第一篇：關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查與思考

關(guān)于目前會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查與思考

會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要、加快公共財(cái)政建設(shè)步伐、推行國(guó)庫(kù)集中收付改革的一個(gè)重要舉措。近年來，各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種的探索，財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本級(jí)財(cái)政所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中支付。不管何種形式，但歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。我們bb縣根據(jù)周圍縣市的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上級(jí)精神和bb實(shí)際，設(shè)立了會(huì)計(jì)集中核算中心和國(guó)庫(kù)支付中心，兩個(gè)中心共同管理單位的財(cái)務(wù)收支、資金結(jié)算等。通過一年多來的實(shí)踐，會(huì)計(jì)集中核算對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對(duì)這些存在的問題和不足之處，只要我們經(jīng)過不斷的探索和完善，注重在實(shí)踐中及時(shí)解決新問題和新情況，會(huì)計(jì)集中核算制度在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度尚不完善的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題和對(duì)策做一初步探討。

一、會(huì)計(jì)集中核算取得的初步成效

1、進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。我們縣實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了單位的銀行賬戶，由國(guó)庫(kù)支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金支付，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或有意改變收入截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)決算提供了較高的參考價(jià)值。

2、加強(qiáng)支出管理，提高資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政對(duì)單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，找到了一個(gè)貫穿于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機(jī)制，改變了單位過去財(cái)務(wù)的暗箱操作為現(xiàn)在的陽(yáng)光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報(bào)銷，對(duì)那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。其中會(huì)計(jì)核算中心2006年就拒付不合法、不合規(guī)原始憑證400多張，涉及資金300多萬元，進(jìn)一步規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)收支，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。這種“單位用錢，財(cái)政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對(duì)單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。

3、強(qiáng)化了財(cái)政支出的監(jiān)督，提高了理財(cái)水平。統(tǒng)一核算、集中支付拓展了財(cái)政管理職能。財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，集中核算前，由財(cái)政撥給單位后，由單位自行安排使用，對(duì)資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時(shí)了解，因此，對(duì)于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即使被查出，但總因既成事實(shí)，無從處理。集中核算后，中心對(duì)單位各專項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別核算，并對(duì)支出內(nèi)容與項(xiàng)目是否相符進(jìn)行審核，有效地監(jiān)督單位專項(xiàng)資金使用全過程，解決了財(cái)政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。

二、存在問題

1、會(huì)計(jì)主體和業(yè)務(wù)對(duì)口管理問題。目前會(huì)計(jì)集中核算中心，是財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。而資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)歸單位，會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)主體仍是單位。這不但與“會(huì)計(jì)法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人，沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。會(huì)計(jì)核算中心只負(fù)責(zé)縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，而與省、市財(cái)政部門沒有業(yè)務(wù)上的往來，造成了業(yè)務(wù)對(duì)口管理上的指導(dǎo)缺位問題。

2、費(fèi)用開支的審核難把握。在實(shí)際操作過程中，發(fā)現(xiàn)目前費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各級(jí)財(cái)政部門制定的有之，上級(jí)主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可

以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標(biāo)準(zhǔn)又太低，不符合實(shí)際，如防暑降溫費(fèi)、夜餐費(fèi)等，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，如誤餐費(fèi)、值班費(fèi)等，因此，各單位支出結(jié)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，核算中心難以掌握。

3、單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊。會(huì)計(jì)集中核算后，單位設(shè)報(bào)賬員，有些單位報(bào)賬員不熟悉甚至根本不懂財(cái)務(wù)管理知識(shí)，有的還是兼職的，有的單位報(bào)賬員更換頻繁，因此給中心和單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)監(jiān)督等一系列工作帶來了很大影響，加大了會(huì)計(jì)核算中心的工作量。

