第一篇：淺析醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂的特點及預(yù)防對策

醫(yī)藥領(lǐng)域是商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域，在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂被確定為重點整治領(lǐng)域。雖然國務(wù)院加大了對醫(yī)療領(lǐng)域監(jiān)管力度，但按領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為仍然容易在以下環(huán)節(jié)滋生：

一、在藥品、醫(yī)療器械及其他醫(yī)療耗材生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一些企業(yè)通過行賄獲得藥品生產(chǎn)的批準字號、國家認證等生產(chǎn)許可證明；為生產(chǎn)質(zhì)量不符合標堆、和質(zhì)次價

高的藥品披上合法的外衣；

二、在藥品、醫(yī)療器械及其他醫(yī)療耗材購銷環(huán)節(jié)，一些不法銷售商通過行賄等不正當競爭手段，排擠競爭對手、虛抬藥價，從中謀取不正當利益；

三、在醫(yī)院治療環(huán)節(jié)，通過醫(yī)生處方和推薦，使消費者購買行賄人的商品。

醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂不僅擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，而且直接導致藥價虛高增加了人們的醫(yī)療成本，侵害了人民群眾的切身利益，有關(guān)部門在加大打擊力度的同時應(yīng)作好醫(yī)藥系統(tǒng)商業(yè)賄賂的預(yù)防工作，筆者認為可從以下幾個方面努力：

一、加強檢察機關(guān)與公安機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同預(yù)防醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪

一是檢察機關(guān)同公安機關(guān)分工負責，互相配合，作好自己管轄的領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪的預(yù)防工作。我國刑法涉及的商業(yè)賄賂罪名共有八個：公司、企業(yè)人員受賄罪、對公司、企業(yè)售貨員行賄罪、受賄罪、行賄罪、單位受賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪。根據(jù)刑事訴訟法第18條的規(guī)定，前兩個罪名由公安機關(guān)管轄，后六個罪名歸檢察機關(guān)管轄。檢察機關(guān)在偵查商業(yè)賄賂案件過程中，涉及到公安機關(guān)管轄的案件時，應(yīng)當將屬于公安機關(guān)管轄的案件移送公安機關(guān)立案偵查；公安機關(guān)在偵查商業(yè)賄賂案件過程中，涉及到檢察機關(guān)管轄的案件時，應(yīng)當將屬于檢察機關(guān)的案件移送檢察機關(guān)；如果涉嫌主罪屬于公安機關(guān)管轄，由公安機關(guān)為主偵查，檢察機關(guān)予以配合；如果涉嫌主罪屬于檢察機關(guān)管轄，由檢察機關(guān)為主偵查，公安機關(guān)予以配合。

二是加強檢察機關(guān)同行政執(zhí)法機關(guān)的合作與協(xié)調(diào)，共同預(yù)防醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)生。按照國務(wù)院、最高人民檢察院關(guān)于加強檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)加強工作聯(lián)系的規(guī)定，檢察機關(guān)、工商管理和藥品生產(chǎn)、銷售監(jiān)督管理管等部門可共享商業(yè)賄賂犯罪信息，如行政執(zhí)法機關(guān)可及時向檢察機關(guān)和公安部門移交涉及商業(yè)賄賂的刑事犯罪案件，行政執(zhí)法部門可查詢檢察機關(guān)建立的行賄檔案等。

三是檢察機關(guān)可根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂的特點，在工商行政部門、醫(yī)藥監(jiān)督管理部門、醫(yī)院等系統(tǒng)加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，經(jīng)常開展警示教育，幫助建章立制，堵塞管理漏洞，消除商業(yè)賄賂犯罪滋生的土壤，凈化醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)秩序。

二、審慎選擇招標人、投標人，審慎簽訂購銷合同，加強對招標過程的監(jiān)督，嚴防醫(yī)藥采購招標環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂

一是審慎選擇招標人、投標人，醫(yī)療機構(gòu)在采購過程中應(yīng)通過多種途徑事先調(diào)查，如事前可作好資信調(diào)查，委托誠信好、信譽高的公司為招標人；可在投標人資格中寫入誠信條款，違背誠信的投標人應(yīng)承擔不利后果。

