第一篇：行政處罰裁量權(quán)

武邑縣煙草專賣局舉辦煙草專賣行政處罰 裁量權(quán)及行政處罰案卷實(shí)施辦法知識(shí)培訓(xùn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)好對(duì)《河北省煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《河北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《衡水市煙草專賣局行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，11月3日下午，武邑縣煙草專賣局組織全體專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了知識(shí)培訓(xùn)。

培訓(xùn)會(huì)由到市局參加知識(shí)培訓(xùn)的科長(zhǎng)和案件審理員進(jìn)行了詳細(xì)的講解，培訓(xùn)共分三個(gè)步驟展開：一是圍繞《實(shí)施辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》分章逐條進(jìn)行講解，就其運(yùn)用規(guī)則和相關(guān)制度重點(diǎn)說(shuō)明；二是通過(guò)實(shí)際案例，講述如何按照《實(shí)施辦法》及《標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)規(guī)定要求辦案，并就辦案過(guò)程中的注意事項(xiàng)、規(guī)范文書制作等做了具體要求；三是通過(guò)提問(wèn)、討論等互動(dòng)形式，探討在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作有了較為全面深刻的認(rèn)識(shí)，掌握了規(guī)范煙草專賣行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)則制度，通過(guò)統(tǒng)一案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在抓好案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)、完善案卷評(píng)查方式方法上采取了措施，全面提高案卷規(guī)范水平，以此帶動(dòng)了依法行政能力和水平的全面提升。

第二篇：行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則

四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰

自由裁量權(quán)規(guī)則（試行）

第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為，預(yù)防職務(wù)犯罪，保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰合法、公平、公正，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》及《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰的實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時(shí)所適用的方法。

第三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的行政違法行為，自由裁量權(quán)決定是否處罰以及處罰種類、幅度，適用本規(guī)則。

第四條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)是否適當(dāng)，以是否準(zhǔn)確適用法律為前提。

同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）法律規(guī)范效力不同的，優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用特別規(guī)定；

（三）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用時(shí)間在后的。同一違法行為同時(shí)觸犯同一層次法律效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用處罰較重的法律規(guī)范；

同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。

第五條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)及違法行為人的實(shí)際承受能力等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任相當(dāng)。

第六條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法沒(méi)收的除外）；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合自由裁量權(quán)的原則決定單處還是并處。第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款行政處罰種類中有幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則，在幅度范圍內(nèi)決定給予從輕處罰、一般處罰和從重處罰。

第十條 當(dāng)事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰；當(dāng)事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照比例原則抵消后作出行政處罰；當(dāng)事人沒(méi)有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正；當(dāng)事人超過(guò)合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰：

（一）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范的（可能影響人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的除外，對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成欺詐的除外）；

（二）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量認(rèn)證、生產(chǎn)許可證等標(biāo)志標(biāo)注不規(guī)范的（偽造、冒用除外）；

（三）監(jiān)督檢查的產(chǎn)品檢驗(yàn)輕微不合格，屬于一般性質(zhì)量問(wèn)題，但未違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求的；

（四）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取證企業(yè)未按規(guī)定申請(qǐng)辦理變更與年審手續(xù)的；

（五）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定備案的；

（六）新辦計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)，在申請(qǐng)制造許可的過(guò)程中，組織小規(guī)模的生產(chǎn)，其產(chǎn)品未流入市場(chǎng)的；

（七）計(jì)量器具制造許可證到期，未按規(guī)定及時(shí)辦理?yè)Q證手續(xù)仍組織生產(chǎn)的；

（八）特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，未按規(guī)定在施工前書面告知當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門即行施工的；

（九）特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未按規(guī)定到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門登記而投入使用的；

（十）未按定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)的。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰的決定：

（一）行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從輕或者減輕行政處罰的決定：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）屬初次違法，無(wú)主觀故意，其違法行為并未造成較大后果的；

（六）經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于管理疏漏造成產(chǎn)品不合格，且行政相對(duì)人事后積極接受處理，認(rèn)真加以整改的；

（七）屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品，但不合格指標(biāo)非強(qiáng)制及輕微，不直接涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的；

（八）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作出從輕行政處罰的決定：

（一）待業(yè)、下崗、失業(yè)的；

（二）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確有困難的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為的；

（五）未產(chǎn)生實(shí)際危害后果的；

（六）其他依法可以從輕行政處罰的情形。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從重行政處罰的決定：

（一）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）多次或者長(zhǎng)期實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（八）利用自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）侵害未成年人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的；

（十一）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。第十五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的審批程序：

（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，其程序應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》、國(guó)家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；

