第一篇：會計集中核算的作用、存在問題及對策

會計集中核算的作用、存在問題及對策

實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，實現(xiàn)國庫集中支付制度的一項改革措施。它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新形式，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。從機制上和體制上把財政監(jiān)督貫穿于財務(wù)收支活動的全過程，對推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟環(huán)境和

從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文以澄城縣為例，對會計集中核算運行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于xiexiebang.com-http://004km.cn/]

一、會計集中核算的現(xiàn)狀

xx縣縣級會計集中核算中心成立于2001年6月1日，為財政局下屬副科級事業(yè)單位。統(tǒng)管對象是：縣委、縣政府各部門、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級各直屬機構(gòu)、各人民團體。資金范圍包括：財政撥款、專項撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，實行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”，執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。

（一）會計集中核算的主要作法

1、撤銷單位賬戶，設(shè)立會計核算賬戶。會計核算中心在銀行開設(shè)各單位分戶，實行“統(tǒng)一管理，分戶核算”，由財政局和縣人民銀行負責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

2、會計檔案資料實行集中管理。納入集中核算后，各單位的會計檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會計機構(gòu)，實施報賬員制度。單位撤銷會計機構(gòu)和會計人員，設(shè)置專職報賬員，負責(zé)向核算中心申請支款、經(jīng)辦單位財務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報賬員支付單位零星費用。

4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對財政供養(yǎng)人員及工資標準進行清理的基礎(chǔ)上，實施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統(tǒng)一財務(wù)公開。會計核算中心定期向有關(guān)單位提供會計報表和財務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。

（二）會計集中核算的職能

會計集中核算是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監(jiān)督職能。對各核算單位的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，實行“一廳式辦公，柜臺式作業(yè)”。納入單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構(gòu)，由專業(yè)化的會計人員，運用現(xiàn)代化的會計處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運作表現(xiàn)在四個方面：一是會計業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會計人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會計人員“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔　钡膯栴}，會計業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚?，制止了作假行為。二是財?wù)審批與會計監(jiān)督分離，實行會計集中核算后，財務(wù)審批權(quán)由單位行使，會計監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監(jiān)督制約機制。四是會計業(yè)務(wù)處理實行公開，每項會計業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財務(wù)審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業(yè)”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于xiexiebang.com-http://004km.cn/]

（三）會計集中核算取得的效果

1、強化了財政監(jiān)督力度，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。實行會計集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財政資金調(diào)度緊張的問題，增強了政府的宏觀調(diào)控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。

2、夯實了會計基礎(chǔ)，強化了會計監(jiān)督。會計集中核算的實行使財政監(jiān)督的陣地前移。報賬單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，許多報賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發(fā)生。

3、推動了會計人員管理體制改革，提高了會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置妫鰪娏藭嫼怂闩c會計監(jiān)督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩(wěn)立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監(jiān)督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質(zhì)量。

4、核算中心的成功運行為部門預(yù)算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作用。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴格執(zhí)行預(yù)算；同時為政府采購的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付；凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

6、監(jiān)督效果顯著。xx縣實行會計集中核算三年多來，共累計核算金額6.4億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)13084張，金額達577.3萬元；拒絕不合理支出票據(jù)2120張，共涉及金額388.2萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規(guī)定的津〈補〉貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)22筆，金額106.1萬元；拒絕向不符合財政撥款規(guī)定的二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款15次，金額111.7萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財政把好了關(guān)，又為單位理好了財，維護了財經(jīng)秩序。實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監(jiān)督及促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。

二、目前存在的不足和問題

從xx縣會計集中核算三年來的運行情況看，會計集中核算相對于規(guī)范的真正意義上的國庫集中收付制度，無論從理論還是到實踐都有較大的局限性，要做到有效的過渡和充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，還有許多問題亟待進一步加強與解決。

（一）認識不統(tǒng)一。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在著本位思想主義，至今對實施會計集中核算認識還不到位。有的認為設(shè)立核算中心只是專職辦理會計核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)，自己的錢想怎么花就怎么花；有的則認為財政部門爭權(quán)，削弱了自己部門的權(quán)力；還有的認為只是資金支付程序的簡單變更，自己落個“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認識對會計集中核算工作健康發(fā)展都存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務(wù)無法報賬時，采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等手段，影響著會計核算的獨立性和正常運作。