二是申慎簽訂合同，對中標人的資格、資信應(yīng)再度審查，可到相關(guān)部門查詢中標人誠信記錄、如通過檢察機關(guān)的行賄檔案查詢系統(tǒng)查詢中標人有無行賄記錄等。

三是有效監(jiān)督招標過程?？膳蓡T全程參加招標過程，防止招標人、投標人串通一氣損害委托人的利益；還可邀請檢察機關(guān)預(yù)防部門、公證單位介入招標過程，確保招標全過程的合法性。

三、加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理，杜絕詒療環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂

一是完善醫(yī)療機構(gòu)的各項管理制度。首先要加強藥品、醫(yī)療器械及其他醫(yī)療耗材的采購制，如建立采購人員與藥房管理人員分離制度；定期公布藥品、醫(yī)療器械及其他醫(yī)療耗材的采購渠道、經(jīng)辦人員、銷售價格、生產(chǎn)廠家等；其次完善處方管理制度，醫(yī)生處方不得開出與病人病情無關(guān)的藥品、醫(yī)療器材，處方應(yīng)以常規(guī)藥、平價為主，不得亂開名貴藥品和高價藥；再次完善藥房管理制度，藥房不得銷售采購目錄以外的藥品、醫(yī)療器械及其他醫(yī)療耗材，不得強制患者購買醫(yī)院藥房的藥品、醫(yī)療器械及其他醫(yī)療耗材等。

二是健全醫(yī)療機構(gòu)的財務(wù)管理。加強內(nèi)部審計，是完善財務(wù)管理的重要手段，醫(yī)院應(yīng)建立從采購、銷售及日常管理的內(nèi)部審計制度，對醫(yī)院財務(wù)狀況嚴查細審；財務(wù)狀況公示制度是一項常規(guī)的財務(wù)管理制度，為了有效防止醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生接受賄賂，除定期公布醫(yī)院財務(wù)報表外，同時應(yīng)公布醫(yī)生福利獎金待遇等項。

三是加強醫(yī)生的職業(yè)道德教育。加強社會主義榮辱觀教育，讓醫(yī)療隊伍知榮辱、講誠信；加強法律意識、法律觀念教育，讓醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院了解法律、樹法治觀念，使他們明白收受是違法犯罪的行為，產(chǎn)生對接受賄賂的畏懼感；加強醫(yī)德風范教育，讓救死扶傷、為人民服務(wù)成為醫(yī)療隊伍的主旋律。

第二篇：衛(wèi)生院預(yù)防治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂

衛(wèi)生院預(yù)防治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂

工作制度

為規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護人民群眾利益，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從制度上、規(guī)范管理上解決醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問題，特制定我院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作制度。

一、加強行業(yè)作風建設(shè)，強化職業(yè)道德教育

1、開展各種形式的反腐倡廉教育、社會主義榮辱觀教育和法制教育。深入學習、認真執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《護士管理辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，增強醫(yī)務(wù)人員遵紀守法意識，做到依法執(zhí)業(yè)，行為規(guī)范。

2、貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加強領(lǐng)導班子建設(shè)和對工作人員的反腐糾風教育，堅持把社會效益放在首位，規(guī)范服務(wù)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，為群眾提供“優(yōu)質(zhì)、安全、滿意”的醫(yī)療服務(wù)。

3、堅持行風建設(shè)，加強思想教育和職業(yè)道德教育，不斷增強醫(yī)務(wù)人員救死扶傷、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識、服務(wù)意識。倡導良好的醫(yī)德醫(yī)風，增強職業(yè)責任感和使命感，樹立依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)和抵制商業(yè)賄賂的良好風氣。

4、糾風工作常抓不懈，堅決執(zhí)行衛(wèi)生部頒布的“六項紀律”、“八不準”和“八項承諾”，嚴禁醫(yī)務(wù)人員收受、索要病人及其家屬的“紅包”和其他饋贈。嚴禁醫(yī)務(wù)人員接受醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人以各種名義給予的回扣、提成和其他不正當利

