第一篇：【小川陪你讀政策】《放權(quán)激發(fā)活力》

【小川陪你讀政策】

吉林省深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革

放權(quán)激發(fā)活力（政策聚焦·關(guān)注改革探索）

《人民日?qǐng)?bào)》記者：祝大偉

【核心閱讀】

三中全會(huì)《決定》提出?優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革?。日前，吉林省賦予兩個(gè)縣享有地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限?？h?升格?后，行政放權(quán)能否到位，發(fā)展活力能否被激發(fā)？

11月中旬，吉林省正式公布在梅河口市和公主嶺市兩個(gè)縣級(jí)市開(kāi)展深化?擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣?改革試點(diǎn)。按照規(guī)劃，兩個(gè)試點(diǎn)縣將在?十三五?末建成具有較強(qiáng)活力的中等城市，成為體制改革、富民強(qiáng)縣的先行樣板。

?‘?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣’改革，實(shí)施省直管縣，對(duì)于梅河口市來(lái)講是重大機(jī)遇，是1985年撤縣建市以來(lái)得到的最直接、最到位的支持，比以往任何一次支持都要重大。?梅河口市委書(shū)記龐慶波說(shuō)。成為改革試點(diǎn)后，試點(diǎn)縣享有地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，地級(jí)市不再對(duì)其行使審批和管理職能。省直有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步向試點(diǎn)縣下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡適宜由試點(diǎn)政府行使且

法律、法規(guī)不禁止下放的行政管理權(quán)都要下放。

在對(duì)接工作中，梅河口市已梳理出39個(gè)職能部門(mén)涉及486項(xiàng)行政和非行政審批項(xiàng)目原需經(jīng)地級(jí)市初審或?qū)徟?7個(gè)部門(mén)應(yīng)與省級(jí)部門(mén)對(duì)接。目前，該市絕大多數(shù)部門(mén)已與省對(duì)口部門(mén)進(jìn)行了98次面對(duì)面對(duì)接。

?‘?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣’改革，讓本來(lái)區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)較好的試點(diǎn)縣，又具備了政策優(yōu)勢(shì)。這無(wú)疑能為縣域招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。?吉林大學(xué)中國(guó)地方政府創(chuàng)新研究中心研究員孫德超認(rèn)為。

?改革后，對(duì)企業(yè)來(lái)講相關(guān)審批等環(huán)節(jié)減少。比如說(shuō)，在梅河口建立藥品檢驗(yàn)所等服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提高審批效率，減少企業(yè)審批過(guò)程中的人力、物力和財(cái)力消耗。?梅河口市四環(huán)制藥總經(jīng)理王建輝對(duì)改革充滿(mǎn)期待。

此次?擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣?改革，在管理體制方面，梅河口市委、市政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部仍由省委管理，其他正副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由省委組織部代省委管理，人大、政協(xié)體制和法院、檢察院體制暫時(shí)不變。

?省直管縣符合管理‘扁平化’的發(fā)展方向。?孫德超說(shuō)，而且隨著改革時(shí)機(jī)的成熟，省級(jí)層面的大力推進(jìn)，加之試點(diǎn)縣對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)輻射和拉動(dòng)的潛力，這也激發(fā)了地級(jí)市支持改革的動(dòng)力。

改革方案中，試點(diǎn)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，但仍計(jì)入所在地級(jí)市總量。改革對(duì)兩個(gè)地級(jí)市短期內(nèi)不會(huì)有影響。目前，通化和四平兩個(gè)地級(jí)市已經(jīng)明確表示，不僅不會(huì)出現(xiàn)與兩試點(diǎn)市?爭(zhēng)權(quán)奪利?，相反，會(huì)積極支持梅河口市、公主嶺市改革試點(diǎn)。早在2005年，吉林省就啟動(dòng)了?擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣?改革工作，先后向全省30多個(gè)縣下放1181項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。2009年、2011年吉林省又先后兩次出臺(tái)具體扶持政策。2010年地方財(cái)政收入超10億元的縣（市）還只有1個(gè)，隨著改革推進(jìn)，到2012年達(dá)到13個(gè)。被確立為試點(diǎn)縣以后，梅河口市也迅速享受到了?實(shí)惠?。據(jù)悉，吉林省農(nóng)機(jī)局表示將2014年全省唯一的?全國(guó)創(chuàng)建糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械示范縣?指標(biāo)落到梅河口市，省財(cái)政廳也明確原需地級(jí)市再分配的機(jī)動(dòng)金指標(biāo)，今年將直接補(bǔ)助試點(diǎn)市。