（二）監(jiān)督主體職能弱化。監(jiān)督職能是會計集中核算的主體職能，依據(jù)是國家設(shè)立的財政法律法規(guī)。由于集中核算相關(guān)法律法規(guī)不健全，而且相應(yīng)條款只是原則性的，操作性不強，缺乏實施會計監(jiān)督的程序性法規(guī)。目前，會計集中核算工作狀況是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離，既不參與單位的經(jīng)濟活動，又不全程履行監(jiān)督職能，只是在事后單位報賬時以票據(jù)審核進行監(jiān)督，而票據(jù)是否真實、合理，核算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無處罰權(quán)，對不符合規(guī)定票據(jù)，只能按相關(guān)政策予以拒付，缺乏挖掘單位節(jié)支潛力，無法真正提高財政資金使用效益。

（三）核算單位配合不力。核算中心作為“局外人”，對一些單位的經(jīng)濟活動不甚明了，而這些單位的報賬員忽視財務(wù)管理，只留于報賬形式，未能切實履行應(yīng)負職責(zé)，對某些特殊資金運行不講清說明，致使核算中心處理賬務(wù)困難，留下賬務(wù)漏洞。如某單位還下屬款，本應(yīng)沖銷原掛賬，因未向核算中心講明，核算中心誤作“撥出經(jīng)費”形成多列支出問題。因此為了保證會計業(yè)務(wù)的真實、合理性，更好地履行監(jiān)督職能，核算中心應(yīng)加強與各核算單位的聯(lián)系，掌握單位正常業(yè)務(wù)活動情況，參與核算單位的預(yù)算編制，聽取單位的意見和建議，定期組織報賬員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，促進財務(wù)報賬員提高業(yè)務(wù)水平，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。

（四）支出標準相對滯后和標準制定、執(zhí)行中的問題較為突出。由于過去缺乏科學(xué)合理的定員定額標準體系，形成了各部門、各單位人員經(jīng)費水平不一的狀況，而當前的部門預(yù)算編制尚不能徹底擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長法”。就xx縣執(zhí)行情況來看，一些支出標準與現(xiàn)實相關(guān)較遠。例如：差旅費、招待費問題。有關(guān)標準制定機關(guān)不明確，例如：單位發(fā)放的津（補）貼、獎金、車輛費用、通訊費用等。這些費用缺乏相關(guān)支出標準和依據(jù)，致使會計集中核算中心尺度難以把握，無法實施有效監(jiān)督，成為制約會計集中核算工作健康發(fā)展的難點。

（五）集中核算不徹底，資金監(jiān)管范圍狹窄。目前xx縣會計集中核算中心僅納入財政直接撥款的行政事業(yè)單位83個（其中：行政單位45個，事業(yè)單位38個），一級單位占全縣98，二級單位占全縣26.5。納入集中核算的資金僅包括除統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、基本建設(shè)以外的部分正常經(jīng)費和專項經(jīng)費，這部分資金在我縣目前財政形勢下占的比例較小。相當一部分基層預(yù)算單位的財務(wù)收支還游離于財政監(jiān)管之外，存在了許多資金轉(zhuǎn)移的渠道和管理上的漏洞。

（六）專項資金管理混亂。專項資金是專項用于指定項目的資金，近年來，由于縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期，財政狀況相對困難，各單位經(jīng)費不同程度缺乏，于是有些單位、部門以各種名義擠占挪用專項資金，造成專項資金不能?？顚Ｓ?，盡管審計部門進行了嚴肅查處，但專項資金已挪用，追還原渠道很困難。因此，核算中心作為財政監(jiān)督的首道關(guān)口，必須采取切實可行的監(jiān)督辦法，擴大核算范圍，將所有專項資金納入集中核算，從嚴審核，并協(xié)同審計、紀檢、監(jiān)察等部門及時查處，防范于前，確保?？顚Ｓ谩?/P>

（七）國有資產(chǎn)管理困難。實行集中核算后，核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用，資產(chǎn)的增減完全由單位報賬員結(jié)賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實不符，資產(chǎn)流失，如某部門辦公大樓已竣工使用多年，至今未登記固定資產(chǎn)；某部門小汽車早已更換，賬面上卻一直登記有原來的舊車。因此應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理制度，定期與核算單位對賬，做到賬賬相符，賬實相符，確保國有資產(chǎn)管理的安全完整。

三、幾點對策

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。會計集中核算改革面廣，必然觸及各方面利益，就會遇到一定的阻力。首先，要加大宣傳會計集中核算的目的和重要意義，讓大家明白這是預(yù)防腐敗，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次，要加大財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政策和《會計法》的宣傳工作，轉(zhuǎn)變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯誤思想，使其真正認識到：單位行政領(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會計行為的責(zé)任主體，必須對單位的會計行為負法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時，要努力提高會計人員的服務(wù)水平，將監(jiān)管寄于服務(wù)中，多向核算單位做好政策宣傳，加強溝通聯(lián)系，理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想，提高了認識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

