第一篇：濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

(征求意見(jiàn)稿)第一條 為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《濮陽(yáng)市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，合理適用處罰種類(lèi)、幅度以及確定是否給予行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第三條 各級(jí)水行政主管部門(mén)承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（含依法受委托的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡(jiǎn)稱(chēng)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)，應(yīng)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。

各級(jí)水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的審查監(jiān)督。

第四條 水行政主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開(kāi)原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法行為，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

（三）處罰與教育相結(jié)合原則。把糾正違法行為作為首要目標(biāo)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第五條 依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的對(duì)水事違法行為的處罰種類(lèi)、幅度，區(qū)分水事違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等不同情形，制定《濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）。

水行政處罰機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)違法行為是否給予處罰以及處罰的種類(lèi)和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

第六條 實(shí)施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類(lèi)中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求當(dāng)事人限期改正。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況合理規(guī)定。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

對(duì)上述第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

（二）主動(dòng)消除、限期改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）違法情節(jié)較輕、數(shù)額較小的；

（七）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；

（八）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在較低參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者降低一個(gè)執(zhí)行參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（二）在水行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

（三）隱匿、銷(xiāo)毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成危害后果的；

（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；

（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的。

（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的。

有上述從重處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在較高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者提高一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。有上述

（六）、（七）、（八）項(xiàng)情形的，應(yīng)按照最高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處罰 行使行政處罰自由裁量權(quán)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十條 當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)的，根據(jù)違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，只按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》處罰。

第十一條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十二條 實(shí)行行政處罰案件主辦人制度。按照一般程序和簡(jiǎn)易程序辦理行政處罰案件，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員作為案件主辦人，對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任。案件主辦人制度并不免除本機(jī)關(guān)和相關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條 實(shí)行行政處罰審查制度。水行政主管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施水行政處罰前，要按照程序?qū)懗稣{(diào)查報(bào)告，提出處罰建議，報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。

水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)報(bào)告及處罰建議進(jìn)行審查。對(duì)主體、程序不合法，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)或糾正；對(duì)調(diào)查材料缺少必要證據(jù)證明的，要求及時(shí)補(bǔ)充；對(duì)沒(méi)有說(shuō)明或者說(shuō)清處罰事實(shí)理由和依據(jù)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷，并要求執(zhí)法主辦人員作出說(shuō)明。

未經(jīng)法律審查或者審查未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定。第十四條 實(shí)行行政處罰告知制度。水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的行政處罰在下達(dá)前，水行政主管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照程序制作并下達(dá)《行政處罰告知書(shū)》。凡涉及行政處罰裁量的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書(shū)》中予以說(shuō)明。

未履行行政處罰裁量告知義務(wù)的，行政處罰決定不能成立。第十五條 實(shí)行行政處罰案例指導(dǎo)制度。水行政主管部門(mén)可以選擇典型案例，指導(dǎo)、規(guī)范本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)于事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)相當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以作為以后對(duì)同類(lèi)違法行為進(jìn)行行政處罰的參照。

第十六條 實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等形式，對(duì)本機(jī)關(guān)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、下級(jí)水行政主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和水行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容。

第十七條 水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其上級(jí)水行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）無(wú)法定依據(jù)、不接受審查、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）擅自改變處罰種類(lèi)、幅度實(shí)施行政處罰的；

（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會(huì)影響的；

（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；

（六）有其它濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第十八條 本辦法所稱(chēng)水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)為市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局水政水資源科（股）。所稱(chēng)水行政主管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為法律法規(guī)規(guī)定的市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局各業(yè)務(wù)科（股）室，法律、法規(guī)授權(quán)的市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區(qū)）水政監(jiān)察支（大）隊(duì)和水利管理單位。

第十九條 《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱(chēng)的“以上”“以下”均包括本數(shù)。第二十條 本辦法與《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》共同構(gòu)成水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，具有同等效力。

第二十一條 本辦法由濮陽(yáng)市水利局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。

第二篇：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

附件1：

四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保障我省各級(jí)水行政主管部門(mén)公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全省水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的廳直屬單位和省水利廳依法委托的執(zhí)法單位在實(shí)施水行政處罰時(shí)，適用本辦法。第三條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)水行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門(mén)實(shí)施水行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第四條 各級(jí)水行政主管部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）處罰法定原則；

（二）公平、公正、公開(kāi)原則；

（三）處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則；

（四）同案同罰原則。對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)、處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同；

