第一篇：會(huì)計(jì)集中核算的思考

會(huì)計(jì)集中核算的思考

陳千秋

在核算中心總稽核的崗位上呆了兩年，不是得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，可能我早就做不下去了，這就讓我對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)缺點(diǎn)有了深刻全面的體會(huì)。在實(shí)際工作中我發(fā)現(xiàn)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度的主要優(yōu)點(diǎn)有，一是在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)辦理日常資金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，提高了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性，會(huì)計(jì)科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。二是核算中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為，有效的遏制了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。三是有利于財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，集中核算后各單位不再出具財(cái)務(wù)報(bào)表，而是統(tǒng)一由核算中心出具并打印交由單位上報(bào)。這樣提高了財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的準(zhǔn)確性，同時(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量也得到了提高。

實(shí)際工作中出現(xiàn)的主要問題是：一是會(huì)計(jì)主體及責(zé)任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，被核算單位往往是能報(bào)賬出錢就行了。這就形成了一方面核算中心與被核算單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上相脫離，核算中心難以控制各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。另一方面被核算單位不少單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了賬戶及會(huì)計(jì)人員，不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任甚至推諉，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而核算中心方面實(shí)質(zhì)上只是在為單位記賬，只對(duì)原始票據(jù)的合法有效性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。特別是在實(shí)行陽光工資及績(jī)效工資后各單位不能隨意發(fā)放津貼，各報(bào)帳單位采取了各種辦法套取資金用于人員開支，有的業(yè)務(wù)明知道是虛假的但是它報(bào)帳手續(xù)齊全，也只能給予報(bào)銷。

二是核算單位的財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部監(jiān)督弱化。被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會(huì)計(jì)核算中心完成，加上很多預(yù)算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于被核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)。會(huì)計(jì)的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于會(huì)計(jì)核算中心只是呆在辦公室里做帳，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等職能。加之核算中心人員的業(yè)務(wù)水平也著參差不齊，怕得罪人，報(bào)人情賬使得對(duì)被核算單位的表面監(jiān)督都只能流于形式。

三是核算中心對(duì)被核算單位的資金收繳動(dòng)態(tài)難以全面掌握，大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺(tái)賬，對(duì)非稅收入資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。濫用現(xiàn)金現(xiàn)象十分嚴(yán)重，各單位想方設(shè)法的超范圍、超規(guī)定報(bào)取現(xiàn)金。

四是被核算單位對(duì)資產(chǎn)管理工作弱化。單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多單位沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬及明細(xì)賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。

五是增加了被核算單位的審計(jì)監(jiān)督新難題。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空，往往是單位報(bào)帳會(huì)計(jì)一問三不知，說帳不是他做的具體不清楚，使得資料提供不及時(shí)，使得審計(jì)部門對(duì)責(zé)任認(rèn)定難度加大。

六是被核算單位規(guī)避監(jiān)督，在單位購(gòu)買需要進(jìn)行政府采購(gòu)的物品或工程時(shí)，有很多單位為了規(guī)避政府采購(gòu)而采取的是化整為零的辦法，就是把一臺(tái)電腦變成了電腦配件，一個(gè)大型工程變成了零星工程。

六是會(huì)計(jì)集中核算形式下，中心核算人員脫離了各具體單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，不了解情況。而且，核算中心一個(gè)核算人員同時(shí)要負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù)，無力掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的難度過大。加上各單位報(bào)帳會(huì)計(jì)的素質(zhì)參差不齊，有的單位的報(bào)帳會(huì)計(jì)甚至是臨時(shí)聘請(qǐng)的，認(rèn)為報(bào)帳會(huì)計(jì)就是跑跑路，傳遞一下原始票據(jù)的，只要是領(lǐng)導(dǎo)簽了字的原始票據(jù)就可以報(bào)銷了，造成了核算會(huì)計(jì)更加無法了解會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)合法性了。

我認(rèn)為在今后的工作中應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體。財(cái)政主管部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)文件，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。

二是規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平。以保障資金安全為核心規(guī)范核算中心會(huì)計(jì)工作運(yùn)作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報(bào)表的編報(bào)，到會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔，進(jìn)行逐一要求，在科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目設(shè)置，所有的核算會(huì)計(jì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一做法，做到同一類業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理一致，避免十個(gè)會(huì)計(jì)九種做法。

