第一篇：如何完善會(huì)計(jì)集中核算制度

如何完善會(huì)計(jì)集中核算制度

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于加強(qiáng)財(cái)政資金收支的治理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)治理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開 高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政治理運(yùn)行機(jī)制。因此，全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】完善；會(huì)計(jì)集中核算制度

一、現(xiàn)狀與成效

1．強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位所有收支都通過核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，由縣會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)對(duì)各預(yù)算單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的各類收支和憑證堅(jiān)決予以糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，從而使財(cái)政資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)控，有效預(yù)防了各單位財(cái)務(wù)收支中的違規(guī)違法行為，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)了廉政建設(shè)。

2．規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，從根本上解決了各部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等問題，特別是對(duì)各預(yù)算部門的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度核算，有效提高了會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，將會(huì)計(jì)人員身份轉(zhuǎn)化為報(bào)賬員，具體記賬工作由核算中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)承擔(dān)，使會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行依法監(jiān)督，有利于解決會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題。

3．加強(qiáng)了財(cái)政資金管理。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，使各預(yù)算部門的財(cái)政資金集中反映在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，因而對(duì)財(cái)政部門掌握各預(yù)算部門資金使用和撥付情況，并從宏觀上管理好財(cái)政資金創(chuàng)造了良好條件。通過會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各預(yù)算部門條據(jù)進(jìn)行審核，保證了每筆資金都能按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，有效杜絕了擠占、挪用、截留及浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高了財(cái)政資金的使用效益。

4．降低了各級(jí)行政成本。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，將各預(yù)算部門資金在使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和會(huì)計(jì)責(zé)任主體不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的原則，采取一廳式辦公的方式運(yùn)行，由會(huì)計(jì)核算中心少數(shù)專業(yè)財(cái)會(huì)人員承擔(dān)了原來(lái)各部門的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作，從而使各部門會(huì)計(jì)人員從繁瑣的會(huì)

計(jì)核算工作中解脫出來(lái)，能夠集中精力抓好其他業(yè)務(wù)工作，節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力，有效降低了行政成本。

5．推進(jìn)了預(yù)算制度改革。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)各預(yù)算部門的賬戶進(jìn)行了統(tǒng)一管理，便于財(cái)政部門全方位、全過程掌握和監(jiān)督每筆資金的的運(yùn)行情況，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用資金等現(xiàn)象，逐步建立起了統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理和單一賬戶的國(guó)庫(kù)集中支付制度。

二、存在的問題

1．預(yù)算管理不規(guī)范。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了以往由部門分散管理財(cái)政性資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付。由于預(yù)算管理制度和監(jiān)督機(jī)制還不完善，尚未建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理和監(jiān)督體系，預(yù)算執(zhí)行過程中的矛盾和問題仍然比較突出。

2．支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

目前，各部門的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，這就給會(huì)計(jì)核算中心審核支付票據(jù)造成困難。由于現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際支出，難免造成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面的一些問題。

3．納入范圍不全面。

納入會(huì)計(jì)集中核算的部門主要是行政單位和全額撥款事業(yè)單位，尚有二級(jí)單位、附屬單位和臨時(shí)性單位未納入集中核算范圍，其經(jīng)費(fèi)仍由主管部門直接撥付。一些部門的不合法、不合理支出票據(jù)就會(huì)在所屬二級(jí)單位、預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金中開支，也有一些部門和單位借機(jī)設(shè)賬外賬，產(chǎn)生許多轉(zhuǎn)移資金的渠道和管理上的漏洞。

4．財(cái)物管理不到位。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，縣會(huì)計(jì)核算中心只能根據(jù)各預(yù)算部門支出票據(jù)登記固定資產(chǎn)等實(shí)物，資產(chǎn)仍由各部門(單位)自己保管和使用，這樣必將弱化會(huì)計(jì)的管理職能。加之一些部門(單位)報(bào)賬員粗心大意，也不及時(shí)提供相關(guān)資料，容易產(chǎn)生賬面與實(shí)行不符，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

5．預(yù)算資金有沉淀。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各預(yù)算部門收到預(yù)算資金后，并不是一下子全部花完，而是逐日逐月開銷，這樣就難免有一部分資金暫時(shí)閑置不用，結(jié)果造成一邊是財(cái)政資金閑置無(wú)用，一邊是財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，無(wú)端地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、建議與對(duì)策