?這僅是開(kāi)始，日后改革所帶來(lái)的紅利將逐步釋放。?龐慶波說(shuō)。按照梅河口市的規(guī)劃，2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元，城鎮(zhèn)化率每年提高2到3個(gè)百分點(diǎn)。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月17日 02版）

第二篇：【小川伴你讀社論&評(píng)論員文章】《深化改革 激發(fā)活力》

【小川伴你讀社論＆評(píng)論員文章】

深化改革 激發(fā)活力

——五論做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作 《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章

應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是改革步伐明顯加快。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各領(lǐng)域重大改革舉措頻頻推出：行政體制改革加快推進(jìn)，在能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域，取消和下放了183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。在財(cái)稅金融領(lǐng)域，盡管財(cái)政收入增幅放緩，但減輕稅負(fù)的腳步仍在加快，對(duì)小微企業(yè)的免稅將惠及600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)；“營(yíng)改增”已經(jīng)向全國(guó)推開(kāi)，以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人稅負(fù)將明顯減輕。利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐。資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷理順，成品油價(jià)格形成新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格完全并軌，非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)出臺(tái)。

應(yīng)當(dāng)看到，下半年的發(fā)展環(huán)境可能更加復(fù)雜嚴(yán)峻，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，必須統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。越是面臨困難和問(wèn)題，越不能停下改革的腳步。

深化改革，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度保障。片面追求速度和數(shù)量的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，不轉(zhuǎn)型升級(jí)、不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)就無(wú)法健康持續(xù)發(fā)展。處在增速換擋期、調(diào)整陣痛期，新老矛盾交織，各種問(wèn)題疊加，只有深化改革、銳意創(chuàng)新，才能突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力,使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)注入不竭動(dòng)力。

深化改革，要堅(jiān)持正確取向，劃清政府和市場(chǎng)的邊界。更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能夠決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)做好該做的事情，提高宏觀調(diào)控水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，制定規(guī)則、支持創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

深化改革，就要不失時(shí)機(jī)推出一批有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)改革舉措，通過(guò)圍繞與人民利益密切相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域改革，構(gòu)筑一個(gè)使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，改善公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使改革成果惠及全體人民。

深化改革，要拿出更大的勇氣和智慧。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，我們要下壯士斷腕的決心，不怕啃硬骨頭，不怕觸及深層次矛盾。同時(shí)，要把準(zhǔn)改革的脈搏，把握內(nèi)在規(guī)律，深入調(diào)查研究，科學(xué)決策實(shí)施。膽子要大，步子要穩(wěn)。既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。既要有頂層設(shè)計(jì),又要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)下的困難和挑戰(zhàn)，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展，深化改革都是我們堅(jiān)定不移的選擇。讓我們振奮精神，堅(jiān)定信心，不斷深化重要領(lǐng)域改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月4日 01版）

深化改革激發(fā)活力——五論做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作

應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力?！局行恼擖c(diǎn)：深化改革、解放發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)凝聚創(chuàng)造力】

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是改革步伐明顯加快。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各領(lǐng)域重大改革舉措頻頻推出：行政體制改革加快推進(jìn)，在能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域，取消和下放了183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)?！拘姓母铩吭谪?cái)稅金融領(lǐng)域，盡管財(cái)政收入增幅放緩，但減輕稅負(fù)的腳步仍在加快，對(duì)小微企業(yè)的免稅將惠及600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)；【財(cái)政改革】“營(yíng)改增”已經(jīng)向全國(guó)推開(kāi)，以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人稅負(fù)將明顯減輕。利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐?！尽盃I(yíng)改增”】資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷理順，成品油價(jià)格形成新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格完全并軌，非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)出臺(tái)?！举Y源改革】

應(yīng)當(dāng)看到，下半年的發(fā)展環(huán)境可能更加復(fù)雜嚴(yán)峻，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，必須統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。越是面臨困難和問(wèn)題，越不能停下改革的腳步。

深化改革，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度保障。片面追求速度和數(shù)量的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，不轉(zhuǎn)型升級(jí)、不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)就無(wú)法健康持續(xù)發(fā)展。處在增速換擋期、調(diào)整陣痛期，新老矛盾交織，各種問(wèn)題疊加，只有深化改革、銳意創(chuàng)新，才能突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力,使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)注入不竭動(dòng)力。【穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革】