三是強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督輕管理現(xiàn)象，積極向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國(guó)庫委托的單一賬戶管理、國(guó)庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。

四是各被核算單位要切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持報(bào)賬會(huì)計(jì)持證上崗，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育；報(bào)賬會(huì)計(jì)必須據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬，定期與會(huì)計(jì)中心核對(duì)往來賬、資產(chǎn)賬、資金余額，確保財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性；要制

定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

五是完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。加強(qiáng)專項(xiàng)資金審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算并建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及被核算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。

六是建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；建立完善公務(wù)卡制度，加大對(duì)pos機(jī)的管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)套取資金情況，應(yīng)將該店列入信用卡使用黑名單，在該店消費(fèi)不得報(bào)銷。財(cái)政稽查部門要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績(jī)審計(jì)機(jī)制；通過群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

七是建立健全對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心人員及報(bào)賬會(huì)計(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)這些會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，核算中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責(zé)。再次，財(cái)政部門與核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)報(bào)帳單位和報(bào)賬會(huì)計(jì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算若干問題思考

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教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算若干問題思考

作者：黃菊英

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2010年第10期

教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算，是將教育局所屬學(xué)校(直屬單位)的會(huì)計(jì)核算工作，統(tǒng)一納入局屬會(huì)計(jì)核算中心，在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)許多不容忽視的問題，為此，許多地方教育事業(yè)單位，通過會(huì)計(jì)集中核算，用以建立會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心的單位權(quán)力約束制度，同時(shí)改變了會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)單位的現(xiàn)狀。會(huì)計(jì)集中核算后，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面起到了積極作用。

企業(yè)集中核算的應(yīng)用

(1)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。以往會(huì)計(jì)做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使，會(huì)計(jì)人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會(huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。(2)財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算融為一體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人也是會(huì)計(jì)人員，在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又表示符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約，使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人和實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。(3)會(huì)計(jì)憑證的存放管理與單位分離。過去會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會(huì)計(jì)檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長(zhǎng)期在財(cái)務(wù)部門保存，當(dāng)會(huì)計(jì)做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)檔案由會(huì)計(jì)核算中心處理并保存，按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出具憑證的單位進(jìn)行核查。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。(4)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往只有

一、兩個(gè)人知道。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等七個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。

教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的意義

(1)加強(qiáng)了對(duì)直屬學(xué)校(單位)全力位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)、違法行為。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支經(jīng)單位審批后，都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會(huì)計(jì)資料也由“中心”保存，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的可能性與公開性，強(qiáng)化了對(duì)直屬學(xué)校(單位)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的控制。超標(biāo)支出明顯減少；鋪張浪費(fèi)、擠占挪用和隨意增人增支現(xiàn)象得到了遏制。(2)資金調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于各直屬學(xué)校(單位)的銀行賬號(hào)已被取消，有效堵住了財(cái)務(wù)管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變?yōu)榭烧{(diào)度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。(3)加強(qiáng)了溝通銜接，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，盡力維護(hù)系統(tǒng)利益。“中心”為了解決財(cái)政專戶資金下?lián)苤芷谶^長(zhǎng)這問題，積極與財(cái)政有關(guān)部門聯(lián)系，在取得同意的情況下，規(guī)定各學(xué)校取得的屬于往來款項(xiàng)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)(如學(xué)生書本費(fèi))不再上繳財(cái)政專戶，而直接繳入會(huì)計(jì)核算中心賬戶，從而避免了往來款項(xiàng)周期被人為延長(zhǎng)的情況，加快了資金到帳速度，為核算單位提供了方便。(4)“中心”的成功運(yùn)行，為部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革的縱深發(fā)展，起到極大的推動(dòng)作用一方面，為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，另一方面，也促使直屬學(xué)校(單位)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性。