三、解決問題的對(duì)策與建議

從上述問題可以看出，會(huì)計(jì)集中核算制度只是財(cái)政管理的一項(xiàng)改革，存在這樣或那樣的問題也是不可避免的。只要我們按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架的總體要求，不斷深化財(cái)政支出管理制度改革，不斷完善制度，存在的矛盾和問題一定能夠得到解決。為此，我認(rèn)為必須從以下幾方面去做好工作。

1、完善職能盡快轉(zhuǎn)軌。做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作，目前我們實(shí)行的集中核算制度是以審查憑證、代理記賬方式來對(duì)單位和部分財(cái)政資金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，以防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種方式，它與國(guó)庫(kù)集中收付制度相比，在改革的目標(biāo)、深度、途徑上都有較大差距。因此，我們應(yīng)在集中核算的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，做好轉(zhuǎn)軌工作。

2、深化部門預(yù)算改革。改變以往預(yù)算編制與執(zhí)行為一體的舊

管理制度，在編制預(yù)算過程中，要以“金財(cái)工程”為依據(jù)，集中支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。依照財(cái)政部現(xiàn)行政府收支分類改革要求按資金性質(zhì)、資金分類為基礎(chǔ)的支出功能和支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算，使預(yù)算與國(guó)庫(kù)支付相配套。將預(yù)算分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細(xì)化預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策，以保證集中支付可操作性。

3、規(guī)范開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的開支標(biāo)準(zhǔn)，不允許人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。財(cái)政、人事是制定開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，要擔(dān)負(fù)起職責(zé)，在執(zhí)行上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，合理、合法制定各項(xiàng)符合實(shí)際的開支標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對(duì)部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)財(cái)政、人事部門批準(zhǔn)的有關(guān)獎(jiǎng)金、津貼等開支一律不予支付，同時(shí)要加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格原始憑證的審核，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4、理順關(guān)系完善機(jī)制。會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施后，財(cái)政的管理工作的重點(diǎn)已從原來的分散理財(cái)逐步轉(zhuǎn)向集中理財(cái)，從財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向以預(yù)算管理為核心。但是目前財(cái)政內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置還停留在原來的管理體制上，而且存在不同程度的職能不清職能交叉等問題。因此，有必要對(duì)財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三大預(yù)算管理職能為支柱，以“金財(cái)工程”的預(yù)算編制，指標(biāo)管理，資金申撥、集中支付功能為依托、完善、調(diào)整職權(quán)清晰、運(yùn)作協(xié)調(diào)、相互制約、辦事高效、行為規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，提高財(cái)政資金的使用效率。

5、加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍。當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施，牽涉面廣，而且觸動(dòng)各方面權(quán)益，目前在社會(huì)上以及各部門對(duì)此認(rèn)識(shí)并沒有完全統(tǒng)一和理解，有的甚至還認(rèn)為財(cái)政部門要“權(quán)”，會(huì)計(jì)人員嫌麻煩，沒有以前在單位可以隨意支出等，因此這就需要我們加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和關(guān)心，同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門與財(cái)政共同理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，為下一步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，營(yíng)造良好的氛圍。

第二篇：會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查思考

會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查思考 **縣財(cái)政局課題組推行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個(gè)重要舉措。近幾年來，全國(guó)各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種的探索，歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行帳戶和會(huì)計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付，會(huì)計(jì)核算工作。通過幾年來的實(shí)踐，會(huì)計(jì)集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國(guó)庫(kù)集中收付制，但對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定 成效。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對(duì)這些存在的問題和不足之處，只要我們經(jīng)過不斷的探索和完善，注重在實(shí)踐中及時(shí)解決新問題和新情況，會(huì)計(jì)集中核算制度在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度條件尚未成熟的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成效

1、進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了單位的銀行帳戶，由核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)，填制記帳憑證、登記帳簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或有意改變收入截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)決算提供較高的參考價(jià)值。