益。

5、增進醫(yī)患溝通，促進醫(yī)患相互理解、相互信任，滿足患者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護病人的權(quán)益。尊重病人、關(guān)愛病人、服務(wù)病人，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象。

6、加強專業(yè)技術(shù)人員的培訓與考核，實行考核、任職期滿考核、醫(yī)德考評歸檔制度，并把考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員切身利益掛鉤，作為聘用、晉職、晉級、評先的重要依據(jù)。

二、完善各項規(guī)章制度，全面加強管理工作

1、完善并落實醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)章制度和人員崗位責任制。特別是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全制度，包括首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、分級護理制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、死亡病例討論制度、查對制度、病歷書寫基本規(guī)范與管理制度、交接班制度、醫(yī)院感染管理、消毒隔離、技術(shù)準入制度等。

2、嚴格執(zhí)行臨床技術(shù)、診療護理規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。嚴格執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導原則》以及藥事管理的規(guī)章制度，發(fā)揮本所藥事管理委員會的作用，加強對開方用藥的評估、監(jiān)督、檢查，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員開方用藥行為。

3、規(guī)范收費行為。嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策及醫(yī)療服務(wù)收費標準，貫徹執(zhí)行“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的規(guī)定。不斷完善醫(yī)療服務(wù)和藥品價格公示制、查詢制和費用清單制，提高收費透明度。嚴禁擅自設(shè)立新的收費項目或分解項目、比照項目收費、重復(fù)收費和亂收費。

4、堅決執(zhí)行藥品集中招標采購制度。凡使用納入招標目錄中的藥

品，100％通過招標方式進行采購，不采購和使用非中標藥品。中標藥品嚴格按規(guī)定作價收費，切實讓利于民。新藥特殊藥品的進入須經(jīng)藥事管理委員會集體研究決定。

5、建立行賄企業(yè)黑名單制度。凡發(fā)現(xiàn)在本所行賄的企業(yè)，一律列入黑名單，不得采購該企業(yè)生產(chǎn)或銷售的任何產(chǎn)品，并向上級主管部門報告。

6、堅持所務(wù)公開制度。規(guī)范決策機制和程序，實行重大事項領(lǐng)導負責制和責任追究制度。重大經(jīng)濟事項、干部任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等重要事項集體討論后按規(guī)定程序報批，并在所內(nèi)公示。醫(yī)療服務(wù)程序、服務(wù)標準、費用標準等向社會公眾公開。

7、規(guī)范接收贊助行為。對接收企業(yè)及個人捐贈的財物進行登記入帳，規(guī)范管理、合理使用。如有指定性的捐贈要按捐贈者的意向?qū)嵤?，并將情況反饋。

8、加強財務(wù)管理。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的原則，一切財務(wù)收支活動必須納入財務(wù)部門管理。對正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，也須納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴禁任何部門、科室設(shè)立帳外帳和“小金庫”。

9、加強基本建設(shè)項目管理。基本建設(shè)項目要有可行性論證，有預(yù)算、有計劃、合理安排資金。重大項目經(jīng)領(lǐng)導班子和工會審議，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程的預(yù)決算進行審核，并作全程監(jiān)督。

10、規(guī)范采購行為。按采購類別設(shè)立專人負責，有計劃安排，對采購項目要有針對性的研究了解，包括有資質(zhì)、售后服務(wù)等內(nèi)容。堅

持貨比三家的原則，注重質(zhì)量安全，達到政府招標采購額度時要進行政府招標采購。

三、探索建立醫(yī)務(wù)人員收入分配制度

逐漸完善醫(yī)務(wù)人員收入分配辦法。獎金分配以工作崗位、技術(shù)難度、風險程度、工作數(shù)量與質(zhì)量為主要依據(jù)。

四、加強監(jiān)管，強化監(jiān)督

1、主動接受上級主管部門的行政監(jiān)管。

2、對單位領(lǐng)導干部、科室負責人和重點崗位的人員加強監(jiān)督管理。健全監(jiān)督制約機制，暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，提高監(jiān)督效能。