1.建立健全公共支出預(yù)算管理體系。

目前，各部門的預(yù)算內(nèi)、外資金未全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。應(yīng)進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算支出科目體系，使預(yù)算部門所有財(cái)政支出全部嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)科目列入預(yù)算?？h財(cái)政部門應(yīng)對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，并追究問效，真正為會(huì)計(jì)核算中心正常運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

2．規(guī)范部門經(jīng)費(fèi)支出渠道。

由紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)，進(jìn)一步修訂和完善經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，有效解決會(huì)計(jì)集中核算制度運(yùn)行過程中的監(jiān)督尺度問題。完善審批制約機(jī)制，建立分項(xiàng)目、分金額大小的會(huì)簽制財(cái)務(wù)管理審批報(bào)告制度，超過分管領(lǐng)導(dǎo)審批范圍的由領(lǐng)導(dǎo)班子集中研究審批，雖大限度地保證各預(yù)算部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，減少會(huì)計(jì)集中核算的風(fēng)險(xiǎn)。

3．拓寬會(huì)計(jì)集中核算的納入范圍。

為了有效杜絕各部門的胡支亂花問題，就應(yīng)逐步將各行政單位和全額撥款的事業(yè)單位、附屬單位和臨時(shí)性單位賬戶以及預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金賬戶，全部納入縣會(huì)計(jì)核算中心集中核算和監(jiān)督管理，從源頭上堵塞轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的不良渠道。

4．逐步轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)集中核算職能。

目前，將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要注重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付后才監(jiān)督?？h會(huì)計(jì)核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付，即是否符合有關(guān)政策規(guī)定、如何支付，即占用何指標(biāo)、列支何科目，然后才可以通知銀行付款?？h會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

5．堅(jiān)持會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合。

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之前，部門從記賬憑證的填制，到記賬、報(bào)賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對(duì)賬等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完全靠手工操作，加之單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平參差不齊，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)比較薄弱。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，部門只保留一名報(bào)賬員，單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作全部由會(huì)計(jì)核算中心專業(yè)財(cái)會(huì)人員運(yùn)用優(yōu)秀的財(cái)務(wù)軟件和計(jì)算機(jī)承擔(dān)，這些條件各部門很難具備。只有將會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的有效融合，才能解決會(huì)計(jì)集中核算形成的資金沉淀問題，更好地解決國(guó)庫(kù)集中支付形成的部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等問題。建立會(huì)計(jì)核算中心對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中核算，是加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支管理的重大改革措施，是適應(yīng)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)管理體制改革需要的。它作為財(cái)政管理體制改革中的一個(gè)新生產(chǎn)物，還需要在實(shí)踐中不斷地摸索、不斷地總結(jié)、不斷地發(fā)展、不斷地完善，我們只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，端正求真務(wù)實(shí)、繼往開來(lái)的揚(yáng)棄姿態(tài)，在優(yōu)化管理、建立健全內(nèi)部控制制度等等方面逐步制訂一套行之有效的管理制度，才能使之立足于改革之林，進(jìn)而發(fā)揮更大的作用，最終為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算治理方法和手段的改進(jìn)，是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證實(shí)，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出治理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分熟悉集中核算改革的重要性。

明確會(huì)計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過渡。

第二篇：如何完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算

內(nèi)容摘要:會(huì)計(jì)集中核算是近幾年政府采取的加強(qiáng)財(cái)政資金管理的一項(xiàng)舉措。本文通過論述會(huì)計(jì)核算的概念和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀以及存在的問題,并提出進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

中圖分類號(hào):f606.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a

一、前言

目前,我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了一個(gè)問題,就是會(huì)計(jì)信息失真,國(guó)家財(cái)務(wù)管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失,為了消除這一現(xiàn)象,我國(guó)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用,嚴(yán)格監(jiān)督,使國(guó)家資金真正做到取之于民,用之于民,做到資金的合法使用,有效使用。對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度進(jìn)行科學(xué)、合理的完善,有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證資金的優(yōu)化等方面都具有十分重要的意義。然而,我國(guó)目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作還相當(dāng)薄弱,存在許多漏洞。因此,需要針對(duì)存在的問題,探索完善的措施。

二、會(huì)計(jì)核算的定義

所謂會(huì)計(jì)集中核算,是為防止信息失真,加強(qiáng)監(jiān)督的一種措施,在財(cái)政部門設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心,由政府專門人員負(fù)責(zé)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán),實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。而原來(lái)在事業(yè)單位設(shè)立的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位等都將被逐步取消。會(huì)計(jì)集中核算制度有利于將監(jiān)督與服務(wù)融為一體。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀和存在的問題

