第一篇：村干部貪污的公款該退給誰(shuí)

村干部貪污的公款該退給誰(shuí)？

法院判決退給村委會(huì)，檢察院將其上繳國(guó)庫(kù)；首次舉行公開(kāi)審查聽(tīng)證會(huì)

三名村干部以補(bǔ)助福利等名義私分公款，案發(fā)后法院判決將贓款退還給村委會(huì)，但檢察院卻將此款全部上繳國(guó)庫(kù)。村委會(huì)對(duì)檢察院的行為表示不服，提出申訴。3月2日，蕪湖市三山區(qū)檢察院就此案舉行公開(kāi)審查聽(tīng)證會(huì)。據(jù)悉，這是我省首例檢察院刑事申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

2009年，三山區(qū)人民檢察院在查處三山區(qū)峨橋鎮(zhèn)新淮村村干部以各類補(bǔ)助福利等名義私分公款的貪污案件過(guò)程中，查明2003~2009年，黃某某、佘某某、徐某某在新淮村任職期間，利用職務(wù)便利侵吞集體資金，其中黃某某分得17250元，佘某某分得16700元，徐某某分得12220元。2009年12月3日，該案經(jīng)三山區(qū)人民法院判決：被告人黃某某等3人退出贓款46170元，此款全部退給新淮村村委會(huì)。但是三山區(qū)人民檢察院已于2010年5月5日將此款全部上繳國(guó)庫(kù)。新淮村村委會(huì)對(duì)該決定不服，于2012年2月24日向三山區(qū)檢察院提出申訴。

在當(dāng)天的聽(tīng)證會(huì)上，原案件承辦人闡述了檢察院作出該決定的法律依據(jù)。原案件承辦人說(shuō)，2009年檢察院在收到法院判決后，根據(jù)收支兩條線原則，將此款交區(qū)財(cái)政，上繳國(guó)庫(kù)，因此此款沒(méi)有退還新淮村。復(fù)查該案的承辦人表示，黃某某等三人利用職

務(wù)侵占的公款屬于新淮村公共財(cái)產(chǎn)，法院已判決將贓款退還給新淮村，根據(jù)規(guī)定，將贓款上繳國(guó)庫(kù)，沒(méi)有退還給新淮村的做法是不對(duì)的。

參加聽(tīng)證的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員各自發(fā)表了看法。主持人隨后宣布休會(huì)10分鐘，讓聽(tīng)證員對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議。聽(tīng)證員經(jīng)過(guò)討論后，得出一致結(jié)論：同意申訴人請(qǐng)求。法院已判決將贓款退給新淮村，檢察院應(yīng)服從法院判決。(新安晚報(bào) 孫芮 記者老春

第二篇：村干部貪污標(biāo)準(zhǔn)

村干部貪污如何處罰

那么作為群眾基層組織的村民委員會(huì)的成員顯然不是國(guó)家工作人員，但是在有些情況下他們確實(shí)可能觸犯貪污罪。村委會(huì)成員接受行政機(jī)關(guān)的委托代替行政機(jī)關(guān)從事一定的行政管理事務(wù)，如發(fā)放救災(zāi)款項(xiàng)等，則在此過(guò)程中存在的非法行為可能觸犯貪污罪。對(duì)此全國(guó)人大常委會(huì)做出了解釋認(rèn)為村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于 “其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物的管理和發(fā)放；

（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

（三）土地的經(jīng)營(yíng)、管理和宅基地的管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，可能構(gòu)成貪污罪。

另外，對(duì)于數(shù)額問(wèn)題，一般是以五千元為起點(diǎn)。

參考刑法第三百八十三條對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（二）個(gè)人貪污數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（三）個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

（四）個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰

村干部受賄行為如何處罰

非國(guó)家工作人員受賄罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。

我國(guó)《刑法》第163條規(guī)定，犯公司、企業(yè)、其他單位人員受賄罪，受賄數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；受賄數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

1、個(gè)人受賄數(shù)額在5千元以上的；

2、個(gè)人受賄數(shù)額不滿5千元，但具有下列情形之一的：（1）因受賄行為而使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的；

（2）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；（3）強(qiáng)行索取財(cái)物的。

受賄罪是以受賄數(shù)額和受賄情節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定具體刑罰的。

1、個(gè)人受賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；

情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

2、個(gè)人受賄數(shù)額在5萬(wàn)元以上不滿l0萬(wàn)元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；

情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

3、個(gè)人受賄數(shù)額在5千元以上不滿5萬(wàn)元的，處1年以上，7年以下有期徒刑；

情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑； 個(gè)人受賄數(shù)額在5千元以上不滿1萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免矛刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