3、健全內(nèi)部控制與內(nèi)部審計。加強對全所資金運作的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的作用，定期對全所財務(wù)運作進行了解，提出意見和建議。

4、健全單位內(nèi)部的人事、分配、財務(wù)、采購等事項的民主監(jiān)督制度，對不正當行為要及時告誡或查處。規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的臨床診療服務(wù)行為。

5、配備價格管理人員，對收費情況進行監(jiān)督檢查，督促整改。

第三篇：醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂實施方案

蘭城衛(wèi)發(fā)（2006）047號

城關(guān)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域

商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》及衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局《關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》精神，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和指導原則

（一）總體要求 開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，穩(wěn)步推進。認真開展自查自糾，堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風；依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件，堅決遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

（二）指導原則

開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的指導原則是：堅持標本兼治，實行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。

二、治理重點和方法步驟

（一）治理重點

1、單位領(lǐng)導及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫(yī)務(wù)人員在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

3、單位接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；

4、單位有關(guān)人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為；

5、衛(wèi)生行政部門及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，在行政審批、監(jiān)督檢查等活動中，謀取私利、索賄受賄的行為。

（二）方法步驟

治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作主要分為動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結(jié)四個階段進行。

1、動員教育階段（5月31日前）

（1）健全組織機構(gòu)，制定實施方案。局屬各單位要成立治理商業(yè)賄賂專項工作組織機構(gòu)，要深入調(diào)查研究，進行摸底分析，摸清本單位醫(yī)藥購銷中不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，分析商業(yè)賄賂的特點、規(guī)律及深層次原因，研究制定具體實施辦法，要召開專門會議，專題部署治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作。5月底前，局屬各單位要把各自的組織機構(gòu)名單和專項 3 治理工作具體實施辦法報局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組辦公室。

（2）運用多種形式，深入開展思想動員。加強宣傳教育，層層進行動員，廣泛學習宣傳中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性、危害性及開展治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，提高治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。

（3）加強思想道德教育，促進醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)。一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者分清是非，明辨榮辱，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀。二是深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育，制訂學習提綱，集中時間、集中精力，組織學習衛(wèi)生法律法規(guī)，學習中共中央、國務(wù)院、省委、省政府以及衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局關(guān)于治理商業(yè)賄賂的文件。通過組織邀請專家講座，開展“我看紅包、回扣”的大討論，向社會公開承諾拒收紅包、回扣等活動，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者進一步明確有關(guān)的法律規(guī)定、政策界限和紀律要求，引導廣大醫(yī)務(wù)人員積極投身到治理商業(yè)賄賂專項工作中來，營造良好的工作氛圍。三是深入開展醫(yī)德醫(yī)風先進典型的示范教育和違法違紀案件的警示教育。組織學習和宣傳衛(wèi)生行業(yè)涌現(xiàn)出的先進典型，發(fā)揮好先進典型的 4 示范帶頭作用，用榜樣來鞭策和激勵醫(yī)務(wù)人員，通過警示教育，防微杜漸，增強自律意識，筑牢思想道德防線。

在專項治理期間，教育覆蓋率要達到職工總?cè)藬?shù)的98%以上。

2、自查自糾階段（6月—8月）

醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為，是指在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的采購和臨床服務(wù)中，接受企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣或提成的行為。局屬各單位要對2001年以來醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為組織開展自查自糾活動。認真檢查收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成、贊助等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳到局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組設(shè)立的專項賬戶，并揭露行賄企業(yè)和個人。

在自查自糾中，堅持區(qū)別對待，寬嚴相濟的原則，嚴格把握政策。對已掌握明確線索而沒有進行自查自糾的單位和人員，要進行重點教育，積極引導，幫助其放下思想包袱，認真自查自糾問題，并注意把握以下政策：

（1）對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；（2）對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

（3）對問題較大、經(jīng)組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，5 可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；

（4）對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

自查自糾階段工作完成后，局屬各單位要把自查自糾情況于8月20日報局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組辦公室。

