第一篇：全國檔案信息化建設(shè)實施綱要

國家檔案局中央檔案館關(guān)于發(fā)《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市檔案局、館，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檔案局、館，中央和國家機關(guān)各部委檔案部門，總參檔案局，解放軍檔案館，武警部隊司令部辦公室，各人民團體檔案部門，中國照片檔案館： 為適應(yīng)國家信息化建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展要求，實施信息化帶動策略，以檔案信息化帶動檔案事業(yè)各項工作的開展,、促進全國檔案事業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，根據(jù)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》的總體安排，研究制訂了《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際貫徹執(zhí)行。

國家檔案局 中央檔案館

二○○二年十一月二十五日

全國檔案信息化建設(shè)實施綱要

“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)國家信息化建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設(shè)的總格局，以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標，加快推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進程，促進檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！笆濉逼陂g，全國檔案信息化建設(shè)的目標和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案部門要努力建設(shè)并投入使用一批內(nèi)部局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化；依托當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)工程，建立為各級黨政機關(guān)服務(wù)的檔案目錄信息中心，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造條件；依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務(wù)公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)。

一、檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、繼續(xù)推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度，逐步提高檔案信息化水平。到“十五”末，全國應(yīng)用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到90％，縣以上各級國家檔案館達到70％；中西部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到80％，縣以上各級國家檔案館達到50％。

2、各省、自治區(qū)、直轄市檔案局館都要建設(shè)和完善局域網(wǎng)，并且與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網(wǎng)；省以下檔案局館的局域網(wǎng)建設(shè)以北京市、天津市、江蘇省為試點，80％的區(qū)縣市檔案局館建立局域網(wǎng)并與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。

3、西部地區(qū)要把檔案信息化建設(shè)納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的范疇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步推進西部地區(qū)檔案部門計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，努力探索一條適合當(dāng)?shù)貦n案信息化建設(shè)的路子。

二、檔案信息資源建設(shè)

4、加強檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分運用計算機技術(shù)，加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索利用服務(wù)質(zhì)量。到“十五”末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現(xiàn)機檢，重要全宗檔案逐步實現(xiàn)文件級目錄機檢。

5、各級機關(guān)向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館要基本實現(xiàn)接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

6、進一步加強檔案目錄中心建設(shè)。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設(shè)。鼓勵各地區(qū)國家綜合檔案館建立區(qū)域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

7、積極推進檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。有條件的檔案館應(yīng)通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數(shù)字化等方法，積極建設(shè)

相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

8、加強電子文件歸檔管理。各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門要根據(jù)檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各單位產(chǎn)生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)、規(guī)范機關(guān)電子文件的歸檔管理。從2002年開始，在統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部、國家稅務(wù)總局、中國銀行、中國建設(shè)銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關(guān)開展電子文件歸檔的試點工作。

9、研究電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業(yè)檔案館開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下接收電子檔案試點工作。

10、積極推進檔案數(shù)字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現(xiàn)實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數(shù)字化工作試點，實現(xiàn)館藏重要全宗紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化，并在館內(nèi)建設(shè)數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

11、中央、國家機關(guān)檔案部門向中央檔案館移交的檔案，有條件的一般要進行數(shù)字化處理，同時并入中央檔案館和中央、國家機關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

三、檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

12、進一步提高檔案管理軟件的技術(shù)和應(yīng)用水平，盡快在全國推廣應(yīng)用相對統(tǒng)一、符合規(guī)范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

13、推進機關(guān)檔案管理與辦公自動化同步發(fā)展。適應(yīng)辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)的要求，在中央、國家機關(guān)以及省直機關(guān)中普及應(yīng)用文檔一體化管理系統(tǒng)，并與機關(guān)辦公自動化和電子政務(wù)系統(tǒng)同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

14、各級檔案行政管理部門要積極參與當(dāng)?shù)卣暇W(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)。加強檔案信息建庫入網(wǎng)工作，爭取將各地檔案數(shù)據(jù)庫作為重要信息資源庫納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)、信息港建設(shè)總格局中，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫積極創(chuàng)造條件。

15、充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。省級以上檔案館應(yīng)盡可能建立自己的檔案網(wǎng)站（省級以上檔案部門網(wǎng)站開通時間表見附件一），已經(jīng)建立網(wǎng)站的要不斷加以完善，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

16、各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門應(yīng)建立鏈接本地區(qū)各級各類檔案網(wǎng)站的門戶網(wǎng)站，積極探索實現(xiàn)館際互聯(lián)的路子。在逐步推進地區(qū)性館際互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷促進全國范圍內(nèi)的檔案信息資源共享。以國家檔案局網(wǎng)站為龍頭，逐步與各地檔案網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，最終構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)，為全社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。

17、建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔案館初步經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步在杭州市檔案館、天津開發(fā)區(qū)檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)

18、加快推進檔案信息化法制建設(shè)。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關(guān)配套行政規(guī)章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全、網(wǎng)站建設(shè)與管理等方

面的行政規(guī)章，形成有效的檔案信息化建設(shè)激勵約束機制，推動檔案信息化建設(shè)有序開展。

19、完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹?！笆濉逼陂g，要優(yōu)先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經(jīng)出臺的相關(guān)地方標準，要認真試行，總結(jié)完善；承擔(dān)有關(guān)試點任務(wù)的檔案部門，應(yīng)率先出臺相關(guān)標準，在試行的基礎(chǔ)上加以完善，爭取上升為國家標準或行業(yè)標準，在全國范圍內(nèi)推行。

（“十五”期間擬制訂的檔案信息化相關(guān)標準和規(guī)章見附件二。）

五、檔案信息化人才隊伍建設(shè)

20、加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。堅持各級檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部進修制度，把檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入指導(dǎo)性教學(xué)計劃；加強對檔案業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，普及信息技術(shù)知識，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。檔案業(yè)務(wù)人員參加檔案信息化等知識培訓(xùn)的時間應(yīng)多于20課時。

21、加強檔案信息化建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)課程與教材的建設(shè)和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設(shè)

22、組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內(nèi)部局域網(wǎng)要切實與一切外網(wǎng)實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?/p>

23、各級檔案部門在開發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級政府電子

政務(wù)建設(shè)的檔案部門，要嚴格遵守相關(guān)的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網(wǎng)；在因特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的，要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。

第二篇：全國檔案信息化建設(shè)實施綱要

全國檔案信息化建設(shè)實施綱要

“ 十五 ” 期間，全國檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)國家信息化建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設(shè)的總格局，以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標，加快推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進程，促進檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

“ 十五 ” 期間，全國檔案信息化建設(shè)的目標和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)查詢檔案信息服務(wù)，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。到 “ 十五 ” 末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案部門要努力建設(shè)并投入使用一批內(nèi)部局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化；依托當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)工程，建立為各級黨政機關(guān)服務(wù)的檔案目錄信息中心，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造條件；依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務(wù)公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)。

