第一篇：企業(yè)內(nèi)部如何實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算

企業(yè)內(nèi)部如何實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算

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企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)資金管理等方面起到了積極作用。通過實(shí)踐，筆者感到，會(huì)計(jì)集中核算仍有一些問題，需要加深認(rèn)識(shí)。為了促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作健康發(fā)展，我們應(yīng)做作好以下幾方面的工作：

第二篇：關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的探討

關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的探討

會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種特殊形式，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)資金收支管理為目標(biāo)的一種管理模式。各單位根據(jù)準(zhǔn)確編制的預(yù)算，將本單位的財(cái)務(wù)收支情況上報(bào)核算中心，由核算中心集中收付，統(tǒng)一核算。會(huì)計(jì)核算中心的建立對(duì)提高理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的作用。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的重大變革，是一項(xiàng)前景光明的改革。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)資金收支的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的管理運(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)化了監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象

納入會(huì)計(jì)核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法 行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。

規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

強(qiáng)化了資金管理，提高了資金使用效益

支出單位的資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，及時(shí)反映了資金整體運(yùn)行情況，對(duì)上級(jí)部門掌握各預(yù)算單位資金使用和撥付情況，從宏觀上管理好各單位資金，搞好統(tǒng)一調(diào)度打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過會(huì)計(jì)中心對(duì)單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，從根本上斷絕了擠占、挪用、截留、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效益。

會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用明顯提高，財(cái)務(wù)人員的地位得到加強(qiáng)

核算中心的成立，將單位原有的算賬，記賬，分析等工作交由核算中心接替，將單位會(huì)計(jì)從繁瑣重復(fù)工作中解脫出來，使其有更多的時(shí)間和精力開展財(cái)務(wù)管理工作。資金的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，也使得財(cái)務(wù)人員的“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象得到解決。

推進(jìn)了預(yù)算制度改革

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各 單位每筆資金的活動(dòng)情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

二、當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算主要存在的問題

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。

缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了單位分散管理資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，還沒有建立一套科學(xué)的預(yù)算管理體系；同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也很不健全，審計(jì)等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。實(shí)行集中統(tǒng)一核算，核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而起到強(qiáng)化預(yù)算約束的作用。所以，集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說預(yù)算要細(xì)編，實(shí)行部門預(yù)算，支出預(yù)算要細(xì)化到每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目，核算中心根據(jù)細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項(xiàng)資金支出。而目前納入核算中心管理的單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對(duì)支出的控制和約束非常薄弱。

缺乏可行的，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來困難。比如現(xiàn)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支付有較大差距，會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢(shì)必造成與各預(yù)算單位之間的矛盾；各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，這就經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，而對(duì)實(shí)物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位，造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入，雖然強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會(huì)計(jì)管理職能。如果不加強(qiáng)解決預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。

核算中心人員少，工作量大

建立會(huì)計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會(huì)計(jì)核算中心。從目前運(yùn)行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少，工作量過大，單位在中心報(bào)賬等候時(shí)間較長(zhǎng)，核算中心的明細(xì)科 目分類過粗，以至單位無法了解單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心，這些矛盾更加突出，如果核算中心人員長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，勢(shì)必造成諸多不良的后果。

三、對(duì)完善會(huì)計(jì)核算中心的建議

強(qiáng)化核算管理，建立一套科學(xué)的預(yù)算管理體系

部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)資金均統(tǒng)一反映在該部門的預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，核算中心和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

明確經(jīng)費(fèi)開支批準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道

建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)單位統(tǒng) 一執(zhí)行，從而在制度上遏止各單位在費(fèi)用支出上互相攀比、濫發(fā)錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象。

完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全

由于資金集中管理后，資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對(duì)金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度，超指標(biāo)審批制度，超用款計(jì)劃審批制度，大額借款審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，接受內(nèi)部監(jiān)督部門，審計(jì)等職能部門的監(jiān)督，保證資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。

開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)

會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負(fù)荷工作量，可以實(shí)行遠(yuǎn)程報(bào)賬，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。對(duì)單位而言，報(bào)銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時(shí)間里分散進(jìn)行，到中心報(bào)賬時(shí)可以減少報(bào)賬等候時(shí)間，另外還可以根據(jù)自己?jiǎn)挝还ぷ鞯奶攸c(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目，有利于對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管 理。整個(gè)管理流程完全自動(dòng)化，單位、前臺(tái)、后臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動(dòng)，從而大大地提高了工作效率。開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，可以使單位及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流。