3、整改提高階段（9—10月）

（1）建立健全各項規(guī)章制度。針對自查自糾和辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭治理的角度出發(fā)，研究制訂切實可行的整改措施，認真加以改進。

（2）加強督查和指導，確保整改措施落到實處。要切實履行職責，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管。要建立健全對各單位的監(jiān)督制約機制和投訴處理機制，提高監(jiān)督效能。要建立專項治理工作巡視檢查制度，衛(wèi)生局將根據(jù)工作進展對專項治理工作情況進行巡查。

整改階段工作完成后，局屬各單位要把整改措施和整改效果書面報告局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組辦公室。

4、檢查總結(jié)階段（11月—12月）

12月5日前，局屬各單位要將專項治理總結(jié)材料報局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組辦公室。衛(wèi)生局對全系統(tǒng)開展專項治理工作情況進行檢查總結(jié)，并向全區(qū)通報。對開展自查自糾不力、效果不顯著，走過場的單位，要重新補課和整改，并追 6 究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

三、嚴肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件

（一）把查辦案件貫穿于專項治理的全過程

嚴肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件要與自查自糾同步進行，相互促進。局屬各單位要把查辦重大商業(yè)賄賂案件作為專項治理的重要環(huán)節(jié)，集中力量，堅決查處。對涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴重的，不管涉及什么人，都要依法嚴肅懲處；對衛(wèi)生行政部門工作人員和單位領(lǐng)導干部在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法從嚴懲處，絕不姑息。

（二）建立投訴舉報和查處制度

區(qū)衛(wèi)生局和局屬各單位要設(shè)立、公布舉報電話，暢通信訪舉報渠道。發(fā)現(xiàn)向局、各單位行賄線索，迅速組織排查，并及時向區(qū)委、區(qū)政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。重大案件，要主動配合紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處。

（三）堅持依法辦案，文明辦案

既要堅持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀違規(guī)和違法犯罪的界限，對于主動交代問題并積極退款的，應(yīng)依法從輕處理，情節(jié)輕微的可免于處罰。同時，又要防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。

四、建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制

全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作要與加強行風建設(shè)結(jié)合起來，與建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，與整頓醫(yī)療服務(wù)秩序、嚴格內(nèi)部管理結(jié)合起來，建立從源頭上預(yù)防醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）加強思想教育，倡導誠信服務(wù)。要在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展各種形式的反腐倡廉教育和“八榮八恥”的教育，增強廣大衛(wèi)生工作人員和醫(yī)務(wù)人員遵紀守法意識，要重視正面宣傳教育，倡導良好的醫(yī)德醫(yī)風，增強職業(yè)責任感和使命感，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制商業(yè)賄賂的良好風氣。

（二）加強制度建設(shè)，嚴格行業(yè)自律。要推行政務(wù)公開制度，及時向社會公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標準規(guī)范、行政許可等重要事項；推行醫(yī)院院務(wù)公開制度和醫(yī)療服務(wù)信息公開制度，向社會公開醫(yī)療服務(wù)項目及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務(wù)流程，健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、財務(wù)、采購等事項的民主監(jiān)督制度等，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)行為。

（三）加強對各單位醫(yī)療服務(wù)行為的管理和監(jiān)督。特別要加強對各單位領(lǐng)導干部、科室負責人和重點崗位人員的監(jiān)督管理。暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，提高監(jiān)督效能。加強對各單位的財務(wù)監(jiān)管，對在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴禁各單位、科室設(shè)立帳外帳和“小金庫”。規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制 8 度，嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤。各單位要建立醫(yī)德醫(yī)風檔案，凡有違紀記錄的人員，在職務(wù)晉升、職稱評審、評選先進時，實行“一票否決”制。

（四）嚴格規(guī)范藥品和醫(yī)療器械集中招標采購工作，強化監(jiān)督管理。實行由省上統(tǒng)一組織招標，市、區(qū)跟標的藥品招標采購辦法。組織參加全市首次高值醫(yī)用耗材和試劑的集中招標采購工作。各單位必須嚴格按照招標合同確定的藥品規(guī)格、價格、數(shù)量采購，嚴禁在招標合同之外擅自采購藥品。逐步擴大 高值醫(yī)用耗材集中采購和醫(yī)療設(shè)備招標采購范圍。加強對招標采購行為的檢查監(jiān)督，對違反招標規(guī)定的負責人要嚴肅追究責任。

