第一篇：全縣紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作推進情況督促檢查

全縣紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作推進情況督促檢查

工 作 方 案

為全面掌握全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作推進情況，更好地指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扎實認真抓好紀檢監(jiān)察各項工作，確保全年紀檢監(jiān)察各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，經(jīng)縣紀委常委會議研究，決定對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作推進情況進行督促檢查。為扎實抓好此次督促檢查，結(jié)合委局機關(guān)實際，特制定本方案。

一、檢查時間：2011年9月5—20日

二、檢查內(nèi)容及方式

（一）主要工作目標(biāo)任務(wù)進展情況

根據(jù)?中開開陽縣紀委關(guān)于印發(fā)?開陽縣紀檢監(jiān)察工作2011年主要工作任務(wù)分解表?的通知?（開紀發(fā)?2011?7號）文件，采取聽取匯報、查閱資料等方式，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2011年主要工作任務(wù)情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆情況

根據(jù)?中共開陽縣委關(guān)于印發(fā)?開陽縣關(guān)于做好2011年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委換屆工作指導(dǎo)意見?的通知?（開黨發(fā)[2011]16號文件）要求，通過聽取匯報、查閱資料、座談等方式，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆工作情況。

（三）案件檢查工作情況

采取聽取匯報、查閱資料的方式，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核案件數(shù)、立案數(shù)（查看立案決定書）、辦結(jié)案件數(shù)（查看處分文件）。

（四）監(jiān)察綜合工作情況

1、政務(wù)公開工作情況。根據(jù)關(guān)于印發(fā)?開陽縣2011年政務(wù)分開 1

工作要點?的通知（開政辦發(fā)[2011]1號）、?開展環(huán)境建設(shè)年活動提高政務(wù)服務(wù)水平的工作方案?（開政辦發(fā)[2011]2號）文件要求，通過實地察看、查閱資料的方式，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是貫徹實施?政府信息公開條例?情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)情況、基層政務(wù)公開和便民服務(wù)等情況；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“政府信息公開目錄”及政務(wù)公開工作安排和總結(jié)工作情況；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是否按照?全省政務(wù)服務(wù)中心基本情況統(tǒng)計表?要求收集并統(tǒng)計本地便民服務(wù)中心建設(shè)情況，是否已于5月15日前上報。

2、開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。根據(jù)中共開陽縣紀委關(guān)于印發(fā)?開陽縣開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查實施方案?的通知（開紀通[2011]19號）要求，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是否積極協(xié)助所在單位做好有關(guān)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)分解等工作，積極配合所在單位組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

（五）黨務(wù)公開工作開展情況

根據(jù)?中共開陽縣委關(guān)于推進黨務(wù)公開的意見（試行）?（開黨發(fā)?2010?9號）和?中共開陽縣委推進黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)黨務(wù)公開六項制度的通知?（開黨辦發(fā)?2011?1號）等文件要求，重點檢查以下內(nèi)容：一是圍繞黨內(nèi)重大決策和黨務(wù)活動等方面內(nèi)容，研究討論本單位黨務(wù)公開工作的情況（檢查方式：查閱會議記錄）；二是成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)、制定工作方案和黨務(wù)公開目錄、建立黨務(wù)公開制度、健全工作機制的情況（檢查方式：查閱相關(guān)文件資料）；三是公開欄設(shè)置和公開內(nèi)容更新的情況，以及結(jié)合實際情況采取黨內(nèi)會議、文件、通報等其他形式公開黨務(wù)的情況（檢查方式：實地查看、查閱文件資料）；四是人員、辦公場地、經(jīng)費保障情況；設(shè)置黨務(wù)公開意見箱、公布黨務(wù)公開監(jiān)督舉報電話情況（檢查方式：

實地查看）；五是黨務(wù)公開資料收集歸檔的情況（檢查方式：查看黨務(wù)公開“七個檔案盒”建立情況）。

（六）黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作情況

根據(jù)?中共開陽縣委辦公室、開陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<開陽縣黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作實施方案>的通知?（開委辦字?2011?59號）文件要求，重點檢查以下內(nèi)容：

1、研究黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作實施方案的情況（檢查方式：查閱會議記錄和相關(guān)文件資料）；

2、開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題自查工作情況（檢查方式：查閱自查登記表、公示照片）；

3、按要求完整、真實、準確登記自查車輛的情況（檢查方式：走訪干部職工和群眾；對照車輛自查表查閱登記車輛的行車證和購車發(fā)票、控購手續(xù)）。

（七）村級清產(chǎn)核資和建立完善村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)工作情況

根據(jù)?關(guān)于印發(fā)<開陽縣開展村級清產(chǎn)核資工作和建立完善村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)實施方案>的通知?（開紀通?2011?17號）文件要求，重點檢查以下內(nèi)容：

1、建立機構(gòu)和制定方案的情況（檢查方式：查閱成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和制定實施方案的文件資料）；

2、對村集體“資金、資產(chǎn)、資源”進行清理登記的情況（檢查方式：查閱村集體“三資”登記臺賬和張榜公示的資料）；

3、建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的情況（檢查方式：查閱受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)自成立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)以來，各年村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)運行的相關(guān)資料，包括成立機構(gòu)、制定工作計劃、總結(jié)工作、實施監(jiān)督的相關(guān)文件資料）。

（八）廉政風(fēng)險防范管理工作情況

根據(jù)?中共開陽縣紀委、開陽縣監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<開陽縣推行廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案>的通知?（開紀通?2011?18號）文件要

求，重點檢查以下內(nèi)容：

1、安排部署動員廉政風(fēng)險防范管理工作的情況（檢查方式：查閱研究工作的會議記錄和建立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定實施方案、召開動員培訓(xùn)會的相關(guān)文件資料）；

2、明確崗位職責(zé)和排查廉政風(fēng)險的情況（檢查方式：通過查閱?廉政風(fēng)險識別和自我防控一覽表?所登記的內(nèi)容，了解廉政風(fēng)險點的查找是否準確、全面）。

（九）貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》工作情況

根據(jù)?關(guān)于開展<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則>貫徹執(zhí)行情況專項檢查工作的通知?(開紀通?2011?20號)文件要求，重點檢查以下工作：

1、組織學(xué)習(xí)宣傳?廉政準則?的情況（檢查方式：查閱宣傳教育的相關(guān)會議資料、文件資料、心得體會和圖片）；

2、對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題開展專項治理，特別是治理違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)委托理財或獲取信息謀取不正當(dāng)利益，干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃，吃拿卡要影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境等方面問題的情況（檢查方式：查閱涉及到的專項工作的相關(guān)文件資料）；

3、對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題進行整頓，特別是禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平的情況（檢查方式：查閱作風(fēng)建設(shè)年和環(huán)境建設(shè)年工作相關(guān)資料；查閱涉農(nóng)資金備案等維護群眾合法利益相關(guān)工作文件資料；走訪部分干部職工和群眾）；

4、涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的信訪舉報及案件的受理、核查、查處情況（檢查方式：查閱信訪舉報工作相關(guān)文件資料）；

5、建立健全?廉政準則?相關(guān)配套制度措施及圍繞完善防止利益沖突制度清理相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的情況（檢查方式：查閱相關(guān)