4、個(gè)人受賄數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役；

情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。

5、對(duì)多次受賄未經(jīng)處理的，按照累計(jì)受賄數(shù)額處罰。

如何認(rèn)定挪用公款罪

一、如何認(rèn)定挪用公款罪

挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。認(rèn)定挪用公款罪，主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）挪用公款具有非法性。即行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可（包括直接明示的許可或間接明示的默許），違反規(guī)章制度私自動(dòng)用公款。其中，規(guī)章制度具有廣泛性，因此，挪用的非法性具有兩層含義：一是故意違反有關(guān)公款管理的規(guī)章制度，二是故意違反有關(guān)公款使用的規(guī)章制度，未經(jīng)合法批準(zhǔn)、許可。

（二）挪用的本意是使用。

是指公款私用、移用、占用、借用。行為目的是為了使用，而非占有公款。其中，行為的目的包括：

1、挪用公款歸個(gè)人使用；

2、挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)；

3、挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

（三）挪用后準(zhǔn)備返還。

挪用公款罪并不侵吞公款，而是準(zhǔn)備歸還，具有擅自借用的特性。即便挪用后而不能歸還，也不是出于行為人的主觀故意占有，而是出于行為人意志之外的客觀原因造成的。

二、挪用公款罪怎么判

根據(jù)我國(guó)刑法第三百八十四條的規(guī)定，犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。此外，根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（l998年5月9日施行）的規(guī)定，對(duì)挪用公款案量刑時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：

（一）挪用公款歸個(gè)人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

（二）挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國(guó)家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過(guò)三個(gè)月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。

（三）挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節(jié)輕微的，可以免除處罰。挪用公款存入銀行、用于集資、購(gòu)買股票、國(guó)債等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)人挪用公款的數(shù)額。

（四）挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受數(shù)額較大和挪用時(shí)間的限制。

職務(wù)侵占如何定性及處罰

一、職務(wù)侵占罪該如何認(rèn)定

職務(wù)侵占罪（刑法第271條），是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。

認(rèn)定本罪，應(yīng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題： 1．本罪與侵占罪的界限

本罪與侵占罪同屬于以非法占有為目的，侵犯公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪。二者的區(qū)別表現(xiàn)在：（1）犯罪主體不同。本罪的主體是特殊主體，而后者的主體是一般主體。（2）犯罪對(duì)象不同。本罪的對(duì)象是公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)物，而后者的對(duì)象是代為保管的他人財(cái)物、他人的遺忘物或者埋藏物。（3）行為方式不同。本罪的行為方式包括侵吞、竊取、騙取或者其他方法，而后者的行為方式主要是侵吞。本罪只能是利用職務(wù)上的便利實(shí)施，而后者的行為人則沒(méi)有職務(wù)上的便利可以利用。（4）本罪不以拒不退還或者拒不交出為要件，而后者則以此為要件。

2．本罪與盜竊罪、詐騙罪的界限

本罪與盜竊罪、詐騙罪，都具有非法占有的目的，都侵犯公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要區(qū)別在于：（1）本罪的主體是特殊主體，后者的主體是一般主體。（2）本罪只能是利用職務(wù)上的便利而實(shí)施，行為方式包括竊取、騙取、侵吞等多種；而后者的實(shí)施與職務(wù)無(wú)關(guān)，行為方式分別只能是竊取或騙取。（3）本罪侵犯的對(duì)象只能是公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)物，而后者侵犯的對(duì)象的范圍包括非本單位的財(cái)物。

二、職務(wù)侵占罪應(yīng)該如何量刑

公司、企業(yè)或其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為已有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

1、法定刑在五年以下有期徒刑、拘役幅度的量刑起點(diǎn)和基準(zhǔn)刑

利用職務(wù)上的便利，非法侵占本單位財(cái)物，犯罪數(shù)額達(dá)到“數(shù)額較大”起點(diǎn)一萬(wàn)元的，可以在三個(gè)月拘役至六個(gè)月有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，犯罪數(shù)額每增加一千八百元，可以增加一個(gè)月刑期，確定基準(zhǔn)刑。

2、法定刑在五年以上有期徒刑幅度的量刑起點(diǎn)和基準(zhǔn)刑 利用職務(wù)上的便利，非法侵占本單位財(cái)物，犯罪數(shù)額達(dá)到“數(shù)額巨大”起點(diǎn)十萬(wàn)元的，可以在五年至六年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，犯罪數(shù)額每增加一萬(wàn)元，可以增加一個(gè)月刑期，從而確定基準(zhǔn)刑。

3、有下列情形之一的，可以相應(yīng)增加刑罰量，調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，但累計(jì)增加的刑罰量不得超過(guò)基準(zhǔn)刑：（1）職務(wù)侵占行為嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者造成其他嚴(yán)重?fù)p失的，可以增加基準(zhǔn)刑的30％以下；兩種情形同時(shí)具備的，可以再增加基準(zhǔn)刑的10％以下；