實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強(qiáng)資金收支管理，改變會(huì)計(jì)核算方式，預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性，把這一做法大力推廣。

第三篇：教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是指CPA通過對(duì)被審單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)判斷,評(píng)價(jià)被審單位風(fēng)險(xiǎn)控制,確定剩余風(fēng)險(xiǎn),執(zhí)行追加審計(jì)程序,將剩余風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平。運(yùn)用到煤炭企業(yè),就是內(nèi)部審計(jì)人員在對(duì)被審單位的內(nèi)部控制充分了解和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,分析、判斷被審單位的風(fēng)險(xiǎn)所在及其風(fēng)險(xiǎn)程度,把審計(jì)資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)領(lǐng)域,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素狀況、程度采取相應(yīng)的審計(jì)策略,加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性測(cè)試,將內(nèi)部審計(jì)剩余風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平。

一、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的產(chǎn)生

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是在賬項(xiàng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和制度基礎(chǔ)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。賬項(xiàng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是最初的審計(jì)方法關(guān)系,主要著眼于查錯(cuò)防弊。適用于審計(jì)早期經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不很復(fù)雜的小規(guī)模企業(yè)。制度基礎(chǔ)導(dǎo)向?qū)徲?jì)主要將審計(jì)的重點(diǎn)放在對(duì)內(nèi)部控制制度各個(gè)控制環(huán)節(jié)的審查上。在這種審計(jì)模式下,審計(jì)人員首先通過對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的測(cè)試來確定其可信賴程度,而后根據(jù)內(nèi)部控制測(cè)試結(jié)果進(jìn)一步對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料實(shí)施審計(jì)程序。

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越大,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨復(fù)雜和多樣化。在這種情況下,如果只注重對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的評(píng)審,就可能錯(cuò)誤確定重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域,不利于審計(jì)質(zhì)量;也可能使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)失控。于是,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的審計(jì)期望差距的社會(huì)因素中應(yīng)運(yùn)而生。

二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

(一)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的特點(diǎn)

1.從宏觀上把握審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)工作的中心實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)控測(cè)試到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的轉(zhuǎn)變,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果決定了審計(jì)人員需要關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)領(lǐng)域和重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)資源的分配、審計(jì)證據(jù)的性質(zhì)和數(shù)量。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)更加注重宏觀因素分析,如:被審計(jì)單位所處的行業(yè)狀況,法律環(huán)境與監(jiān)管環(huán)境,以及其他外部因素,被審計(jì)單位的性質(zhì)、被審計(jì)單位的目標(biāo)、戰(zhàn)略以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。

2.分析程序的大量運(yùn)用。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到最終審計(jì)結(jié)論的確定均可運(yùn)用分析程序。當(dāng)使用分析程序比細(xì)節(jié)測(cè)試更能有效的將認(rèn)定層次的檢查風(fēng)險(xiǎn)降至可接收水平時(shí),分析程序可以用作實(shí)質(zhì)性程序。分析程序可以用在研究財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系,也可以用在研究財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。分析程序的大量運(yùn)用能夠更好地發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單

位的重大錯(cuò)報(bào),提高審計(jì)的效率。

3.擴(kuò)大審計(jì)證據(jù)的內(nèi)涵,注重外部證據(jù)。審計(jì)證據(jù)包括了解被審計(jì)單位及其環(huán)境獲取的證據(jù),包括被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表依據(jù)的會(huì)計(jì)記錄中含有的信息和其他信息。其他信息包括從被審計(jì)單位內(nèi)部或外部獲取的會(huì)計(jì)記錄以外的信息;審計(jì)人員通過詢問、觀察和檢查等審計(jì)程

序獲取的信息以及自身編制或獲取的可以通過合理推斷得出結(jié)論的信息。這些都擴(kuò)大了審計(jì)證據(jù)的內(nèi)涵。審計(jì)人員需要從外部獲取證據(jù),來證明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的恰當(dāng)性。另外,審計(jì)人員期望管理層提供的證據(jù)來證明其舞弊行為顯然是不現(xiàn)實(shí)的,通過與企業(yè)的一般員工、供應(yīng)商和銷售商等方面的溝通所獲得的外部證據(jù),是獲取相關(guān)線索的重要途徑。