文件資料）。

（十）糾風(fēng)工作開展情況

1、涉農(nóng)專項資金：主要檢查2011年各級財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出）的管理、使用情況。一是涉農(nóng)補貼資金。包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水水利工程、病險水庫治理、沼氣池建設(shè)資金等。三是農(nóng)村社會事業(yè)投入資金。包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、救災(zāi)救濟、五保低保、財政扶貧資金等。四是生態(tài)建設(shè)資金。包括退耕還林還草、天然林保護、石漠化治理資金等。五是其他重點專項資金。包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、種養(yǎng)殖資金，危房改造資金等。

檢查方式：一是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）涉農(nóng)專項資金管理、使用情況匯報。二是檢查相關(guān)軟件材料：管理制度是否完善；對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；是否存在多頭申報、挪用資金的問題；是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；財政預(yù)算安排的涉農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題；是否對涉農(nóng)項目備案登記，納入檔案管理和微機管理；涉農(nóng)監(jiān)管部門是否認真履職，規(guī)范創(chuàng)新制度，加強監(jiān)管；對涉農(nóng)項目及資金使用情況是否公示。三是實地抽查涉農(nóng)項目實施情況。

2、民主評議基層站所工作。檢查內(nèi)容：今年重點對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的水利站、計生辦（站）、文化服務(wù)中心、司法所、社會事務(wù)辦的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)開展民主評議工作。主要查看教育準備、自查自糾、組織評議、整改和總結(jié)四個階段的相關(guān)資料。

檢查方式：教育準備階段查看資料：一是有工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有動員會會議記錄、簽到冊；二是有評議代表名單（每個被評站所一份，其中普通群眾的比例不得低于50%）；三是有培訓(xùn)記錄、簽到冊、培訓(xùn)資料。

自查自糾階段查看資料：被評基層站所全體人員的自查報告。組織評議階段查看資料：一是要有公開承諾書，公布熱線電話；二是有?社會調(diào)查問卷表?，每個被評站所不低于50份，并要求統(tǒng)計出具體數(shù)據(jù)；三是評議代表要知曉自身職責(zé)及工作程序，并按照程序開展工作。四要有召開評議大會的會議記錄、簽到冊、民評代表的評議報告（每個站所一份）、被評站所的自查自糾報告及面對面評議的資料。

整改和總結(jié)階段查看資料：被評站所民主評議基層站所工作總結(jié)報告。

（十一）信訪舉報工作情況

根據(jù)?開陽縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪、走訪、回訪”活動實施方案?的有關(guān)要求，通過查閱資料、聽取匯報的方式，重點檢查以下內(nèi)容：

1、制定工作方案、建立機構(gòu)、信息發(fā)布等資料；

2、查看貫徹落實省、市、縣有關(guān)會議及文件精神的會議記錄、學(xué)習(xí)記錄、工作信息簡報；

3、查看有無第一階段工作總結(jié)，查閱臺賬、日報表、周報表；

4、查看對信訪問題處理情況；

5、查看集中走訪活動方案及開展走訪活動的相關(guān)記錄。

（十二）效能監(jiān)察工作開展情況

效能建設(shè)方面：一是新作息時間執(zhí)行情況及四要十不準相的貫徹落實情況。二是便民利民服務(wù)中心和服務(wù)窗口就深化作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化辦事環(huán)境、簡化辦事程序等方面采取的對策和措施。

環(huán)境建設(shè)年工作開展情況：一是第二階段查找問題的情況；二是

第三階段就存在問題的整改落實情況。

（十三）開展“千名干部下基層，扎扎實實幫群眾”工作情況 根據(jù)省市縣有關(guān)文件精神，采取聽取匯報、查閱資料等方式，重點檢查以下內(nèi)容：

1、研究部署工作情況，有會議記錄、有方案；

2、幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，化解歷史遺留和現(xiàn)實存在矛盾的情況；

3、對群眾反映的有關(guān)政策落實和生活困難問題，是否明確了責(zé)任部門、責(zé)任人，一條一條研究，一個一個解決；

4、組織了多少干部下基層，黨委、政府一把手是否下去，下去幾天，幫助解決了哪些困難和問題（在什么時間、下到什么地方、辦了什么事）。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣紀委、縣監(jiān)察局成立五個檢查組，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查。第一組組長楊家武，成員為鄧立、謝凡。檢查單位：城關(guān)鎮(zhèn)、南龍鄉(xiāng)、禾豐鄉(xiāng)。

第二組組長吳國剛，成員為楊毓飛、林勇。檢查單位：龍崗鎮(zhèn)、高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)、南江鄉(xiāng)。

第三組組長熊明林，成員為何述軍、周文勝。檢查單位：金中鎮(zhèn)、雙流鎮(zhèn)、永溫鄉(xiāng)。

第四組組長劉福梅，成員為安淑麗、王國平。檢查單位：馮三鎮(zhèn)、楠木渡鎮(zhèn)、宅吉鄉(xiāng)。

第五組組長強勇，成員為楊曉海、陳健。檢查單位：花梨鄉(xiāng)、米坪鄉(xiāng)、龍水鄉(xiāng)。

中共開陽縣紀委辦公室

2011年9月2日

第二篇：加強督促檢查 推動工作落實

加強督促檢查 推動工作落實

習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話《關(guān)鍵在于落實》（文章發(fā)表《求實》雜志2011年第6期）,圍繞落實這一主題，從抓落實在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的重要意義，抓落實必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀，抓落實必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，抓落實必須發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，抓落實必須樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機制等五個方面對有效抓落實進行了全面深刻的闡述。特別是文章里提到：抓落實“要科學(xué)進行任務(wù)分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人”，“要進一步完善巡視督察制度”，講的很具體、很到位、很管用，既強調(diào)了督查對抓落實的重要性，也對督查工作提出了更高要求。本文就如何強化督促檢查，使督查督辦在推動工作落實上發(fā)揮更大的作用談些看法。

一、要充分認識督查在推動工作落實中的重要作用 督查工作是促進工作落實、提高工作效率、保證政令暢通的重要手段，是政府機關(guān)工作實現(xiàn)民主化、法制化、科學(xué)化的重要途徑。首先，督查工作是推進工作落實的重要抓手。督促檢查工作必須扎扎實實，做大量實際的而不是表面的、深入的而不是膚淺的、具體的而不是抽象的工作。必須環(huán)環(huán)相扣，貫穿到?jīng)Q策實施的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個方面，直至決策真正轉(zhuǎn)化為每個干部的實際行動，達到預(yù)期的效果。其次，督查工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得實效。局黨組提出“十二五”時期我市司法行政工作要在“五個服務(wù)一個加強”方面再創(chuàng)新業(yè)績、再上新臺階，再好的藍圖，不落到實處，就是毫無意義的空談。實踐證明，近年來我們所取得的每一項成績，都是狠抓落實的結(jié)果。必須把抓好落實作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的著力點，并在抓落實的實踐中不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。第三，督查工作是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)最主要的職責(zé)是科學(xué)地制定決策，鍥而不舍地抓好決策的落實。沒有決策就談不上落實，沒有落實，決策就失去了意義，兩個環(huán)節(jié)缺一不可。抓落實，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部是第一責(zé)任人，要著力在政策的貫徹落實上下苦功夫，下硬功夫，下細功夫，始終保持求真務(wù)實、真抓實干的精神狀態(tài)，真正把抓落實放在心上，抓在手上，通過有效的督促檢查，把黨組的決策和部署變?yōu)樽杂X行動，不斷開創(chuàng)工作新局面。