（五）過(guò)罰相當(dāng)原則。實(shí)施水行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)、處罰幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。第五條 結(jié)合我省水行政執(zhí)法實(shí)際情況，制定《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，區(qū)分輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為，按照《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)違法行為是否處罰以及處罰的種類(lèi)和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個(gè)檔次。

第七條 行使水行政處罰自由裁量權(quán)擬不予處罰、減輕、從輕、一般處罰和從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予水行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害結(jié)果的；

（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法不予水行政處罰的。對(duì)上述第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的：

（一）違法行為人年滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）限期內(nèi)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）配合水行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（六）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；

（七）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。當(dāng)事人有上述第（一）、（二）、（三）、（四）情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。有上述從輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在較低參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或降低一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰；有減輕處罰情形的對(duì)應(yīng)降低二個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為，屢教不改或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（二）違法數(shù)額較大、危害后果嚴(yán)重的；

（三）在水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

（四）隱匿、銷(xiāo)毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）違法行為危及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、水事秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（八）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；

（九）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。有上述從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在較高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或提高一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。有上述第（七）、（八）、（九）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)按最高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處罰。

第十一條 當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十二條 建立水行政處罰集體討論決定制度。復(fù)雜疑難、違法數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的案件，應(yīng)經(jīng)水行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書(shū)和必要的說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)和上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

第十三條 建立健全水行政處罰說(shuō)明理由制度。水行政主管部門(mén)和執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第十四條 建立健全水行政處罰審核監(jiān)督制度。各級(jí)水行政主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的處罰建議以及案卷進(jìn)行審核，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)，并在案件處理審批表中說(shuō)明建議處罰參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十五條 水行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)有下列行為之一的,由其上級(jí)水行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

（一）無(wú)法定依據(jù)、違反法定程序或不按照本實(shí)施意見(jiàn)以及《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定實(shí)施行政處罰的;

（二）擅自改變處罰種類(lèi)、幅度實(shí)施水行政處罰的;

（三）給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會(huì)影響的；

（五）造成水行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更的，或者造成水行政處罰案件被人民法院生效判決變更的；

（六）有其他濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十六條 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。水行政處罰決定在作出前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

第十七條 執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由上級(jí)水行政主管部門(mén)或本級(jí)水行政主管部門(mén)暫扣直接責(zé)任人員執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，取消直接責(zé)任人員執(zhí)法資格。

第十八條 各級(jí)水行政主管部門(mén)要將規(guī)范行使水行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，納入本部門(mén)依法行政考核。

第十九條

《 四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與本實(shí)施辦法一并執(zhí)行。

第二十條 本辦法由四川省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

主題詞：水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

抄送：省法制辦。

四川省水利廳辦公室2009年7月8日印發(fā)

（共印10份）

第三篇：江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

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第一條

為了規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)的行使，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合水行政管理實(shí)際，制定本辦法。第二條

本省各級(jí)水行政主管部門(mén)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)水行政處罰機(jī)關(guān)）在作出水行政處罰行為行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。第三條

本辦法所稱(chēng)水行政處罰自由裁量權(quán)，是指本省各級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)水法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰時(shí)，行使選擇作出行政處罰行為的種類(lèi)、范圍和幅度的權(quán)力。第四條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平原則。同一水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法行為在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰的種類(lèi)、范圍、幅度內(nèi)給予相當(dāng)?shù)男姓幜P，不得以事實(shí)和法律原則以外的因素給予偏私或者歧視。

第六條

水行政處罰機(jī)關(guān)選擇行政處罰的種類(lèi)、范圍、幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，必須適用，不得選擇適用；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”選擇適用的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰行為自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事實(shí)決定適用；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為的，必須要求限期改正。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況自行規(guī)定。

第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，行政處罰裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；

（二）造成重大社會(huì)不良影響或者重大損失的；

（三）同一當(dāng)事人曾因相同或類(lèi)似違法行為受過(guò)行政處罰的；

（四）同一違法事實(shí)涉及兩類(lèi)以上違法行為的；

（五）在發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其它非常事件的情況下，實(shí)施與之相關(guān)的違法行為的；

（六）故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假、阻撓查處的；

（七）其他依法從重行政處罰的。

第八條

當(dāng)事人有下列違法行為情形之一的，行政處罰裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）積極配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第九條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求當(dāng)事人限期改正。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)本單位執(zhí)法的具體情況合理規(guī)定。第十一條