（2）多次職務(wù)侵占的，可以增加基準(zhǔn)刑的20％以下；（3）職務(wù)侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害款物的，可以增加基準(zhǔn)刑的20％以下；

（4）職務(wù)侵占救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物以及募捐款物的，可以增加基準(zhǔn)刑的20％以下；

（5）職務(wù)侵占的款項(xiàng)用于吸毒、賭博等違法犯罪活動(dòng)的，可以增加基準(zhǔn)刑的20％以下。

4、確因治病、學(xué)習(xí)等生活急需而實(shí)施職務(wù)侵占的，可以減少基準(zhǔn)刑的20％以下。

第三篇：評(píng)價(jià)權(quán)該給誰(shuí)

評(píng)價(jià)權(quán)該給誰(shuí)

吉木薩爾縣三中于慧萍

記得“第十屆青年歌手大賽“給觀眾留下了極深的印象，特別是作為評(píng)委的著名指揮家、鋼琴演奏家騰失初先生，其評(píng)價(jià)歌手的技巧令人叫絕。他在對(duì)歌手的技巧進(jìn)行點(diǎn)評(píng)時(shí)，常這樣問(wèn)：”你覺(jué)得自己唱的增么樣?”他把評(píng)價(jià)權(quán)交給歌手自己。

對(duì)于班級(jí)管理，要想要學(xué)生真正的發(fā)展，在班級(jí)管理中變被動(dòng)為主動(dòng)，從而提高他們的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)，我覺(jué)得把評(píng)價(jià)權(quán)交給學(xué)生是至關(guān)重要的。

一、學(xué)生有權(quán)評(píng)價(jià)自己。在學(xué)生回答完一個(gè)問(wèn)題，或完成某一項(xiàng)活動(dòng)后，教師問(wèn)：“你覺(jué)得自己回答的對(duì)嗎？”“你覺(jué)得你這樣做合適嗎？”.充分尊重學(xué)生的人格，讓學(xué)生大膽的評(píng)價(jià)自己、了解自己、鼓勵(lì)自己。

二、學(xué)生有權(quán)評(píng)價(jià)他人。評(píng)價(jià)他人，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)和參與的積極性，也充分展示了學(xué)生的個(gè)性。通過(guò)評(píng)價(jià)他人，提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力和參與意識(shí)。當(dāng)然，學(xué)生評(píng)價(jià)他人教師要注意引導(dǎo)和啟發(fā)，要持之有據(jù)、言之有理。

三、學(xué)生有權(quán)評(píng)價(jià)教師。班主任雖是班級(jí)的管理者，但同時(shí)也是學(xué)生學(xué)習(xí)和活動(dòng)的伙伴。輕松、愉悅、和諧、平等的師生關(guān)系更能發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力，同時(shí)，也有利于師生共同提高。如果老師做完一件事后，誠(chéng)懇的問(wèn)學(xué)生：“老師做的怎樣？老師做的對(duì)嗎？”同學(xué)們會(huì)積極地發(fā)表自己的見(jiàn)解，在這樣的一個(gè)愉悅、和諧、平等的環(huán)境中，師生之間的交流會(huì)更融洽。把評(píng)價(jià)權(quán)交給學(xué)生，有利于發(fā)揚(yáng)教師的民主，張揚(yáng)學(xué)生的個(gè)性，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自信心和創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高。

第四篇：村干部貪污多少可以判刑

村干部貪污多少可以判刑

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首先按我國(guó)刑法的規(guī)定，貪污罪是國(guó)家工作人員的犯罪，那么作為群眾基層組織的村民委員會(huì)的成員顯然不是國(guó)家工作人員，但是在有些情況下他們確實(shí)可能觸犯貪污罪。村委會(huì)成員接受行政機(jī)關(guān)的委托代替行政機(jī)關(guān)從事一定的行政管理事務(wù)，如發(fā)放救災(zāi)款項(xiàng)等，則在此過(guò)程中存在的非法行為可能觸犯貪污罪。對(duì)此全國(guó)人大常委會(huì)做出了解釋認(rèn)為村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于 “其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物的管理和發(fā)放；

（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

（三）土地的經(jīng)營(yíng)、管理和宅基地的管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，可能構(gòu)成構(gòu)成貪污罪。

另外，對(duì)于數(shù)額問(wèn)題，一般是以五千元為起點(diǎn)。

參考刑法第三百八十三條對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別

依照下列規(guī)定處罰：

（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有

期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重

的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（二）個(gè)人貪污數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的，處

五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（三）個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬(wàn)元的，處