會(huì)計(jì)集中核算制度的執(zhí)行可以提高資金使用的效益和規(guī)范,有利于從源頭上杜絕腐敗和做假。但是,會(huì)計(jì)集中核算制度在實(shí)踐執(zhí)行中是不完善的,比如說(shuō)對(duì)單位的支出行為有所約束,影響了辦公速度?？傮w來(lái)說(shuō),我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算還存在以下的問題:

(一)財(cái)務(wù)管理與核算相分離

財(cái)務(wù)管理在原單位照樣執(zhí)行,而核算工作被獨(dú)立出來(lái),加強(qiáng)監(jiān)督,這就造成了嚴(yán)重的脫節(jié),影響財(cái)務(wù)工作的效率。會(huì)計(jì)核算制度沒有充分考慮到,財(cái)務(wù)管理和核算是一體的,二者密不可分,如果分離,會(huì)造成兩個(gè)部門的抵觸與不合作。

(二)預(yù)算不規(guī)范

財(cái)務(wù)預(yù)算很重要,但現(xiàn)行的預(yù)算制度是粗放的、傳統(tǒng)形式的,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,嚴(yán)重的造成資金分散,效益降低。會(huì)計(jì)核算制度雖改變了這一現(xiàn)象,但管理還不夠健全,收支還存在漏洞。

(三)采購(gòu)機(jī)制匱乏

政府采購(gòu)也是一個(gè)重要環(huán)節(jié),主要依靠過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的方式,了解市場(chǎng)商品、工程和服務(wù)等,是支出管理的有效手段。但是,目前的采購(gòu)機(jī)制范圍小、規(guī)模小、缺乏統(tǒng)一管理,政府人員不夠重視,直接影響了會(huì)計(jì)集中核算的發(fā)揮。

(四)經(jīng)費(fèi)開支太隨意

會(huì)計(jì)核算有資金支付權(quán),就應(yīng)該對(duì)支出的金額和用處有全面的監(jiān)督和管理,但目前會(huì)計(jì)核算還沒有制定出經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),因此會(huì)出現(xiàn)一些因支付不明確而帶來(lái)的矛盾和問題。

(五)監(jiān)督面窄

會(huì)計(jì)核算的工作人員有限,不可能把監(jiān)督工作做得面面俱到。因此,會(huì)計(jì)核算只是在形式上起到監(jiān)督作用,在實(shí)踐上還不完善,給他人造成了可乘之機(jī)。

四、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

根據(jù)以上存在的問題,我們可以采取以下措施來(lái)完善會(huì)計(jì)核算制度。

(一)溝通財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

財(cái)務(wù)管理主要負(fù)責(zé)資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)測(cè)、控制和分析。而會(huì)計(jì)核算主要負(fù)責(zé)資金的出納,這兩個(gè)單位都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐,作為會(huì)計(jì)核算,要和財(cái)務(wù)管理保持密切的聯(lián)系和溝通。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理

部門預(yù)算負(fù)責(zé)把各類不同性質(zhì)的財(cái)務(wù)資金反饋到各部門的預(yù)算中,統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)單位的資金使用。因此,擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,并加強(qiáng)管理,有利于會(huì)計(jì)核算更好的執(zhí)行。

(三)制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

制度的實(shí)行需要依照一定的標(biāo)準(zhǔn),制定可行的、統(tǒng)一的、科學(xué)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),有利于保障會(huì)計(jì)核算開支的不浪費(fèi),也不會(huì)給其他人員可乘之機(jī)。

(四)完善內(nèi)外監(jiān)督

會(huì)計(jì)核算不僅要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督,保證開支的合理,合法,而且要保證外面的監(jiān)督,如采購(gòu)等,只有內(nèi)外兼治,才能徹底完善監(jiān)督體制,保證會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行。

(五)激勵(lì)與約束并行

一方面要實(shí)行激勵(lì),鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算人員提供滿意的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高會(huì)計(jì)人員工作的積極性;另一方面也要加強(qiáng)約束機(jī)制,制定明確的、嚴(yán)格的規(guī)章制度,如若違反,則要受到處分和制裁。

五、小結(jié)