（二）強化監(jiān)督，實現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會計既要向核算單位負責(zé)，認真搞好日常會計核算，及時提供真實完整的會計信息，同時更要向政府財政和《會計法》負責(zé)。核算中心一方面要嚴格按照財經(jīng)紀律辦事，關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟活動情況，參與單位的經(jīng)濟決策和預(yù)算編制，定期組織報賬員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，聽取單位建議和意見，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念，建立一個有效實施會計監(jiān)督的運行機制，改善監(jiān)督環(huán)境。加強同審計、紀檢、監(jiān)察等部門進行聯(lián)合檢查監(jiān)督，重視社會監(jiān)督作用，切實強化會計監(jiān)督，真正發(fā)揮源頭治腐作用。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，強化預(yù)算約束力。一是要制定一個適應(yīng)性強，便于操作的制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，使會計核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費實行與公務(wù)費掛鉤辦法，控制在一定總額之內(nèi)，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金；對于福利、補貼、獎金的控制，可以分兩部分：⑴國家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費、國家公費員年度考核稱職以上一個月基本工資獎、誤餐費等，可按標準發(fā)放；⑵對于各單位制定了目標管理考核辦法，有合法收入來源可在一定標準內(nèi)發(fā)放，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強化預(yù)算約束力。過去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒有約束力，不管收多收少，都有絕對自主權(quán)。要加強其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財政，從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專項資金的管理，首先要加強專項資金的跟蹤問效，建立層層負責(zé)的責(zé)任追究制，對于擠占挪用專項資金的，不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；其次是根據(jù)專項資金的性質(zhì)，應(yīng)適當安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費，以便于專項資金的管理，提高資金使用效益。

（四）推進部門預(yù)算改革。嚴格按照公共財政要求，扎實推進“零基預(yù)算法”，制定科學(xué)合理的支出定員定額標準體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，由紀檢、監(jiān)察、審計和財政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標準的設(shè)計應(yīng)根據(jù)單位對資金的客觀需要和財力可能，同時兼顧單位的實際支出和目標任務(wù)的調(diào)整，接待標準及個人補助部分根據(jù)區(qū)域消費現(xiàn)狀予以調(diào)整，以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問題。

（五）提高會計人員素質(zhì)，加大違紀違規(guī)處理力度。會計集中核算后，對核算單位的監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，這就要求每一個會計人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要加強對財政法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練地掌握和運用，而且要努力提高綜合素質(zhì)，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財務(wù)收支情況，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財務(wù)收支存在的問題，幫助核算單位提出合理化建議。會計核算中心要與紀檢、監(jiān)察、財政、審計加強配合，把握被核算單位違紀問題處理的原則性，發(fā)現(xiàn)輕微的違紀問題，可要求核算單位自行糾正，對違紀嚴重或知錯不改的，要向有關(guān)部門反映問題。

（六）明確核算范圍，嚴明紀律，狠抓落實。按照實施會計集中核算的法規(guī)要求，相關(guān)部門強化措施，狠抓落實，限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時性單位進行徹底清理。其次進一步加大銀行賬戶清理力度，堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道，使會計監(jiān)督真正達到方方面面的監(jiān)督。

第二篇：會計集中核算的作用、存在問題及對策

會計集中核算的作用、存在問題及對策

實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，實現(xiàn)國庫集中支付制度的一項改革措施。它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新形式，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。從機制上和體制上把財政監(jiān)督貫穿于財務(wù)收支活動的全過程，對推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文以澄城縣為例，對會計集中核算運行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于xiexiebang.com-http://004km.cn]

一、會計集中核算的現(xiàn)狀

xx縣縣級會計集中核算中心成立于2001年6月1日，為財政局下屬副科級事業(yè)單位。統(tǒng)管對象是：縣委、縣政府各部門、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級各直屬機構(gòu)、各人民團體。資金范圍包括：財政撥款、專項撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，實行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”，執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。

（一）會計集中核算的主要作法

1、撤銷單位賬戶，設(shè)立會計核算賬戶。會計核算中心在銀行開設(shè)各單位分戶，實行“統(tǒng)一管理，分戶核算”，由財政局和縣人民銀行負責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

2、會計檔案資料實行集中管理。納入集中核算后，各單位的會計檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會計機構(gòu)，實施報賬員制度。單位撤銷會計機構(gòu)和會計人員，設(shè)置專職報賬員，負責(zé)向核算中心申請支款、經(jīng)辦單位財務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報賬員支付單位零星費用。