(二)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)

1.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度不確定性使人們對(duì)審計(jì)的期望值不斷提高,而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)正是適應(yīng)了公眾對(duì)審計(jì)期望值不斷提高的要求而發(fā)展起來的,將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平,以滿足公眾的要求。

2.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)符合現(xiàn)代審計(jì)目標(biāo)多樣化的要求。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)將被審計(jì)單位置于一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,運(yùn)用立體觀察的理論來判斷影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的各種因素,從企業(yè)所處的行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃到經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)外部各個(gè)方面來分析評(píng)估審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)水平,把被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)植入到本身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中去,并貫穿于審計(jì)的全過程,從而在審計(jì)過程中把重點(diǎn)放在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估上,并通過審計(jì)程序把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到審計(jì)人員可以接受的水平。

3.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是對(duì)原有的審計(jì)資源進(jìn)行重新調(diào)配。通過運(yùn)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型,對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià),以做出相應(yīng)的審計(jì)策略,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與審計(jì)程序緊密的聯(lián)系起來,同時(shí)能據(jù)此將審計(jì)資源恰當(dāng)?shù)胤峙涞礁唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,提高審計(jì)質(zhì)量與效率。

4.審計(jì)法律體系的不斷健全和完善為應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)奠定了基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的頒布,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及指南的實(shí)行等,構(gòu)建了中國(guó)執(zhí)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則體系。

5.審計(jì)人力資源的發(fā)展為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)提供了人才保證。正規(guī)院校審計(jì)專業(yè)學(xué)歷教育,在職審計(jì)人員的培訓(xùn),注冊(cè)會(huì)計(jì)師和審計(jì)師考試制度等。這些措施都為我國(guó)審計(jì)職業(yè)界應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)提供了人才保證和技術(shù)支持。

三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用

(一)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用方法

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)廣泛運(yùn)用分析性程序檢測(cè)被審計(jì)對(duì)象,其基本方法

包括審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析性測(cè)試、控制測(cè)試、業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性測(cè)試、余額細(xì)節(jié)測(cè)試等。對(duì)于有證據(jù)表明風(fēng)險(xiǎn)較低的領(lǐng)域,應(yīng)依賴內(nèi)部控制或分析性復(fù)核;對(duì)被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域,實(shí)施大量的實(shí)質(zhì)性測(cè)試和余額細(xì)節(jié)測(cè)試,使審計(jì)手段與審計(jì)目標(biāo)更好地結(jié)合在一起,提高審計(jì)的科

學(xué)性、針對(duì)性和績(jī)效性。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來提出風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策,有效降低所在組織的風(fēng)險(xiǎn),從而增加企業(yè)的價(jià)值,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。

(二)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在煤炭企業(yè)中的作用

1.參與風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)首先確認(rèn)企業(yè)目標(biāo)或某項(xiàng)交易的目標(biāo),然后分析對(duì)這些目標(biāo)產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn),確定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平和審計(jì)重點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范和控制建議,最后通過后續(xù)審計(jì),測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效防范和控制。這樣審計(jì)建議可以直接針對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中面臨的主要問題和風(fēng)險(xiǎn),并將事后評(píng)價(jià)反饋延伸到事前和事中,使內(nèi)部審計(jì)成為企業(yè)價(jià)值鏈中的必要環(huán)節(jié)。

2.促進(jìn)內(nèi)部控制。作為內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié),內(nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)部控制的再控制。建立內(nèi)部控制制度的根本目的,是為達(dá)到財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循三個(gè)目標(biāo)而提供合理保證的過程。這些目標(biāo)也是對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)?？梢?內(nèi)部控制是內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ),也是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)進(jìn)入企業(yè)治理、風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)煤炭企業(yè)治理。內(nèi)部審計(jì)人員長(zhǎng)期立足于本企業(yè)的具體崗位,比較熟悉企業(yè)的業(yè)務(wù)并能夠隨時(shí)深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程和各個(gè)部門了解具體情況,深入到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)過程,查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn);通過積極持續(xù)地支持并參與風(fēng)險(xiǎn)管理過程,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),向管理層提出相關(guān)建議,從而促進(jìn)煤炭企業(yè)的治理。