會(huì)計(jì)核算制度是在經(jīng)濟(jì)改革的背景下新近推出的會(huì)計(jì)改革制度,對(duì)于我們來(lái)說(shuō),會(huì)計(jì)集中核算制度在實(shí)踐的運(yùn)用中依然存在一些重要問題,我們也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,沒有固定的模式可以遵循。所以,晚上行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度是一個(gè)不斷摸索的過程。

總之,要完善會(huì)計(jì)集中核算,不僅需要先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)、合理的預(yù)算管理方法,還要從根本上從傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變思想和觀念,使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)。當(dāng)然,對(duì)于傳統(tǒng)中有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,我們也要積極的借鑒和嘗試,同時(shí)還要吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極的推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的改革。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算的探討

關(guān)于進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算的探討

彭明哲

摘要：介紹目前會(huì)計(jì)集中核算在運(yùn)行中的成效及存在的不足，探討進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算完善探討

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，是在集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由主管部門的會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各下屬單位的財(cái)務(wù)收支采取統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式，目前行政事業(yè)單位開始采用這種報(bào)賬模式?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算制度在實(shí)際工作中所產(chǎn)生的成效及存在的不足，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算方式的發(fā)展做些探討。

一、會(huì)計(jì)集中核算的成效

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、資金監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等方面起到積極的作用：

㈠財(cái)務(wù)管理意識(shí)進(jìn)一步提高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范更加完善

過去，單位財(cái)務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，會(huì)計(jì)人員作為所在單位的一員，往往在會(huì)計(jì)監(jiān)督中不能充分發(fā)揮作用，做到嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)法律意識(shí)增強(qiáng)，他們經(jīng)常事先主動(dòng)向核算中心咨詢經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理的合理性和合法性；對(duì)支出審批更謹(jǐn)慎、態(tài)度更認(rèn)真，從源頭上有效地防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

㈡財(cái)務(wù)監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息獲取更加快捷

過去基層單位獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，上級(jí)對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)管理主要是領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，屬于事后監(jiān)督，時(shí)效性不強(qiáng)，等到出現(xiàn)了問題再來(lái)糾正，就比較被動(dòng)，不能做到防患于未然，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的效果均不理想?，F(xiàn)在實(shí)行會(huì)計(jì)集中報(bào)賬，會(huì)計(jì)核算中心可以全面掌握各核算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行事前計(jì)劃，事中控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度。同時(shí)會(huì)計(jì)信息的獲取、交換及利用也更為方便及時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)在工作中作出各項(xiàng)科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。

㈢預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高，資金使用效率顯著加強(qiáng)

會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)行統(tǒng)一賬戶，便于統(tǒng)一調(diào)度資金，工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)款直達(dá)商品供應(yīng)商，提高了資金使用效率；單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)

會(huì)計(jì)核算中心審核后入賬，從而保證了各單位開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，規(guī)范了資金使用范圍；對(duì)各核算單位的資金使用按預(yù)算進(jìn)行劃撥，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行力度。㈣會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范，會(huì)計(jì)電算化水平不斷提高。

現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算中心一般設(shè)在主管部門的財(cái)務(wù)科，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求更高，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)更為全面，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)制度和法規(guī)的理解也更為通徹，能夠滿足會(huì)計(jì)電算化不斷發(fā)展的需要，從而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范。

二、會(huì)計(jì)集中核算的不足

盡管會(huì)計(jì)集中核算制度在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，控制預(yù)算管理，資金合理調(diào)配上起到了一定的作用，但同時(shí)隨著工作的開展也存在著不足：

㈠相關(guān)制度不健全，單位責(zé)權(quán)不清晰

盡管會(huì)計(jì)核算中心成立的前提條件是“三權(quán)”不變，但由于目前尚未就會(huì)計(jì)核算中心這一會(huì)計(jì)核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定，一旦出現(xiàn)問題核算單位必然會(huì)將與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的責(zé)任推向會(huì)計(jì)核算中心。然而會(huì)計(jì)核算中心對(duì)核算事項(xiàng)的真實(shí)性判定只能依據(jù)核算單位報(bào)送的資料所提供的信息、只能依據(jù)報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，只能重視核算資料形式的合法性、合理性，如發(fā)票內(nèi)容填列是否完整、報(bào)批手續(xù)是否完備、支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等等，而對(duì)于核算單位此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的真實(shí)情況并不了解。這樣使實(shí)質(zhì)上不參與核算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)的會(huì)計(jì)核算中心，陷入很被動(dòng)的境地。