一、檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

⒈ 繼續(xù)推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度，逐步提高檔案信息化水平。到 “ 十五 ” 末，全國應(yīng)用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到 90%，縣以上各級國家檔案館達到 70% ；中西部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到 80%，縣以上各級國家檔案館達到 50%。

⒉ 各省、自治區(qū)、直轄市檔案局館都要建設(shè)和完善局域網(wǎng)，并且與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。到 “ 十五 ” 末，各省、自治區(qū)、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網(wǎng)；省以下檔案局館的局域網(wǎng)建設(shè)以北京市、天津市、江蘇省為試點，80% 的區(qū)縣市檔案局館建立局域網(wǎng)并與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。

⒊ 西部地區(qū)要把檔案信息建設(shè)納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的范疇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步推進西部地區(qū)檔案部門計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，努力探索一條適合當(dāng)?shù)貦n案信息化建設(shè)的路子。

二、檔案信息資源建設(shè)

⒋ 加強檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分運用計算機技術(shù)，加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索利用服務(wù)質(zhì)量。到 “ 十五 ” 末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現(xiàn)機檢，重要全宗檔案逐步實現(xiàn)文件級目錄機檢

⒌ 各級機關(guān)向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到 “ 十

五 ” 末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館要基本實現(xiàn)接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

⒍ 進一步加強檔案目錄中心的建設(shè)。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設(shè)。鼓勵各地區(qū)國家綜合檔案館建立區(qū)域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

⒎ 積極推進檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。有條件的檔案館應(yīng)通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數(shù)字化等方法，積極建設(shè)相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫

和多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

⒏ 加強電子文件歸檔管理。各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門要根據(jù)檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各單位產(chǎn)生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)、規(guī)范機關(guān)電子文件的歸檔管理。從 2002 年開始，在統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部、國家稅務(wù)總局、中國銀行、中國建設(shè)銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關(guān)開展電子文件歸檔的試點工作。

⒐ 研究電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業(yè)檔案館開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下接收電子檔案試點工作。

⒑ 積極推進檔案數(shù)字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現(xiàn)實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數(shù)字化工作試點，實現(xiàn)館藏重要全宗紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化，并在館內(nèi)建設(shè)數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

⒒ 中央、國家機關(guān)檔案部門向中央檔案館移交的檔案。有條件的一般要進行數(shù)字化處理，同時并入中央檔案館和中央、軍事家機關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

三、檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

⒓ 進一步提高檔案管理軟件的技術(shù)和應(yīng)用水平，盡快在全國推廣應(yīng)用相對統(tǒng)一、符合規(guī)范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

⒔ 推進機關(guān)檔案管理與辦公自動化同步發(fā)展。適應(yīng)辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)的要求，在中央、國家機關(guān)以及省直機關(guān)中普及應(yīng)用文檔一體化管理系統(tǒng)，并與機關(guān)辦公自動化和電子政務(wù)系統(tǒng)同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒕ 各級檔案行政管理部門要積極參與當(dāng)?shù)卣暇W(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)。加強檔案信息建庫入網(wǎng)工作，爭取將各地檔案數(shù)據(jù)庫作為重要信息資源庫納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)、信息港建設(shè)總格局中，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫積極創(chuàng)造條件。

⒖ 充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。省級以上檔案館應(yīng)盡可能建設(shè)自己的檔案網(wǎng)站（省級以上檔案部門網(wǎng)站開通時間表見附件一），已經(jīng)建立網(wǎng)站的要不斷加以完善，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

⒗ 各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門應(yīng)建立鏈接本地區(qū)各級各類檔案網(wǎng)站的門戶網(wǎng)站，積極探索實現(xiàn)館際互聯(lián)的路子。在逐步推進地區(qū)性館際互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷促進全國范圍內(nèi)的檔案信息資源共享。以國家檔案局網(wǎng)站為龍頭，逐步與各地檔案網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，最終構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)，為全社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。

⒘ 建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔案館初步經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步在杭州市檔案館、天津開發(fā)區(qū)檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)

⒙ 加快推進檔案信息化法制建設(shè)。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關(guān)配套行政規(guī)章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全、網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面的行政規(guī)章，形成有效的檔案信息化建設(shè)激勵約束機制，推動檔案信息化建設(shè)有序開展。

⒚ 完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹。“ 十五 ” 期間，要優(yōu)先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經(jīng)出臺的相關(guān)地方標準，要認真試行，總結(jié)完善；承擔(dān)有關(guān)試點任務(wù)的檔案部門，應(yīng)率先出臺相關(guān)標準，在試行的基礎(chǔ)上加以完善，爭取上升為國家標準或行業(yè)標準，在全國范圍內(nèi)推行。

（“ 十五 ” 期間擬制訂的檔案信息化相關(guān)標準和規(guī)章見附件二。）

五、檔案信息化人才隊伍建設(shè)

⒛ 加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。堅持各級檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部進修制度，把檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入指導(dǎo)性教學(xué)計劃；加強對檔案業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，普及信息技術(shù)知識，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。檔案業(yè)務(wù)人員參加檔案信息化等知識培訓(xùn)的時間應(yīng)多于 20 課時。．加強檔案信息建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)課程與教材的建設(shè)和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設(shè)．組織建設(shè)檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全；加強對電子文件歸案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內(nèi)部局域網(wǎng)要切實與一切外網(wǎng)實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?。．各級檔案部門在開發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工和中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級政府電子政務(wù)建設(shè)的檔案部門，要嚴格遵守相關(guān)的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網(wǎng)；在因特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的，要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。

第三篇：全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要

全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要

城建檔案信息化是根據(jù)國民經(jīng)濟信息化的總體要求，在建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在城建檔案工作領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立的現(xiàn)代化的城建檔案管理系統(tǒng)，旨在開發(fā)利用城市建設(shè)檔案信息資源，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供科學(xué)決策依據(jù)，為城市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展提供有效的服務(wù)。

根據(jù)黨的十六大報告提出的“大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化”的要求和《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神，結(jié)合城建檔案事業(yè)信息化現(xiàn)狀，制定全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要。



一、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)原則



（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表” 思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享” 的指導(dǎo)方針，以服務(wù)為宗旨，把城建檔案信息化建設(shè)納入全國建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)和各城市信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)的總格局中，適應(yīng)本地經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展要求，立足現(xiàn)實，著眼未來，以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)為方向，以城建檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)字信息資源建設(shè)為核心，以城建檔案信息資源利用為目的，以信息化人才隊伍建設(shè)為保障，為城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務(wù)。