（二）關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的具體意見(jiàn)，由案件承辦機(jī)構(gòu)或者人員根據(jù)《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求提出，并同時(shí)提交相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)案件審理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會(huì)集體審議后報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)人審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。未經(jīng)集體審議作出決定的，該處罰決定無(wú)效。

（三）對(duì)從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在《行政案件審理記錄》中載明；

（四）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書或行政處罰決定書中載明給予從輕、減輕、從重的理由和根據(jù)；

（五）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的擬處罰罰款額度在二萬(wàn)元以上或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等適用聽(tīng)證程序的案件必須經(jīng)局案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“審委會(huì)”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬(wàn)元以上的案件以及特別重大、復(fù)雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，須經(jīng)局務(wù)會(huì)審定后作出決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開審案等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送案審會(huì)審議的案件，應(yīng)當(dāng)提出行政處罰的具體建議，并對(duì)行政處罰的自由裁量權(quán)作出說(shuō)明。案件承辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有作出說(shuō)明的，案審辦應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充說(shuō)明。

案審辦認(rèn)為案件承辦機(jī)構(gòu)在報(bào)審時(shí)對(duì)所建議的處罰幅度缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。第十九條 案審辦在對(duì)案件初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)，報(bào)案審會(huì)審議。

第二十條 各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十一條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行考核。違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，按照國(guó)家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十二條 本規(guī)則中下列用語(yǔ)的含義：

（一）從輕處罰：指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，在幾種可供選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定最高罰款金額30%以下進(jìn)行的處罰。

（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進(jìn)行處罰。

（三）從重處罰，是指在法定最高罰款金額70%以上進(jìn)行的處罰。本規(guī)則中的“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第二十三條 本規(guī)則由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第三篇：什么是行政處罰自由裁量權(quán)

什么是行政處罰自由裁量權(quán)，如何在行政執(zhí)法中正確使

用？

行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)廣泛存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于違法行為的多樣性、復(fù)雜性，決定了行政處罰自由裁量權(quán)必將長(zhǎng)期存在。正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)對(duì)于維護(hù)行政管理秩序，實(shí)現(xiàn)合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義。

行政處罰自由裁量權(quán)具有自主決定的特性，客觀上為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員濫施處罰提供了條件，事實(shí)也是如此。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在實(shí)施處罰時(shí)背離法的精神和公正、公平、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權(quán)，將自由裁量權(quán)作為謀私、斂財(cái)?shù)墓ぞ?，同案不同罰現(xiàn)象普遍存在。一方面嚴(yán)重侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，另一方面造成法律虛無(wú)，個(gè)人權(quán)力至上，更嚴(yán)重的是影響公眾對(duì)法律的信仰，危害法治政府的建設(shè)。加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)的控制，保證其在合理的范圍內(nèi)行使，已經(jīng)成為依法行政的重要工作。

根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確地行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：

1、濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果──所作出的具體行政行為無(wú)效。濫用職權(quán)是一種目的違法，其特點(diǎn)是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟(jì)私、公報(bào)私仇、以權(quán)謀私，以實(shí)現(xiàn)種種不廉潔的動(dòng)機(jī)。人民法院對(duì)濫用職權(quán)的審查有兩方面：首先是確定所適用的法律、法規(guī)的目的（包括被適用文條的目的）；其次是確實(shí)具體行政行的目的，然后將二者相對(duì)照，以便確定是否濫用職 權(quán)。由于濫用職權(quán)是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對(duì)行使職權(quán)的目的難以取證。因此，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法的全過(guò)程、與案件有關(guān)的各種情節(jié)、因素和行政執(zhí)法的社會(huì)效果等方面來(lái)推定具體行政行為的目的是否違法，對(duì)此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認(rèn)定意見(jiàn)。

2、行政處罰顯失公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過(guò)法律形式固定下來(lái)合理和公正，即注入了國(guó)家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國(guó)家意志，即不符合立法本意，這實(shí)質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。人民法院對(duì)顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。

3、拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)便可以自由裁量。行政管理的一個(gè)重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使了自由裁量權(quán)，人民法院便可依法判決行政機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)。近幾年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)受到一些地方政府的重視，對(duì)行政處罰裁量權(quán)提出了基本要求，以期通過(guò)制度層面的建設(shè)，減少和杜絕自由裁量權(quán)的濫用。但是，實(shí)踐證明，控制行政處罰自由裁量權(quán)十分復(fù)雜，需要綜合治理，采取多種措施，實(shí)行全方位、多途徑立體控制?？偨Y(jié)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好以下五個(gè)方面工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)控制”。