2、加強(qiáng)支出管理，提高資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政對(duì)單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，找到了一個(gè)監(jiān)督于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機(jī)制，改變了單位過去財(cái)務(wù)的暗箱操作為現(xiàn)在的陽(yáng)光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報(bào)銷，對(duì)那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。這種“單位用錢，財(cái)政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對(duì)單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。

3、強(qiáng)化了財(cái)政支出的監(jiān)督，提高了理財(cái)水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財(cái)政管理職能。財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，集中核算前，由財(cái)政撥給單位后，由單位自行安排使用，對(duì)資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時(shí)了解，因此，對(duì)于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查出，但總因既成事實(shí)，無從處理。集中核算后，中心對(duì)單位各專項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別核算，并對(duì)支出內(nèi)容與項(xiàng)目是否相符進(jìn)行審核，有效地監(jiān)督單位專項(xiàng)資金使用全過程，解決了財(cái)政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。

二、存在的問題

1、適應(yīng)范圍不廣。會(huì)計(jì)集中核算是將原分散于單位的會(huì)計(jì)核算集中由核算中心統(tǒng)一核算，所以它適應(yīng)的范圍有一定的局限性。從目前的情況來看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務(wù)來往比較單純的行政機(jī)關(guān)。對(duì)少數(shù)所屬機(jī)構(gòu)分散，資金來源渠道多，流動(dòng)量大，項(xiàng)目資金比較復(fù)雜的部門和單位以及有單獨(dú)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位就難以做到，如學(xué)校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

2、資金管理和核算不全面。由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，五花百門，所以對(duì)往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)補(bǔ)助資金，也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。

3、會(huì)計(jì)主體問題。目前會(huì)計(jì)集中核算中心，大部分是財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。這不但與“會(huì)計(jì)法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人，沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。

4、資金使用效率仍然不高。會(huì)計(jì)集中核算后，在國(guó)庫(kù)資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來?yè)芙o單位的財(cái)政資金改撥到核算中心，原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心，據(jù)了解，我縣納入集中的54個(gè)行政事業(yè)單位，正常性沉淀在中心的資金在3000萬元以上，而國(guó)庫(kù)則起不到拓寬調(diào)度的作用，這與財(cái)政部實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的目的。不相符的，偏離了改革方向。

5、費(fèi)用開支的審核難把握。在實(shí)際操作過程中，發(fā)現(xiàn)目前費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各級(jí)財(cái)政部門制定的有之，上級(jí)主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標(biāo)準(zhǔn)又太低，不符合實(shí)際，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，因此，各單位支出結(jié)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，核算中心難以掌握。

6、單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員，取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。有些

第三篇：會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查思考

會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查思考 **縣財(cái)政局課題組推行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個(gè)重要舉措。近幾年來，全國(guó)各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種的探索，歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行帳戶和會(huì)計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付，會(huì)計(jì)核算工作。通過幾年來的實(shí)踐，會(huì)計(jì)集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國(guó)庫(kù)集中收付制，但對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為，防止～現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定 成效。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對(duì)這些存在的問題和不足之處，只要我們經(jīng)過不斷的探索和完善，注重在實(shí)踐中及時(shí)解決新問題和新情況，會(huì)計(jì)集中核算制度在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度條件尚未成熟的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成效

1、進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了單位的銀行帳戶，由核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)，填制記帳憑證、登記帳簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或有意改變收入截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)決算提供較高的參考價(jià)值。

2、加強(qiáng)支出管理，提高資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政對(duì)單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，找到了一個(gè)監(jiān)督于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機(jī)制，改變了單位過去財(cái)務(wù)的暗箱操作為現(xiàn)在的陽(yáng)光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報(bào)銷，對(duì)那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。這種“單位用錢，財(cái)政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對(duì)單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。