二、要把督查的落腳點放在促進目標(biāo)任務(wù)的落實上 督查是動力，落實是目的。一要突出工作重點，這是做好督查工作的有效方法。搞督查，抓落實，不能事無巨細、面面俱到，而要在總攬全局的基礎(chǔ)上，善于抓住重點問題、關(guān)健問題，集中力量攻堅克難，尋求突破，從而推動全局發(fā)展，重點做好“三抓”：一抓大事。始終把中央和地方各級黨委的重要會議、重要文件、重要決定精神的貫徹落實，作為督查工作的中心環(huán)節(jié)和當(dāng)前的中心工作任務(wù)，明確督查工作的目標(biāo)、重點和措施。二抓難事。在實際工作中，由于部門職能交叉或界限不清等原因，會出現(xiàn)諸如一些工作無人負責(zé)，一些問題久拖不決的現(xiàn)象，以致工作不能落實。這就需要加強協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確責(zé)任，促進工作落實。三抓急事。對于那些上級統(tǒng)一部署，明確完成限時的工作和關(guān)系社會熱點問題的工作，往往都是急事、大事，如果不及時抓好落實，就會影響大局甚至損害人民群眾的利益，必須以高度的政治敏銳性和強烈的政治責(zé)任感，積極主動、及時有效地督促解決。二要立足解決問題，這是做好督查工作的基本思路。督查的目的，就是要不斷在解決問題，推動決策的落實。解決問題的多少，取得實效的大小，是衡量督查工作質(zhì)量的重要標(biāo)志，要做到這一點，注意做好以下幾點：一是要善于發(fā)現(xiàn)問題。注意在督查過程中發(fā)現(xiàn)帶共性的問題，從群眾反映中發(fā)現(xiàn)難點問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類整理，認真研究，提出合理化的意見和建議。二是要敢于督查問題。從一定意義上講，督查干部是“欽差大臣”，是代表一級組織對決策部署的落實情況進行督查。要敢于面對面地指出存在的問題，秉公直言，剛正不阿。要敢于對那些弄虛作假、華而不實的形式主義和官僚主義的典型，抓住不放。要敢于反映真實情況和問題，特別是要敢于反映那些影響決策落實的深層次問題，堅持有喜報喜、有憂報憂。三是要切實解決問題。工作中必須以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，緊緊抓住那些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行督促檢查。對決策落實過程中存在的問題，要緊緊咬住不放，一個一個難題去解決，一項一項決策去落實，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，共同推動問題的解決。三要堅持開拓創(chuàng)新，這是做好督查工作的不竭動力。督查工作只有不斷適應(yīng)新階段、新形勢、新任務(wù)的要求，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能不斷提高質(zhì)量和水平。要創(chuàng)新思想觀念，緊緊圍繞發(fā)展主題，把促進發(fā)展作為督查落實的首要任務(wù)。要強化責(zé)任觀念，充分發(fā)揮主觀能動作用，不斷增強督查工作的積極性、主動性，努力實現(xiàn)由被動交辦型督查向主動自覺型督查轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新督查方法。著眼于改進督查方式，創(chuàng)新督查方法，豐富督查手段，在綜合運用聯(lián)合督查、實地督查、抽樣督查、跟蹤督查、催報督查等方法的基礎(chǔ)上，還可以開展暗訪督查、回訪督查和督查調(diào)研等等。要創(chuàng)新工作機制，各級各部門特別是相關(guān)職能部門都要建立健全督查工作責(zé)任制，把督促檢查的任務(wù)具體分解下去，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要探索建立健全督查工作考核評價制度，在對決策落實的成效作出科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人予以獎勵或懲戒，不斷開創(chuàng)督查工作的新局面。四是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，這是做好督查工作的重要手段。督查工作實際上是一種領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)職能，它需要借助領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威去推動，需要運用高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法去創(chuàng)新發(fā)展。督查部門需要在平時的督查工作中扮演好三種角色：一是要當(dāng)好“代言人”。督查工作是受命于領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體的行為，這就要求督察員要擺正自己的位臵，身在其位而不越位，做到既要有“威”，適時展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“代言人”的威嚴，在“威”中體現(xiàn)魅力，在“威”中推動工作，又要有“和”，適時展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的“親和力”，在“和”中密切關(guān)系，在“和”中抓好落實。二是要當(dāng)好“中間人”。督查工作處于上有領(lǐng)導(dǎo)、下有群眾的中間位臵，決定了督查工作者既要有相當(dāng)?shù)谋磉_能力，能全面把握領(lǐng)導(dǎo)意圖和有關(guān)精神，又要有相當(dāng)?shù)亩床炝?，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對工作效果進行實事求是的評定。還要有相當(dāng)?shù)睦硇苑治瞿芰?，能將督查情況全面、準確地向領(lǐng)導(dǎo)反饋，不隱瞞，不夸張。三是要當(dāng)好“觀察員”。督察員要善于觀察，遇事多思考，在處理具體事務(wù)中不斷深刻強化領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法，不斷提高自己處理問題的能力。遇事多分析，融督查與調(diào)研于一體，在正確認識事物和處理矛盾的過程中，尋找抓督查、抓落實的特殊規(guī)律。遇事多總結(jié)，善于在共性中尋求個性，在個性中總結(jié)共性，在變化中探求本質(zhì)，從而把督查工作推向一個更高的層次和水平。

三、要進一步探索督查在推進工作落實中的有效方式 督查工作涉及面廣，任務(wù)繁重，是一項系統(tǒng)工程，僅憑領(lǐng)導(dǎo)和督查部門的力量是遠遠不夠的。因此，抓督查工作，必須整合督查資源，調(diào)動各方面的積極性和主動性，建立健全督查網(wǎng)絡(luò)，整體聯(lián)動，形成“大督查”格局，堅持做到“四個結(jié)合”：一是督查工作同目標(biāo)管理相結(jié)合。在部署工作時盡可能把目標(biāo)量化、細化、具體化，分解到每季度甚至每個月，這樣使基層開展工作有章可循，督促檢查也就有了可操作的“抓手”。同時，把督查結(jié)果和各部門目標(biāo)考評掛鉤，建立督查臺賬，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報。二是督查工作同干部管理相結(jié)合。對重點工作、重點項目的督查落實情況，既與各級各部門的整體目標(biāo)掛鉤，又與個人的工作能力、工作表現(xiàn)掛鉤，對工作落實差的單位和個人，在評先、評優(yōu)等方面應(yīng)有所體現(xiàn)。對影響決策落實和違法違紀的單位和個人，嚴肅追究責(zé)任。三是把督查和調(diào)研有機結(jié)合起來。深入實際開展督查調(diào)研，認真了解實情，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時研究對策供領(lǐng)導(dǎo)參考，推動決策和部署一步步地得到落實。四是堅持集中督查和跟蹤督查相結(jié)合。對落實周期較長的工作或項目，要建立督辦計劃，連續(xù)督辦，跟蹤督查，一抓到底。對已經(jīng)落實的要查效果，對正在落實的查進度，對沒有落實的查原因。堅決摒棄那種虎頭蛇尾、半途而廢的“半截子”督查做法，特別是對重大決策和重要工作部署的督查，要咬住不放，緊催勤促，全程跟蹤，確保確定目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。