（二）發(fā)展戰(zhàn)略

城建檔案信息化的發(fā)展戰(zhàn)略是：抓住城市信息化建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)信息公開和實施電子政務(wù)的契機，實現(xiàn)城建檔案信息化與本地信息化建設(shè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。在實現(xiàn)城建檔案計算機管理的基礎(chǔ)上，積極推進城建檔案數(shù)字化工作，逐步實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、檢索自動化、利用網(wǎng)絡(luò)化。分步建立地區(qū)性城建檔案信息（目錄）中心和全國城建檔案信息（目錄）中心，實現(xiàn)城建檔案信息資源共享。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，開發(fā)城建檔案信息資源，充分重視應(yīng)用軟件的開發(fā)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動城建檔案信息化建設(shè)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。



（三）建設(shè)原則

全國城建檔案信息化建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

l．統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則

按照國民經(jīng)濟信息化的總體部署和建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃要求，建設(shè)部城建檔案辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市城建檔案主管部門要加強對城建檔案信息化建設(shè)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定城建檔案信息化建設(shè)的總體目標，然后分步實施、逐步完善?？傮w目標的實施要貫徹整體設(shè)計、急用先建、急用先行的方針，進一步完善專業(yè)指導(dǎo)體制。

2．與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)原則

城建檔案信息化是城市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結(jié)果，是一個長期的發(fā)展過程。城建檔案信息化建設(shè)工作要與本地的經(jīng)濟發(fā)展、信息化環(huán)境和總體水平相適應(yīng)，避免不切實際地追求過高的目標。

3．講求實效原則

城建檔案信息化建設(shè)工作不是一項孤立的工作，是政府部門電子政務(wù)建設(shè)整體工作的組成部分。城建檔案信息化建設(shè)工作目標和任務(wù)要符合本地的具體情況和實際需要，工作內(nèi)容、計劃安排要與電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作和城市信息化工作相結(jié)合，因地制宜，講求實效。

4．統(tǒng)一標準，資源共享的原則

城建檔案信息化建設(shè)工作必須遵循已有的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，加快城建檔案信息化工作標準的建設(shè)，在統(tǒng)一標準的約束下，構(gòu)建資源共享的城建檔案信息體系，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢。

5．專業(yè)化服務(wù)原則

城建檔案信息化建設(shè)的根本目的是為城市經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展提供城建檔案信息的專業(yè)信息服務(wù)，以滿足政府、公眾對城建檔案利用的需要。



二、全國城建檔案信息化建設(shè)總體目標



（一）近3年發(fā)展目標

１.在目前工作基礎(chǔ)上再上新臺階

各地要在當(dāng)前信息化工作的基礎(chǔ)上再上一個新臺階，實現(xiàn)下一階段的工作目標：目前還未建立計算機管理系統(tǒng)的城建檔案館（室）要建立城建檔案計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城建檔案計算機輔助作業(yè)和輔助管理；正在進行館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)的城建檔案館（室）應(yīng)完成數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，全面實現(xiàn)館藏檔案檢索計算機化；已建成城建檔案計算機管理局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的城建檔案館（室），應(yīng)實現(xiàn)與政府部門政務(wù)網(wǎng)的銜接和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)；正在開展城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換和信息資源建設(shè)的城建檔案館（室），要完成數(shù)字城建檔案館和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)架。各地城建檔案主管部門和城建檔案館應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本館當(dāng)前的信息化工作實際，綜合考慮信息化建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，健康穩(wěn)步地發(fā)展，縮短落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。2．“三網(wǎng)一庫” 建設(shè)

以城建檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)、城建檔案信息上因特網(wǎng)、參與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)建設(shè)和館藏檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)為工作重點，建成幾個數(shù)字城建檔案館示范館。建成一批重要的全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫；建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現(xiàn)城建檔案專業(yè)特色的網(wǎng)站。

3．信息（目錄）中心、備份中心建設(shè)

籌劃建設(shè)全國城建檔案信息（目錄）中心和地區(qū)中心、城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)災(zāi)害備份中心，開展省際、館際間異地數(shù)據(jù)備份。

4．城建檔案網(wǎng)站建設(shè)

完成具有代表性的城建檔案門戶網(wǎng)站建設(shè)，籌建全國性城建檔案信息網(wǎng)（虛擬網(wǎng)）。形成比較完善的以傳統(tǒng)技術(shù)為輔，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的城建檔案信息咨詢服務(wù)體系。



（二）20年發(fā)展目標

1．全國各城市城建檔案館全部建成局域網(wǎng)，城建檔案館（室）全部實現(xiàn)檔案管理計算機化。

2．發(fā)展和完善全國城建檔案信息網(wǎng)，實現(xiàn)各城建檔案館的檔案信息網(wǎng)在國家公用通訊平臺基礎(chǔ)上的互聯(lián)，達到檔案信息收集、整理、發(fā)布、傳遞、系統(tǒng)管理一體化，實現(xiàn)檔案信息傳遞的電子化、標準化。

3．建成全方位、多層次、技術(shù)先進的城建檔案信息化管理、服務(wù)體系，實現(xiàn)資源共享。

4．建成門類比較齊全的城建檔案基本信息數(shù)據(jù)庫和專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，信息服務(wù)達到及時、準確和權(quán)威；信息資源的開發(fā)和利用達到較高水平，并取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益，使城建檔案信息化成為城市建設(shè)事業(yè)不可缺少的有力保證。



三、全國城建檔案信息化建設(shè)的實施



（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．城建檔案管理軟件與計算機設(shè)備

(1)應(yīng)有符合計算機設(shè)備運行要求的場地及滿足城建檔案管理軟件運行要求的計算機設(shè)備。應(yīng)根據(jù)實際需要配備計算機軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，購買設(shè)備和平臺軟件時要選擇主流技術(shù)和主流產(chǎn)品。要選擇先進、成熟、適用的技術(shù)，避免片面追求最新、最高級的技術(shù)。

(2)進一步提高城建檔案管理軟件的技術(shù)水平。經(jīng)過考察鑒定，選擇幾個符合城建檔案管理規(guī)范標準，經(jīng)實際使用證明技術(shù)成熟、水平較高，適用大、中、小不同城市規(guī)模的管理軟件在全國推廣，避免低水平重復(fù)開發(fā)造成資金和時間的浪費，為保證城建檔案信息交換、實現(xiàn)資源共享創(chuàng)造條件。

(3)管理軟件除了能夠完成業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理、檔案利用服務(wù)等工作外，還應(yīng)與資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互融合，構(gòu)成一個有機的整體，形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應(yīng)用。有條件的城建檔案館，城建檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與上級政府主管部門的辦公自動化系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，作為政務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。

(4)城建檔案管理軟件必須符合國家有關(guān)城建檔案工作和計算機信息系統(tǒng)管理的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)標準；城建檔案管理軟件的安裝和使用必須符合國家、地方有關(guān)安全保密規(guī)定。逐漸形成全國統(tǒng)一的應(yīng)用軟件技術(shù)規(guī)格、數(shù)據(jù)庫基本規(guī)格和主要數(shù)據(jù)格式標準。