3、強(qiáng)化了財(cái)政支出的監(jiān)督，提高了理財(cái)水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財(cái)政管理職能。財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，集中核算前，由財(cái)政撥給單位后，由單位自行安排使用，對(duì)資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時(shí)了解，因此，對(duì)于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查出，但總因既成事實(shí)，無從處理。集中核算后，中心對(duì)單位各專項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別核算，并對(duì)支出內(nèi)容與項(xiàng)目是否相符進(jìn)行審核，有效地監(jiān)督單位專項(xiàng)資金使用全過程，解決了財(cái)政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。

二、存在的問題

1、適應(yīng)范圍不廣。會(huì)計(jì)集中核算是將原分散于單位的會(huì)計(jì)核算集中由核算中心統(tǒng)一核算，所以它適應(yīng)的范圍有一定的局限性。從目前的情況來看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務(wù)來往比較單純的行政機(jī)關(guān)。對(duì)少數(shù)所屬機(jī)構(gòu)分散，資金來源渠道多，流動(dòng)量大，項(xiàng)目資金比較復(fù)雜的部門和單位以及有單獨(dú)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位就難以做到，如學(xué)校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

2、資金管理和核算不全面。由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，五花百門，所以對(duì)往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)補(bǔ)助資金，也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。

3、會(huì)計(jì)主體問題。目前會(huì)計(jì)集中核算中心，大部分是財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。這不但與“會(huì)計(jì)法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人，沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。

4、資金使用效率仍然不高。會(huì)計(jì)集中核算后，在國(guó)庫(kù)資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來?yè)芙o單位的財(cái)政資金改撥到核算中心，原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心，據(jù)了解，我縣納入集中的54個(gè)行政事業(yè)單位，正常性沉淀在中心的資金在3000萬元以上，而國(guó)庫(kù)則起不到拓寬調(diào)度的作用，這與財(cái)政部實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的目的。不相符的，偏離了改革方向。

5、費(fèi)用開支的審核難把握。在實(shí)際操作過程中，發(fā)現(xiàn)目前費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各級(jí)財(cái)政部門制定的有之，上級(jí)主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標(biāo)準(zhǔn)又太低，不符合實(shí)際，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，因此，各單位支出結(jié)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，核算中心難以掌握。

6、單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員，取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。有些單位認(rèn)為報(bào)賬員不需要太專業(yè)的知識(shí)，因此把原財(cái)會(huì)人員調(diào)離崗位，而把一些不熟悉財(cái)務(wù)的人員安排到報(bào)賬員崗位，有的還是兼職的，因此給中心和單位的財(cái)務(wù)管理，預(yù)算編制等一系列工作帶來了很大影響。

三、解決問題的對(duì)策與建議從以上工作中所暴露出來的問題可以看出，會(huì)計(jì)集中核算制度還只是財(cái)政管理的一個(gè)低層次的改革，與推行國(guó)庫(kù)集中收付制度還有較大差距。但作為一個(gè)新生事物，存在這樣或那樣的問題也是不可避免的。只要我們按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架的總體要求，不斷深化財(cái)政支出管理制度改革，不斷完善制度，存在的矛盾和問題一定能夠得

到解決。為此，我們認(rèn)為必須從以下幾方面去做好工作。

1、做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。目前我們實(shí)行的集中核算制度是撇開國(guó)庫(kù)，以審查憑證、代理記賬方式來對(duì)單位和部分財(cái)政資金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，以防范～現(xiàn)象發(fā)生的一種方式，它與國(guó)庫(kù)集中收付制度相比，在改革的目標(biāo)、深度途徑上都有較大差距。因此，我們應(yīng)在集中核算的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，做好轉(zhuǎn)軌工作。首先對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，單設(shè)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，并將核算中心看作是國(guó)庫(kù)的一個(gè)延伸機(jī)構(gòu)，定位為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，具體負(fù)責(zé)代替國(guó)庫(kù)直接支付的業(yè)務(wù)。其做法是核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)支出專戶作為財(cái)政零余額賬戶，國(guó)庫(kù)總會(huì)計(jì)按照預(yù)算和撥款計(jì)劃向會(huì)計(jì)核算中心支出專戶撥付資金，然后由核算中心統(tǒng)一管理并根據(jù)有關(guān)單位（科室）提供的支付憑證進(jìn)行審核，集中支付。其次按照會(huì)計(jì)法的會(huì)計(jì)主體的規(guī)定和三不變?cè)瓌t恢復(fù)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)崗位，將原由核算中心核算的職能仍移交給單位，并由單位按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)資金使用、財(cái)務(wù)管理，按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。這種方式不僅解決了集中核算范圍的局限性，而且能增強(qiáng)財(cái)政對(duì)單位的全部收支情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。