(三)煤炭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)運(yùn)用

根據(jù)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),在煤炭營(yíng)銷領(lǐng)域開展重點(diǎn)審計(jì)?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家將進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革,因此,各煤炭企業(yè)一定要加強(qiáng)價(jià)格研判和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè),通過不斷的評(píng)審與信息反饋,對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷進(jìn)行戰(zhàn)略控制從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,管理層的誠(chéng)信度等方面綜合地分析、評(píng)價(jià),對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制始終貫穿于審計(jì)過程,將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到組織可接受的水平。

四、做好風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)

做好風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì),要改善內(nèi)部審計(jì)環(huán)境,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,兼顧客觀性。提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)水平。隨著風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)范圍不斷擴(kuò)展,審計(jì)人員關(guān)注的范圍不斷延伸,對(duì)專業(yè)水平和職業(yè)道德的要求也在不斷提升。應(yīng)鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加CIA等各種考試和培訓(xùn),使其具有國(guó)際水準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)水平。

第四篇：淺析實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后如何強(qiáng)化核算單位財(cái)務(wù)管理

淺析實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后如何強(qiáng)化核算單位財(cái)務(wù)管理

卞穎

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)務(wù)管理；存在的問題；建議

論文摘要：會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。本文在分析當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理工作的建議。

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使其資金的監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目進(jìn)行核算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。實(shí)行集中核算后，有效地防止了資金相互擠占、挪用現(xiàn)象，加強(qiáng)了對(duì)核算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。

由于會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。因此，如何加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)做好會(huì)計(jì)集中核算工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題

1.會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

一是會(huì)計(jì)核算職能從單位轉(zhuǎn)至?xí)?jì)核算中心后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位?；蛴斜缓怂銌挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松或放棄財(cái)務(wù)管理。甚至想方設(shè)法規(guī)避會(huì)計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致被核算單位與會(huì)計(jì)核算中心停留于簡(jiǎn)單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，造成雙方財(cái)務(wù)管理上的脫節(jié)；二是中心記賬和單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相脫離，中心核算會(huì)計(jì)承擔(dān)了多套帳務(wù)，業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，不可能做到對(duì)每一筆會(huì)計(jì)事項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格審查，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫的收支報(bào)賬匯總單的內(nèi)容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來等不實(shí)情況；三是現(xiàn)行的行政事業(yè)單位有些財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)從市場(chǎng)要求來看，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格，在執(zhí)行中缺乏可行性，不能調(diào)動(dòng)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的積極性，不利于單位的財(cái)務(wù)管理。這種會(huì)計(jì)核算與管理職能相互分離的狀況，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致單位管理弱化的問題更加突出，如果不妥善解決，必將造成更大的財(cái)務(wù)管理漏洞。

2.單位資金使用效益低

實(shí)行集中核算后，有的單位認(rèn)為各項(xiàng)收支已由會(huì)計(jì)核算中心審核把關(guān)，大可不必再實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查。由于對(duì)單位資金支出疏于管理，導(dǎo)致單位的資金使用效率低，具體表現(xiàn)為：一是單位資金濫支亂用，資金支出隨意性大，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛維修費(fèi)、燃油費(fèi)、對(duì)人員的補(bǔ)貼等彈性支出呈非正常性增長(zhǎng)，而且

所占資金支出的比重較大，不僅加大單位的支出，甚至還造成資金的損失浪費(fèi)；二是往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，而且余額偏大，大量資金長(zhǎng)期體外循環(huán)，不僅嚴(yán)重影響資金的使用效益，而且容易形成呆賬、濫帳，最終導(dǎo)致資金沉淀，國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.單位內(nèi)部控制制度不健全

主要表現(xiàn)在：一是單位負(fù)責(zé)人對(duì)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出憑證仍能通過審批。沒有對(duì)單位內(nèi)部容易發(fā)生徇私舞弊、虛假冒領(lǐng)等行為的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控；二是單位財(cái)產(chǎn)管理混亂，實(shí)行集中核算后，單位仍負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資管理，按規(guī)定應(yīng)健全財(cái)產(chǎn)管理制度，建立相應(yīng)的實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），并及時(shí)與會(huì)計(jì)核算中心對(duì)帳，保證帳實(shí)相符；但在實(shí)際工作中，絕大部分單位沒有按規(guī)定建立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理制度，更沒有設(shè)置專門的實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），財(cái)產(chǎn)的增減變動(dòng)沒有真實(shí)完整地反映在賬冊(cè)上，造成了單位財(cái)產(chǎn)管理的漏洞；三是內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)行弱化，有些往來業(yè)務(wù)發(fā)生較多的單位由于各種原因，對(duì)個(gè)別往來帳發(fā)生的時(shí)間和內(nèi)容含糊不清，單位財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