深化改革，要堅(jiān)持正確取向，劃清政府和市場(chǎng)的邊界。更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能夠決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)?！臼袌?chǎng)基礎(chǔ)性作用】政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)做好該做的事情，提高宏觀調(diào)控水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，制定規(guī)則、支持創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力?！靖母铮赫c市場(chǎng)關(guān)系】

深化改革，就要不失時(shí)機(jī)推出一批有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)改革舉措，通過(guò)圍繞與人民利益密切相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域改革，構(gòu)筑一個(gè)使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，改善公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使改革成果惠及全體人民。【改革：惠民利民】

深化改革，要拿出更大的勇氣和智慧。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，我們要下壯士斷腕的決心，不怕啃硬骨頭，不怕觸及深層次矛盾（之一）。同時(shí)，要把準(zhǔn)改革的脈搏，把握內(nèi)在規(guī)律，深入調(diào)查研究，科學(xué)決策實(shí)施（之二）。膽子要大，步子要穩(wěn)。（之三）既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。既要有頂層設(shè)計(jì),又要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神?！靖母铮翰慌吕щy、把握脈搏、膽子步子】

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)下的困難和挑戰(zhàn)，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展，深化改革都是我們堅(jiān)定不移的選擇。讓我們振奮精神，堅(jiān)定信心，不斷深化重要領(lǐng)域改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。結(jié)構(gòu)分析：

第一段：中心論點(diǎn)：深化改革、解放發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)凝聚創(chuàng)造力。

第二段：改革步伐加快：表現(xiàn)為：行政改革、財(cái)政改革、“營(yíng)改增”、資源改革。第三段：改革面臨壓力、改革重要。

第四段：深化改革，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度保障。增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、有矛盾，需要處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革關(guān)系。

第五段：深化改革，要堅(jiān)持正確取向，劃清政府和市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。改革需要處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。

第六段：深化改革，惠民利民。推出系列改革舉措，構(gòu)筑保障網(wǎng)，使改革成果惠及全體人民。

第七段：深化改革，要拿出更大的勇氣和智慧。改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，要不怕困難、把握脈搏、膽子步子。

第八段：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招、堅(jiān)定不移選擇。應(yīng)不斷深化重要領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

第三篇：激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大活力——中央政策推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)綜述

激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大活力

——中央政策推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)綜述

非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。如今，非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三分天下有其二。非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等方面發(fā)揮不可或缺的作用。

當(dāng)前，針對(duì)中小企業(yè)面臨的融資難、融資貴等問(wèn)題，中央正在密集出臺(tái)落實(shí)“新３６條”實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)春天到來(lái)了。在國(guó)家支持下，非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。非公經(jīng)濟(jì)也遇到了種種困難。但在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心下，在國(guó)家政策的支持下，非公經(jīng)濟(jì)不但在逐步克服困難，而且實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展。論規(guī)模，去年，在４７萬(wàn)億元的全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，非公有制經(jīng)濟(jì)約占６０％；論數(shù)量，非公企業(yè)數(shù)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的９０％以上；論固定資產(chǎn)投資規(guī)模，非公經(jīng)濟(jì)占全國(guó)６０％以上。

論就業(yè)，２０１０年，全國(guó)３．４６７億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)占８０％以上，在公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)為２０％左右。

論稅收，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，今年１－４月，全國(guó)稅收收入

1中，民營(yíng)企業(yè)上繳的稅收占６０％以上。

論企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)，長(zhǎng)期研究非公經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家陳永杰說(shuō)，２０１１年，全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額中，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)占７５％以上。不僅如此，在國(guó)家支持下，非公有制企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及“走出去”方面也取得了新的進(jìn)步。２０１０年，吉利集團(tuán)并購(gòu)沃爾沃。華為、中興等企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。江蘇沙鋼集團(tuán)、華為這兩家私營(yíng)企業(yè)還分別于２００９年、２０１０年首次上榜世界５００強(qiáng)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)，華為、中興、聯(lián)想、萬(wàn)向、比亞迪等民營(yíng)企業(yè)已成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國(guó)企業(yè)，為提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、樹(shù)立良好的國(guó)家形象發(fā)揮了積極作用。

清華大學(xué)教授胡鞍鋼說(shuō)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的支持下，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷史上發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的“黃金發(fā)展”時(shí)期。非公經(jīng)濟(jì)逐步形成了與國(guó)有企業(yè)并存、相互競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的新格局。