2、在轉(zhuǎn)軌過渡時(shí)期，逐步轉(zhuǎn)變核算中心職能。要淡化核算，擴(kuò)大集中支付范圍和增強(qiáng)監(jiān)督的職能，對(duì)不能集中支付的資金通過授權(quán)支付的方式來解決。具體做法是，按照集中支付的要求，將單位預(yù)算資金劃分為工資支出、專項(xiàng)支出、政府采購(gòu)支出、繳費(fèi)支出（包括各項(xiàng)托收支出），以及零星支出。對(duì)這些支出按分類采取不同的支付方式。如工資支出、政府采購(gòu)支出、專項(xiàng)支出、繳費(fèi)支出（包括各項(xiàng)托收支出）可以由核算中心集中支付，并按資金支付性質(zhì)分別設(shè)立總賬和按預(yù)算單位設(shè)置明細(xì)賬。同時(shí)將支付信息通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)返回給單位，而零星支出可通過授權(quán)單位支付的方式由單位直接支付。通過這種做法也是為今后全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。

3、進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，徹底改革預(yù)算編制與執(zhí)行為一體的舊管理制度。在編制預(yù)算過程中，要以“金財(cái)工程”為依據(jù)。集中支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。試嘗改按資金性質(zhì)，資金分類為按支出功能和支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算，使預(yù)算與國(guó)庫(kù)支付相配套。同時(shí)可引入“行政成本”概念，將預(yù)算分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細(xì)化預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策，以保證集中支付可操作性。

4、進(jìn)一步完善、修訂有關(guān)法律、制度。目前，各地進(jìn)行的財(cái)政集中支付和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革雖然層次不同，模式各異。但碰到的問題是一致的。這就是目前的有關(guān)法律、法規(guī)、制度的改革不同步，影響了推行國(guó)庫(kù)集中收付的改革進(jìn)程。比如說現(xiàn)執(zhí)行的《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《國(guó)家預(yù)算收支科目》等等與當(dāng)前改革的要求及不相配套，而且有些還需要制定出臺(tái)新的制度。為了避免改革與相關(guān)的法律法規(guī)相低觸，有必要改變傳統(tǒng)觀念，擺脫舊的管理方式，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和完善。

5、規(guī)范開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的開支標(biāo)準(zhǔn)，不允許人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。財(cái)政、人事是制定開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，要擔(dān)負(fù)起職責(zé)，在執(zhí)行上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，合理、合法制定各項(xiàng)符合實(shí)際的開支標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對(duì)部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)財(cái)政、人事部門批準(zhǔn)的有關(guān)獎(jiǎng)金、津貼等開支一律不予支付，同時(shí)要加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格原始憑證七要素的審核，從源頭上防止～現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、理順各職能部門的關(guān)系，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施以后，財(cái)政的管理工作的重點(diǎn)已從原來的分散理財(cái)逐步轉(zhuǎn)向集中理財(cái)，從財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向以預(yù)算管理為核心。但是目前財(cái)政內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置還停留在原來的管理體制上，而且存在職能不清，職能交叉等問題。因此，有必要對(duì)財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三大預(yù)算管理職能為支柱，以“金財(cái)工程”的預(yù)算編制，指標(biāo)管理，資金申撥、集中支付功能為依托、完善、調(diào)整職權(quán)清晰、運(yùn)作協(xié)調(diào)、相互制約、辦事高效、行為規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)。從源頭上防止政府～，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，提高財(cái)政資金的使用效力。