2．城建檔案網(wǎng)絡(luò)（站）建設(shè)

?shù)健笆濉?末，各直轄市、主要中心城市及東部地區(qū)市級城建檔案館應(yīng)全部建立局域網(wǎng)。有條件的城”市要與政府部門的政務(wù)網(wǎng)聯(lián)接，成為當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)中提供城建信息和完成城建檔案管理工作的子網(wǎng)。實行城建檔案二級管理的城市，要充分利用政務(wù)網(wǎng)或公共通信資源建立市域網(wǎng)。各地城建檔案館在設(shè)計、建設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)時，要考慮多媒體數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枰?/p>

各地城建檔案館要依托公共信息網(wǎng)，建立服務(wù)社會、服務(wù)公眾的城建檔案館網(wǎng)站。及時將已公開的和已解密的信息利用網(wǎng)站公布，利用網(wǎng)站完成某些城建檔案管理工作，使其成為一個政府政務(wù)公開和公眾了解城市建設(shè)狀況的窗口。



（二）數(shù)字信息資源建設(shè)

１．目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作

繼續(xù)開展并加快城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步提高檔案檢索質(zhì)量。到“十五”末，50％的市級城建檔案館全部館藏檔案實現(xiàn)機檢，逐步實現(xiàn)全國城建檔案館全部館藏檔案的計算機檢索，重要檔案、使用率高的檔案實現(xiàn)文件級計算機檢索。各地城建檔案館要按照本地的實際需要建立城建檔案信息（目錄）中心，及時更新目錄數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網(wǎng)上的查詢檢索。

2．構(gòu)建城建檔案基本數(shù)據(jù)庫

通過接收電子檔案、文字信息摘錄、文件及圖紙掃描、聲像檔案數(shù)字化等多種手段，建設(shè)城建檔案數(shù)據(jù)庫。城建檔案庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)符合檢索優(yōu)先的原則，并具備安全、合理、高效、靈活等特性。各種不同類型的城建檔案數(shù)據(jù)，均應(yīng)盡量采用通用文件格式。

(1)城建檔案基本數(shù)據(jù)庫具有城建檔案專業(yè)特色，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下管線綜合數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫，提高城建檔案信息的專指性與效用度。

(2)城建檔案基本數(shù)據(jù)庫的建設(shè)應(yīng)合理應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)，如GIS技術(shù)，按照不同種類數(shù)據(jù)的內(nèi)容和特點，建成空間型多媒體數(shù)據(jù)庫，真實反映城市建設(shè)信息的空間分布特征。要根據(jù)原始檔案和資料情況選擇圖形數(shù)據(jù)形式，保證數(shù)據(jù)的原始性、真實性、準確性、一致性，同時要作好多媒體數(shù)據(jù)的整合。

(3)城市地下管線綜合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是實現(xiàn)城市地下管線綜合動態(tài)管理所必需的技術(shù)條件，是城建檔案重要數(shù)據(jù)庫之一。其建設(shè)工作需要相關(guān)政府部門、測繪部門和各專業(yè)管線管理單位的密切配合和合作，在建庫之前首先要作好協(xié)調(diào)工作，解決數(shù)據(jù)來源問題，采取必要的措施保證新增和變化的各種管線資料能及時進入數(shù)據(jù)庫。

3．城建檔案數(shù)字化

積極、務(wù)實地推進城建檔案館館藏檔案數(shù)字化工作，根據(jù)實際需要和各地區(qū)及各城建檔案館經(jīng)濟能力，可以采取全部館藏檔案數(shù)字化、重點選擇某類檔案數(shù)字化、珍貴檔案數(shù)字化、高使用頻率檔案數(shù)字化等方式，把現(xiàn)有的實體檔案資源轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息資源，并以數(shù)字信息資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利民計算機網(wǎng)絡(luò)為社會和政府提供服務(wù)。

4．電子城建檔案管理

積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市城建檔案主管部門應(yīng)確定本地區(qū)的試點城建檔案館，開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下接收電子檔案試點工作。

(1)城建檔案主管部門應(yīng)對電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實行全過程的監(jiān)督與指導(dǎo)，保證電子城建檔案的質(zhì)量。選擇有條件的建設(shè)單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范電子文件的歸檔管理。

(2)加強電子文件歸檔管理。城建檔案的產(chǎn)生和保管部門要根據(jù)城建檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作，保證各單位的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。根據(jù)電子城建檔案載體的特性，創(chuàng)造適宜的庫房保管條件，做好保管工作，并根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展情況，做好電子城建檔案的遷移工作。

(3)充分利用電子城建檔案的優(yōu)勢，通過直接復(fù)制數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等手段，縮短檔案接收到檔案利用之間的時間，做好利用工作。

5．建設(shè)示范性數(shù)字城建檔案館

總結(jié)近幾年城建檔案館數(shù)字化建設(shè)的經(jīng)驗，各省、自治區(qū)、直轄市城建檔案主管部門應(yīng)確定1個或幾個試點城建檔案館，在數(shù)字城建檔案館試點實踐的基礎(chǔ)上，進一步帶動本地區(qū)數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)。



（三）信息資源整合與開發(fā)利用

1．城建檔案信息資源建設(shè)是一項長期的工作。要逐步改變傳統(tǒng)的城建檔案信息形式和提供利用方式，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫的城建檔案數(shù)據(jù)整理輸入、查詢檢索、提取加工和數(shù)據(jù)輸出。尤其應(yīng)加強編研工作，通過對原始數(shù)據(jù)的分類、整理、選擇、整合，形成不同專題的信息成果。為用戶提供不受時間、空間和數(shù)量限制的城建檔案信息服務(wù)，使城建檔案信息資源得到便捷、綜合、深層次的使用，適應(yīng)在新的技術(shù)條件和信息化環(huán)境中人們工作、生活、學(xué)習(xí)、交流的方式。

2．城建檔案信息資源的開發(fā)和利用還要與各地信息市場的發(fā)展相結(jié)合，促進全社會信息的共享。一方面城建檔案信息應(yīng)作為城市信息資源的一部分予以合理的開發(fā)；另一方面要利用市場化的手段使城建檔案信息產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3．利用信息化手段，做好城建檔案利用工作，充分發(fā)揮城建檔案信息的作用。提供信息服務(wù)是城建檔案信息化的最終目標，是運用合適的信息化手段，提供優(yōu)質(zhì)高效的城建檔案利用途徑，以充分發(fā)揮城建檔案信息的作用。一方面，應(yīng)提供簡單易用的檔案信息檢索系統(tǒng)，對常用檢索途徑進行優(yōu)化，滿足用戶對查全率、查準率的要求。另一方面，應(yīng)實現(xiàn)由單一的文字信息向圖文聲像一體化信息利用的轉(zhuǎn)變，設(shè)置目錄檢索、全文檢索、圖文聲像一體化檢索等功能。利用的查詢要實現(xiàn)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，改專用檢索查詢系統(tǒng)為通用檢索系統(tǒng)，改專用設(shè)備定點查詢?yōu)檫h程查詢利用。