4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對財政供養(yǎng)人員及工資標準進行清理的基礎(chǔ)上，實施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統(tǒng)一財務(wù)公開。會計核算中心定期向有關(guān)單位提供會計報表和財務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。

（二）會計集中核算的職能

會計集中核算是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監(jiān)督職能。對各核算單位的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，實行“一廳式辦公，柜臺式作業(yè)”。納入單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構(gòu)，由專業(yè)化的會計人員，運用現(xiàn)代化的會計處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運作表現(xiàn)在四個方面：一是會計業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會計人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會計人員“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔　钡膯栴}，會計業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚?，制止了作假行為。二是財?wù)審批與會計監(jiān)督分離，實行會計集中核算后，財務(wù)審批權(quán)由單位行使，會計監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監(jiān)督制約機制。四是會計業(yè)務(wù)處理實行公開，每項會計業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財務(wù)審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業(yè)”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于xiexiebang.com-http://004km.cn]

（三）會計集中核算取得的效果

1、強化了財政監(jiān)督力度，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。實行會計集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財政資金調(diào)度緊張的問題，增強了政府的宏觀調(diào)控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。

2、夯實了會計基礎(chǔ)，強化了會計監(jiān)督。會計集中核算的實行使財政監(jiān)督的陣地前移。報賬單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，許多報賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發(fā)生。

3、推動了會計人員管理體制改革，提高了會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置妫鰪娏藭嫼怂闩c會計監(jiān)督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩(wěn)立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監(jiān)督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質(zhì)量。

4、核算中心的成功運行為部門預(yù)算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作用。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)的風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次，要加大財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政策和《會計法》的宣傳工作，轉(zhuǎn)變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯誤思想，使其真正認識到：單位行政領(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會計行為的責(zé)任主體，必須對單位的會計行為負法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時，要努力提高會計人員的服務(wù)水平，將監(jiān)管寄于服務(wù)中，多向核算單位做好政策宣傳，加強溝通聯(lián)系，理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想，提高了認識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

（二）強化監(jiān)督，實現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會計既要向核算單位負責(zé)，認真搞好日常會計核算，及時提供真實完整的會計信息，同時更要向政府財政和《會計法》負責(zé)。核算中心一方面要嚴格按照財經(jīng)紀律辦事，關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟活動情況，參與單位的經(jīng)濟決策和預(yù)算編制，定期組織報賬員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，聽取單位建議和意見，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念，建立一個有效實施會計監(jiān)督的運行機制，改善監(jiān)督環(huán)境。加強同審計、紀檢、監(jiān)察等部門進行聯(lián)合檢查監(jiān)督，重視社會監(jiān)督作用，切實強化會計監(jiān)督，真正發(fā)揮源頭治腐作用。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，強化預(yù)算約束力。一是要制定一個適應(yīng)性強，便于操作的制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，使會計核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費實行與公務(wù)費掛鉤辦法，控制在一定總額之內(nèi)，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金；對于福利、補貼、獎金的控制，可以分兩部分：⑴國家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費、國家公費員考核稱職以上一個月基本工資獎、誤餐費等，可按標準發(fā)放；⑵對于各單位制定了目標管理考核辦法，有合法收入來源可在一定標準內(nèi)發(fā)放，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強化預(yù)算約束力。過去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒有約束力，不管收多收少，都有絕對自主權(quán)。要加強其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財政，從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專項資金的管理，首先要加強專項資金的跟蹤問效，建立層層負責(zé)的責(zé)任追究制，對于擠占挪用專項資金的，不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；其次是根據(jù)專項資金的性質(zhì)，應(yīng)適當安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費，以便于專項資金的管理，提高資金使用效益。

（四）推進部門預(yù)算改革。嚴格按照公共財政要求，扎實推進“零基預(yù)算法”，制定科學(xué)合理的支出定員定額標準體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，由紀檢、監(jiān)察、審計和財政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標準的設(shè)計應(yīng)根據(jù)單位對資金的客觀需要和財力可能，同時兼顧單位的實際支出和目標任務(wù)的調(diào)整，接待標準及個人補助部分根據(jù)區(qū)域消費現(xiàn)狀予以調(diào)整，以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問題。

（五）提高會計人員素質(zhì)，加大違紀違規(guī)處理力度。會計集中核算后，對核算單位的監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，這就要求每一個會計人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要加強對財政法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練地掌握和運用，而且要努力提高綜合素質(zhì)，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財務(wù)收支情況，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財務(wù)收支存在的問題，幫助核算單位提出合理化建議。會計核算中心要與紀檢、監(jiān)察、財政、審計加強配合，把握被核算單位違紀問題處理的原則性，發(fā)現(xiàn)輕微的違紀問題，可要求核算單位自行糾正，對違紀嚴重或知錯不改的，要向有關(guān)部門反映問題。