7、加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施，牽涉面廣，而且觸動(dòng)各方面權(quán)益，目前在社會(huì)上以及各部門對(duì)此認(rèn)識(shí)并沒有完全統(tǒng)一和理解，有的甚至還認(rèn)為財(cái)政部門要“權(quán)”，因此這就需要我們加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和關(guān)心，同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門與財(cái)政共同理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，為下一步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，營(yíng)造良好的氛圍。

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第四篇：會(huì)計(jì)集中核算的思考

會(huì)計(jì)集中核算的思考

陳千秋

在核算中心總稽核的崗位上呆了兩年，不是得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，可能我早就做不下去了，這就讓我對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)缺點(diǎn)有了深刻全面的體會(huì)。在實(shí)際工作中我發(fā)現(xiàn)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度的主要優(yōu)點(diǎn)有，一是在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)辦理日常資金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，提高了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性，會(huì)計(jì)科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。二是核算中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為，有效的遏制了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。三是有利于財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，集中核算后各單位不再出具財(cái)務(wù)報(bào)表，而是統(tǒng)一由核算中心出具并打印交由單位上報(bào)。這樣提高了財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的準(zhǔn)確性，同時(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量也得到了提高。

實(shí)際工作中出現(xiàn)的主要問題是：一是會(huì)計(jì)主體及責(zé)任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，被核算單位往往是能報(bào)賬出錢就行了。這就形成了一方面核算中心與被核算單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上相脫離，核算中心難以控制各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。另一方面被核算單位不少單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了賬戶及會(huì)計(jì)人員，不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任甚至推諉，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而核算中心方面實(shí)質(zhì)上只是在為單位記賬，只對(duì)原始票據(jù)的合法有效性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。特別是在實(shí)行陽(yáng)光工資及績(jī)效工資后各單位不能隨意發(fā)放津貼，各報(bào)帳單位采取了各種辦法套取資金用于人員開支，有的業(yè)務(wù)明知道是虛假的但是它報(bào)帳手續(xù)齊全，也只能給予報(bào)銷。

二是核算單位的財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部監(jiān)督弱化。被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會(huì)計(jì)核算中心完成，加上很多預(yù)算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于被核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)。會(huì)計(jì)的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于會(huì)計(jì)核算中心只是呆在辦公室里做帳，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等職能。加之核算中心人員的業(yè)務(wù)水平也著參差不齊，怕得罪人，報(bào)人情賬使得對(duì)被核算單位的表面監(jiān)督都只能流于形式。

三是核算中心對(duì)被核算單位的資金收繳動(dòng)態(tài)難以全面掌握，大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺(tái)賬，對(duì)非稅收入資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。濫用現(xiàn)金現(xiàn)象十分嚴(yán)重，各單位想方設(shè)法的超范圍、超規(guī)定報(bào)取現(xiàn)金。

四是被核算單位對(duì)資產(chǎn)管理工作弱化。單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多單位沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬及明細(xì)賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。

五是增加了被核算單位的審計(jì)監(jiān)督新難題。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空，往往是單位報(bào)帳會(huì)計(jì)一問三不知，說帳不是他做的具體不清楚，使得資料提供不及時(shí)，使得審計(jì)部門對(duì)責(zé)任認(rèn)定難度加大。

六是被核算單位規(guī)避監(jiān)督，在單位購(gòu)買需要進(jìn)行政府采購(gòu)的物品或工程時(shí)，有很多單位為了規(guī)避政府采購(gòu)而采取的是化整為零的辦法，就是把一臺(tái)電腦變成了電腦配件，一個(gè)大型工程變成了零星工程。