第三篇：大力推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展

大力推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展

在不斷發(fā)展變化的新形勢下，堅持以改革創(chuàng)新精神推進紀檢監(jiān)察工作，對于大力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。2011年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)大力推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新，及時研究新情況、解決新問題、化解新矛盾，切實改變那些不適應(yīng)、不符合反腐倡廉工作要求的理念思路、體制機制和方式方法，進一步提高了科學(xué)防治腐敗的能力和水平，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展。

適應(yīng)形勢，明確要求，不斷轉(zhuǎn)變和改進工作理念和思路

推動紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的不斷發(fā)展，必須堅持正確的理念和思路，敢于沖破舊的觀念和條條框框的束縛，改變舊思想，樹立新觀念。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動適應(yīng)轉(zhuǎn)型期反腐倡廉建設(shè)的新特點，在反腐倡廉政治效果、法紀效果和社會效果之間找到最佳結(jié)合點，著力推動紀檢監(jiān)察工作理念和思路從單項、局部的體制制度改革向反腐倡廉制度的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放平面的監(jiān)督模式向現(xiàn)代精細立體的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從側(cè)重防止賄賂等現(xiàn)實腐敗風(fēng)險向加強權(quán)力運行監(jiān)控、防止利益沖突等潛在腐敗風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從側(cè)重黨政主導(dǎo)向黨政主導(dǎo)、社會多元參與的工作體制轉(zhuǎn)變，從黨政機關(guān)領(lǐng)域向農(nóng)村基層、城市社區(qū)和“兩新組織”領(lǐng)域延伸。同時，進一步完善反腐敗戰(zhàn)略及策略，堅持把握規(guī)律性、提高前瞻性、增強預(yù)見性，由應(yīng)對式的被動的反腐轉(zhuǎn)向有預(yù)見的主動的反腐，由不變應(yīng)萬變式的靜態(tài)反腐轉(zhuǎn)向緊貼經(jīng)濟社會政策和發(fā)展進程的動態(tài)反腐，由事后查處的補救式反腐轉(zhuǎn)向事前、事中、事后的預(yù)防、控制和懲治。主動適應(yīng)群眾利益訴求日益多元化的新趨勢，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)努力把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，抓住群眾所思所憂所盼的最直接最現(xiàn)實利益問題，從側(cè)重監(jiān)督管理向監(jiān)督和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障科學(xué)發(fā)展的新要求，緊緊圍繞黨和國家大局來開展紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新

加強監(jiān)督檢查，保證加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大決策部署的貫徹落實，是紀檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的直接體現(xiàn)。今年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持全面檢查和重點檢查相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，專門力量監(jiān)督與其他力量監(jiān)督相結(jié)合，傳統(tǒng)監(jiān)督檢查方式與現(xiàn)代化監(jiān)督檢查手段相結(jié)合，有效提高督查的質(zhì)量和效率。同時，明確監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，緊盯加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，創(chuàng)新調(diào)查取證方式和辦案手段，從嚴查處影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、背離科學(xué)發(fā)展的行為。更加注重貼近民生，有效防止和糾正弄虛作假、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、截留挪用等各種損害群眾利益的行為，盡可能使惠民政策與群眾“面對面”、惠民項目與群眾“心連心”、惠民資金與群眾“點到點”。此外，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綜合績效考評體系。

堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象日益呈現(xiàn)復(fù)雜性、隱蔽性、智能化和期權(quán)化等新特點，給紀檢監(jiān)察工作帶來一些新課題新挑戰(zhàn)。為此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在堅決懲治腐敗的同時，堅持與時俱進，推進工作創(chuàng)新，以發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。堅持不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范權(quán)力運行，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，規(guī)范中介組織管理，更多地采用市場化、貨幣化的方法來解決腐敗問題。堅持發(fā)展社會主義民主，大力推行各項公開制度，實現(xiàn)由一般公開向?qū)嵸|(zhì)性公開轉(zhuǎn)變，由結(jié)果公開向過程和結(jié)果公開并重轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部公開向社會公開轉(zhuǎn)變。既注重“量”的增加，加快完善制度體系，及時填補制度空白，更注重“質(zhì)”的提升，不斷提高制度執(zhí)行力，促進制度實施到位。樹立制度建設(shè)的系統(tǒng)化理念和制度防腐的全局意識，把反腐倡廉的各項要求貫穿于制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策法規(guī)的整個過程，貫穿于人權(quán)、財權(quán)、重大事項決策權(quán)等各個環(huán)節(jié)，推進反腐倡廉制度建設(shè)由零散性、宏觀性向系統(tǒng)性、具體性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮制度集合的聯(lián)動效應(yīng)。

進一步推進組織協(xié)調(diào)工作創(chuàng)新，推動形成反腐倡廉建設(shè)整體合力

隨著形勢的發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，紀委組織協(xié)調(diào)的任務(wù)越來越重，只有主動適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展變化，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力，才能調(diào)動各方面的力量共同參與反腐倡廉建設(shè)，形成深入開展反腐敗斗爭的整體合力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行各項職責(zé)，對于直接抓的工作，毫不放松，牢牢抓在手上，切實做到一抓到底、抓出成效；對于牽頭抓的工作，認真履行好牽頭抓總職責(zé)，并注意調(diào)動其他部門的積極性，共同完成好任務(wù)；對于其他部門主抓的工作，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和服務(wù)，督促有關(guān)部門認真完成好任務(wù)。同時，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，進一步明確協(xié)調(diào)職責(zé)，規(guī)范協(xié)調(diào)程序，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，推進組織協(xié)調(diào)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，充分調(diào)動和發(fā)揮其他黨政職能部門的積極性。

進一步轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察工作的方式方法，堅持超前謀劃、統(tǒng)籌安排，牢牢掌握工作主動權(quán)

科學(xué)的方式方法是實現(xiàn)目標(biāo)的有效手段，對于推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新至關(guān)重要。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)變工作方式方法，不斷提出解決矛盾和問題的新措施、新辦法，使反腐倡廉建設(shè)始終保持旺盛的生機與活力。一些地方充分運用現(xiàn)代多學(xué)科理論和知識，準確把握腐敗的內(nèi)在規(guī)律并科學(xué)選擇反腐敗措施，推動紀檢監(jiān)察工作由感性走向理性、由經(jīng)驗走向?qū)嵶C、由粗放走向精準；以項目化管理為手段，實施動態(tài)化管理、制度化推進、長效化落實。一些地方創(chuàng)新反腐倡廉工作評價機制，更多地由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，發(fā)展更具開放性的工作評估手段和方法，問廉于民，防止“自說自話”，努力做到評價結(jié)果與社會公眾感受相一致。一些地方進一步加強“制度+科技”這一監(jiān)督新模式的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制建設(shè)，加大反腐倡廉信息共享和資源整合力度。一些地方進一步拓展工作領(lǐng)域，提升層次，完善功能，努力建設(shè)縱向貫通，橫向涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，進一步發(fā)揮輔助決策和預(yù)防腐敗的作用。有的地方還通過視頻圖片展示、座談介紹交流、網(wǎng)上工作展廳、開通QQ在線平臺、廉政微博、紀檢監(jiān)察開放日等方式，擴大紀檢監(jiān)察工作開放度。