㈡基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，一方面專業(yè)的會(huì)計(jì)人員被“抽身”至?xí)?jì)核算中心進(jìn)行機(jī)械的記賬、報(bào)賬工作，被大量的會(huì)計(jì)核算事務(wù)所牽絆，相對(duì)的財(cái)務(wù)管理方面在一定程度上被“閑置”；另一方面，核算單位對(duì)集中報(bào)賬的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)報(bào)賬員的要求不高，財(cái)務(wù)管理過于依賴核算中心。其實(shí)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算單位的報(bào)賬員除了不需要進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)核算工作，其他的諸如財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和部門預(yù)算管理仍然是報(bào)賬員的工作內(nèi)容，他們較之前的單位會(huì)計(jì)要求是更高了，不僅要精通會(huì)計(jì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，還要能夠?yàn)閱挝坏馁Y金籌集、使用和管理出謀劃策。

㈢資產(chǎn)的賬務(wù)管理與實(shí)物管理相脫節(jié)

在固定資產(chǎn)管理中賬實(shí)核符是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，但實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，財(cái)務(wù)人員獨(dú)立于核算單位之外，一般只能做到根據(jù)核算單位提供的購(gòu)建資料，對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理，而對(duì)各核算單位固定資產(chǎn)的使用狀況、管理情況無(wú)法掌握，也做不到定期清查、賬實(shí)核

對(duì)，極易造成賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失。由于財(cái)務(wù)核算資料對(duì)資產(chǎn)實(shí)物失去了控制作用，賬務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)，使原本就存在較多問題的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加薄弱。

三、會(huì)計(jì)集中核算發(fā)展的設(shè)想

㈠建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，明確機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)

會(huì)計(jì)集中核算根本的問題不是集中至哪一級(jí)，而是集中起來(lái)通過統(tǒng)一管理和嚴(yán)格控制，從而起到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的作用。然而統(tǒng)一管理和嚴(yán)格控制，又必需依靠法制的力量，只有加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)才能保障財(cái)政改革，才能依法行政、依法理財(cái)。目前會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)與核算單位在職責(zé)、權(quán)限以及會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)管理方面的責(zé)任劃分缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確定會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的法律地位，明確與規(guī)范其在會(huì)計(jì)核算以及參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理等方面的職責(zé)與權(quán)限，以便為會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能提供法律依據(jù)。

㈡健全內(nèi)部管理制度，完善核算內(nèi)容

⒈完善核算單位的內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)核算中心的獨(dú)立性使單位的外部監(jiān)督加強(qiáng)，但會(huì)計(jì)集中核算只是承擔(dān)了核算單位的會(huì)計(jì)核算職能，對(duì)于核算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督卻是心有余而力不足，急需出臺(tái)相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制。

⒉完善會(huì)計(jì)集中核算的方式和內(nèi)容。按照預(yù)算單位的具體情況，會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行和管理方式可進(jìn)行必要調(diào)整：對(duì)于業(yè)務(wù)量不大，但業(yè)務(wù)相對(duì)重要的核算單位，可以由中心向其委派會(huì)計(jì)主管，為單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)出謀劃策；對(duì)于業(yè)務(wù)量較小，業(yè)務(wù)重要性相對(duì)較低的核算單位，則由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一辦理其會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支等業(yè)務(wù)。這樣不僅可以較好地解決會(huì)計(jì)服務(wù)功能被削弱的問題，還可以提高核算單位的財(cái)務(wù)管理水平，充實(shí)會(huì)計(jì)核算中心人員隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

㈢加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平。

會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員每天都忙與記賬、核算，無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。為解決這種情況，一是要會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論，法律法規(guī)與財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，提高自身政治、業(yè)務(wù)能力水平，自覺遵守與執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，科學(xué)、公正的處理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員及報(bào)賬員的工作積極性；三加強(qiáng)報(bào)賬員的自身素質(zhì)，提高報(bào)賬員的上崗要求，如必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格證書，制定《報(bào)賬員崗位職責(zé)》，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化報(bào)賬員在核算單位所起的財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

㈣普及財(cái)務(wù)軟件，建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬查賬系統(tǒng)。

⒈合理分工，提高效率

目前會(huì)計(jì)核算中心把大量的時(shí)間花在憑證的整理和輸入上，建議實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬后中心財(cái)務(wù)人員只需花審核和修改的時(shí)間，具體的賬務(wù)處理可由核算單位的報(bào)賬員進(jìn)行。這樣，對(duì)于核算中心而言可以從繁雜的會(huì)計(jì)核算中“剝離”，可以將更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。對(duì)核算單位而言，使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)在本單位即可進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強(qiáng)了報(bào)賬員的財(cái)務(wù)水平，提高了工作效率，還強(qiáng)化了基層單位對(duì)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。