4．充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使城建檔案網(wǎng)站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務(wù)的窗口。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)盡可能建立自己的城建檔案門戶網(wǎng)站，并鏈接本地區(qū)各級城建檔案網(wǎng)站，積極探索和實現(xiàn)城建檔案館館際之間的互聯(lián)，最終構(gòu)建全國城建檔案（工作）信息網(wǎng)，促進全國范圍內(nèi)的城建檔案信息資源共享。已經(jīng)建立網(wǎng)站的要不斷加以完善，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載具有專業(yè)特色的城建檔案原文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮城建檔案信息資源服務(wù)社會的作用。



（四）檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)

應(yīng)不斷完善城建檔案信息化標準體系。在總結(jié)城建檔案信息化實際的基礎(chǔ)上，研究制訂一批相應(yīng)的城建檔案信息化標準，適時采用相關(guān)標準和國家法規(guī)，如電子簽名等，不斷適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，并采取切實措施進行宣傳與貫徹?！笆濉逼陂g，首先完成城建檔案電子文檔管理規(guī)范的制定，并進一步從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面促進現(xiàn)行城建檔案標準體系的完善，逐步形成數(shù)字化城建檔案標準體系。對已經(jīng)出臺的城建檔案標準，要認真執(zhí)行，總結(jié)完善；承擔(dān)有關(guān)試點任務(wù)的城建檔案館，應(yīng)率先出臺相關(guān)標準，在試行的基礎(chǔ)上加以完善，爭取上升為國家標準或行業(yè)標準，在全國范圍內(nèi)推行。



（五）信息化人力資源建設(shè)

1．按照分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行培訓(xùn)的原則，做好領(lǐng)導(dǎo)層、管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。各城市要把城建檔案信息化建設(shè)工作需要的計算機基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，普及信息化技術(shù)知識，提高總體信息化應(yīng)用水平。

2．加強對城建檔案業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。補充具有計算機、信息化等學(xué)歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足信息化建設(shè)工作的需要。



（六）城建檔案信息安全保障體系建設(shè)

1．在城建檔案信息資源開發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級政府電子政務(wù)建設(shè)的檔案部門應(yīng)嚴格遵守相關(guān)的安全保密制度。

2．非公開的城建檔案信息一律不得上英特網(wǎng)。在英特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的，要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，保證計算機系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全保密。

3．內(nèi)部局域網(wǎng)要與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。布線時內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)應(yīng)分別布線，計算機也應(yīng)分內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)，不得混用。對不同的用戶給予不同的權(quán)限，防止非法登錄和非法操作數(shù)據(jù)。重要數(shù)據(jù)要嚴格備份，并應(yīng)異地保存。

4．要采取必要的計算機病毒防范措施，避免網(wǎng)絡(luò)受到病毒破壞。

5．籌劃建設(shè)城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)災(zāi)害備份中心，開展省際、館際之間數(shù)據(jù)異地備份的合作探索。



四、信息化建設(shè)工作的保障



（一）盡快完善城建檔案信息化工作的法規(guī)政策、標準規(guī)范，統(tǒng)一思想，綜合協(xié)調(diào)，大力推進信息化工作的進行。



（二）各地城建檔案主管部門要十分重視城建檔案館信息化建設(shè)工作，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，作好與當(dāng)?shù)卣捌渌嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，保證這項工作的正常開展。



（三）加強各級城建檔案主管部門、城建檔案館和相關(guān)政府機關(guān)及企事業(yè)單位之間的橫向交流與合作，通過資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補等措施，形成合力，共同推進信息化工作的順利開展。



（四）各地城建檔案館要把信息化建設(shè)工作作為城建檔案管理基本工作之一，作好這項工作的長期規(guī)劃和計劃并保證落實。要配備這項工作需要的技術(shù)人員，建立和完善信息化建設(shè)工作經(jīng)費渠道。通過信息化建設(shè)提供更有效的服務(wù)，提升自身的作用與地位，爭取更多的理解與支持。



（五）建設(shè)部城建檔案工作辦公室要加強對全國城建檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)，積極推廣先進技術(shù)、先進經(jīng)驗；負責(zé)對應(yīng)用管理軟件進行定期測評，提出改進意見；組織信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)范、標準的研究和制定；組織研究信息化建設(shè)工作相關(guān)政策。



（六）將信息化程度、計算機應(yīng)用水平作為城建檔案工作考核、評優(yōu)的條件之一。

城建檔案信息化建設(shè)是一項綜合性的戰(zhàn)略工程，不能視為現(xiàn)代技術(shù)的簡單應(yīng)用。城建檔案信息化建設(shè)的過程，也應(yīng)是對城建檔案管理部門自身進行深層次改造的過程。城建檔案主管部門應(yīng)該通過信息化建設(shè)來促進城建檔案管理人員觀念的更新與知識的更新；通過信息化建設(shè)來改造城建檔案管理的工作流程和機構(gòu)設(shè)置，提高工作效率和管理水平，增加業(yè)務(wù)透明度，促進勤政廉政建設(shè)；通過信息化建設(shè)來建立一支熟悉業(yè)務(wù)、結(jié)構(gòu)合理、骨干力量穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的技術(shù)骨干隊伍和熟練掌握信息技術(shù)的業(yè)務(wù)人員隊伍，保障自身持續(xù)發(fā)展。城建檔案部門應(yīng)抓住信息化建設(shè)的契機，使城建檔案事業(yè)得到不斷的發(fā)展和壯大。

第四篇：全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要

全國檔案信息化建設(shè)實施綱要

“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)國家信息化建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設(shè)的總格局，以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標，加快推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進程，促進檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的目標和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案部門要努力建設(shè)并投入使用一批內(nèi)部局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化；依托當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)工程，建立為各級黨政機關(guān)服務(wù)的檔案目錄信息中心，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造條件；依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務(wù)公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)。

一、檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、繼續(xù)推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度，逐步提高檔案信息化水平。到“十五”末，全國應(yīng)用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到90％，縣以上各級國家檔案館達到70％；中西部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到80％，縣以上各級國家檔案館達到50％。

2、各省、自治區(qū)、直轄市檔案局館都要建設(shè)和完善局域網(wǎng)，并且與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網(wǎng)；省以下檔案局館的局域網(wǎng)建設(shè)以北京

市、天津市、江蘇省為試點，80％的區(qū)縣市檔案局館建立局域網(wǎng)并與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。