改革紀檢監(jiān)察體制機制，進一步擴大組織覆蓋、整合工作力量、夯實工作基礎(chǔ)、提高行政效能

完善紀檢監(jiān)察體制機制是紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。近年來，一些地方、部門和單位按照機構(gòu)設(shè)置更合理、資源配置更優(yōu)化、組織效能更明顯的要求，對完善紀檢監(jiān)察體制機制也進行了積極探索，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察組織效能的最大化。紀檢監(jiān)察體制機制創(chuàng)新事關(guān)全局，既要大膽探索、勇于嘗試，又要慎重穩(wěn)妥、務(wù)求實效。在發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織作用方面，各地深入貫徹落實中央紀委關(guān)于加強和改進地方、國企、金融紀檢監(jiān)察組織和派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的要求，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，整合工作力量，充分發(fā)揮作用。在完善紀檢監(jiān)察用人機制方面，各地創(chuàng)新紀檢監(jiān)察干部的用人機制、培訓(xùn)機制、激勵機制，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。在擴大紀檢監(jiān)察組織覆蓋方面，進一步完善國有企業(yè)、垂直管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）等基層紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，加強對基層紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督促其切實履行紀檢監(jiān)察職責(zé)和充分發(fā)揮職能作用。

推進檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新 黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。深刻領(lǐng)會全會精神，認真落實黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求，檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作就要樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，正確處理好紀檢監(jiān)察工作中的各項關(guān)系，加強對檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察人員的自身監(jiān)督，增強監(jiān)督能力和監(jiān)督實效，確保檢察權(quán)不被濫用。

一、更新理念，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變

檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門作為專司內(nèi)部監(jiān)督的職能部門，既要做到自身正、自身硬、自身凈，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，加大對違法違紀現(xiàn)象的查處力度；又要牢固樹立以人為本、文明執(zhí)法的觀念，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，用文明行為、文明作風(fēng)、文明語言從事執(zhí)法辦案工作，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察監(jiān)督方式的三個轉(zhuǎn)變。

一是要實現(xiàn)從干預(yù)型監(jiān)督向保障型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門必須擺正自己的位置，既保障辦案人員嚴格、廉潔、文明辦案，又保障訴訟參與者充分、平等地行使自己的合法權(quán)利，要緊緊圍繞檢察工作的大局和執(zhí)法辦案活動的中心任務(wù)，加強對檢察權(quán)運行全過程和重點執(zhí)法崗位、重點執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點執(zhí)法人員的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，為檢察權(quán)的正確行使和執(zhí)法辦案活動發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

二是要從實體型監(jiān)督向程序型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察部門要牢固樹立“實體與程序并重”的理念，改變過去注重事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督而疏忽事前監(jiān)督、過程監(jiān)督的舊模式，改變過去那種只要案子辦下來，程序上有點毛病無礙大局的舊觀念，把監(jiān)督的關(guān)口前移，監(jiān)督視角拓寬，監(jiān)督重點轉(zhuǎn)變，做到既要注重對結(jié)果的監(jiān)督，更要注重對過程特別是程序的正確與否的監(jiān)督。三是要從對立型監(jiān)督向協(xié)同型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的對立型監(jiān)督直接目的是要發(fā)現(xiàn)和證實被監(jiān)督者的違法違紀事實，帶有明顯的功利性和對立性?，F(xiàn)代的檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察監(jiān)督，則是要以內(nèi)在參與者的眼光審視檢察權(quán)運行的規(guī)律，從中發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的違法違紀苗頭，分析其產(chǎn)生的內(nèi)在緣由，未雨綢繆，防止和減少干部違紀違法問題的發(fā)生，確保檢察權(quán)的正確行使。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好紀檢監(jiān)察工作中的四對關(guān)系

要處理好執(zhí)法監(jiān)察與檢務(wù)督察的關(guān)系。檢務(wù)督察的主要職責(zé)是通過明察暗訪等手段，對監(jiān)察對象行使職權(quán)、檢風(fēng)檢容和執(zhí)行各項規(guī)章制度情況等方面實施監(jiān)督檢查，確保檢察機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，確保檢令暢通。檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門，其主要職責(zé)是對檢察機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家法律法規(guī)、從事執(zhí)法辦案活動等情況實施監(jiān)督，同時還承擔(dān)著檢察機關(guān)的糾風(fēng)、審計工作和重大項目招投標(biāo)、政府采購等項工作的監(jiān)督。檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察二者相互配合、互為補充，彌補了紀檢監(jiān)察部門事前監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督不足的缺陷，同案件檢查、巡視工作一起，構(gòu)成了檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職能的“四個平臺”，形成了監(jiān)督工作的整體合力。

要處理好紀檢監(jiān)察與檢察業(yè)務(wù)的關(guān)系。檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞檢察中心工作去謀劃、去思考、去開展，積極主動與業(yè)務(wù)部門建立互相溝通的機制，形成工作合力。當(dāng)前重點是要按照中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實施意見，幫助業(yè)務(wù)部門完善和落實相關(guān)的規(guī)章制度；依據(jù)檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法的規(guī)定，抓好“一崗雙責(zé)”的落實；積極配合業(yè)務(wù)部門制定案件質(zhì)量管理考評規(guī)定，拓寬紀檢監(jiān)察部門對案件重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督渠道。要規(guī)范內(nèi)部相互制約的工作流程，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門制定上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案活動實施監(jiān)督的辦法。要處理好紀檢監(jiān)察與錯案責(zé)任追究的關(guān)系。紀檢監(jiān)察部門必須堅持“從嚴治檢”的方針，對公正執(zhí)法的檢察人員予以保護，但是對隊伍中的少數(shù)害群之馬必須予以紀律追究。各級檢察機關(guān)要認真落實《人民檢察院執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》，對濫用職權(quán)、違法違規(guī)辦案而造成錯案的，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任。

要處理好查處與預(yù)防的關(guān)系。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。一要發(fā)揮查辦案件的警示作用，堅持用發(fā)生在身邊的違紀違法案件教育干警。二是通過查辦案件幫助發(fā)案單位分析和查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，做好固強補弱的工作。三是要強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等形式，把檢察業(yè)務(wù)工作、廉政建設(shè)、隊伍管理等方面的工作內(nèi)容落實到具體單位和人員身上，加強檢查和考核。四是堅持紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人與各部門負責(zé)人談話制度，了解干警思想，把握干警脈搏，共同做好預(yù)防工作。五是對涉及社會公共利益和人民群眾關(guān)注的復(fù)雜敏感案件，紀檢監(jiān)察部門要及時和黨組溝通，加強監(jiān)督，做好預(yù)防工作。