教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的局限性

(1)加強(qiáng)管理，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。目前，“中心”比較嚴(yán)格控制了經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷憑證的合法性，但會(huì)計(jì)監(jiān)督尚限于對(duì)票據(jù)內(nèi)容上的審核，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性、真實(shí)性難于把握。原始憑證的時(shí)效性尚未得以控制。任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)信息、都有時(shí)效性，即經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)取得的原始憑證，必須及時(shí)到財(cái)會(huì)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。但實(shí)際工作中，部分核算單位以資金緊張不能及時(shí)支付為由，甚至將1.2年前的原始憑證拿到“中心”來報(bào)賬，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。即使發(fā)現(xiàn)問題，時(shí)間長(zhǎng)了也不便查找責(zé)任。(2)“學(xué)生書本費(fèi)”、“補(bǔ)課費(fèi)”等學(xué)生代管款項(xiàng)的結(jié)算不夠及時(shí)，造成結(jié)存數(shù)額過大，不能真實(shí)反映學(xué)校的資產(chǎn)和往來情況，也是造成會(huì)計(jì)信自、失真的一個(gè)原因。(3)會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)?！爸行摹蹦壳爸痪邆浜怂愎δ?，財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施。由于財(cái)產(chǎn)物資由原單位管理，有的單位對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，造成賬實(shí)不符，以至賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也使“中心”的賬與單位實(shí)物不符。教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的建議

(1)統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是集中核算工作順利開展的關(guān)鍵。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的手續(xù)在“中心”辦理，“中心”在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證或支出項(xiàng)目不真實(shí)、不合法、不合理或有違反預(yù)算使用資金等情況，即使單位負(fù)責(zé)人簽字也有權(quán)拒絕支付。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期習(xí)慣“一支筆”，對(duì)于“中心”拒付易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力，從而在工作中出現(xiàn)抵觸情緒，給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關(guān)鍵是，上級(jí)要與各核算單位領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)溝通，使之在思想上正確認(rèn)識(shí)這會(huì)計(jì)管理體制的改革；學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)知識(shí)，明確自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，避免濫用權(quán)力；明了“中心”有義務(wù)、有權(quán)協(xié)助核算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)。(2)處理好實(shí)際開支與財(cái)務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系，以保證工作的正常開展?，F(xiàn)行統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)，與具體的實(shí)際支出有較大差距，給“中心”，會(huì)計(jì)人員的具體操作帶來新問題。要求統(tǒng)的財(cái)務(wù)開支制度適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況很難做到。如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開支見單位

審核后就一律報(bào)銷，則違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而日還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)此，“中心”除了積極向教育局、財(cái)政局提出改進(jìn)建議外，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定了一系列可行的“單位支出定額”和“內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)”，從而便于“中心”會(huì)計(jì)人員在操作上區(qū)別情況，做到具體問題具體對(duì)待。

第三篇：會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查思考

會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查思考 **縣財(cái)政局課題組推行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個(gè)重要舉措。近幾年來，全國(guó)各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種的探索，歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行帳戶和會(huì)計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付，會(huì)計(jì)核算工作。通過幾年來的實(shí)踐，會(huì)計(jì)集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國(guó)庫集中收付制，但對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定 成效。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對(duì)這些存在的問題和不足之處，只要我們經(jīng)過不斷的探索和完善，注重在實(shí)踐中及時(shí)解決新問題和新情況，會(huì)計(jì)集中核算制度在推行國(guó)庫集中支付制度條件尚未成熟的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成效

1、進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了單位的銀行帳戶，由核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)，填制記帳憑證、登記帳簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或有意改變收入截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)決算提供較高的參考價(jià)值。

2、加強(qiáng)支出管理，提高資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政對(duì)單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，找到了一個(gè)監(jiān)督于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機(jī)制，改變了單位過去財(cái)務(wù)的暗箱操作為現(xiàn)在的陽光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報(bào)銷，對(duì)那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。這種“單位用錢，財(cái)政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對(duì)單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。

3、強(qiáng)化了財(cái)政支出的監(jiān)督，提高了理財(cái)水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財(cái)政管理職能。財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，集中核算前，由財(cái)政撥給單位后，由單位自行安排使用，對(duì)資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時(shí)了解，因此，對(duì)于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查出，但總因既成事實(shí)，無從處理。集中核算后，中心對(duì)單位各專項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別核算，并對(duì)支出內(nèi)容與項(xiàng)目是否相符進(jìn)行審核，有效地監(jiān)督單位專項(xiàng)資金使用全過程，解決了財(cái)政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。