4.單位財(cái)務(wù)管理工作缺位

實(shí)行集中核算之前，單位的財(cái)務(wù)管理工作主要由單位會(huì)計(jì)、出納具體組織實(shí)施，集中核算后單位的會(huì)計(jì)人員減少了，財(cái)務(wù)管理的銜接和研究制定完善相關(guān)管理制度卻沒有及時(shí)處理好。而單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作局限于辦理本單位的日常的收入解繳、支出報(bào)賬、備用金的管理等一般事物性的工作，有的還兼顧單位的其他工作。待遇地位的不予肯定，影響了報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性的充分發(fā)揮，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

二、加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

1.完善協(xié)作機(jī)制，整合單位財(cái)務(wù)管理職能

核算單位與會(huì)計(jì)中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決會(huì)計(jì)中心與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問題。核算單位要主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取有關(guān)意見，及時(shí)進(jìn)行溝通，使中心會(huì)計(jì)人員能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，從而對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。

會(huì)計(jì)中心要加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會(huì)計(jì)服務(wù)，充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用，積極支持和參與單位的財(cái)務(wù)管理資金籌集、正確執(zhí)行批復(fù)的部門預(yù)算以及財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，立足于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，切實(shí)采取有效的措施。一是完善會(huì)計(jì)信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費(fèi)；二是實(shí)行單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位資金運(yùn)行過程的控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃，把單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保資金的安全高效運(yùn)行；三是實(shí)行單位財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告制度，要定期對(duì)單位資金運(yùn)行情況、存在的問題或應(yīng)予重視的會(huì)計(jì)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，促進(jìn)搞好單位財(cái)務(wù)管理工作；四要積極指導(dǎo)和幫助單位建立或完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作；五是上級(jí)部門要制定一系列可行的單位支出定額或開支標(biāo)準(zhǔn)，將其剛性與彈性有效的結(jié)合起來，在厲行節(jié)約的同時(shí)，確保單位工作及業(yè)務(wù)的正常開展和運(yùn)轉(zhuǎn)。總之，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)是各核算單位會(huì)計(jì)核算的承擔(dān)者，財(cái)務(wù)狀況的管理者，資金運(yùn)行的監(jiān)控者，財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即

融核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，為此會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為核算單位領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益

一是提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，將全部收入、支出列到具體項(xiàng)目，切實(shí)解決單位資金濫支亂用的問題，為單位財(cái)務(wù)管理提供有力保證；二要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位政府采購(gòu)支出的事前審核控制，防止單位盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)，防單位自行采購(gòu)過程中的徇私舞弊行為，嚴(yán)格依法實(shí)施采購(gòu)，不斷規(guī)范單位的政府采購(gòu)支出；三是核算單位要對(duì)往來款項(xiàng)全面清理，對(duì)屬于呆賬的及時(shí)核銷，對(duì)屬于能夠收回或支付的，中心應(yīng)發(fā)揮預(yù)警作用，及時(shí)提醒單位組織清收或支付，切實(shí)解決單位資金體外循環(huán)的問題，提高資金使用效益。

3.完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

各單位要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)和內(nèi)部控制的弱點(diǎn)，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，如財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等。要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，對(duì)支出彈性大、容易發(fā)生舞弊行為的公務(wù)活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督；對(duì)一些不相容職務(wù)，要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度規(guī)定分別設(shè)置，防止舞弊行為發(fā)生；單位的財(cái)產(chǎn)物資管理，要完善實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），建立財(cái)產(chǎn)清查、盤點(diǎn)、處置、對(duì)帳制度等財(cái)產(chǎn)物資管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。各單位應(yīng)逐步建立相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控制體系，從制度上嚴(yán)格控制和預(yù)防各種濫支亂用、假公濟(jì)私、中飽私囊等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的發(fā)生，保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康有序開展。