一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十

年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元

，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免

予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處

分。

（四）個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二

年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或

者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。

對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰

一、首先是村支書主體資格認(rèn)定。

2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第93條第2款的解釋》規(guī)定村委會(huì)等農(nóng)村基層組織人員在協(xié)助政府從事行政管理工作，利用職務(wù)之便，占有公共財(cái)物，以貪污罪處罰。

因此村支書可以成為貪污罪犯罪主體

二、個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。所以村支書至少判十年

三、最訴時(shí)效

法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，經(jīng)過(guò)20年

也就是從村支書停止貪污之日起算 20年內(nèi)司法機(jī)關(guān)都可以追究他的刑事責(zé)任

四、對(duì)策

你們只需要到司法機(jī)關(guān) 或者 紀(jì)檢委舉報(bào)就可以了

當(dāng)然如果村支書侵犯了你們的民事權(quán)利，你們同時(shí)可以向法院提起民事訴訟，起訴村支書

標(biāo)

題】 全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋

【分

類】 刑法

【時(shí) 效 性】 有效

【頒布時(shí)間】 2000.04.29 【實(shí)施時(shí)間】 2000.04.29

【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋

（2000年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事哪些

工作時(shí)屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，解釋

如下：

村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法

第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；

（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；

（三）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法

占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適

用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。

現(xiàn)予公告。

第五篇：公款私存涉嫌犯罪該如何定性

公款私存涉嫌犯罪該如何定性

廣東省江門市人民檢察院 談 振

摘要：本文對(duì)在公款私存過(guò)程中出現(xiàn)的涉嫌犯罪行為應(yīng)該如何定性進(jìn)行了探討，對(duì)所涉嫌犯罪行為究竟是構(gòu)成挪用公款罪還是貪污罪進(jìn)行了初步分析。對(duì)此類行為僅按挪用公款罪處罰不符合刑法基本原則，也可按貪污罪處理，對(duì)于同一犯罪故意而觸犯二個(gè)犯罪行為可按牽連犯的原則處罰。

關(guān)鍵詞：公款私存；挪用公款；貪污；牽連犯

公款私存現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中大量存在，因其往往是逃避監(jiān)管而為的行為，極易導(dǎo)致貪污、挪用等犯罪行為的發(fā)生。對(duì)公款私存過(guò)程中出現(xiàn)的犯罪行為該如何定性，司法實(shí)踐中莫衷一是，甚至于在對(duì)同一件案件如何定性上存在著截然相反的觀點(diǎn)，爭(zhēng)議頗大，本文嘗試著對(duì)此進(jìn)行探討。

一、公款私存的定義及其與私設(shè)“小金庫(kù)”的區(qū)別：

公款，是指國(guó)家和集體所有的貨幣資金。何謂公款私存，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)權(quán)威、統(tǒng)一的定義。根據(jù)《商業(yè)銀行法》第48條“任何單位和個(gè)人不得將單位的資金以個(gè)人名義開(kāi)立帳戶存儲(chǔ)”，《人民幣單位存款管理辦法》（銀發(fā)[1997]485號(hào)）第八條“任何單位和個(gè)人都不得將公款以個(gè)人名義轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款”，國(guó)務(wù)院《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》第三條“任何單位和個(gè)人不得以個(gè)人名義將公款轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款”。筆者認(rèn)為：公款私存是指單位或個(gè)人將公款以個(gè)人名義轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款的行為。

公款私存通常表現(xiàn)為二種形式：一種是帳內(nèi)私存，是指雖然納入單位法定會(huì)計(jì)帳簿、法定科目，但卻未按規(guī)定存放資金。如財(cái)務(wù)人員將收取的現(xiàn)金或單位的銀行存款違規(guī)以個(gè)人名義存入銀行，同時(shí)在單位“現(xiàn)金”、“銀行存款”科目上反映；另一種表現(xiàn)形式是帳外私存，在單位法定會(huì)計(jì)帳簿、法定帳目外以個(gè)人名義存放資金。司法實(shí)踐中還存在一種情況，如財(cái)務(wù)人員為了獲取利息而將公款秘密私設(shè)單位賬戶存放，公款最終歸還單位，利息據(jù)為已有。在這種情況下，雖不是以個(gè)人名義存放資金，但實(shí)質(zhì)上仍是公款私存，可視為公款私存的一種特殊形式。

為了進(jìn)一步明確公款私存的含義，這里有必要將其與私設(shè)“小金庫(kù)”行為進(jìn)行簡(jiǎn)單區(qū)分：何謂“小金庫(kù)”，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[1995]第29號(hào)）第1條“凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬小金庫(kù)”，私設(shè)小金庫(kù)，應(yīng)是指在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳外或未納入預(yù)算管理私存私放資金的行為。