三、固本強基，加強檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門的自我監(jiān)督

檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察部門是監(jiān)督監(jiān)督者的部門，加強自身建設(shè)，強化自我監(jiān)督，是確保紀檢監(jiān)督權(quán)正確、有效行使的根本要求，也是加強檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要保證。

一是要強化思想認識，增強實行內(nèi)部監(jiān)督的緊迫感。要密切關(guān)注和掌握檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，時刻保持高度的警覺性，扎實開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”的主題實踐活動，堅持對紀檢監(jiān)察干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是要強化制度管理，加大檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的力度。要針對當(dāng)前檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作中容易發(fā)生問題的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，加大規(guī)范化建設(shè)力度，建立健全工作程序和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，做到用制度管人、按制度辦事。

三是要強化督促檢查，狠抓重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要結(jié)合檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作的特點，重點加強紀檢人員執(zhí)行和維護政治紀律情況、遵守辦案工作紀律情況、依紀依法行使權(quán)力情況、廉潔從檢情況、遵守社會道德和社會管理秩序情況的自我監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督工作還必須根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能和權(quán)力配置，緊緊圍繞執(zhí)紀辦案這一行使權(quán)力的中心環(huán)節(jié)，重點加強案件查辦、信訪舉報、案件審理、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、干部考核等工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

四是要強化干部違紀行為的責(zé)任追究制度。對反映紀檢監(jiān)察干部違紀問題的信訪舉報，要認真調(diào)查，對調(diào)查屬實的，必須給予嚴肅處理，該通報的通報批評，該組織處理的組織處理，該追究紀律責(zé)任的追究黨紀政紀責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理

全國紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新理論研討會在濟召開

本報濟南10月21日訊 今天,全國紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新理論研討會在濟南召開。中央紀委副書記張惠新出席會議并講話,省委書記、省人大常委會主任姜異康致辭。

張惠新在講話中指出,要認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以戰(zhàn)略的視野、辯證的思維、改革的精神、創(chuàng)新的思路來謀劃今后的紀檢監(jiān)察工作,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用,努力使紀檢監(jiān)察工作適應(yīng)時代要求、順應(yīng)人民期待、體現(xiàn)科學(xué)精神,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把圍繞中心、服務(wù)大局作為推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的重要原則,把以人為本、執(zhí)政為民作為推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的核心理念,把發(fā)揮自身職能作用作為推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的基本途徑,把加強組織協(xié)調(diào)作為推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的重要抓手,把轉(zhuǎn)變工作方式方法作為推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的必要手段,把深化改革作為推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的強大動力,著力提高履職能力和工作水平。

張惠新要求,廣大紀檢監(jiān)察干部要積極適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化,牢牢把握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)。要解放思想,不斷更新與新形勢新任務(wù)不適應(yīng)的觀念；要加強學(xué)習(xí),努力提高適應(yīng)工作創(chuàng)新要求的基本素質(zhì)；要深入調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況新問題；要勇于探索,準確把握紀檢監(jiān)察工作中的新特點和新規(guī)律；要善于總結(jié),及時推廣基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗；要大膽實踐,不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平和創(chuàng)新能力。

姜異康在致辭中代表省委、省政府向出席會議的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示歡迎。他說,山東省委、省政府認真貫徹落實黨中央和中央紀委的部署要求,高度重視反腐倡廉建設(shè), 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新進展。這次全國紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新理論研討會在山東召開,必將對我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展,加強和改進黨的建設(shè)起到重要推動作用。我們一定認真學(xué)習(xí)貫徹會議精神,學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市的好經(jīng)驗、好做法,進一步解放思想,求真務(wù)實,改革創(chuàng)新,努力把我省紀檢監(jiān)察工作提高到一個新水平,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大動力和堅實保障。

最高人民檢察院和部分省市領(lǐng)導(dǎo)作了大會發(fā)言。部分地方紀委、派駐紀檢組監(jiān)察局、國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀委(紀檢組)等單位的同志參加會議。

第四篇：基層紀檢監(jiān)察工作推進手段

基層紀檢監(jiān)察工作推進手段

□麗水電業(yè)局 尤 軍

紀檢監(jiān)察

紀檢監(jiān)察工作如何不斷適應(yīng)形勢變化和企業(yè)發(fā)展需要？組織建設(shè)是非常重要的一個方面：組織機構(gòu)要通過改革創(chuàng)新不斷健全完善、干部隊伍要通過學(xué)習(xí)教育不斷提高素質(zhì)。因此，分析當(dāng)前企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)中存在的問題、研究對策，是推動紀檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

正視弊端和問題

浙江省電力公司系統(tǒng)各地市供電企業(yè)設(shè)有市、縣二級紀檢監(jiān)察機構(gòu)：市級供電企業(yè)由紀委、監(jiān)察處專門負責(zé)紀檢監(jiān)察工作，下屬各黨支部則由支部書記或紀檢委員負責(zé)紀檢監(jiān)察相關(guān)工作，處室、單位的負責(zé)人“一崗雙責(zé)”，共同抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)；各縣級供電企業(yè)都設(shè)有紀委，由政工部門或監(jiān)察（審計）室負責(zé)紀檢監(jiān)察工作，下屬單位基本依靠黨支部和行政領(lǐng)導(dǎo)做好紀檢監(jiān)察相關(guān)工作。兩級紀檢監(jiān)察機構(gòu)都配備有專職人員從事具體工作。總體上看，紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)相對比較健全，也擁有一支專門的干部隊伍，紀檢監(jiān)察工作在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展得比較正常。但從科學(xué)發(fā)展的眼光看，目前地市供電系統(tǒng)現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)存在一些弊端和問題。

職責(zé)不專。大部分縣級供電企業(yè)紀檢監(jiān)察工作由政工部門負責(zé)，縣級供電企業(yè)政工部門工作任務(wù)繁重，具體包括黨建、精神文明建設(shè)、宣傳、紀檢監(jiān)察、審計、團青工作等等，政工部門負責(zé)人因多項工作牽扯，不可能集中精力抓紀檢監(jiān)察工作。在人手緊張的情況下，紀檢監(jiān)察專職職責(zé)不專的情況自然比較常見，工作重心跟著部門負責(zé)人轉(zhuǎn)移，投入在紀檢監(jiān)察工作上的精力不夠。在各黨支部，即使是專職黨支部書記，不僅要做好黨務(wù)工作，還有許多精力要配合行政做其它工作，主要的工作重心放在了黨支部管理、組織建設(shè)、職工隊伍穩(wěn)定等方面，且這些工作是考核支部書記工作的硬指標(biāo)，抓了容易出成績，不抓容易出問題。而紀檢工作，只要管轄范圍內(nèi)沒出黨風(fēng)廉政方面的問題，認真抓與應(yīng)付一下，短期內(nèi)往往表現(xiàn)不出太大的差別。因此，支部書記往往沒有精力、沒有激情抓紀檢監(jiān)察工作。對于黨支部兼職紀檢監(jiān)察工作人員來說，都有具體的業(yè)務(wù)工作要做，更加難以集中精力開展紀檢監(jiān)察工作。