4.加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平

單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)管理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺加強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的水平，堅(jiān)持做到依法理財(cái)。單位報(bào)賬會(huì)計(jì)不僅負(fù)責(zé)日常收入解繳和支出報(bào)賬工作，還肩負(fù)履行單位財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)。各單位要把具備業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、政策水平高、工作能力強(qiáng)、有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員選拔到報(bào)賬會(huì)計(jì)崗位上來，并保持其工作崗位相對(duì)的穩(wěn)定性。會(huì)計(jì)核算中心或上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門要切實(shí)加大對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，使報(bào)賬會(huì)計(jì)能夠正確地履行職責(zé)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理改革的要求，保證單位的財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。

第五篇：淺議教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊

淺議教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過地方各級(jí)政府的努力，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)得到了持續(xù)快速增長(zhǎng)，無疑對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。為提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，辦好讓人民滿意的教育，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失，融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式—教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算中心應(yīng)運(yùn)而生，作為一項(xiàng)新的機(jī)制，新的嘗試，在完善教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效果、遏制腐敗等方面起了重大的積極作用，但在實(shí)際工作中還存在著許多有待認(rèn)真研究的問題，為此，就教育系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利弊，略談自己的薄見，與大家一起探討。

一、教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算主要優(yōu)點(diǎn)

（一）強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各學(xué)校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入教委核算中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心各核算柜組，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報(bào)表的編報(bào)，以至于會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔，進(jìn)行逐一要求，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目統(tǒng)一設(shè)置，會(huì)計(jì)核算中心人員在賬務(wù)處理上認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，做法統(tǒng)一，同一類業(yè)務(wù)做到會(huì)計(jì)處理一致，避免了十個(gè)會(huì)計(jì)九種做法的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性、完整性和統(tǒng)一性得到了強(qiáng)化。

（二）節(jié)約了人力資源

各學(xué)校財(cái)務(wù)人員由以前的會(huì)計(jì)和出納改為現(xiàn)在的報(bào)賬會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)單位的資金收支活動(dòng)，多數(shù)財(cái)務(wù)人員是從教學(xué)崗位上的教師抽調(diào)過來的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，精減下來的財(cái)務(wù)人員，又重新擴(kuò)充到了教學(xué)崗位，大大緩解了學(xué)校教師缺乏現(xiàn)象。

（三）提高了資金使用效率

會(huì)計(jì)核算中心從制度上和運(yùn)作程序上嚴(yán)格規(guī)范了各學(xué)校財(cái)務(wù)行為，有效遏制了學(xué)校

違規(guī)開戶、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題，取消了各學(xué)校在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在學(xué)校的財(cái)務(wù)資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，有利于學(xué)校資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，提高了資金的使用效率。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表基本做到了“準(zhǔn)、全、快”

各級(jí)政府部門要求各學(xué)校上報(bào)的報(bào)表基本做到“準(zhǔn)、全、快”?！皽?zhǔn)”指數(shù)字真實(shí)，計(jì)算正確，帳實(shí)、帳表相符?！叭敝竷?nèi)容完整，各種會(huì)計(jì)報(bào)表是一個(gè)完整的指標(biāo)體系，各項(xiàng)指標(biāo)之間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，漏報(bào)、漏填、漏列都無法了解學(xué)校的的全貌，難以作出恰如其份的評(píng)價(jià)?！翱臁敝笀?bào)送及時(shí)，在上級(jí)規(guī)定的期限之前盡快填好報(bào)出，否則時(shí)過境遷，即使做到“準(zhǔn)、全”，也不能及時(shí)利用而發(fā)揮應(yīng)有的作用。會(huì)計(jì)集中核算后各單位不再出具財(cái)務(wù)報(bào)表，而是統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心出具并打印交由單位上報(bào)，財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性得到了極大提高。

（五）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光作業(yè)”

在集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過學(xué)校的經(jīng)手人、主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的記賬會(huì)計(jì)和審核會(huì)計(jì)六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)等審批，報(bào)賬業(yè)務(wù)處理過程在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上對(duì)舞弊行為進(jìn)行了有效的遏制。

二﹑實(shí)際工作中出現(xiàn)的主要問題

（一）會(huì)計(jì)主體及責(zé)任不明確，引起思想上認(rèn)識(shí)偏差

在實(shí)際工作中，由于核算中心和學(xué)校之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，造成雙方財(cái)務(wù)管理上的脫節(jié)，導(dǎo)致思想上認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，集中核算前，單位支出只須單位領(lǐng)導(dǎo)“一枝筆”就可以報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后還需要中心會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。超標(biāo)的、不規(guī)范及不合法的票據(jù)一律不予報(bào)銷，致使個(gè)別單位負(fù)責(zé)人對(duì)核算中心產(chǎn)生抵觸情緒，從而放松財(cái)務(wù)管理，出現(xiàn)規(guī)避會(huì)計(jì)監(jiān)督行為。