六是會(huì)計(jì)集中核算形式下，中心核算人員脫離了各具體單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，不了解情況。而且，核算中心一個(gè)核算人員同時(shí)要負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù)，無力掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的難度過大。加上各單位報(bào)帳會(huì)計(jì)的素質(zhì)參差不齊，有的單位的報(bào)帳會(huì)計(jì)甚至是臨時(shí)聘請(qǐng)的，認(rèn)為報(bào)帳會(huì)計(jì)就是跑跑路，傳遞一下原始票據(jù)的，只要是領(lǐng)導(dǎo)簽了字的原始票據(jù)就可以報(bào)銷了，造成了核算會(huì)計(jì)更加無法了解會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)合法性了。

我認(rèn)為在今后的工作中應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體。財(cái)政主管部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)文件，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。

二是規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平。以保障資金安全為核心規(guī)范核算中心會(huì)計(jì)工作運(yùn)作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報(bào)表的編報(bào)，到會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔，進(jìn)行逐一要求，在科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目設(shè)置，所有的核算會(huì)計(jì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一做法，做到同一類業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理一致，避免十個(gè)會(huì)計(jì)九種做法。

三是強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督輕管理現(xiàn)象，積極向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國(guó)庫(kù)委托的單一賬戶管理、國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。

四是各被核算單位要切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持報(bào)賬會(huì)計(jì)持證上崗，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育；報(bào)賬會(huì)計(jì)必須據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬，定期與會(huì)計(jì)中心核對(duì)往來賬、資產(chǎn)賬、資金余額，確保財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性；要制

定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

五是完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。加強(qiáng)專項(xiàng)資金審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算并建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及被核算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。

六是建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；建立完善公務(wù)卡制度，加大對(duì)pos機(jī)的管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)套取資金情況，應(yīng)將該店列入信用卡使用黑名單，在該店消費(fèi)不得報(bào)銷。財(cái)政稽查部門要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績(jī)審計(jì)機(jī)制；通過群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

七是建立健全對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心人員及報(bào)賬會(huì)計(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)這些會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，核算中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責(zé)。再次，財(cái)政部門與核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)報(bào)帳單位和報(bào)賬會(huì)計(jì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算若干問題思考

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教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算若干問題思考

作者：黃菊英

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2010年第10期

教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算，是將教育局所屬學(xué)校(直屬單位)的會(huì)計(jì)核算工作，統(tǒng)一納入局屬會(huì)計(jì)核算中心，在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)許多不容忽視的問題，為此，許多地方教育事業(yè)單位，通過會(huì)計(jì)集中核算，用以建立會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心的單位權(quán)力約束制度，同時(shí)改變了會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)單位的現(xiàn)狀。會(huì)計(jì)集中核算后，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面起到了積極作用。

企業(yè)集中核算的應(yīng)用

(1)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。以往會(huì)計(jì)做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使，會(huì)計(jì)人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會(huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。(2)財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算融為一體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人也是會(huì)計(jì)人員，在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又表示符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約，使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人和實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。(3)會(huì)計(jì)憑證的存放管理與單位分離。過去會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會(huì)計(jì)檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長(zhǎng)期在財(cái)務(wù)部門保存，當(dāng)會(huì)計(jì)做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)檔案由會(huì)計(jì)核算中心處理并保存，按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出具憑證的單位進(jìn)行核查。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。(4)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往只有

一、兩個(gè)人知道。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等七個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。