公款私存與私設(shè)“小金庫(kù)”在表現(xiàn)形式上都有在單位帳外存放資金的行為，但兩者有細(xì)微不同：私設(shè)“小金庫(kù)”通常是單位行為，而公款私存既有單位行為，又有個(gè)人行為；私設(shè)“小金庫(kù)”既可以將公款以私人名義儲(chǔ)存，又可以單位名義或第三方名義儲(chǔ)存，而公款私存一般以私人名義儲(chǔ)存；私設(shè)“小金庫(kù)”只能是在單位帳外設(shè)置，而公款私存既可是在單位帳內(nèi)，也可是在帳外。兩者雖有差別，但卻不是截然對(duì)立的，兩者在涵蓋的范圍上有相當(dāng)部分是重合的，有的財(cái)務(wù)行為可能既屬于“公款私存”行為，又屬于私設(shè)“小金庫(kù)”的行為。

二、公款私存形成的原因及其危害：

公款私存現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在，究其原因，不盡相同，歸納起來(lái)，主要有如下幾種：

1.逃避債務(wù)

有的單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因種種原因，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款、國(guó)家稅款或外單位債務(wù)，擔(dān)心把錢存在銀行帳戶上會(huì)被銀行扣款、被稅務(wù)機(jī)關(guān)扣稅或被法院強(qiáng)制執(zhí)行，為達(dá)到躲債、逃稅和逃避法院強(qiáng)制執(zhí)行的目的而有意將公款以個(gè)人名義私存。

2.逃避監(jiān)管

有些單位或個(gè)人利用單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，內(nèi)部控制不健全，為了謀取私利將公款私存。這里分為二種情況：一是單位領(lǐng)導(dǎo)為了將公款用于一些不合理開(kāi)支，發(fā)獎(jiǎng)金、搞福利，也有的為了自己吃喝玩樂(lè)用錢方便，或?yàn)榱俗约褐酗査侥叶谝庀聦賹⒐钏酱妫涣硪环N情況是單位財(cái)務(wù)人員、銷售人員等為了謀取個(gè)人私利而將公款私存。3.金融機(jī)構(gòu)攬儲(chǔ)

各商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)其職員均規(guī)定有攬儲(chǔ)任務(wù)。職員為了完成任務(wù)，找關(guān)系、托朋友攬儲(chǔ)，亂拉存款，造成一些單位將公款私存。

4.財(cái)務(wù)人員為資金周轉(zhuǎn)方便而臨時(shí)性設(shè)立私人帳戶

此種情況較為復(fù)雜，根據(jù)《商業(yè)銀行法》的有關(guān)規(guī)定，單位開(kāi)設(shè)銀行帳戶有規(guī)定的條件和限制性規(guī)定，有時(shí)財(cái)務(wù)人員為了收款方便和資金安全，將所取公款直接到收款地金融機(jī)構(gòu)就近以個(gè)人名義開(kāi)戶儲(chǔ)存或銀行存款機(jī)上存入；也有的單位因收費(fèi)項(xiàng)目繁多，財(cái)務(wù)人員圖省事而集中收取，先讓對(duì)方將錢存入或轉(zhuǎn)入到個(gè)人帳戶上，然后分門別類進(jìn)行分解。在這一過(guò)程中出現(xiàn)了公款私存的情況??，這種情況在邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地方表現(xiàn)得尤其突出.5.財(cái)務(wù)人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，為方便存儲(chǔ)而設(shè)立的公款私存帳戶，開(kāi)支均在單位帳上反映，同時(shí)保證了資金安全，公款私存并不違規(guī)。

公款私存嚴(yán)重地違反了國(guó)家的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將公款私存，掩蓋了違紀(jì)問(wèn)題；私存資金隨意開(kāi)支，助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)等社會(huì)不正之風(fēng)，嚴(yán)重腐蝕了干部隊(duì)伍；逃避監(jiān)管，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失；也給一些違法違紀(jì)的人洗錢提供了可乘之機(jī)，致使挪用公款、貪污的犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、公款私存的法律規(guī)制

對(duì)單位和個(gè)人公款私存的行為，我國(guó)法律法規(guī)均作出了明確規(guī)定?！渡虡I(yè)銀行法》第七十九的規(guī)定，對(duì)“將單位的資金以個(gè)人名義開(kāi)立帳戶存儲(chǔ)的”行為，應(yīng)“沒(méi)收違法所得，違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款”，對(duì)公款私存的行為規(guī)定了沒(méi)收違法所得、罰款的行政處罰?！冬F(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十條，《公司法》第二百一十一條也作了類似規(guī)定。

2005年2月1日起起施行的《財(cái)政違法行為處分條例》對(duì)公款私存的行為，采取雙罰制，即同時(shí)對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，第十七條規(guī)定：“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

對(duì)于共產(chǎn)黨員，還應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十三條的規(guī)定給予黨紀(jì)處分，該條例第一百二十三條對(duì)于公款私存行為規(guī)定了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍的處分。