一、立法控制

行政處罰自由裁量權(quán)來(lái)自于法律、法規(guī)和規(guī)章，完善法律制度是解決行政處罰自由裁量權(quán)問(wèn)題的首要選擇。法的控制主要表現(xiàn)在：一是法律、行政法規(guī)的控制。法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定應(yīng)力求具體，不給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)留下過(guò)大的空間。如果考慮各地的不同情況只能作出原則規(guī)定時(shí)，可以直接授權(quán)地方性法規(guī)、政府規(guī)章對(duì)這些行政處罰作出具體規(guī)定，這樣既不影響法律的統(tǒng)一又解決了行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。二是地方性法規(guī)和政府規(guī)章的控制。地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行政處罰放到重要位置，將行政處罰的具體化作為地方立法的一個(gè)重點(diǎn)。設(shè)定行政處罰要明確界定“性質(zhì)惡劣”“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)輕微”“危害后果嚴(yán)重”“數(shù)額巨大”等影響行政處罰自由裁量權(quán)的問(wèn)題，明確從重、從輕、減輕和免予處罰的標(biāo)準(zhǔn)，清除那些過(guò)于抽象或者不受任何原則和規(guī)則指引的自由裁量權(quán)。三是執(zhí)法部門細(xì)化自由裁量權(quán)。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案實(shí)際細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意上位法的規(guī)定，不能

自行創(chuàng)設(shè)?？梢愿鶕?jù)違法行為、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的不同，將行政處罰分為若干裁量等級(jí)，以切實(shí)減少行政處罰的隨意性。四是遵守先例制度。同類主體、相同性質(zhì)、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，實(shí)現(xiàn)同案同罰。

二、程序控制

強(qiáng)化行政處罰權(quán)運(yùn)行全過(guò)程控制，是保證行政處罰權(quán)合理行使的重要手段。程序控制應(yīng)當(dāng)貫徹始終：一是立案控制。行政處罰立案要遵守案件管轄規(guī)定，履行立案審批手續(xù)，防止越權(quán)辦案。二是調(diào)查程序控制。弄清違法案件性質(zhì)，查明違法事實(shí)，是保證正確適用行政處罰法律規(guī)范的關(guān)鍵。程序控制的一個(gè)重要內(nèi)容是聽(tīng)證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于屬于聽(tīng)證范圍的案件，辦案機(jī)關(guān)必須依法組織聽(tīng)證。三是決定程序的控制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰決定的，要依法嚴(yán)格進(jìn)行合議、集體討論并作出決定。執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的職責(zé)，召集相關(guān)人員集體討論案件并記錄在案。四是執(zhí)行的控制。行政處罰決定一經(jīng)作出必須嚴(yán)格執(zhí)行，要著重解決行政處罰執(zhí)行隨意和執(zhí)行不作為的問(wèn)題。要嚴(yán)格暫緩執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行的控制，對(duì)于確需延期或者分期繳納罰款的，必須履行申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理行政處罰案件時(shí)，要始終遵守公開制度，表明身份制度，回避制度，說(shuō)明理由制度，特別是實(shí)行調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使，以避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。

三、主體控制

行政處罰主體是行政處罰權(quán)的行使者和義務(wù)承擔(dān)者，與行政執(zhí)法體制相適應(yīng)，處罰主體十分龐雜，一個(gè)地方往往存在多個(gè)執(zhí)法主體，切實(shí)把好行政執(zhí)法的入門關(guān)是防止自由裁量權(quán)濫用的重要環(huán)節(jié)。從執(zhí)法狀況分析，行政處罰權(quán)主體控制重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如下兩個(gè)方面：一方面是對(duì)授權(quán)行政處罰主體的控制。依據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織在得到法律或者法規(guī)的授權(quán)后可以成為處罰主體；另一方面是對(duì)委托行政處罰主體和被委托行政處罰機(jī)構(gòu)的控制。對(duì)授權(quán)主體要依法嚴(yán)格資格審

查，重點(diǎn)審查其權(quán)力來(lái)自何處，是法律、法規(guī)還是規(guī)章及其他文件，通過(guò)審查將不合格的機(jī)構(gòu)檔在門外；對(duì)委托行政處罰行為既要審查委托者的行為資格又要審查被委托者的資格，同時(shí)還要審查委托程序是否合法。行政處罰主體資格的管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)構(gòu)的職能變化而不斷地做出調(diào)整。對(duì)處罰主體的控制還需要特別關(guān)注解決自收自支和實(shí)行差額撥款的執(zhí)法問(wèn)題，編制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制自收自支和差額撥款機(jī)構(gòu)的設(shè)立。這類機(jī)構(gòu)一旦取得某些行政執(zhí)法權(quán)，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的巨大驅(qū)動(dòng)，不可避免地要把罰沒(méi)、收費(fèi)作為執(zhí)法的重點(diǎn)，執(zhí)法的動(dòng)機(jī)和目的就會(huì)偏離，自由裁量權(quán)就會(huì)被大量地濫用。將行政執(zhí)法主體經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行收支兩條線管理，也是解決行政處罰自由裁量權(quán)濫用的必要手段。

