第一篇：關于會計集中核算若干問題的思考

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關于會計集中核算若干問題的思考 作者：潘映華

來源：《財會通訊》2003年第12期

第二篇：會計集中核算的思考

會計集中核算的思考

陳千秋

在核算中心總稽核的崗位上呆了兩年，不是得到了各級領導的大力支持，可能我早就做不下去了，這就讓我對會計集中核算的優(yōu)缺點有了深刻全面的體會。在實際工作中我發(fā)現(xiàn)實施會計集中核算制度的主要優(yōu)點有，一是在實行會計集中核算后，單位只設報賬會計負責辦理日常資金收支事務，會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)范賬務處理，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性，會計科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。二是核算中心嚴格從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務行為，有效的遏制了單位違規(guī)開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預防性的監(jiān)督機制。三是有利于財務報表及時準確上報，集中核算后各單位不再出具財務報表，而是統(tǒng)一由核算中心出具并打印交由單位上報。這樣提高了財務報表上報的準確性，同時會計報表的質(zhì)量也得到了提高。

實際工作中出現(xiàn)的主要問題是：一是會計主體及責任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實施會計集中核算后，被核算單位往往是能報賬出錢就行了。這就形成了一方面核算中心與被核算單位在經(jīng)濟活動上相脫離，核算中心難以控制各項支出的真實性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風險。另一方面被核算單位不少單位負責人認為本單位沒有了賬戶及會計人員，不愿承擔會計責任甚至推諉，因此對財務管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而核算中心方面實質(zhì)上只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的合法有效性負責，至于相應交易的合規(guī)合法性則無法保證。特別是在實行陽光工資及績效工資后各單位不能隨意發(fā)放津貼，各報帳單位采取了各種辦法套取資金用于人員開支，有的業(yè)務明知道是虛假的但是它報帳手續(xù)齊全，也只能給予報銷。

二是核算單位的財務管理工作和內(nèi)部監(jiān)督弱化。被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會計核算中心完成，加上很多預算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于被核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責。會計的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于會計核算中心只是呆在辦公室里做帳，強調(diào)會計核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會計的預測、分析、決策等職能。加之核算中心人員的業(yè)務水平也著參差不齊，怕得罪人，報人情賬使得對被核算單位的表面監(jiān)督都只能流于形式。

三是核算中心對被核算單位的資金收繳動態(tài)難以全面掌握，大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺賬，對非稅收入資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。濫用現(xiàn)金現(xiàn)象十分嚴重，各單位想方設法的超范圍、超規(guī)定報取現(xiàn)金。

四是被核算單位對資產(chǎn)管理工作弱化。單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多單位沒有建立資產(chǎn)臺賬及明細賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。

五是增加了被核算單位的審計監(jiān)督新難題。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現(xiàn)真空，往往是單位報帳會計一問三不知，說帳不是他做的具體不清楚，使得資料提供不及時，使得審計部門對責任認定難度加大。

六是被核算單位規(guī)避監(jiān)督，在單位購買需要進行政府采購的物品或工程時，有很多單位為了規(guī)避政府采購而采取的是化整為零的辦法，就是把一臺電腦變成了電腦配件，一個大型工程變成了零星工程。

六是會計集中核算形式下，中心核算人員脫離了各具體單位的實際業(yè)務工作，不了解情況。而且，核算中心一個核算人員同時要負責多個單位賬務，無力掌握每個單位業(yè)務細節(jié)，行使會計監(jiān)督職能的難度過大。加上各單位報帳會計的素質(zhì)參差不齊，有的單位的報帳會計甚至是臨時聘請的，認為報帳會計就是跑跑路，傳遞一下原始票據(jù)的，只要是領導簽了字的原始票據(jù)就可以報銷了，造成了核算會計更加無法了解會計業(yè)務的真實合法性了。

我認為在今后的工作中應從以下幾個方面進行改進：一是健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責任主體。財政主管部門應盡快根據(jù)實際出臺有關的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應該承擔違法違規(guī)行為的法律責任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責任。

二是規(guī)范核算中心的基礎工作，建立完善制度，提高核算水平。以保障資金安全為核心規(guī)范核算中心會計工作運作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編報，到會計檔案的整理歸檔，進行逐一要求，在科目設置和使用上，嚴格按預算規(guī)定的科目設置，所有的核算會計統(tǒng)一認識，統(tǒng)一做法，做到同一類業(yè)務會計處理一致，避免十個會計九種做法。