滲透不夠。不管是地市級還是縣級供電企業(yè)，紀檢監(jiān)察工作想真正地延伸、滲透到基層班組、一線員工難度很大?；鶎影嘟M紀檢監(jiān)察工作的開展都依附于黨支部或基層單位，黨支部書記、部門領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察工作重視的，相應(yīng)會影響和帶動下面的班組長及員工關(guān)注、關(guān)心黨風(fēng)廉政、紀檢監(jiān)察工作；基層黨支部書記、部門領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察工作不夠重視的，班組和一線員工就更是無所謂了，造成部分一線員工對紀檢監(jiān)察工作不關(guān)注、不關(guān)心，認為自己無職無權(quán)無需監(jiān)督，人微言輕無力監(jiān)督，黨風(fēng)廉政與己無關(guān)，參與意識淡薄?；鶎訂挝缓鸵痪€員工黨風(fēng)廉政意識的淡薄，一定程度上使得近年來職務(wù)犯罪向低崗位人員發(fā)展。

力量不足。力量不足的情況在縣級供電企業(yè)尤為突出：一些單位政工人員配備少，整個政工科只有兩三個人；一些單位政工崗位看起來人員不少，實際上部分崗位用于退居二線的中層干部過渡安置?？傮w上紀檢監(jiān)察人員配備普遍不足，基本上只有一名專職。同時，面對政工部門繁雜的工作，紀檢監(jiān)察專職“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)象比較普遍，紀檢監(jiān)察專職一般還要從事新聞宣傳、企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等多項工作，這些都是一抓就“出彩”的工作，身處政工部門的紀檢監(jiān)察專職，在開展工作時很難做到重心不偏，難以在紀檢監(jiān)察工作中投入全部精力。在各基層黨支部，紀檢監(jiān)察力量配備不足、精力分散的情況也同樣比較普遍。業(yè)務(wù)不強。紀檢監(jiān)察工作需要掌握的業(yè)務(wù)知識很多，需要掌握的其它專業(yè)知識更是多而雜。實際上，在地市供電系統(tǒng)中，紀檢監(jiān)察干部基本是從其它崗位轉(zhuǎn)崗過來的，上崗前沒經(jīng)過培訓(xùn)，上崗后沒時間培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效更新和補充，難以適應(yīng)形勢要求。許多從事紀檢監(jiān)察工作多年的同志都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而是在實際工作中邊干邊學(xué)邊成長，專業(yè)工作能力提高較慢、過程較長，使得隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不強、提高不快。

適應(yīng)形勢完善機構(gòu)建設(shè)

以監(jiān)察部門的相對獨立，實現(xiàn)業(yè)務(wù)獨立。以麗水電業(yè)局為例，在9個縣級供電企業(yè)中，有2個單位單獨設(shè)立了紀檢監(jiān)察室，配備一名部門負責(zé)人、一名專職，形成了相當(dāng)獨立的機構(gòu)，也實現(xiàn)了業(yè)務(wù)上的相對獨立，其它7個單位均由政工科承擔(dān)紀檢監(jiān)察工作職能。比較一下運行情況，可以明顯發(fā)現(xiàn)，單設(shè)的模式更有利于集中精力開展工作，工作起來相對順暢。因此，使縣級供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)相對獨立，對更好地開展工作具有非常重要的作用。使紀檢監(jiān)察部門相對獨立，并不是一定要單獨設(shè)立紀檢監(jiān)察室，但必須有一名專門負責(zé)紀檢監(jiān)察工作的部門負責(zé)人，這樣就不容易受其它工作影響，有時間、有精力指揮和協(xié)調(diào)專職做好工作，有利于紀檢監(jiān)察工作向更加深入基層、注重預(yù)防的方向轉(zhuǎn)變。

以監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的完善擴展，增強監(jiān)督力度。紀檢監(jiān)察工作滲入基層不夠就必然產(chǎn)生監(jiān)督力度不夠、方位不全的問題。要解決這一問題，關(guān)鍵在于進一步完善監(jiān)督體制、拓展監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督等融入基層，發(fā)揮每一名黨員、每一位職工在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。例如，建立黨委書記聯(lián)絡(luò)員制度，通過普通黨員收集相關(guān)信息，使黨內(nèi)監(jiān)督更加深入、廣泛；建立廉情監(jiān)督員隊伍，在各個層面特別是在班組中聘請成員，制訂相關(guān)制度，明確監(jiān)督員的工作職責(zé)，充分發(fā)揮他們在基層一線的作用，收集、匯總和上報有關(guān)情況，便于紀檢監(jiān)察部門開展廉情預(yù)警分析。同時，還可發(fā)揮他們在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的宣傳員作用，這對發(fā)揮群防群治作用，預(yù)防低職務(wù)犯罪具有非常重要的意義。此外，通過一線員工參與廉情監(jiān)督的過程，提高他們紀檢監(jiān)察工作的認識，提高一線員工對黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)險意識、參與意識。

以聯(lián)系基層制度的深化，突出廉政職責(zé)。許多地市供電企業(yè)都建立有聯(lián)系基層制度，要深化聯(lián)系基層制度，充分發(fā)揮其在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。如麗水電業(yè)局在建立的機關(guān)處室與基層單位聯(lián)系工作制度中，黨風(fēng)廉政建設(shè)是其中一項工作內(nèi)容。機關(guān)干部深入基層的目的是幫助基層解決問題，一線員工也樂于向機關(guān)干部反映一些問題并希望藉此渠道得到解決。因此，可以考慮結(jié)合作風(fēng)建設(shè)活動，在機關(guān)處室與基層單位聯(lián)系工作制度的基礎(chǔ)上，進一步深化該制度的執(zhí)行，并進一步明確機關(guān)處室負責(zé)人在聯(lián)系基層單位工作中的紀檢監(jiān)察工作責(zé)任，通過開展黨風(fēng)廉政專題調(diào)研等形式，協(xié)助基層單位進一步抓好紀檢監(jiān)察工作。

人才成長的意識引導(dǎo)

思想上樹立業(yè)績意識。要教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部樹立有效預(yù)防腐敗也是業(yè)績的意識，樹立放棄教育、監(jiān)督無力、查處無力也是失職的理念?！叭齻€更加注重”的方針體現(xiàn)出了預(yù)防在反腐倡廉建設(shè)中的突出位置。因此，尤其是縣級供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察干部，不能因為在實際工作中存在人員緊缺、業(yè)務(wù)繁雜等客觀困難，就抱著得過且過、只要不出案件就萬事大吉的思想，放松教育、放松監(jiān)督，而是要將精力集中到開展廉政教育、制度監(jiān)督等工作上來，更好地履行職責(zé)。

業(yè)務(wù)上樹立專家意識。紀檢監(jiān)察干部要自加壓力，在業(yè)務(wù)知識上確立“在業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)成為專家”的目標(biāo)，同時還要有“一專多能”的意識，更多地了解企業(yè)其它業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的知識。每一名紀檢監(jiān)察干部要有意識地通過認真學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，使自己成為既是紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家，又是熟悉電力企業(yè)業(yè)務(wù)的能手，提高紀檢監(jiān)察干部的整體業(yè)務(wù)水平和具體辦事能力。