他認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特征。正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)“兩條腿”齊步并進(jìn)才保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)。

為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策和法律保障

非公經(jīng)濟(jì)之所以能夠獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，一個(gè)重要的原因在于國(guó)家的政策支持。為了給非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，２００５年２月，被稱(chēng)為“非公經(jīng)濟(jì)３６條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)

展為主題的中央文件。

同年年底，發(fā)展改革委與國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)通知，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與《若干意見(jiàn)》不一致的規(guī)定進(jìn)行清理。

全國(guó)僅用一年多的時(shí)間就清理出涉及非公經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題文件６４２８件，已修改１０４０件，已廢止４１８４件，擬修改３２９件，擬廢止８７５件，一些在行業(yè)準(zhǔn)入上限制和歧視民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定和稅費(fèi)等方面的歧視性規(guī)定被廢止。

我國(guó)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障也日趨完善：《中小企業(yè)促進(jìn)法》《公司法》《行政許可法》《物權(quán)法》等先后出臺(tái)，在法律層面上確立了非公經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位。

２０１０年５月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新３６條）出臺(tái)，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。

鄭新立表示，“新３６條”提出鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入６大壟斷性領(lǐng)域。這無(wú)疑大大拓展了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

去年以來(lái)，中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到融資難等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。中央確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財(cái)稅政策。根據(jù)這些政策，我國(guó)將２０１２年中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大到１４１．７億元，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜；中央財(cái)政安

排１５０億元資金，依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)。

為從體制機(jī)制上根本解決中小企業(yè)面臨的融資難問(wèn)題，中央決定設(shè)立溫州市“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，批準(zhǔn)實(shí)施“浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”。這些政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，將提升民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的能力。

進(jìn)一步為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等環(huán)境

為落實(shí)“新３６條”，破除各類(lèi)“玻璃門(mén)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的細(xì)則正緊鑼密鼓地制訂、出臺(tái)。

發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時(shí)對(duì)民間投資一視同仁”“加強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析”“鼓勵(lì)引導(dǎo)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)實(shí)施細(xì)則預(yù)計(jì)即將出臺(tái)。

鐵道部日前公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。這是近年來(lái)，鐵路在引入民間資本問(wèn)題上“決心最大、開(kāi)放程度最高、內(nèi)容最具體的”實(shí)施細(xì)則。從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，幾乎對(duì)民間資本全面開(kāi)放。

衛(wèi)生部近日也下發(fā)通知，允許社會(huì)資本按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)制訂的實(shí)施細(xì)則正在履行報(bào)批程序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實(shí)施細(xì)則初稿，并正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則制定工作也正在抓緊進(jìn)行。

有關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則過(guò)程中，將有針對(duì)性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將公開(kāi)透明，不在形式上或?qū)?/p>

質(zhì)上對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

我國(guó)還將加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，放開(kāi)對(duì)民間資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，為民間資本發(fā)展?fàn)I造更廣闊的市場(chǎng)空間；不斷深化行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤表示，民間投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉，具有不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。部分民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為挺進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。

鄭新立表示，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于新中國(guó)成立以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。非公經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上應(yīng)該發(fā)揮重要作用。特別是科技型、具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際并購(gòu)將發(fā)揮重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“走出去”中有著特殊的優(yōu)勢(shì)。

（新華社記者江國(guó)成、王棟）

第四篇：【小川伴你讀社論&評(píng)論員文章】《簡(jiǎn)政放權(quán)邁出新步伐》

【小川伴你讀社論＆評(píng)論員文章】

簡(jiǎn)政放權(quán)邁出新步伐

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章

9月11日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于取消76項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目的決定》，在前一階段已經(jīng)取消和下放兩批共計(jì)13項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再次取消76項(xiàng)。這標(biāo)志著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)又邁出了新步伐。

清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家工作全局的高度作出的重要決策，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。政府部門(mén)較多地運(yùn)用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰手段，與政府管理性質(zhì)不吻合，也影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，必須進(jìn)一步加大清理力度。

清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，認(rèn)真清理各類(lèi)評(píng)比表彰和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。當(dāng)前，有的地方和單位開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，追求轟動(dòng)效應(yīng)、不顧實(shí)際效果，成為流于形式的形象工程、政績(jī)工程，在清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估工作中，必須正風(fēng)肅紀(jì)，緊扣為民務(wù)實(shí)清廉要求，堅(jiān)決取消這類(lèi)項(xiàng)目。