3、西部地區(qū)要把檔案信息化建設(shè)納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的范疇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步推進西部地區(qū)檔案部門計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，努力探索一條適合當(dāng)?shù)貦n案信息化建設(shè)的路子。

二、檔案信息資源建設(shè)

4、加強檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分運用計算機技術(shù)，加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索利用服務(wù)質(zhì)量。到“十五”末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現(xiàn)機檢，重要全宗檔案逐步實現(xiàn)文件級目錄機檢。

5、各級機關(guān)向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館要基本實現(xiàn)接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

6、進一步加強檔案目錄中心建設(shè)。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設(shè)。鼓勵各地區(qū)國家綜合檔案館建立區(qū)域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

7、積極推進檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。有條件的檔案館應(yīng)通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數(shù)字化等方法，積極建設(shè)相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

8、加強電子文件歸檔管理。各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門要根據(jù)檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各單位產(chǎn)生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)、規(guī)范機關(guān)電子文件的歸檔管理。從2002年開始，在統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部、國家稅務(wù)總局、中國銀行、中國建設(shè)銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關(guān)開展電子文件歸檔的試點工作。

9、研究電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業(yè)檔案館開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下接收電子檔案試點工作。

10、積極推進檔案數(shù)字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現(xiàn)實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數(shù)字化工作試點，實現(xiàn)館藏重要全宗紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化，并在館內(nèi)建設(shè)數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

11、中央、國家機關(guān)檔案部門向中央檔案館移交的檔案，有條件的一般要進行數(shù)字化處理，同時并入中央檔案館和中央、國家機關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

三、檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

12、進一步提高檔案管理軟件的技術(shù)和應(yīng)用水平，盡快在全國推廣應(yīng)用相對統(tǒng)一、符合規(guī)范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

13、推進機關(guān)檔案管理與辦公自動化同步發(fā)展。適應(yīng)辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)的要求，在中央、國家機關(guān)以及省直機關(guān)中普及應(yīng)用文檔一體化管理系統(tǒng)，并與機關(guān)辦公自動化和電子政務(wù)系統(tǒng)同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

14、各級檔案行政管理部門要積極參與當(dāng)?shù)卣暇W(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)。加強檔案信息建庫入網(wǎng)工作，爭取將各地檔案數(shù)據(jù)庫作為重要信息資源庫納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)、信息港建設(shè)總格局中，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫積極創(chuàng)造條件。

15、充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。省級以上檔案館應(yīng)盡可能建立自己的檔案網(wǎng)站（省級以上檔案部門網(wǎng)站開通時間表見附件一），已經(jīng)建立網(wǎng)站的要

不斷加以完善，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

16、各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門應(yīng)建立鏈接本地區(qū)各級各類檔案網(wǎng)站的門戶網(wǎng)站，積極探索實現(xiàn)館際互聯(lián)的路子。在逐步推進地區(qū)性館際互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷促進全國范圍內(nèi)的檔案信息資源共享。以國家檔案局網(wǎng)站為龍頭，逐步與各地檔案網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，最終構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)，為全社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。

17、建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔案館初步經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步在杭州市檔案館、天津開發(fā)區(qū)檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)

18、加快推進檔案信息化法制建設(shè)。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關(guān)配套行政規(guī)章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全、網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面的行政規(guī)章，形成有效的檔案信息化建設(shè)激勵約束機制，推動檔案信息化建設(shè)有序開展。

19、完善檔案信息化標準體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標準，采取切實措施進行宣傳與貫徹?！笆濉逼陂g，要優(yōu)先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標準，加快建立健全檔案信息化標準實施機制。已經(jīng)出臺的相關(guān)地方標準，要認真試行，總結(jié)完善；承擔(dān)有關(guān)試點任務(wù)的檔案部門，應(yīng)率先出臺相關(guān)標準，在試行的基礎(chǔ)上加以完善，爭取上升為國家標準或行業(yè)標準，在全國范圍內(nèi)推行。

（“十五”期間擬制訂的檔案信息化相關(guān)標準和規(guī)章見附件二。）

五、檔案信息化人才隊伍建設(shè)

20、加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。堅持各級檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部進修制度，把檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入指導(dǎo)性教學(xué)計劃；加強對檔案業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，普及信息技術(shù)知識，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。檔案業(yè)務(wù)人員參加檔案信息化等知識培訓(xùn)的時間應(yīng)多于20課時。

21、加強檔案信息化建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)課程與教材的建設(shè)和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設(shè)

22、組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內(nèi)部局域網(wǎng)要切實與一切外網(wǎng)實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?/p>

23、各級檔案部門在開發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級政府電子政務(wù)建設(shè)的檔案部門，要嚴格遵守相關(guān)的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網(wǎng)；在因特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的，要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。

第五篇：全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要

《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》釋義

[日期：2006-07-06] 來源：作者：admin [字體：大 中 小]《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》(以下簡稱“綱要”)經(jīng)過各方面一年多的工作編制完成，為更好地在全國貫徹實施，對“綱要”的編制與內(nèi)容作進一步的說明。連云港市城建檔案信息網(wǎng).cn

一、“綱要”的編制過程

根據(jù)黨的十六大報告提出的“大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化”要求和《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》的精神，建設(shè)部城建檔案工作辦公室（以下簡稱“部城檔辦”）在部信息化辦公室的指示下，于2003年3月成立“城建檔案信息化建設(shè)課題組”，負責(zé)“對全國城建檔案信息化工作進行調(diào)研，并制定《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》和《城建檔案管理軟件及信息格式等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)性意見》”。2003年4月至2003年9月課題組在全國范圍開展調(diào)研，調(diào)研對象為東、中、西部地區(qū)具有代表性的城建檔案館，以及已完成城市建設(shè)檔案信息化研究課題的江蘇省。在部信息化辦公室的指導(dǎo)下，在支撐機構(gòu)的配合下，課題組先后完成了《對城建檔案信息化工作的指導(dǎo)意見》、《對城建檔案管理軟件功能要求的意見》等“綱要”的專項課題。２００４年初完成了“綱要”草案，并于３月提交城建檔案工作座談會進行了討論。在此基礎(chǔ)上，課題組又廣泛爭求和充分吸納各方意見，于２００４年４月在杭州召開的專題討論會上，完成《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》成果稿。經(jīng)建設(shè)部辦公廳審定、頒發(fā)，在全國貫徹實施。

二、關(guān)于“綱要”的編制思想

１、貫徹黨和國家對國民經(jīng)濟和社會信息化的要求加快城建檔案信息化建設(shè)是城建檔案部門全面貫徹“三個代表”重要思想的具體措施，是落實黨和國家對國民經(jīng)濟和社會信息化的要求。在“綱要”編制過程中，我們深入學(xué)習(xí)，認真貫徹十六大精神，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化的戰(zhàn)略部署充分體現(xiàn)在“綱要”之中。