⒉完善資料，加強(qiáng)管理

通過建立遠(yuǎn)程報(bào)賬和查賬系統(tǒng)，一方面加強(qiáng)了會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)與核算單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，提高了對(duì)核算單位配備的報(bào)賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實(shí)物登記卡等，加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢等方面的管理；另一方面，會(huì)計(jì)集中核算中心可以在網(wǎng)上查找、歸集、審核、審批各核算單位提供的資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議，以滿足核算單位在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及制定各項(xiàng)管理措施等方面的需要。

⒊強(qiáng)化預(yù)算，促進(jìn)交流

會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。要加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。因此，網(wǎng)絡(luò)集中報(bào)賬的開展使會(huì)計(jì)核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，有利于提高核算單位對(duì)財(cái)務(wù)管理積極性，而不是把財(cái)務(wù)管理的責(zé)任全部推向核算中心；開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，各核算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，不僅使主管部門及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況等，還增進(jìn)主管部門與核算單位之間的會(huì)計(jì)信息交流，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，大大地提高了工作效率。

相信在不久的將來(lái)，會(huì)計(jì)集中核算制度也將會(huì)越來(lái)越完善，為我們事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]時(shí)建華。淺議會(huì)計(jì)集中核算制度推行的必要性及對(duì)策。《魅力中國(guó)》2009年第12期。

[2]章雁。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施難點(diǎn)及對(duì)策。上海海事大學(xué)

第四篇：淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度

淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算可以加強(qiáng)資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，從組織形式上保證會(huì)計(jì)人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的理財(cái)監(jiān)督作用，從而有助于解決會(huì)計(jì)信息的失真問題，提高會(huì)計(jì)信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；預(yù)算編制；監(jiān)督

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是指行政事業(yè)單位成立會(huì)計(jì)核算中心(以下簡(jiǎn)稱核算中心)，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，由核算中心管理銀行賬戶，清理銀行賬戶，一個(gè)單位只保留一個(gè)賬戶，所有的收支業(yè)務(wù)歸集到核算中心結(jié)算、核算，日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作統(tǒng)一由核算中心承擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端開始顯現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義

首先，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

其次，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入核算中心管理單位的所有收支都通過核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行統(tǒng)一核算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出審批制度，避免了經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。

再次，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于財(cái)政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)政資金支出均由核算中心結(jié)算，提高了資金支出的透明度，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財(cái)政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作存在的問題及原因

首先，對(duì)統(tǒng)管單位來(lái)講，撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后，忽視了會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性也受到影響。

其次，就會(huì)計(jì)核算中心而言，難以做到對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，難以控制支出的合理性，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入有可能游離于會(huì)計(jì)中心統(tǒng)管賬的體外。再加上會(huì)計(jì)核算中心只是強(qiáng)調(diào)資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高。

另外，由于財(cái)務(wù)主管部門尚未根本解決重資金分配輕資金的使用效益問題，在會(huì)計(jì)集中核算后，過分依賴核算中心導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會(huì)計(jì)集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

(一)模式上的缺陷會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位報(bào)賬時(shí)，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。核算中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無(wú)法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

(二)收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前僅僅加強(qiáng)了支出的管理，對(duì)各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。在經(jīng)費(fèi)收取上無(wú)法控制，是否應(yīng)收盡收，核算中心不得而知，核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時(shí)，目前核算中心只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是對(duì)于固定資產(chǎn)，核算中心只登記賬目，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位自己組裝的固定資產(chǎn)沒有如實(shí)登記賬簿，有些單位賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使核算中心的賬與單位實(shí)物不符，家底不清。由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。

(三)核算中心與財(cái)務(wù)管理部門在專項(xiàng)資金監(jiān)管上的缺口專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥人時(shí)，有些單位混淆不清，核算中心又不了解，造成資金擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。受財(cái)務(wù)管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對(duì)有些專項(xiàng)資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項(xiàng)資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與職能機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作，因此無(wú)法知曉財(cái)務(wù)主管部門監(jiān)督的政策變化及跟蹤重點(diǎn)，使得會(huì)計(jì)核算中心根本沒有能力和條件代替管理部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。另一方面，財(cái)務(wù)主管部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了核算中心，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的幾點(diǎn)設(shè)想