四、公款私存涉嫌犯罪該如何定性

公款私存不僅嚴(yán)重地違反了國(guó)家的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，而且在公款私存過(guò)程中，出現(xiàn)了侵吞公款私存所產(chǎn)生的利息；將私存銀行存單為他人提供質(zhì)押；為個(gè)人私利為他人完成攬儲(chǔ)任務(wù)；將私存資金用于炒股、販毒、做生意、購(gòu)私房等違法行為。對(duì)其中涉嫌犯罪的行為該如何定性呢？

在司法理論界及司法實(shí)務(wù)中，在對(duì)違法行為進(jìn)行定性時(shí)，所涉行為是屬于單位行為還是個(gè)人行為，對(duì)定性有著決定性的影響。在公款私存過(guò)程中，對(duì)于單位行為，因?yàn)槭菃挝恢饔^意志支配下的行為，公款無(wú)論是帳內(nèi)私存還是帳外私存，只是存放形式的的不同，與單位法定帳戶上的資金并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別。在這一過(guò)程中無(wú)論是單位還是個(gè)人涉嫌犯罪，如貪污、挪用、私分等，可直接按所涉嫌罪名處理。

但若屬于個(gè)人行為，情況則不同。我們知道，根據(jù)我國(guó)刑法學(xué)原理，一個(gè)行為是否構(gòu)成犯罪，是根據(jù)這一行為是否符合刑法的犯罪構(gòu)成來(lái)判斷的，犯罪構(gòu)成：犯罪的主體、犯罪的主觀方面、犯罪的客體、犯罪的客觀方面，它是一系列主客觀要件的有機(jī)統(tǒng)一體。同時(shí)一個(gè)構(gòu)成犯罪的行為也必須符合我國(guó)刑法的基本原則，這里要著重強(qiáng)調(diào)主客觀相統(tǒng)一的的刑事責(zé)任原則，主客觀相統(tǒng)一的的刑事責(zé)任原則要求對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人追究刑事責(zé)任，必須同時(shí)具備主客觀兩方面的條件，如果缺少其中主觀或客觀任何一個(gè)方面的條件，犯罪就不能成立，該原則反對(duì)主觀歸罪和客觀歸罪【1】。一個(gè)犯罪行為是否構(gòu)成犯罪，不能只看客觀行為，同時(shí)還要看主觀；不能只重危害行為或者發(fā)生危害結(jié)果，而不問(wèn)行為人主觀上是否有認(rèn)識(shí)；不能重形式而輕實(shí)質(zhì)，要求主客觀要素必須同時(shí)具備。

因而在公款私存過(guò)程中，行為人若是為了資金安全，為臨時(shí)周轉(zhuǎn)或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)等原因而為的行為因其主觀上沒(méi)有非法獲取公款使用權(quán)的目的，客觀上也并沒(méi)有妨礙單位對(duì)公款的使用，則不構(gòu)成挪用公款罪。至于為幫人完成攬儲(chǔ)任務(wù)的公款私存行為，雖然違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，可以給予一定的政紀(jì)、黨紀(jì)處分，但公款并沒(méi)有給他人使用，沒(méi)有被挪用，而不應(yīng)以犯罪論處，如果行為人從中獲取財(cái)物，符合受賄罪構(gòu)成條件的，自應(yīng)以受賄罪論處。

司法實(shí)踐中，財(cái)務(wù)人員擅自決定將公款私存，將私存銀行存單為他人提供質(zhì)押擔(dān)保，此種行為該如何定性？

眾所周知，金融機(jī)構(gòu)存單折屬于有價(jià)證券。根據(jù)最高人民法院[2003]167號(hào)《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于挪用有價(jià)證券、金融憑證用于質(zhì)押行為“與挪用公款為他人提供擔(dān)保沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪處罰，挪用公款數(shù)額以實(shí)際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額認(rèn)定?！卑凑瘴覈?guó)民法通則及合同法的有關(guān)規(guī)定，將私存銀行存單質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險(xiǎn)之中，在什么情況下“符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的”，具體要分以下幾種情況：

（一）質(zhì)押期間超過(guò)三個(gè)月的，符合“挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還”的，不論公款是否被抵償?shù)狡趥鶆?wù)，以挪用公款罪論處。

（二）質(zhì)押期間三個(gè)月以下，則分三種情況：（1）約定未到期前之前的質(zhì)押期間是否屬于挪用。在質(zhì)押期間，公款雖然在質(zhì)權(quán)人的控制下，公款事實(shí)上處于一種可能抵償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)中，在此種情況下，質(zhì)押行為似是挪用公款的行為，實(shí)質(zhì)上不符合挪用公款罪的特征，因而不能按挪用公款罪論處；（2）債務(wù)人到期無(wú)力償還，公款被抵償?shù)狡趥鶆?wù)，符合挪用公款罪的特征，應(yīng)按挪用公款罪論處；（3）沒(méi)有發(fā)生單位公款被抵償?shù)狡趥€(gè)人債務(wù)的事實(shí)，公款的使用權(quán)沒(méi)有受到侵害，則不構(gòu)成挪用公款罪。