三是強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督輕管理現(xiàn)象，積極向預算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶管理、國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。

四是各被核算單位要切實重視財務管理工作，加強財會隊伍建設。應堅持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續(xù)教育；報賬會計必須據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對往來賬、資產(chǎn)賬、資金余額，確保財務管理和會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性；要制

定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

五是完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。加強專項資金審核力度，嚴格執(zhí)行預算并建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及被核算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責任。

六是建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。財政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能；建立完善公務卡制度，加大對pos機的管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)套取資金情況，應將該店列入信用卡使用黑名單，在該店消費不得報銷。財政稽查部門要加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制；通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預防和治理腐敗。

七是建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調(diào)動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，寓監(jiān)督于服務之中，在服務上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務的統(tǒng)一。其次，核算中心會計人員應擺正自己的位置，樹立服務觀念，嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責。再次，財政部門與核算中心應盡快制定相應的規(guī)章制度對報帳單位和報賬會計進行獎勵。

第三篇：行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析

行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的重要意義，通過對現(xiàn)實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進一步加強和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財務管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設報賬員負責辦理日?，F(xiàn)金收支事務，會計業(yè)務納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

1.2加強會計監(jiān)督，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

2.目前會計集中核算存在的問題

2.1核算單位的財務管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務活動健康有序進行。

2.2 會計責任主體不明確

我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

2.4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產(chǎn)管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。

3.完善會計集中核算的措施

3.1 加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯(lián)系，建立互補、互促、互動的分工協(xié)作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業(yè)水平，加強國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標準缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準及福利補貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。

3.3 增強責任意識，明確責任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。

3.4 加強內(nèi)部控制與監(jiān)督

首先，強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應向預算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能；成立內(nèi)審部門加強監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻：

[1] 期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿(mào)（學術版）2008.6(5).[2] 郭成林，財務集中核算之我見［J］.農(nóng)村財政與財務，2007，(6-7)

[3] 王廣東，對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考,時代經(jīng)貿(mào) 2008，10.[4] 利忠，淺析行政事業(yè)單位完善會計集中核算的問題與對策［J］.中國科技信息，2005年23期.

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會計集中核算問題

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的重要意義，通過對現(xiàn)實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進一步加強和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財務管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設報賬員負責辦理日?，F(xiàn)金收支事務，會計業(yè)務納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

1.2加強會計監(jiān)督，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

目前會計集中核算存在的問題

1核算單位的財務管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務活動健康有序進行。會計責任主體不明確

我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產(chǎn)管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。3.完善會計集中核算的措施加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯(lián)系，建立互補、互促、互動的分工協(xié)作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業(yè)水平，加強國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標準缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準及福利補貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。增強責任意識，明確責任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。加強內(nèi)部控制與監(jiān)督

首先，強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應向預算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能；成立內(nèi)審部門加強監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻：

[1] 期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿(mào)（學術版）2008.6(5).郭成林，財務集中核算之我見［J］.農(nóng)村財政與財務，2007，(6-7)

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第五篇：教育系統(tǒng)會計集中核算若干問題思考

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教育系統(tǒng)會計集中核算若干問題思考

作者：黃菊英

來源：《財會通訊》2010年第10期

教育系統(tǒng)會計集中核算，是將教育局所屬學校(直屬單位)的會計核算工作，統(tǒng)一納入局屬會計核算中心，在單位財務自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督。目前由于會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全等原因，會計工作中出現(xiàn)許多不容忽視的問題，為此，許多地方教育事業(yè)單位，通過會計集中核算，用以建立會計監(jiān)督為中心的單位權(quán)力約束制度，同時改變了會計人員隸屬于所服務單位的現(xiàn)狀。會計集中核算后，在規(guī)范會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量，加強財政資金管理和推動黨風廉政建設方面起到了積極作用。

企業(yè)集中核算的應用

(1)會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者的分離。以往會計做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會計業(yè)務的決策者即單位的領導指使，會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關系與單位分離，單位領導不可能指使會計集中核算機構(gòu)的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。(2)財務審批與會計監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財務機構(gòu)設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務審批人也是會計人員，在會計事項處理上經(jīng)過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。(3)會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業(yè)務處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財務部門保存，當會計做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監(jiān)督、財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計紀檢等有關部門的監(jiān)督。(4)會計業(yè)務處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會計業(yè)務的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務的知情范圍非常有限，往往只有

一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業(yè)務處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