會(huì)計(jì)集中核算是近幾年來(lái)推行的會(huì)計(jì)制度改革，只有不斷改進(jìn)和完善，才能更加適應(yīng)財(cái)政改革和財(cái)務(wù)管理的需要。對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的完善，筆者有以下幾點(diǎn)設(shè)想。

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，執(zhí)行綜合預(yù)算，細(xì)化部門預(yù)算編制部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)資金均統(tǒng)一反映在該部門的預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步貫徹預(yù)算管理改革精神，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，早編細(xì)編預(yù)算。

通過提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到預(yù)算單位的各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的支出都要嚴(yán)格列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)務(wù)主管部門要對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(二)轉(zhuǎn)變核算中心職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，促進(jìn)核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應(yīng)該具備預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能。通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各統(tǒng)管單位的用款進(jìn)度。

核算中心要強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算、超計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后，應(yīng)先確定是否可以支付，是否符合有關(guān)政策規(guī)定，如何支付，占用什么預(yù)算指標(biāo)、在什么科目中列支，然后才可以付款。

因此，會(huì)計(jì)核算中心要徹底扭轉(zhuǎn)觀念，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

(三)完善固定資產(chǎn)管理制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全財(cái)務(wù)主管部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)管單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，核算中心要定期參與財(cái)產(chǎn)清查。

(四)建立健全核算中心內(nèi)部管理制度有效的管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，核算中心要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。

(五)處理好會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體的關(guān)系會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)為之服務(wù)的對(duì)象，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體就是本單位。由于采用不同的會(huì)計(jì)管理模式，而會(huì)計(jì)人員可能是會(huì)計(jì)主體內(nèi)部的管理人員即單位會(huì)計(jì)模式，也可能是外部人員即會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)委派模式。實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)委派模式，需要處理好會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體的關(guān)系，否則會(huì)計(jì)人員很容易被派人的單位所架空，無(wú)法深入細(xì)致地了解單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也就無(wú)法對(duì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。我們要明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系。與此同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國(guó)庫(kù)集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)： [1]財(cái)政部．關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見[J]．財(cái)會(huì)，2000(12)． [2]荊曉利，古明文．會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)政監(jiān)督[J]．中國(guó)財(cái)政2003，(5)． [3]徐林．淺談財(cái)務(wù)集中核算與會(huì)計(jì)誠(chéng)信[J]．農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)2003，(12)．

第五篇：完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

摘 要：會(huì)計(jì)集中核算，可以有效提高核算質(zhì)量，節(jié)約人力成本，提高資金使用效率，本文就會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)對(duì)策予以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；集中核算；對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算工作是對(duì)行政事業(yè)單位日常工作進(jìn)行管理的有效措施，會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。

會(huì)計(jì)集中核算及其作用

所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與出納人員，設(shè)立報(bào)賬人員，統(tǒng)一在財(cái)政部門建立會(huì)計(jì)核算中心，各單位的財(cái)政性資金收入直接納入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，而支出由財(cái)政直接支出[1]。行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算以后，單位原來(lái)在銀行的所有賬戶均被注銷，現(xiàn)有收支項(xiàng)目全被納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業(yè)單位資金使用效率，真正做到?？顚Ｓ?。會(huì)計(jì)施行集中核算，行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)和出納人員被報(bào)賬人員取代，統(tǒng)一接受核算中心管轄，會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、有效性得到了切實(shí)保障，有助于財(cái)政部門作出合理的決策，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)更加明確，大大提高了工作效率。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位與核算中心之間的矛盾 從會(huì)計(jì)集中核算的概念可知，會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)是保證原行政事業(yè)單位資金使用、所有權(quán)的獨(dú)立，但是實(shí)際操作過程中，大部分主管領(lǐng)導(dǎo)不愿意配合核算中心的監(jiān)督、檢查工作，把財(cái)務(wù)管理責(zé)任推給核算中心，事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不斷弱化，對(duì)自己的服務(wù)職責(zé)嚴(yán)重缺乏有效認(rèn)識(shí)。施行集中核算以后，核算中心的工作重點(diǎn)都放在賬簿上面，同時(shí)又得不到事業(yè)單位的完全配合，使得會(huì)計(jì)核算與事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之間矛盾凸顯，資產(chǎn)管理非常薄弱，財(cái)政核算中心與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之間的矛盾，嚴(yán)重制約了核算工作的順利開展。