２、進一步落實《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》的要求“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的目標和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)?！熬V要”的制定承接并進一步貫徹落實了《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》，細化了城建檔案信息化的目標任務(wù)，便于操作和執(zhí)行，體現(xiàn)了具體指導(dǎo)全國城建檔案信息化建設(shè)的職能要求。

３、從城建檔案工作實際出發(fā)，推動城建檔案信息化的進程

“綱要”編制體現(xiàn)全國城建檔案行業(yè)對于加快檔案信息化建設(shè)的迫切愿望，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，把發(fā)展作為主題，把信息化作為主線和動力，把卓有成效地為城市建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)作為根本出發(fā)點的職能要求。它既要站在政府的“高度”，從全國城建檔案事業(yè)的“廣度”和“高度”考慮問題、研究課題、同時也要考慮重點領(lǐng)域的“深度”，以及目標實施的“可行度”，同時還要堅持從城建檔案工作實際出發(fā)，認真組織調(diào)查研究和預(yù)測，以保障各項發(fā)展目標、發(fā)展重點的科學(xué)性、合理性，使得“綱要”更具有科學(xué)性、預(yù)見性、指導(dǎo)性和可執(zhí)行性。

三、關(guān)于城建檔案信息化工作的指導(dǎo)思想

城建檔案信息化工作要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的指導(dǎo)方針，立足現(xiàn)實，著眼未來，服務(wù)社會需求。以信息化提高創(chuàng)新能力，促進我國城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。１、把城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)納入全國建設(shè)事業(yè)的信息化建設(shè)和各地城市信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)的總格局中。實現(xiàn)城建檔案信息化與本省市信息化建設(shè)工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、城建檔案信息化是城市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結(jié)果，是一個長期的發(fā)展過程。城建檔案信息化建設(shè)工作要與本省、市的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與本省、市的信息化環(huán)境和總體水平相適應(yīng)，因地制宜，講求實效，避免不切實際地追求過高的目標。

３、以為城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務(wù)為宗旨，以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)為方向，以城建檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源建設(shè)為核心，以信息化人才隊伍為保障。

４、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為重點，逐步實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、檢索自動化、利用網(wǎng)絡(luò)化。充分重視應(yīng)用軟件開發(fā)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動城建檔案信息化建設(shè)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

５、堅持發(fā)展城建檔案專業(yè)特色，堅持有限目標，突出重點，有所為有所不為，重點突破和解決制約城建檔案信息發(fā)展的“瓶頸”；突出專業(yè)化服務(wù)，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，綜合開發(fā)城建檔案專業(yè)信息資源，提高資源使用效率，實現(xiàn)城建檔案信息資源共享。

６、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實施。處理好信息化建設(shè)中宏觀與微觀、速度與效益、市場導(dǎo)向與政府管制、開放與安全相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

四、全國城建檔案信息化建設(shè)的主要發(fā)展目標

城建檔案信息化建設(shè)總體目標的制定，結(jié)合了城建檔案的具體情況，提出全國城建檔案事業(yè)信息化建設(shè)的３年近期發(fā)展目標和2010年中長期發(fā)展目標。

（一）關(guān)于近期發(fā)展目標的說明

近期目標是城建檔案信息化進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中長期發(fā)展目標實現(xiàn)起飛的平臺。鑒于目前全國各地城建檔案工作信息化水平處于手工管理、單機目錄管理，以及辦公自動化、數(shù)字資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)傳播等不同水平，加之各地社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在較大的差別，因此，現(xiàn)階段的基本目標是：各地城建檔案信息化工作應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上確定一個新的工作目標，再上一個新臺階。各省、市城建檔案管理部門和城建檔案館應(yīng)解放思想，根據(jù)本地區(qū)、本館當(dāng)前的信息化工作實際，在較短的時間里完成這項工作。

1、“三網(wǎng)一庫”建設(shè)

“三網(wǎng)一庫”建設(shè)是指城建檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)、城建檔案信息上因特網(wǎng)、參與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)建設(shè)和館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這應(yīng)該是絕大多數(shù)館當(dāng)前的工作重點，是城建檔案信息化的階段性里程碑。

2、信息（目錄）中心、備份中心建設(shè)

全國城建檔案信息（目錄）中心和地區(qū)中心、城建檔案信息容災(zāi)備份中心以及城建檔案館成為各地城建（檔案）信息的備份中心，是城建檔案館應(yīng)積極探索的發(fā)展新思路，值得研究和開拓。

3、城建檔案網(wǎng)站建設(shè)

目前城建檔案網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)取得一定的成績。但也存在數(shù)量不多，總體水平不高，具有特色的門戶網(wǎng)站為數(shù)甚少等問題。完成若干具有代表性的城建檔案門戶網(wǎng)站建設(shè)，建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現(xiàn)城建檔案專業(yè)特色的網(wǎng)站也是我們近期工作的重點。

（二）關(guān)于中長期發(fā)展目標的說明

2010年發(fā)展目標是一個中長期發(fā)展目標，它的實施與實現(xiàn)是建立在近期發(fā)展目標的實施與實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上的，而且是一個滾動和發(fā)展的目標。所以，在“綱要”中提出的是原則性的定性指標，沒有設(shè)置定量指標。這些定性指標，應(yīng)該在近期目標開始實施和實現(xiàn)后逐步轉(zhuǎn)變成一個個具體的量化指標，以便貫徹落實，并在今后的實施中不斷調(diào)整、修訂和完善。

五、關(guān)于城建檔案信息化建設(shè)的重點

“綱要”圍繞信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字信息資源建設(shè)、信息資源整合與開發(fā)利用、檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)、信息化人力資源建設(shè)、城建檔案信息安全保障體系建設(shè)６個方面，確立了重點實施內(nèi)容。概括起來，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施

１、應(yīng)根據(jù)實際需要配備計算機軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，選擇先進、成熟、適用的技術(shù)，避免片面追求最新、最高級的技術(shù)。

２、進一步提高城建檔案管理軟件的技術(shù)水平。管理軟件除了能夠完成業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理、檔案利用服務(wù)等工作外，還應(yīng)努力與資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互融合，構(gòu)成一個有機的整體，形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理再到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應(yīng)用。有條件的城建檔案館的城建檔案管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與上級政府主管部門的辦公自動化系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，作為政務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

３、館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫是信息化工作的基礎(chǔ)，加快城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急?？紤]到全國發(fā)展的不平衡，因此要求到“十五”末，５０％的市級城建檔案館館藏檔案實現(xiàn)機檢，意味必須完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并在最短的時間實現(xiàn)全國城建檔案館館藏檔案的計算機檢索。逐步實現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網(wǎng)上的查詢檢索。

（二）解決信息化的瓶頸

1、信息化人力資源建設(shè)