教育系統(tǒng)會計集中核算的意義

(1)加強了對直屬學校(單位)全力位的會計監(jiān)督，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)、違法行為。實行會計集中核算后，各單位的收支經(jīng)單位審批后，都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會計資料也由“中心”保存，增強了會計監(jiān)督的可能性與公開性，強化了對直屬學校(單位)經(jīng)濟活動全過程的控制。超標支出明顯減少；鋪張浪費、擠占挪用和隨意增人增支現(xiàn)象得到了遏制。(2)資金調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。實行會計集中核算后，由于各直屬學校(單位)的銀行賬號已被取消，有效堵住了財務管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變?yōu)榭烧{(diào)度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。(3)加強了溝通銜接，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，盡力維護系統(tǒng)利益?！爸行摹睘榱私鉀Q財政專戶資金下?lián)苤芷谶^長這問題，積極與財政有關部門聯(lián)系，在取得同意的情況下，規(guī)定各學校取得的屬于往來款項性質(zhì)的經(jīng)費(如學生書本費)不再上繳財政專戶，而直接繳入會計核算中心賬戶，從而避免了往來款項周期被人為延長的情況，加快了資金到帳速度，為核算單位提供了方便。(4)“中心”的成功運行，為部門預算和政府采購改革的縱深發(fā)展，起到極大的推動作用一方面，為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，另一方面，也促使直屬學校(單位)嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性。

教育系統(tǒng)會計集中核算的局限性

(1)加強管理，提高會計信息的質(zhì)量。目前，“中心”比較嚴格控制了經(jīng)費支出的標準和報銷憑證的合法性，但會計監(jiān)督尚限于對票據(jù)內(nèi)容上的審核，對經(jīng)濟業(yè)務的合理性、真實性難于把握。原始憑證的時效性尚未得以控制。任何經(jīng)濟業(yè)務，會計信息、都有時效性，即經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生或完成時取得的原始憑證，必須及時到財會部門辦理報銷手續(xù)。但實際工作中，部分核算單位以資金緊張不能及時支付為由，甚至將1.2年前的原始憑證拿到“中心”來報賬，嚴重影響會計信息質(zhì)量。即使發(fā)現(xiàn)問題，時間長了也不便查找責任。(2)“學生書本費”、“補課費”等學生代管款項的結(jié)算不夠及時，造成結(jié)存數(shù)額過大，不能真實反映學校的資產(chǎn)和往來情況，也是造成會計信自、失真的一個原因。(3)會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)?！爸行摹蹦壳爸痪邆浜怂愎δ?，財產(chǎn)清查由單位實施。由于財產(chǎn)物資由原單位管理，有的單位對固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，造成賬實不符，以至賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，這也使“中心”的賬與單位實物不符。教育系統(tǒng)會計集中核算的建議

(1)統(tǒng)一單位領導的認識是集中核算工作順利開展的關鍵。實行會計集中核算后，經(jīng)費報銷的手續(xù)在“中心”辦理，“中心”在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證或支出項目不真實、不合法、不合理或有違反預算使用資金等情況，即使單位負責人簽字也有權(quán)拒絕支付。這些單位的領導長期習慣“一支筆”，對于“中心”拒付易誤認為這是在削弱他們的權(quán)力，從而在工作中出現(xiàn)抵觸情緒，給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關鍵是，上級要與各核算單位領導適時溝通，使之在思想上正確認識這會計管理體制的改革；學習《會計法》有關知識，明確自己應承擔的法律責任，避免濫用權(quán)力；明了“中心”有義務、有權(quán)協(xié)助核算單位規(guī)范財務管理，完善費用報銷手續(xù)。(2)處理好實際開支與財務制度規(guī)定之間的關系，以保證工作的正常開展?，F(xiàn)行統(tǒng)的財務制度的開支標準，與具體的實際支出有較大差距，給“中心”，會計人員的具體操作帶來新問題。要求統(tǒng)的財務開支制度適應千變?nèi)f化的實際情況很難做到。如果對超出標準的開支見單位

審核后就一律報銷，則違背了財務制度，放棄了會計監(jiān)督，而日還可能助長不正之風和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對此，“中心”除了積極向教育局、財政局提出改進建議外，根據(jù)實際情況，因地制宜地制定了一系列可行的“單位支出定額”和“內(nèi)部審核標準”，從而便于“中心”會計人員在操作上區(qū)別情況，做到具體問題具體對待。