期就有“老幼犯罪減免刑

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罰”原則，《周禮》規(guī)定：“凡有爵者，與七十者，與未齔者，皆不為奴?！边@是中國刑法史上最早的“矜老恤幼”規(guī)定。其次，老年人犯罪從寬處罰原則和其他國家老年人犯罪的處罰原則是一致的。目前，世界上大多數(shù)國家在刑法上都設(shè)立了對(duì)老年人犯罪從輕、減輕或其他從寬處罰的條款。再次，老年人犯罪從寬處罰原則和我國刑法的機(jī)能及刑罰的目的是一致的。刑罰的目的包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防，就特殊預(yù)防而言，老年人是社會(huì)中的特殊群體，由于他們?cè)谏砩弦呀慕K點(diǎn)，因此，對(duì)他們的改造也就沒有太大的意義。老年人犯罪同青壯年犯罪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任也是不同的。所以，在處理老年人犯罪方面，按照罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，應(yīng)當(dāng)從寬處理。

三、老年人犯罪的預(yù)防

建立完善的老年人權(quán)益保證體系，從立法的高度來保障老年人的合法權(quán)益免受侵害，只有老有所養(yǎng)，老有所依，才能解決老年人的后顧之憂。

（一）建立完善的老年社會(huì)保障體系，從根本上解決老齡化突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題

老有所養(yǎng)，老有所樂，是我們社會(huì)主義和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的，必須建立完備的保證體系，才能解決老年人的后顧之憂。讓老年人老有所樂，在減少老年人犯罪的同時(shí)也為這個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)盡自己的微薄之力。

（二）加大教育宣傳力度，發(fā)揚(yáng)孝敬老人的傳統(tǒng)美德

老年人作為社會(huì)的特殊群體，從社會(huì)的角度去宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德，真正的從國家的角度去重視這個(gè)問題，才能在家庭這個(gè)小的環(huán)節(jié)中起到好的作用。

（三）司法機(jī)關(guān)要做好老年罪犯的教育改造和安置幫教工作

“防微杜漸，亡羊補(bǔ)牢”，不能一味的研究刑法對(duì)策，更應(yīng)該深刻而建設(shè)性的進(jìn)行犯罪預(yù)防工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，對(duì)老年人適宜采用緩刑等無需羈押的刑罰手段，因?yàn)槿绻鎸?shí)刑，那么意味著要占用大量的社會(huì)資源，包括監(jiān)獄的修建，看守，衣食住醫(yī)等環(huán)節(jié)開支。從老年人犯罪的特點(diǎn)入手，往往犯罪的老年人都有自己的生活的“苦衷”，行為人犯罪往往處于不得已或者為了滿足基本的生活需要，對(duì)于這樣的情況，我們更應(yīng)該解決老人的實(shí)際困難，才能從根本上解決犯罪的根源。

參考文獻(xiàn)：

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