教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的意義

(1)加強(qiáng)了對(duì)直屬學(xué)校(單位)全力位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)、違法行為。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支經(jīng)單位審批后，都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會(huì)計(jì)資料也由“中心”保存，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的可能性與公開性，強(qiáng)化了對(duì)直屬學(xué)校(單位)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的控制。超標(biāo)支出明顯減少；鋪張浪費(fèi)、擠占挪用和隨意增人增支現(xiàn)象得到了遏制。(2)資金調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于各直屬學(xué)校(單位)的銀行賬號(hào)已被取消，有效堵住了財(cái)務(wù)管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變?yōu)榭烧{(diào)度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。(3)加強(qiáng)了溝通銜接，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，盡力維護(hù)系統(tǒng)利益?！爸行摹睘榱私鉀Q財(cái)政專戶資金下?lián)苤芷谶^長(zhǎng)這問題，積極與財(cái)政有關(guān)部門聯(lián)系，在取得同意的情況下，規(guī)定各學(xué)校取得的屬于往來款項(xiàng)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)(如學(xué)生書本費(fèi))不再上繳財(cái)政專戶，而直接繳入會(huì)計(jì)核算中心賬戶，從而避免了往來款項(xiàng)周期被人為延長(zhǎng)的情況，加快了資金到帳速度，為核算單位提供了方便。(4)“中心”的成功運(yùn)行，為部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革的縱深發(fā)展，起到極大的推動(dòng)作用一方面，為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，另一方面，也促使直屬學(xué)校(單位)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性。

教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的局限性

(1)加強(qiáng)管理，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。目前，“中心”比較嚴(yán)格控制了經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷憑證的合法性，但會(huì)計(jì)監(jiān)督尚限于對(duì)票據(jù)內(nèi)容上的審核，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性、真實(shí)性難于把握。原始憑證的時(shí)效性尚未得以控制。任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)信息、都有時(shí)效性，即經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)取得的原始憑證，必須及時(shí)到財(cái)會(huì)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。但實(shí)際工作中，部分核算單位以資金緊張不能及時(shí)支付為由，甚至將1.2年前的原始憑證拿到“中心”來報(bào)賬，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。即使發(fā)現(xiàn)問題，時(shí)間長(zhǎng)了也不便查找責(zé)任。(2)“學(xué)生書本費(fèi)”、“補(bǔ)課費(fèi)”等學(xué)生代管款項(xiàng)的結(jié)算不夠及時(shí)，造成結(jié)存數(shù)額過大，不能真實(shí)反映學(xué)校的資產(chǎn)和往來情況，也是造成會(huì)計(jì)信自、失真的一個(gè)原因。(3)會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)?！爸行摹蹦壳爸痪邆浜怂愎δ?，財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施。由于財(cái)產(chǎn)物資由原單位管理，有的單位對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，造成賬實(shí)不符，以至賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也使“中心”的賬與單位實(shí)物不符。教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的建議

(1)統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是集中核算工作順利開展的關(guān)鍵。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的手續(xù)在“中心”辦理，“中心”在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證或支出項(xiàng)目不真實(shí)、不合法、不合理或有違反預(yù)算使用資金等情況，即使單位負(fù)責(zé)人簽字也有權(quán)拒絕支付。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期習(xí)慣“一支筆”，對(duì)于“中心”拒付易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力，從而在工作中出現(xiàn)抵觸情緒，給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關(guān)鍵是，上級(jí)要與各核算單位領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)溝通，使之在思想上正確認(rèn)識(shí)這會(huì)計(jì)管理體制的改革；學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)知識(shí)，明確自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，避免濫用權(quán)力；明了“中心”有義務(wù)、有權(quán)協(xié)助核算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)。(2)處理好實(shí)際開支與財(cái)務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系，以保證工作的正常開展?，F(xiàn)行統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)，與具體的實(shí)際支出有較大差距，給“中心”，會(huì)計(jì)人員的具體操作帶來新問題。要求統(tǒng)的財(cái)務(wù)開支制度適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況很難做到。如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開支見單位

審核后就一律報(bào)銷，則違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而日還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)此，“中心”除了積極向教育局、財(cái)政局提出改進(jìn)建議外，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定了一系列可行的“單位支出定額”和“內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)”，從而便于“中心”會(huì)計(jì)人員在操作上區(qū)別情況，做到具體問題具體對(duì)待。