2.2 集中核算模式無(wú)法反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的缺陷 事業(yè)單位施行集中核算以后，會(huì)計(jì)中心往往一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)多個(gè)單位的賬目，核算中心大廳“一對(duì)多”的工作模式，使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職責(zé)分離，失去了對(duì)事業(yè)單位行為是否真實(shí)的有效監(jiān)督[2]。事業(yè)單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心只能是依據(jù)票據(jù)本身來(lái)判斷，會(huì)計(jì)核算中心忙于日常的報(bào)賬、結(jié)賬和記賬工作，根本無(wú)法對(duì)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性加以證明，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能受到嚴(yán)重制約。

2.3 核算中心與財(cái)政職能部門之間的矛盾 核算中心主要的工作是負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財(cái)政相關(guān)職能部門的工作，對(duì)財(cái)政職能部門的相關(guān)業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督重點(diǎn)、政策變化等無(wú)法知曉，信心上面嚴(yán)重不對(duì)稱，再加上核算中心審核的票據(jù)本身都無(wú)法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性予以反映，自然就無(wú)法完全代替財(cái)政部門對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政監(jiān)督了。站在財(cái)政職能部門的角度，自認(rèn)為通過集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)活動(dòng)，反而形成了新的監(jiān)管盲點(diǎn)，造成核算中心與財(cái)政職能部門在工作對(duì)接上存在缺陷。

2.4 會(huì)計(jì)法方面的矛盾 《會(huì)計(jì)法》相關(guān)條款明文規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，保證信息的真實(shí)與完整；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。而會(huì)計(jì)集中核算將單位的會(huì)計(jì)核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會(huì)計(jì)憑證交由核算中心管理，使得單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員彼此獨(dú)立。最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算與現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》之間存在矛盾和沖突。完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè) 事業(yè)單位要清楚地認(rèn)識(shí)到，實(shí)施集中核算，并沒有改變單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也不減少各部門的財(cái)務(wù)職責(zé)，實(shí)行集中核算以后，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要更加重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)報(bào)賬人員施行統(tǒng)一持證上崗，據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿，加強(qiáng)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期與核算中心對(duì)賬，領(lǐng)導(dǎo)簽字前就會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法性予以說(shuō)明，向核算中心報(bào)賬時(shí)也要就票據(jù)和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以匯報(bào)。財(cái)政職能部門和事業(yè)單位要定期組織報(bào)賬人員接受學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)、培訓(xùn)效果要顯著，以便短時(shí)間內(nèi)提高報(bào)賬人員的會(huì)計(jì)專業(yè)水平。同時(shí)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，有效提高報(bào)賬人員的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮報(bào)賬人員會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶作用。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督制度管理工作 完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，防止單位資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的資產(chǎn)保管制度，在單位內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)專項(xiàng)管理人員，對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用如實(shí)登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬目和實(shí)物一致。對(duì)于領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效地催還，確保資產(chǎn)送還后完好無(wú)損，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀，追討使用人的相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，積極配合財(cái)政職能部門和核算中心對(duì)資產(chǎn)的不定期抽查，以便上級(jí)部門及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

3.3 強(qiáng)化核算中心工作職能轉(zhuǎn)化 核算中心作為財(cái)政部門和事業(yè)單位的重要紐帶，代表財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位行使財(cái)政監(jiān)督和管理，所以必須對(duì)核算中心的職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，讓其從基礎(chǔ)的核算職能向財(cái)政管理職能轉(zhuǎn)化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉(zhuǎn)變觀念，要充分發(fā)揮對(duì)預(yù)算信息的反饋與控制職能，發(fā)揮財(cái)政部門施行集中核算的真正意義，達(dá)到從核算向管理職能的有效轉(zhuǎn)變。政府部門要制定統(tǒng)一、有效、科學(xué)的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，使中心核算人員在日常支出票據(jù)的審核工作中有標(biāo)準(zhǔn)可依，管理上有依據(jù)可言，同時(shí)要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務(wù)于監(jiān)督高效統(tǒng)一，提高核算中心的監(jiān)督管理水平。

結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認(rèn)識(shí)集中核算的重要性，明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行部門的重要作用，會(huì)計(jì)集中核算工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，至今為止仍然存在許多問題，需要不斷的總結(jié)與完善，才能使會(huì)計(jì)集中核算工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理工作健康發(fā)展。