在司法實(shí)踐中，最為常見(jiàn)的是行為人為了侵吞利息而公款私存，對(duì)此行為涉嫌犯罪該如何定性，實(shí)踐中爭(zhēng)論較大，對(duì)此，我們進(jìn)行深入地探討。

相當(dāng)部分人認(rèn)為，此行為應(yīng)認(rèn)定為挪用公款罪，理由是：①將公款存入私人帳戶后，其單位也就失去了對(duì)其公款的控制權(quán)，個(gè)人則完全掌握了公款的支配權(quán)，公款的使用權(quán)受到了侵害，是挪用公款的行為；②根據(jù)最高人民法院1998年4月頒布的《關(guān)于審理挪用公款罪應(yīng)具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第二項(xiàng)的規(guī)定：“挪用公款存入銀行、用于集資、購(gòu)買股票、國(guó)債等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。”利用職務(wù)之便，擅自將公款私存用于生息，是一種挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的行為；③根據(jù)該解釋的規(guī)定，挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)“所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額?！肮钏酱嫠a(chǎn)生的利息應(yīng)屬于挪用公款行為所帶來(lái)的違法所得，即非法所得，而非“公款”，因而不能將私存所生利息占為已有行為認(rèn)定為“貪污”；④將私存所生利息占為已有行為是挪用公款行為的目的和結(jié)果，二者是一個(gè)完整的行為，不宜分為挪用和貪污兩種行為定性。

首先，我們來(lái)分析一下公款私存所產(chǎn)生的“利息”是否屬于公款。根據(jù)民法通則和物權(quán)法的規(guī)定，銀行利息屬于法定孳息，法定孳息是指根據(jù)法律關(guān)系所產(chǎn)生的孳息。關(guān)于法定孳息的歸屬，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一般認(rèn)為應(yīng)由原物的所有權(quán)人、持有人或原物的合法占有人收取【2】。除法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定外，孳息歸原物的合法占有人收取【3】?！段餀?quán)法》第二百四十三條也規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)被占有人占有的，權(quán)利人可以請(qǐng)求返還原物及其孳息”?？梢?jiàn)，公款所生利息應(yīng)屬于公款的所有權(quán)人即單位所有，從性質(zhì)上講也應(yīng)屬于“公款”。侵吞私存利息者屬于惡意占有人，惡意占有人無(wú)權(quán)對(duì)占有物進(jìn)行使用、收益，對(duì)真正的權(quán)利人負(fù)有返還占有物的義務(wù)，所收取的孳息也應(yīng)返還權(quán)利人【4】。另外，我們還要看到，公款私存與公款公存只是資金存放形式的不同，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別，兩者所獲利息具有等值性，只要公款金額、銀行利率、存入時(shí)間是具體的、確定的，可獲取的利息也是具體的、確定的，是客觀存在的，——這與將公款用于集資、購(gòu)買股票是不同的，后者所產(chǎn)生的收益具有不確定性。

既然公款私存所獲取的利息是公款，那公款私存涉嫌犯罪究竟該如何定性呢？我們進(jìn)一步展開(kāi)分析：

我們前面說(shuō)過(guò)，公款私存通常表現(xiàn)為帳內(nèi)、帳外私存兩種形式，帳內(nèi)私存是指將單位銀行存款不存放在單位銀行帳戶上，而私存入個(gè)人帳戶中或是違規(guī)將超過(guò)限額的庫(kù)存現(xiàn)金私存。在帳內(nèi)私存中，行為人的目的僅僅是為了獲取存款利息，而且為了掩蓋這一目的，行為人在單位需要使用資金時(shí)一般都能及時(shí)將公款從私人戶中取出公用，不會(huì)妨礙單位對(duì)私存公款的使用。此時(shí)形式上公款似乎是在私人控制下，但實(shí)質(zhì)上公款的使用權(quán)仍在單位，并沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)的侵害，不存在挪用公款的行為。在這種情況下，私存公款侵吞利息的行為若涉嫌犯罪，可只按貪污論處。另外一種情況是帳外私存，通常表現(xiàn)為將各種現(xiàn)金收入截留不入帳（雖不入帳但所占有的公款在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來(lái)或雖沒(méi)有反映，但私存一段時(shí)間后歸還給單位），或收到現(xiàn)金后不及時(shí)上交，私自截留，在下次收到貨款（或應(yīng)收帳款）后補(bǔ)交上次的的截留款，不斷循環(huán)入帳，將截留部分私存吃利息；以支付“貨款”、“差旅費(fèi)”名義將單位銀行帳戶中公款轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行帳戶私存??，在這一過(guò)程中，私存吃利息涉嫌犯罪，該如何定性？