言行上樹立表率意識。通過加強紀檢監(jiān)察干部的思想教育，使紀檢監(jiān)察干部嚴格要求自己，規(guī)范言行，充分發(fā)揮表率作用，成為加強學(xué)習(xí)的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，在職工群眾中樹立“可敬、可信、可親”的紀檢監(jiān)察干部形象，真正成為“黨的忠誠衛(wèi)士”、“群眾的貼心人”，為紀檢監(jiān)察工作的開展打好群眾基礎(chǔ)，營造良好的外部環(huán)境。

創(chuàng)造良好成長條件。企業(yè)要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面積極為紀檢監(jiān)察干部的成長、成才創(chuàng)造條件。通過組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)、外送參加培訓(xùn)及交流等方式，使紀檢監(jiān)察干部得到更多的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和交流學(xué)習(xí)機會，達到事半功倍的效果，實現(xiàn)加快知識更新、理念創(chuàng)新的目的，盡快提高整體素質(zhì)，適應(yīng)工作需要和形勢發(fā)展變化。

浙

第五篇：推進基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

推進基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

黨的十六屆六中全會作出了構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，明確了民主法治、公平正義等是和諧社會的重要特征。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)民主法治國家、維護社會公平正義等方面有著不可替代的作用。面對新形勢、新任務(wù)，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴；特別能監(jiān)督、特別能辦案的檢察隊伍，是做好新時期檢察工作的重要保障，是強化法律監(jiān)督、維護公平正義的有力保證。而建設(shè)這樣一支高素質(zhì)的檢察隊伍，紀檢監(jiān)察工作不可缺少。結(jié)合當(dāng)前實際，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作，應(yīng)從下列幾個方面推進。

一、狠抓教育，警鐘長鳴

抓教育不但是做好思想政治工作的重要保障，也是做好紀檢監(jiān)察工作的有效方式，抓好對檢察干警的公正執(zhí)法和廉潔辦案的教育，是保證檢察干警廉潔從檢的有效途徑。在新的歷史條件下，檢察機關(guān)面臨新形勢、新任務(wù)，執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，因而，廉政教育只能加強不能減少。具體來講，可以選擇下面幾個抓手：

1、以政治思想教育為基礎(chǔ)，加強干警的世界觀、人生觀、價值觀教育。思想政治教育工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和法寶，是檢察機關(guān)公正執(zhí)法的力量之源。要做到兩個不能少一個相結(jié)合：經(jīng)常性的教育不能少，專門性的教育不能少，傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育相結(jié)合。提醒干警始終保持清醒頭腦，繃緊廉潔自律這根弦。政治思想工作要緊跟形勢發(fā)展需要，保持一定的靈活性和實效性，切實解決廣大干警中存在的問題，做到對癥下藥。政治思想工作要與時俱進，要教會干警算“政治帳”、“經(jīng)濟帳”和“家庭帳”，使他們珍惜職業(yè)，珍惜榮譽。充分結(jié)合強化法律監(jiān)督、維護公平正義和社會主義法制理念等專題教育，引導(dǎo)廣大干警樹立全心全意為人民服務(wù)和“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑起防腐拒變的防線，增強抵制各種不良傾向和利益的誘惑能力。

2、以職業(yè)道德教育為基石，加強干警的公正執(zhí)法意識教育。教育引導(dǎo)廣大干警樹立正確的職業(yè)道德，提高公正執(zhí)法意識，培養(yǎng)一心為公的優(yōu)秀品質(zhì)，教育廣大干警熱愛檢察事業(yè)，恪盡職守，無私奉獻，認真做好本職工作。要時時處處出以公心，決不把個人私心摻進執(zhí)法活動，包括個人利益、個人感情、個人喜好，也不能講朋友義氣、老鄉(xiāng)情面或小團體利益，更不能徇私枉法。要培養(yǎng)忠于法律的職業(yè)道德，做到不唯情、不唯錢，只唯法，自覺抵制各種誘惑，善于化解干擾辦案的各種因素。紀檢部門要注意發(fā)現(xiàn)、樹立、宣傳、表彰公正執(zhí)法的典型，弘揚正氣，把公正執(zhí)法做為廣大干警追求的價值取向，引導(dǎo)廣大干警秉公執(zhí)法，講求奉獻。通過職業(yè)道德教育，解決以權(quán)謀私、違法違紀問題。

3、以黨風(fēng)廉政教育為重點，加強干警的清廉教育。黨風(fēng)廉政建設(shè)教育是龍頭，抓住了龍頭就可以帶動全面。當(dāng)前，在建設(shè)和諧社會的進程中，人們最為普遍關(guān)注的司法腐敗問題，以及其它領(lǐng)域中發(fā)生的腐敗，正侵蝕著國家制度的有效性，人們深惡痛絕，被視為是建設(shè)和諧社會的“攔路虎”，因此，加強對干警的清廉教育，十分重要。我們要教育廣大干警牢固樹立廉潔奉公、執(zhí)法為民意識，要使廣大干警充分認識到“選擇了檢察事業(yè)，就是選擇了清廉”，要耐得住清貧，經(jīng)得起考驗，受得住“底線”。

二、從嚴管理，健全制度

人的素質(zhì)提高，有賴于不斷修身，同時，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個檢察干警自身素質(zhì)的提高、進而到檢察隊伍整體素質(zhì)的提高，離不開嚴格管理，而嚴格管理亦離不開科學(xué)的管理制度。科學(xué)而又嚴格的管理，不是某個領(lǐng)導(dǎo)的幾句話，或者說是政工、紀檢部門的幾點要求，而應(yīng)該是以制度為基礎(chǔ)。因此，要建立和健全各項管理制度，真正做到用制度管人和管事。具體的講，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)緊抓下列重點：

1、緊抓檢察干警執(zhí)法辦案活動管理。近幾年來，檢察干警在直接行使檢察權(quán)過程中違規(guī)違紀甚至違法的事例時有發(fā)生，如：檢察干警侵犯公民的權(quán)利；徇私舞弊辦人情案、金錢案、關(guān)系案；在執(zhí)法中違反程序法的規(guī)定超出法律規(guī)定的時限；違法采取搜查、查封、扣押等手段；甚至刑訊逼供發(fā)生嚴重后果等等。對此,要加強管理，時刻不能放松，要緊緊抓?。?）案前抓教育，如公正執(zhí)法教育、依法文明辦案教育、保密教育、廉潔教育等，明確辦案紀律、辦案機制以及一旦違法違紀應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，給檢察干警敲警鐘。（2）案中抓各項制度的落實，看一崗雙責(zé)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項管理措施及制度是否得到有效執(zhí)行，在不增加辦案層級的前提下，自偵案件特別是一些大案要案，可以采取指定一名辦案人為廉潔辦案監(jiān)督員的辦法，解決同步監(jiān)督問題。從而使執(zhí)法辦案活動進展到哪里監(jiān)督就到哪里，使執(zhí)法辦案過程置于監(jiān)督之下，以確保公正執(zhí)法，廉潔辦案。（3）案后抓回訪。對已經(jīng)辦結(jié)的案件，要進行跟蹤回訪，通過對案件當(dāng)事人、以及發(fā)案