二、存在的問題

1、適應(yīng)范圍不廣。會(huì)計(jì)集中核算是將原分散于單位的會(huì)計(jì)核算集中由核算中心統(tǒng)一核算，所以它適應(yīng)的范圍有一定的局限性。從目前的情況來看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務(wù)來往比較單純的行政機(jī)關(guān)。對(duì)少數(shù)所屬機(jī)構(gòu)分散，資金來源渠道多，流動(dòng)量大，項(xiàng)目資金比較復(fù)雜的部門和單位以及有單獨(dú)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位就難以做到，如學(xué)校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

2、資金管理和核算不全面。由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，五花百門，所以對(duì)往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)補(bǔ)助資金，也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。

3、會(huì)計(jì)主體問題。目前會(huì)計(jì)集中核算中心，大部分是財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。這不但與“會(huì)計(jì)法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人，沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。

4、資金使用效率仍然不高。會(huì)計(jì)集中核算后，在國(guó)庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財(cái)政資金改撥到核算中心，原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心，據(jù)了解，我縣納入集中的54個(gè)行政事業(yè)單位，正常性沉淀在中心的資金在3000萬元以上，而國(guó)庫則起不到拓寬調(diào)度的作用，這與財(cái)政部實(shí)行國(guó)庫單一賬戶，推行國(guó)庫集中收付制度的目的。不相符的，偏離了改革方向。

5、費(fèi)用開支的審核難把握。在實(shí)際操作過程中，發(fā)現(xiàn)目前費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各級(jí)財(cái)政部門制定的有之，上級(jí)主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標(biāo)準(zhǔn)又太低，不符合實(shí)際，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，因此，各單位支出結(jié)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，核算中心難以掌握。

6、單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員，取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。有些

第四篇：關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算若干問題的思考

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關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算若干問題的思考 作者：潘映華

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2003年第12期

第五篇：完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考

摘 要：會(huì)計(jì)集中核算，可以有效提高核算質(zhì)量，節(jié)約人力成本，提高資金使用效率，本文就會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)對(duì)策予以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；集中核算；對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算工作是對(duì)行政事業(yè)單位日常工作進(jìn)行管理的有效措施，會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。

會(huì)計(jì)集中核算及其作用

所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與出納人員，設(shè)立報(bào)賬人員，統(tǒng)一在財(cái)政部門建立會(huì)計(jì)核算中心，各單位的財(cái)政性資金收入直接納入國(guó)庫或者財(cái)政專戶，而支出由財(cái)政直接支出[1]。行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算以后，單位原來在銀行的所有賬戶均被注銷，現(xiàn)有收支項(xiàng)目全被納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業(yè)單位資金使用效率，真正做到專款專用。會(huì)計(jì)施行集中核算，行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)和出納人員被報(bào)賬人員取代，統(tǒng)一接受核算中心管轄，會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、有效性得到了切實(shí)保障，有助于財(cái)政部門作出合理的決策，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)更加明確，大大提高了工作效率。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位與核算中心之間的矛盾 從會(huì)計(jì)集中核算的概念可知，會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)是保證原行政事業(yè)單位資金使用、所有權(quán)的獨(dú)立，但是實(shí)際操作過程中，大部分主管領(lǐng)導(dǎo)不愿意配合核算中心的監(jiān)督、檢查工作，把財(cái)務(wù)管理責(zé)任推給核算中心，事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不斷弱化，對(duì)自己的服務(wù)職責(zé)嚴(yán)重缺乏有效認(rèn)識(shí)。施行集中核算以后，核算中心的工作重點(diǎn)都放在賬簿上面，同時(shí)又得不到事業(yè)單位的完全配合，使得會(huì)計(jì)核算與事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之間矛盾凸顯，資產(chǎn)管理非常薄弱，財(cái)政核算中心與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之間的矛盾，嚴(yán)重制約了核算工作的順利開展。