行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的違法行為可以分為輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為三類(lèi)。

輕微違法行為是指違法事實(shí)簡(jiǎn)單、性質(zhì)一般、情節(jié)輕微，并且造成的社會(huì)危害程度較小的違法行為；一般違法行為是指違法事實(shí)較復(fù)雜、性質(zhì)較惡劣、情節(jié)較嚴(yán)重，并且造成的社會(huì)危害程度較大的違法行為；嚴(yán)重違法行為是指違法事實(shí)復(fù)雜、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，并且造成的社會(huì)危害程度大的違法行為。

第十二條 行政處罰裁量時(shí)可以按照下列原則選擇適用：

（一）輕微違法行為適用的行政處罰種類(lèi)為警告和較小數(shù)額的罰款，依法不予行政處罰的除外；

（二）一般違法行為適用的行政處罰種類(lèi)為一般數(shù)額罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（三）嚴(yán)重違法行為適用的行政處罰種類(lèi)為較大數(shù)額的罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證。

第十三條

行政處罰中適用罰款的，較小數(shù)額的罰款占法定罰款幅度30%以下、一般數(shù)額罰款占法定罰款幅度30%－70%、較大數(shù)額的罰款占法定罰款幅度70%直至法定幅度的上限。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)可以單處也可以并處的，輕微違法行為優(yōu)先適用單處的行政處罰種類(lèi)；一般違法行為和嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的行政處罰種類(lèi)。依法應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇單處。

第十五條

有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。

第十六條

各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。水行政處罰決定在作出前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正；造成不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十七條

各級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)可以選擇典型案例，指導(dǎo)、規(guī)范本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。第十八條

執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由本級(jí)水行政主管部門(mén)暫扣直接責(zé)任人員執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，取消直接責(zé)任人員執(zhí)法資格，并按照《江蘇省水利廳行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》追究行政責(zé)任。

第十九條

各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的層級(jí)監(jiān)督，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政考核內(nèi)容。第二十條

本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十一條

本辦法自2007年12月1日起施行。

第四篇：沈陽(yáng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

沈陽(yáng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、授權(quán)或者受委托實(shí)施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)），在法定范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何等幅度行政處罰進(jìn)行自主判定的行政權(quán)力。

第三條本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、同過(guò)同罰的原則。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合并以教育為主的原則，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

第六條行使行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。

第七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施糾正違法行為，對(duì)可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實(shí)后，實(shí)施行政處罰；不得因已實(shí)施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。

第八條行政管理相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，同時(shí)違反由一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政處罰的，對(duì)同一種類(lèi)的行政處罰不得合并。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，全面考慮以下情況：

（一）違法行為人的年齡及精神狀況；

（二）違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；

（三）兩年內(nèi)是否有兩次以上同類(lèi)違法行為；

（四）違法行為的具體方法或者手段；

（五）違法所得或者非法財(cái)物的數(shù)量；

（六）違法行為對(duì)具體對(duì)象造成的破壞程度及社會(huì)影響；

（七）對(duì)違法行為所采取的措施及效果；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第十條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。

制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，可以參照上級(jí)部門(mén)制定的相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府法制部門(mén)審查后，按照規(guī)定向社會(huì)公布。對(duì)報(bào)請(qǐng)審查的裁量基準(zhǔn)，市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求對(duì)裁量基準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。

第十一條裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個(gè)以上裁量階次，對(duì)每一階次行政處罰自由裁量的種類(lèi)、幅度等作出規(guī)定。

對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物。

第十二條對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按照倍數(shù)額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。

區(qū)、縣（市）人民政府對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等違法行為的除外。

第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）違法所得或者非法財(cái)物較少的；

（三）主動(dòng)中止違法行為的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）受他人脅迫從事違法行為的；

（七）配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

無(wú)同類(lèi)違法行為記錄且未造成嚴(yán)重后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）兩年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次以上同類(lèi)違法行為或者受過(guò)行政處罰的；

（三）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)書(shū)面責(zé)令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為情節(jié)的；

（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等，具有較大社會(huì)危害性的；

（八）違法手段和后果比較嚴(yán)重的；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或者幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或者幅度以下處罰。

同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過(guò)15日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)，經(jīng)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性、合理性審核后，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出處罰決定。

第二十條執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說(shuō)明。'

第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰意見(jiàn)的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報(bào)送審查或者討論。