清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，有利于減輕基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。有的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)；有的以開(kāi)展活動(dòng)為由借機(jī)斂財(cái)、謀取不正當(dāng)利益。凡此種種，都造成了惡劣的社會(huì)影響，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，基層和企業(yè)不堪其擾，群眾反映強(qiáng)烈，必須堅(jiān)決予以清理。

清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，要按照轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理的要求，從嚴(yán)從緊，切實(shí)做到“四個(gè)一律”：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和中央文件規(guī)定的，一律不得開(kāi)展；與政府職能無(wú)關(guān)、對(duì)推動(dòng)工作沒(méi)有實(shí)際意義的，一律不得進(jìn)行；已取消的，一律不得變相保留或恢復(fù)，防止“割韭菜”現(xiàn)象；已轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)的，一律不得使用財(cái)政資金和向企業(yè)或社會(huì)攤派費(fèi)用。

簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不是一放了之。轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，車(chē)才能跑穩(wěn)跑好跑快。一方面，各地區(qū)各部門(mén)要有大局意識(shí)和全局觀念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行清理政策，積極穩(wěn)慎做好下一步清理工作，原則上不再新設(shè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系，做到該管的事必須管住管好，提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月12日 01版）

第五篇：【小川伴你讀社論&評(píng)論員文章】《既要解放思想 也要實(shí)事求是》

【小川伴你讀社論＆評(píng)論員文章】

既要解放思想 也要實(shí)事求是

—— 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章

縱觀我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的十年具有關(guān)鍵意義。全面深化改革，是中國(guó)航船破浪前行的動(dòng)力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來(lái)這十年能不能向歷史交出一份優(yōu)異的答卷。

“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”。這是我們平穩(wěn)走過(guò)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略思考，是把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡*黨*亡*國(guó)。”如果說(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)。提高資源配置效率，創(chuàng)新思想觀念無(wú)疑是先導(dǎo)之策；清除市場(chǎng)壁壘，有活躍的思想、開(kāi)放的思維就有更好的辦法；加快轉(zhuǎn)變政府職能，取決于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的把握。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國(guó)仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。因循守舊、抱殘守缺不行，滿(mǎn)足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺(jué)更不行。

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門(mén)造車(chē)的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，才會(huì)加緊建立利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；把握了改革深水區(qū)矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進(jìn)；看清了我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認(rèn)知了基本國(guó)情，才能更好實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一。要全面深化改革，就必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。

處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，全面深入調(diào)研是重要方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。不了解實(shí)際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務(wù)實(shí)的改革舉措？深入了解中小微企業(yè)融資之難，懂得它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會(huì)在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調(diào)查研究，解放思想和實(shí)事求是才有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也才能形成全面推進(jìn)改革開(kāi)放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革開(kāi)放走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)雄辯證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。處理好解放思想和實(shí)事求是等“五大關(guān)系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，我們就一定能夠不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨輪駛向勝利彼岸。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月6日 01版）

結(jié)構(gòu)分析：

第一段：全面深化改革。未來(lái)十年重要，需深化改革，但要注意問(wèn)題。

第二段：五大關(guān)系是什么（包含：解放思想、實(shí)事求是）。五大關(guān)系意義：戰(zhàn)略思考、工作原則，提供基本遵循。

第三段：解放思想。一句話(huà)提出，改革開(kāi)放思想解放。解放思想在“資源配置”、“市場(chǎng)”、“政府職能”意義；不解放思想，四個(gè)“不行”（不行反面是措施）。

第四段：實(shí)事求是。解放思想需要實(shí)事求是，要立足四個(gè)實(shí)際層面： 利益協(xié)調(diào)、改革層次、民生改善、基本國(guó)情，做到真正的實(shí)事求是（立足點(diǎn)）。

第五段：深入調(diào)研：是重要方法。調(diào)研有三個(gè)層面：決策舉措、中小微企業(yè)、民生民義。調(diào)研既是基礎(chǔ)又是方法。

第六段：改革開(kāi)放是活力源泉。處理好解放思想與實(shí)事求是等關(guān)系，取得“生產(chǎn)力解放”、“創(chuàng)造力凝聚”、“制度完善”等方面的勝利。

總體段落框架：

深化改革——處理好“五大關(guān)系”（解放思想與實(shí)事求是）——解放思想——實(shí)事求是——重要方法（調(diào)查研究）——處理好取得勝利。