由于多方面原因，信息技術(shù)人員的缺乏和檔案館人員信息技術(shù)知識和能力的缺乏，是城建檔案館信息化建設(shè)的瓶頸之一，解決這個問題必須多條腿走，一是補充具有計算機、信息化等學(xué)歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足信息化建設(shè)工作的需要。二是積極開展信息技術(shù)培訓(xùn)，在按照分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行培訓(xùn)的原則對相關(guān)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著重加強城建檔案業(yè)務(wù)人員的信息化技術(shù)培訓(xùn)以及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。與此同時應(yīng)對計算機等信息化技術(shù)人員進行城建檔案工作知識和技能的培訓(xùn)，使其掌握城建檔案工作的客觀規(guī)律，更好的開展城建檔案信息化工作。

2、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用

多年來，許多城建檔案館開發(fā)了檔案管理軟件，這些軟件系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣推動了城建檔案信息化的進程。然而，在眾多館開發(fā)和更新管理軟件的同時，也存在著一些館無力開發(fā)、一些館低水平重復(fù)開發(fā)等現(xiàn)象。因此，必須大力組織推薦一些通過實際使用證明技術(shù)成熟、水平較高的管理軟件在全國推廣，避免低水平重復(fù)開發(fā)造成資金和時間的浪費。同時為保證城建檔案信息交換、實現(xiàn)資源共享創(chuàng)造條件。

3、推進檔案信息化標準規(guī)范體系建設(shè)

在信息社會中，標準的重要性與日劇增，如果標準統(tǒng)一，那么建成各信息系統(tǒng)就可以輕而易舉地實現(xiàn)信息共享，進行信息交流，如果標準不統(tǒng)一，各自為政，那么將來勢必會形成一個個“信息孤島”，甚至是“信息荒島”，信息難以充分利用，標準問題已成為關(guān)系到電子政務(wù)乃至整個國家信息化建設(shè)成功與否的一個關(guān)鍵。因此，必須不斷完善城建檔案信息化標準體系，逐漸形成全國統(tǒng)一的應(yīng)用軟件技術(shù)規(guī)格、數(shù)據(jù)庫基本規(guī)格和主要數(shù)據(jù)格式標準。

（三）加速數(shù)字化進程

１、開展城建檔案館館藏檔案數(shù)字化

各城建檔案館應(yīng)根據(jù)實際需要和經(jīng)濟能力，采取全部館藏檔案數(shù)字化、重點選擇某類檔案數(shù)字化、珍貴檔案數(shù)字化、高使用頻率檔案數(shù)字化等方式，把現(xiàn)有的實體檔案資源轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息資源，積極、務(wù)實推進城建檔案館館藏檔案數(shù)字化工作。

２、積極開展、探索電子檔案接收與管理

一方面應(yīng)積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。另一方面，應(yīng)加強電子文件歸檔管理，加大對電子城建檔案的接收力度，從源頭上解決檔案數(shù)字化問題，并充分利用電子城建檔案的優(yōu)勢，變檔案為信息，做好利用服務(wù)。

３、在城建檔案特色數(shù)據(jù)庫方面有所突破為更好地提供專業(yè)信息和專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建具有專業(yè)特色的城建檔案基本數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下綜合管線數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目檔案數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫。這可以提高城建檔案信息的專指性與效用度。是提高城建檔案館生命力和競爭力的有力措施之一。４、建設(shè)示范性數(shù)字城建檔案館

數(shù)字城建檔案館是城建檔案信息化工作的又一個里程碑，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）要認真總結(jié)近幾年城建檔案館數(shù)字建設(shè)的經(jīng)驗，確定１個或幾個示范性試點城建檔案館，在數(shù)字城建檔案館試點實踐的基礎(chǔ)上，進一步帶動本地區(qū)數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)。

（四）整合資源，優(yōu)化服務(wù)

１、城建檔案信息資源建設(shè)是一項長期的工作，要逐步改變傳統(tǒng)的城建檔案信息形式和提供利用方式，更應(yīng)加強編研工作，整合城建檔案信息資源。通過目錄數(shù)據(jù)庫的全面完成，城建檔案特色專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立，應(yīng)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)信息開發(fā)和服務(wù)利用方式。圍繞擴大服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍，提高效率，提高城建檔案信息的開發(fā)深度、利用率，提高城建檔案信息對社會的貢獻率。

２、組織重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā)與上網(wǎng)，圍繞網(wǎng)上應(yīng)用，催化出一批新的服務(wù)。面向消費者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。使城建檔案網(wǎng)站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務(wù)的主窗口。有計劃地上載開放檔案目錄，并向?qū)I(yè)特色的城建檔案原文信息服務(wù)發(fā)展，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮城建檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

六、貫徹落實“綱要”的幾點建議

1、突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢

“綱要”是覆蓋全國的全面的、宏觀的、近期和中長期指導(dǎo)性文件，各地區(qū)和城建檔案館要根據(jù)自身的實際情況，認真總結(jié)信息化建設(shè)的經(jīng)驗，詳細分析面臨的發(fā)展環(huán)境，深入研究服務(wù)需求和自身的資源，客觀地制定各自信息化的發(fā)展目標，合理地確定發(fā)展重點，揚長避短，突出優(yōu)勢，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，既要積極進取，又要實事求是。

西部地區(qū)在制定和落實“綱要”時，要適應(yīng)國家推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，抓住有利時機，突出重點，選準發(fā)展領(lǐng)域和方向。

2、做好與本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的橫向銜接

城建檔案信息化是國家信息化建設(shè)的一個局部，城建檔案的信息化與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平、城市建設(shè)狀況等等有著密切的關(guān)系。因此，無論城建檔案信息化規(guī)劃編制或?qū)嵤夹枰訌娕c本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r橫向銜接。

3、重視所面臨挑戰(zhàn)信息技術(shù)革命為我國城建檔案工作的發(fā)展提供了良機，同時也不可避免的帶來了挑戰(zhàn)：

——來自傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，看不清自己的實力和潛力，信心十足；

——來自聯(lián)合方面的困難，特別是城建檔案館在信息化建設(shè)方面常常各自為政，這就需要相關(guān)政策加以引導(dǎo)和推動，要鼓勵搞聯(lián)合、搞合作。

——經(jīng)濟實力不夠強，投入有困難。

4、成立“綱要”的實施指導(dǎo)機構(gòu)

建議城建檔案主管部門成立信息化工作的指導(dǎo)機構(gòu)，主要任務(wù)是提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保證“綱要”確定的各項措施能夠得以貫徹和實施。同時針對城建檔案信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、信息化建設(shè)的法律法規(guī)、標準保障等問題進行討論和研究，針對那些關(guān)系到信息化建設(shè)全局的問題提出建設(shè)性意見，并對信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題進行協(xié)調(diào)。

■

作者及單位 ：于耒北京市城建檔案館

周健民南京市城建檔案館

劉志清北京市城建檔案館