第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證而沒(méi)有申請(qǐng)的；

（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的；

（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；

（四）實(shí)施聽(tīng)證的；

（五）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。

對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。

第二十三條制作行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。

第二十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、違法事實(shí)、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

第二十五條適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)立卷歸檔。

適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起5個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔。

適用聽(tīng)證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證材料。

第二十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限將實(shí)施的行政處罰報(bào)本級(jí)人民政府法制部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)。

作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)備案。

第二十七條公民、法人和其他組織對(duì)行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)因行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。

公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)糾正。

第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進(jìn)行監(jiān)督：

（一）通過(guò)行政復(fù)議對(duì)行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；

（二）開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查；

（三）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專(zhuān)項(xiàng)檢查；

（四）受理群眾對(duì)行政處罰案件的投訴、舉報(bào)；

（五）對(duì)重大行政處罰決定實(shí)施備案審查。

第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公示；

（二）是否按照本辦法建立健全并落實(shí)了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽(tīng)證制度、自由裁量說(shuō)明制度、公開(kāi)制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；

（三）是否綜合了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；

（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明；

（五）是否聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)；

（六）是否遵守法定程序；

（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

對(duì)不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見(jiàn)書(shū)，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以糾正。

第三十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門(mén)暫扣、吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。

第五篇：杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為規(guī)范全市林業(yè)水利系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)林業(yè)水利有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照上級(jí)林業(yè)、水利行政主管部門(mén)及杭州市有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定，結(jié)合本市林業(yè)水利系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)原則，程序正當(dāng)原則、過(guò)罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動(dòng)機(jī)、目的、實(shí)施違法行為的手段、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為及承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。

同一行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類(lèi)違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予處罰：(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法減輕或者不予行政處罰的。第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：

（一）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）未曾發(fā)生過(guò)相同違法行為的；

（四）主動(dòng)中止違法行為的；

（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或者造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；

（五）國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式專(zhuān)門(mén)禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（六）被處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（七）對(duì)國(guó)家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第八條

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書(shū)面的責(zé)令改正違法行為通知書(shū)，并明確改正的期限。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)改正期限。

第九條

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為無(wú)從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰由中間值往上處罰；從輕處罰由中間值往下處罰；一般處罰取中間值。

（三）具體裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)裁量情形確定，詳見(jiàn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)表。

第十三條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

第十四條 行政執(zhí)法部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權(quán)的行使，情況復(fù)雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)及集體討論記錄同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條

本部門(mén)詳細(xì)的行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)將隨本辦法同時(shí)印發(fā)。行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)自由裁量權(quán)的行使規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐制定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況適時(shí)調(diào)整裁量項(xiàng)目和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)，所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)；所稱(chēng)“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第十八條

本部門(mén)各行政執(zhí)法部門(mén)具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制和各項(xiàng)執(zhí)法制度，明確執(zhí)法流程并向社會(huì)公開(kāi)，保證行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。

各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說(shuō)明裁量理由制度。行政執(zhí)法部門(mén)在行政處罰決定作出前，應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明違法事實(shí)、依據(jù)和理由，并對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)是否采納作出說(shuō)明。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類(lèi)、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明。如果行政執(zhí)法部門(mén)在已經(jīng)公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)之外作出處罰決定的，則還應(yīng)進(jìn)行理由說(shuō)明。

（二）行政處罰案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級(jí)主管部門(mén)的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各級(jí)要將按一般程序辦理行政處罰的調(diào)查、審核、決定等職能進(jìn)行分離。審核職能由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)行使，作出行政處罰決定的職能由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人行使，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，則由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度。行政執(zhí)法部門(mén)要定期匯編或發(fā)布已經(jīng)發(fā)生的、具有指導(dǎo)意義的典型案例，并通過(guò)培訓(xùn)等形式傳授給行政執(zhí)法人員。行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，可以參照本級(jí)或上級(jí)的典型案例。對(duì)于違法事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)列為錯(cuò)案的；

（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

（六）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

（八）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十條 本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行審核、監(jiān)督和檢查，對(duì)違法行使自由裁量權(quán)或?yàn)E用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令執(zhí)法部門(mén)整改或糾正。需要暫扣、收回行政執(zhí)法證件的報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)處理。構(gòu)成違法的，移送有權(quán)部門(mén)處理。

行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入局依法行政和目標(biāo)管理考核。第二十一條 本部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)程中違法違紀(jì)的調(diào)查、處理，并對(duì)通過(guò)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)辦理的行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。