（二）監(jiān)督職能流于形式

核算中心會(huì)計(jì)人員都是從學(xué)校抽調(diào)上來的，核算會(huì)計(jì)人員分管含原學(xué)校在內(nèi)的多處學(xué)校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，由于在原學(xué)校多年，怕得罪人，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度、規(guī)定方面，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會(huì)計(jì)核算工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，即便分管不含原學(xué)校在內(nèi)的多處學(xué)校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期分管固定的單位，同樣容易出現(xiàn)人情帳，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能也難以真正實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督職能流于形式。

（三）產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)

每個(gè)核算柜組都承擔(dān)了多套帳務(wù)，核算中心人員忙于報(bào)賬、記賬和結(jié)賬，由于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算在時(shí)間、空間的分離，從而失去了實(shí)地實(shí)施監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，對(duì)統(tǒng)管學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)難以實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)報(bào)賬員送來原始憑證的真實(shí)性，核算中心人員難以進(jìn)行審查，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫的報(bào)賬內(nèi)容入賬，對(duì)支出的合理性，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，無論反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，都必須報(bào)銷，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。

（四）降低了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制

隨著學(xué)校會(huì)計(jì)崗位被取消，一方面，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是跑跑路，傳遞一下原始票據(jù)的，只要是領(lǐng)導(dǎo)簽了字的原始票據(jù)就可以報(bào)銷，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊，多數(shù)報(bào)賬會(huì)計(jì)是“半路出家”，沒有受過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)的正規(guī)訓(xùn)練，搞不清科目、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，學(xué)校所有資金收支往來的核算，都由會(huì)計(jì)核算中心完成，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作弱化。另一方面，由于學(xué)校內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬會(huì)

計(jì)實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，這樣為報(bào)賬員作bi提供了便利，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部牽制、監(jiān)督機(jī)制被削弱。

（五）學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管存在盲點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理嚴(yán)重脫節(jié)

由于會(huì)計(jì)核算與學(xué)校收費(fèi)活動(dòng)存在時(shí)空上的分離，加上會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制的消失，收費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，收費(fèi)金額的多少，取決于學(xué)校報(bào)賬員，無形之中，給個(gè)別單位瞞報(bào)，少報(bào)，錯(cuò)報(bào)，漏報(bào)，隔月報(bào)，和私設(shè)小金庫(kù)，坐收坐支，公款私存，濫用現(xiàn)金提供了生存的空間。雖然學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作移至核算中心，但財(cái)產(chǎn)物資仍由學(xué)校進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)校認(rèn)為記賬是核算中心的責(zé)任，和學(xué)校無關(guān)，而核算中心則認(rèn)為管理使用是學(xué)校的事，和核算中心無關(guān)，存在著實(shí)物和賬面管理相互脫節(jié)，對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)、上級(jí)部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，及清理報(bào)廢的資產(chǎn)，不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，尤其是捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分形成賬外資產(chǎn)。

（六）加大了學(xué)校被審計(jì)監(jiān)督的難度

由于審計(jì)、財(cái)政部門與學(xué)校之間增加了──核算中心，核算中心與被審計(jì)學(xué)校之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)相互推諉，會(huì)出現(xiàn)資料提供不及時(shí)，使得審計(jì)及財(cái)政部門對(duì)具體事項(xiàng)問詢、問題責(zé)任認(rèn)定難度加大。

縱觀歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)，從古到今，新生事物在發(fā)展過程中不可能是完美的，肯定會(huì)有這樣或那樣的問題，有事物存在就有問題存在，解決問題的本身就是事物的發(fā)展，沒有了問題，事物也就停止了前進(jìn)，但只要得民心，只要符合趨勢(shì)，只要順天意，這個(gè)事物早晚都要成功！會(huì)計(jì)集中核算制度也不例外.我們應(yīng)該在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷加以完善，最終使得會(huì)計(jì)集中核算制度得以健康發(fā)展，從源頭上為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為遏制會(huì)計(jì)信息失真和打擊貪污腐敗發(fā)揮應(yīng)

有的作用，為財(cái)政管理制度改革作出巨大貢獻(xiàn)。