四、人員控制

行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量，行政處罰決定歸根到底還是由執(zhí)法人員作出的，只是通過(guò)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義反映出來(lái)而已。嚴(yán)格執(zhí)法人員的管理，一是要依法堅(jiān)定地落實(shí)行政執(zhí)法人員的資格制度，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)。行政執(zhí)法人員不但要有較高的政治素質(zhì)，而且還要具備與其崗位相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)成為公平、正義的守護(hù)神。因此，不是什么人都可以成為執(zhí)法者的，只有那些經(jīng)過(guò)法定的培訓(xùn)、考核并取得行政執(zhí)法資格的公務(wù)人員才可以成為執(zhí)法人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的程序取得執(zhí)法資格的人員不得在行政執(zhí)法崗位工作。二是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。始終保持行政執(zhí)法人員的公正、純潔及工作的高效率，必須有競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制做保證，對(duì)于不適宜在行政執(zhí)法崗位置的人員必須調(diào)離，取消其執(zhí)法資格。要切實(shí)解決行政執(zhí)法人員只能進(jìn)不能出，人員流動(dòng)渠道堵塞的問(wèn)題。三是建立健全行政執(zhí)法人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的知識(shí)更新。每五年就要對(duì)行政執(zhí)法人員全面培訓(xùn)一次，保證行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法合理執(zhí)法。

五、監(jiān)督控制

古代哲學(xué)家孟德斯鳩有句至理名言：一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。自始至終把行政處罰自由裁量權(quán)置于監(jiān)督之下，既要強(qiáng)化行政系統(tǒng)的內(nèi)控監(jiān)督體系建設(shè)，又要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制要重點(diǎn)放在行政執(zhí)法

責(zé)任制和錯(cuò)案追究制上，加大個(gè)案監(jiān)督和錯(cuò)案監(jiān)督的力度。根據(jù)需要可以采取多種監(jiān)督方式，如行政執(zhí)法檢查、責(zé)任制考評(píng)、案卷評(píng)查、案件抽查、重大行政處罰備案、暗訪等等。要逐步建立起科學(xué)、系統(tǒng)的行政執(zhí)法考核指標(biāo)體系，明確責(zé)任追究主體，加大責(zé)任追究力度。要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合，形成監(jiān)督的合力，放大監(jiān)督的效果。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，依法及時(shí)糾正超越或者濫用職權(quán)的行為、明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P行為。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督作用，以有效防止自由裁量權(quán)的失控。（來(lái)源：民主與法制論壇）

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺(jué)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第五篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)自查

為貫徹落實(shí)浙江省法制辦《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（浙府法發(fā)[2011]3號(hào)）和杭州市法制辦《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（杭府法[2011]5號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范、完善和深化全市科技行政處罰裁量權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)杭州市科技系統(tǒng)行政裁量權(quán)工作的督促和指導(dǎo)，市科技局組織機(jī)關(guān)各責(zé)任處室進(jìn)行專題研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展了科技行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況的自查工作。

市科技局局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)開展行政處罰自由裁量權(quán)工作自查情況作了明確分工，要求機(jī)關(guān)各責(zé)任處室安排人員落實(shí)到人。重點(diǎn)就各處室規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的完成情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的主要做法、措施和體會(huì)；制度建設(shè)及落實(shí)情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作及執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和整改措施，下一步的工作目標(biāo)和建議等內(nèi)容開展自查。

通過(guò)自查工作，在已經(jīng)制定并落實(shí)《杭州市專利行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、處罰幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理的細(xì)化和分解，以期制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。在權(quán)限上，在確定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的基礎(chǔ)上，更加明確執(zhí)法人員權(quán)限，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)。在程序上，探索通過(guò)適用簡(jiǎn)易程序、充分授權(quán)等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。在陽(yáng)光運(yùn)行、公開政務(wù)中，建立健全、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實(shí)際工作中真正予以落實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)部上下級(jí)和管理相對(duì)人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

雖然市科技局行政處罰裁量權(quán)工作依據(jù)上級(jí)要求順利開展，但今后還需進(jìn)一步加強(qiáng)科技行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保工作取得實(shí)效，保障服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。還需加強(qiáng)各項(xiàng)科技行政執(zhí)法制度的落實(shí)和監(jiān)督檢查，完善各項(xiàng)措施，使市科技局依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，著力打造法治型機(jī)關(guān)。