2.2 集中核算模式無法反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的缺陷 事業(yè)單位施行集中核算以后，會(huì)計(jì)中心往往一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)多個(gè)單位的賬目，核算中心大廳“一對(duì)多”的工作模式，使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職責(zé)分離，失去了對(duì)事業(yè)單位行為是否真實(shí)的有效監(jiān)督[2]。事業(yè)單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心只能是依據(jù)票據(jù)本身來判斷，會(huì)計(jì)核算中心忙于日常的報(bào)賬、結(jié)賬和記賬工作，根本無法對(duì)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性加以證明，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能受到嚴(yán)重制約。

2.3 核算中心與財(cái)政職能部門之間的矛盾 核算中心主要的工作是負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財(cái)政相關(guān)職能部門的工作，對(duì)財(cái)政職能部門的相關(guān)業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督重點(diǎn)、政策變化等無法知曉，信心上面嚴(yán)重不對(duì)稱，再加上核算中心審核的票據(jù)本身都無法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性予以反映，自然就無法完全代替財(cái)政部門對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政監(jiān)督了。站在財(cái)政職能部門的角度，自認(rèn)為通過集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)活動(dòng)，反而形成了新的監(jiān)管盲點(diǎn)，造成核算中心與財(cái)政職能部門在工作對(duì)接上存在缺陷。

2.4 會(huì)計(jì)法方面的矛盾 《會(huì)計(jì)法》相關(guān)條款明文規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，保證信息的真實(shí)與完整；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。而會(huì)計(jì)集中核算將單位的會(huì)計(jì)核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會(huì)計(jì)憑證交由核算中心管理，使得單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員彼此獨(dú)立。最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算與現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》之間存在矛盾和沖突。完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè) 事業(yè)單位要清楚地認(rèn)識(shí)到，實(shí)施集中核算，并沒有改變單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也不減少各部門的財(cái)務(wù)職責(zé)，實(shí)行集中核算以后，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要更加重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)報(bào)賬人員施行統(tǒng)一持證上崗，據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿，加強(qiáng)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期與核算中心對(duì)賬，領(lǐng)導(dǎo)簽字前就會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法性予以說明，向核算中心報(bào)賬時(shí)也要就票據(jù)和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以匯報(bào)。財(cái)政職能部門和事業(yè)單位要定期組織報(bào)賬人員接受學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)、培訓(xùn)效果要顯著，以便短時(shí)間內(nèi)提高報(bào)賬人員的會(huì)計(jì)專業(yè)水平。同時(shí)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，有效提高報(bào)賬人員的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮報(bào)賬人員會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶作用。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督制度管理工作 完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，防止單位資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的資產(chǎn)保管制度，在單位內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)專項(xiàng)管理人員，對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用如實(shí)登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬目和實(shí)物一致。對(duì)于領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效地催還，確保資產(chǎn)送還后完好無損，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀，追討使用人的相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，積極配合財(cái)政職能部門和核算中心對(duì)資產(chǎn)的不定期抽查，以便上級(jí)部門及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

3.3 強(qiáng)化核算中心工作職能轉(zhuǎn)化 核算中心作為財(cái)政部門和事業(yè)單位的重要紐帶，代表財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位行使財(cái)政監(jiān)督和管理，所以必須對(duì)核算中心的職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，讓其從基礎(chǔ)的核算職能向財(cái)政管理職能轉(zhuǎn)化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉(zhuǎn)變觀念，要充分發(fā)揮對(duì)預(yù)算信息的反饋與控制職能，發(fā)揮財(cái)政部門施行集中核算的真正意義，達(dá)到從核算向管理職能的有效轉(zhuǎn)變。政府部門要制定統(tǒng)一、有效、科學(xué)的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，使中心核算人員在日常支出票據(jù)的審核工作中有標(biāo)準(zhǔn)可依，管理上有依據(jù)可言，同時(shí)要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務(wù)于監(jiān)督高效統(tǒng)一，提高核算中心的監(jiān)督管理水平。

結(jié)束語

會(huì)計(jì)集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認(rèn)識(shí)集中核算的重要性，明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行部門的重要作用，會(huì)計(jì)集中核算工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，至今為止仍然存在許多問題，需要不斷的總結(jié)與完善，才能使會(huì)計(jì)集中核算工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理工作健康發(fā)展。