我們?cè)谏厦嬉逊治隽斯钏酱嫠纬傻睦⒃谛再|(zhì)上仍然屬于公款，我們接著分析一下在公款私存吃利息這一過(guò)程到底是一個(gè)行為還是二個(gè)行為。首先，行為人主觀上是為了非法獲取公款私存利息而將公款占有，很明顯有一個(gè)挪用公款的行為，其次行為人在非法占有的目的下將公款所生利息秘密據(jù)為已有，有一個(gè)貪污的行為，因而在公款私存侵吞利息這一行為過(guò)程中有二個(gè)行為，即挪用行為和貪污行為，且挪用行為與貪污行為之間有牽連關(guān)系，挪用是手段行為，貪污是目的行為，手段行為和目的行為分別觸犯了不同的罪名，即挪用公款罪與貪污罪。按刑法中有關(guān)罪數(shù)原理，完全符合牽連犯的規(guī)定，從一重罪處罰【5】，在挪用公款罪與貪污罪二者之間，擇一重者予以處罰。

在這種情況下，按牽連犯的處罰原則處罰，也符合刑法主客觀相統(tǒng)一的刑事責(zé)任基本原則，對(duì)此不再累述。我們還要看到，按牽連犯的處罰原則處罰，也完全符合刑法中罪刑相適應(yīng)的基本原則。我們不妨看一下我國(guó)《刑法》對(duì)挪用公款罪和貪污罪的處罰規(guī)定：對(duì)挪用公款罪的最高刑事處罰，《刑法》第384條規(guī)定，挪用公款罪，“情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑”，因客觀原因，在一審宣判前“挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑”。根據(jù)《關(guān)于審理挪用公款罪應(yīng)具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條的解釋，“情節(jié)嚴(yán)重”是指“挪用公款數(shù)額巨大（以十五萬(wàn)元至二十萬(wàn)元為其起點(diǎn)），或者數(shù)額雖未達(dá)到巨大，但挪用公款手段惡劣；多次挪用公款；因挪用公款嚴(yán)重影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，造成嚴(yán)重?fù)p失等情形”。而對(duì)貪污罪的最高刑事處罰，《刑法》第383條第1款規(guī)定，“個(gè)人貪污數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！笨梢?jiàn)，《刑法》對(duì)貪污罪的處罰遠(yuǎn)比對(duì)挪用公款罪的處罰重得多，在實(shí)踐中，挪用公款數(shù)額巨大，而所獲利息十幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元，若按挪用公款罪處罰顯然比按貪污罪處罰輕很多，不符合刑法的罪刑相適應(yīng)的基本原則。

再者，我們從另一個(gè)角度，從反方面來(lái)看，也可發(fā)現(xiàn)按牽連犯的處罰原則處罰，可以解決司法實(shí)踐中的困惑。我們不妨舉例說(shuō)明，在以拆后補(bǔ)前，以循環(huán)入帳截留公款私存吃息過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員在收到第二筆現(xiàn)金后，不及時(shí)入帳存入銀行，而是全部或部分截留私存，待第二筆貨款（或應(yīng)收帳款）收回后，用第二筆貨款（或應(yīng)收帳款）收取的現(xiàn)金補(bǔ)交上次挪用的金額或?qū)⑺酱娴牡谝还P貨款（或應(yīng)收帳款）私存存取出補(bǔ)交上次挪用的金額或?qū)⒌诙P貨款（或應(yīng)收帳款）收取的現(xiàn)金截留私存吃息，如此不斷循環(huán)入帳，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公款的挪用。若只按挪用公款罪處罰，那么對(duì)挪用公款的金額該如何認(rèn)定呢？根據(jù)最高人民法院1998年4月頒布的《關(guān)于審理挪用公款罪應(yīng)具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條明確規(guī)定“多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的實(shí)際數(shù)額認(rèn)定”，在司法實(shí)踐中，若在案發(fā)前將公款全部歸還了，對(duì)例中挪用行為該如何定性？若只按挪用公款罪處理，則挪用金額如何計(jì)算，又是多少；對(duì)侵吞利息（若利息金額在貪污罪規(guī)定最低金額以上）行為又該如何定性？

綜上所述，對(duì)于公款私存過(guò)程中出現(xiàn)的犯罪行為，我們要結(jié)合刑法的基本原則，具體問(wèn)題具體分析，予以正確定性，或定挪用或定貪污或按牽連犯從一重罪處罰。

責(zé)任