建立行賄企業(yè)“黑名單”制度，發(fā)現(xiàn)行賄的企業(yè)，及時逐級上報，凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材投標的資格，各單位不得采購其產(chǎn)品。

五、加強組織領(lǐng)導，確保工作落到實處

嚴厲打擊醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，是今年衛(wèi)生系統(tǒng)反腐敗工作重中之重，局屬各單位要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，落實責任，確保治理工作扎實有效開展。

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

組建專門領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子。根據(jù)區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的要求，區(qū)衛(wèi)生局成立了區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室負責日常工作，抽調(diào)人員集中辦公。局屬各單 9 位都要成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，做好專項治理工作的組織保證。

嚴格實行專項治理工作責任制。明確分工，落實責任，將目標任務(wù)細化、量化、硬化，做到責任到位，措施到位、工作到位。局屬各單位的主要領(lǐng)導 是專項治理工作的第一責任人，要切實加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導和督導檢查，并貫穿于專項治理工作全過程，既要防止搞運動、“人人過關(guān)”，又要避免走過場。

（二）嚴肅紀律，加強督導檢查

治理商業(yè)賄賂是區(qū)委、區(qū)政府的重要工作部署，局屬各單位都必須堅決貫徹執(zhí)行，堅決做到令行禁止。對專項治理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，局屬各單位要及時向局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組辦公室報告。

2006年5月22日

主題詞：商業(yè)賄賂 實施方案

報 送：市衛(wèi)生局治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組、區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組

抄 送：局屬各單位

城關(guān)區(qū)衛(wèi)生局辦公室 2006年5月22日印發(fā)

共印40份

第四篇：治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂情況匯報

治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂情況匯報

治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作是今年黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的一項全國性的重要工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府部署，我們把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設(shè)和反腐工作的重點，在全*、全市治理商業(yè)賄賂專項工作會議后，及時對該項工作進行研究和部署?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作開展情況

治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項十分復(fù)雜和艱巨的工作，目前，我市**系統(tǒng)治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作正有條不紊地開展。

（一）領(lǐng)導重視，健全機構(gòu)，精心部署。

***和**市治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作動員大會召開后，我們及早成立由市**局黨政一把手任組長、局副職領(lǐng)導任副組長、局各職能科室負責人為成員的**市**系統(tǒng)治理**購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，并設(shè)綜合組、整規(guī)監(jiān)督組、案件組，具體負責治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂各項日常工作。各縣、區(qū)**局和市直各****單位也相應(yīng)成立治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室，層層健全機構(gòu)，全系統(tǒng)形成了分級管理、條塊結(jié)合、職權(quán)明晰的工作網(wǎng)絡(luò)，切實加強領(lǐng)導，為扎實開展專項治理工作提供有力保障。市**局多次召開領(lǐng)導班子會議，領(lǐng)會上級文件精神，統(tǒng)一思想，根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項的意見》、**部《實施意見》、***及**廳《實施方案》文件精神，結(jié)合本市實際和**行業(yè)特點，制定下發(fā)了《**市**局治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，明確各階段工作目標和任務(wù)，力求做到早計劃、早部署、早行動。

（二）動員教育，提高認識，營造氛圍。

市、縣（區(qū)）**局、****機構(gòu)以及業(yè)務(wù)科室對治理****領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作進行了層層廣泛動員。4月下旬，召開*......未完

第五篇：醫(yī)藥購銷過程中商業(yè)賄賂的特點及預(yù)防論文

在購銷藥品、醫(yī)療器械

過程中商業(yè)賄賂的特點及預(yù)防

----偃師市衛(wèi)生局

醫(yī)藥購銷領(lǐng)域是今年中央確定的治理商業(yè)賄賂專項工作的六大領(lǐng)域之一，目前該領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作已引起理論與實踐部門的廣泛關(guān)注。醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題與防治對策涉及有關(guān)政策制定部門、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、上級主管部門、醫(yī)療機構(gòu)及其管理人員和醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥銷售企業(yè)、醫(yī)藥代表等眾多主體，為保證研究的客觀性，本文試圖從中立的角度進行探討。

一、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂概述

（一）商業(yè)賄賂法律規(guī)定

目前，我國商業(yè)賄賂立法主要集中于《刑法》、《反不正當競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》三部法律法規(guī)中。國家工商行政管理局1996年11月15日發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》首次正式使用了“商業(yè)賄賂”的概念，該規(guī)定第2條指出，“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為?！?/p>

對于醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，《藥品管理法》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》做出了專門規(guī)定?！端幤饭芾矸ā返?0、91條分別規(guī)定 1

了藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的負責人、采購人員和醫(yī)療機構(gòu)的負責人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員給予和收受商業(yè)賄賂的法律責任?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第27條規(guī)定，“醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益?！?/p>

（二）商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式

1．財務(wù)手段。主要有三種情形：在交易外直接給付或收受現(xiàn)金和實物；假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，給付對方單位或個人財物；以報銷各種費用的方式進行賄賂。

2．非財務(wù)手段。形式有二：一是給予或者收受回扣，這是商業(yè)賄賂的一種主要表現(xiàn)形式；二是各種軟回扣，包括直接給好處或利益，如提供境內(nèi)、境外各種名義的旅游、考察等。

3．經(jīng)營者之間的附贈。

4．利用相對優(yōu)勢地位進行索賄。

（三）醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式

醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，突出表現(xiàn)在醫(yī)療機構(gòu)方面收受醫(yī)藥廠家、醫(yī)藥銷售企業(yè)、醫(yī)藥代表的回扣。從收受賄賂的主體上看，既有個人，又有醫(yī)療機構(gòu)；個人中既有醫(yī)療機構(gòu)的領(lǐng)導干部、行政科室負責人，還有臨床科室主任、醫(yī)生護士。以藥品為例，其賄賂環(huán)節(jié)主要有三：一是進藥環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為醫(yī)療機構(gòu)及其有關(guān)負責人、購銷人員在藥品采購過程中與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員串通，按約定收受對方的回扣；二是用藥環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為醫(yī)務(wù)人員在臨床診療活動中，開具“大

處方”，或故意選用貴重藥品，或延長治療，而后按照比例收取藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)及其醫(yī)藥代表給予的提成；三是分配環(huán)節(jié)。有的醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)科室共同作案、分利。值得注意的是，從藥房管理人員到為醫(yī)生統(tǒng)計處方用藥的藥劑師，從支付藥品銷售款的出納會計到電腦網(wǎng)絡(luò)中心管理員，都是藥品回扣鏈上的可能環(huán)節(jié)。

（四）醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的特點

我國醫(yī)藥生產(chǎn)廠家眾多, 不少藥品供大于求，造成醫(yī)藥購銷惡性競爭，商業(yè)賄賂成為藥企推銷產(chǎn)品的慣用手段。藥品從廠家到醫(yī)院再到患者需要疏通多個環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中相應(yīng)地出現(xiàn)了“促銷費”、“處方費”、“統(tǒng)方費”等現(xiàn)金回扣，以及提供免費旅游、考察等各種名目的回扣。

（五）醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的治理重點

根據(jù)衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》，治理重點有五個方面，即：1.醫(yī)療機構(gòu)的領(lǐng)導及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；2.醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或提成的行為；3.醫(yī)療機構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；4.醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購、醫(yī)院轉(zhuǎn)制、招標等活動中，收受有關(guān)人員以各種名義給予的財物的行為；5.衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政機關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。

二、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂滋長的原因

（一）醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)

醫(yī)療機構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制使商業(yè)賄賂現(xiàn)象難以從根本上得到有效遏制。目前我國醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療補償主要來源于醫(yī)療服務(wù)收費、藥品及材料銷售差價收入和財政補助三個方面，其中財政補助分為經(jīng)常性補助和專項補助。目前，財政經(jīng)常性補助占各類醫(yī)療機構(gòu)收支比例僅為6％至7％。由于政府對醫(yī)療機構(gòu)的財政投入嚴重不足，醫(yī)療服務(wù)項目收費標準規(guī)定偏低，迫使醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”，藥品及材料差價收入成為醫(yī)療機構(gòu)維持運轉(zhuǎn)的一個經(jīng)濟來源。

（二）醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂產(chǎn)生的內(nèi)在動因

1.價值觀念錯位。在社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟多元化加大，不同職業(yè)、身份者的經(jīng)濟落差，加上社會上各種消極因素的集聚，導致部分醫(yī)療機構(gòu)的領(lǐng)導、管理人員和醫(yī)務(wù)人員形成不良心理，價值觀念發(fā)生錯位，利用管理職權(quán)、處方權(quán)追求物質(zhì)利益。

2.教育不到位。不少醫(yī)療機構(gòu)長期只是重視業(yè)務(wù)教育，忽視職業(yè)道德教育與法制教育。

3.腐敗誘導。醫(yī)藥回扣隱秘、風險低，醫(yī)藥代表和醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)人員通常單線聯(lián)系，很難被發(fā)現(xiàn)與查處。醫(yī)療機構(gòu)一些人

員的商業(yè)賄賂行為不能被及時查處，另一些人員則紛紛效仿，導致商業(yè)賄賂現(xiàn)象愈演愈烈。

三、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防控對策

防控，即預(yù)防與控制，是治理商業(yè)賄賂的重要途徑。我們認為，預(yù)防措施側(cè)重于調(diào)整商業(yè)賄賂產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，抑制商業(yè)賄賂內(nèi)在動因；而控制機制著眼于消除和減少商業(yè)賄賂機會，側(cè)重于完善具體的管理制度和監(jiān)督制度，以達到降低商業(yè)賄賂機會的發(fā)生率、減少商業(yè)賄賂的可能性的目的。

（一）預(yù)防措施

1.改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，以治本之策防止商業(yè)賄賂。

醫(yī)療機構(gòu)是非營利性單位，而目前的以藥養(yǎng)醫(yī)模式提供了商業(yè)賄賂機會。因此要通過體制改革，逐步規(guī)范和加大財政補助，建立科學合理的醫(yī)療機構(gòu)補償機制。同時，合理調(diào)整技術(shù)勞務(wù)性服務(wù)價格，從而真正體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)價值、知識價值與風險價值。

2.加強教育，增強自律性，抑制商業(yè)賄賂的內(nèi)在動因。一般而言，有關(guān)人員實施商業(yè)賄賂的不正當交易行為或者犯罪行為是基于其對外在環(huán)境的判斷做出的自主選擇，因此，最為有效預(yù)防商業(yè)賄賂行為的手段，就是消除商業(yè)賄賂的內(nèi)在動因。對于醫(yī)療機構(gòu)而言，應(yīng)建立和完善對醫(yī)務(wù)人員、管理人員的選拔任用機制、激勵機制和教育機制。

（二）控制機制

控制機制應(yīng)圍繞抑制商業(yè)賄賂機會展開，通過外部制約機制的完善來實現(xiàn)控制目的。對于醫(yī)療機構(gòu)而言，在具體工作中要注意做到三個結(jié)合：與開展“醫(yī)院管理年”活動相結(jié)合，與創(chuàng)建“醫(yī)德醫(yī)風示范醫(yī)院”相結(jié)合，與行業(yè)糾風工作相結(jié)合。

一是推行院務(wù)公開制度和醫(yī)療服務(wù)信息公開制度。二是嚴管醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)。三是建立健全臨床技術(shù)操作規(guī)范。四是規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制度。

總的來說，治理醫(yī)療購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而又艱巨的工程，不是短時間內(nèi)可以完成的。但我們相信，有中央的支持，執(zhí)法、衛(wèi)生部門的通力合作，還有全社會的共同努力，醫(yī)療購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題是最終能得到遏制的。

2010年2月20日