（六）明確核算范圍，嚴明紀律，狠抓落實。按照實施會計集中核算的法規(guī)要求，相關(guān)部門強化措施，狠抓落實，限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時性單位進行徹底清理。其次進一步加大銀行賬戶清理力度，堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道，使會計監(jiān)督真正達到方方面面的監(jiān)督。

第三篇：淺議會計集中核算存在的問題及對策

淺議會計集中核算存在的問題及對策

【文章摘要】會計集中核算是一種全新的財務(wù)管理模式，經(jīng)實踐證明它有利于集中物力、人力和財力，加強資金的監(jiān)管，并能有效提高資金效率。但它作為實踐的產(chǎn)物，在實際執(zhí)行過程中，總是滯后于實踐發(fā)展，存在不少問題，是舞弊行為的多發(fā)地帶，需要不斷改革和完善。對此，本文擬就會計集中核算中存在的問題進行了探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了加強和完善會計集中核算的措施。

【關(guān)鍵詞】會計集中核算；問題；措施

會計集中核算是指在企業(yè)成立會計核算中心，在不改變各所屬單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)的前提下，實行財務(wù)集中管理，即取消單位原有會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，由報賬員來傳遞單據(jù)，對各單位會計核算業(yè)務(wù)實行集中辦理。會計集中核算減少了核算的中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，是一種融會計核算、管理、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財務(wù)管理模式。通過該模式，能夠及時準確地為各部門提供綜合財務(wù)信息，并能為單位領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策提供依據(jù)；同時方便了審計、紀檢等部門對各單位的經(jīng)濟責(zé)任審計。但實行會計集中核算后，由于資金量大，財務(wù)手續(xù)繁雜等原因，會計核算中心的工作量很大，同時由于內(nèi)部控制制度不完善等原因，往往會導(dǎo)致產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)貪污挪用單位資金、財務(wù)處理差錯、各會計人員報銷標準執(zhí)行不

一、單位會計信息泄露等問題，增加了會計職業(yè)的風(fēng)險。因此，進一步完善和加強會計集中核算顯得尤為重要。

一、會計集中核算存在的問題分析

會計集中核算是融會計服務(wù)和管 崎督為一體的新型會計管理模式，加強集中核算，可以強化核算[1]心會計監(jiān)督責(zé)任，有利于規(guī)范崗位責(zé)任制度，降低內(nèi)部人員濫用權(quán)利和失職、瀆職、貪污挪用等侵占行為。但是，通過幾年來的實際 作，也發(fā)現(xiàn)了會計集中核算存在著一些不夠完善的地方。

(一)對會計核算中心內(nèi)部控制的重要性認識不足一些部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識淡薄，缺乏對內(nèi)部會計控制知識的基本nr解，對建 健全會計核算中心內(nèi)部會計控制的重要性認識不夠，重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，將作精力主要放在加強對報賬單位的資金支出審核上，會計核算中心本身沒有進行內(nèi)部控制的需要和意義；有的則把內(nèi)部控制看成僅僅是管理部門的事，認為財務(wù)方面反正有會計核算中心把關(guān)，就沒必要進行內(nèi)部控制了，從而致使會計集中核算在實際執(zhí)行過程中存在不少問題。

(二)現(xiàn)行的開支標準與實際支出存在差距按照集中核算的要求，各預(yù)算單位的資金支配權(quán)不變，但其資金支出要受到核算中心全面的管理與監(jiān)督。然而，在實際操作中，單位的實際支出與現(xiàn)行統(tǒng)一的開支標準存在較大差距，會計核算中心的財務(wù)人員要把握好實際支出關(guān)系與執(zhí)行制度將存在一定的困難。就差旅費而言，在實際工作中經(jīng)常要據(jù)實報銷，如何做到既堅持規(guī)章制度以達到提高資金使用效益、節(jié)約開支的目的，又能從實際出發(fā)處理好實際開支和報銷的關(guān)系，保證單位正常業(yè)務(wù)活動開展的需要，這是當前擺在核算中心面前一個很現(xiàn)實的矛盾。

歸其原 在于，現(xiàn)行的財務(wù)開支制度尚不能適應(yīng)千變?nèi)f化的實際情況，如果對于超出規(guī)定的開支只要經(jīng)單位審核后就一律報銷，就會違背財務(wù)制度，不利于會計監(jiān)督，而兒還還會助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；然而，如果對超出標準的開支一律不予報銷，}J14．義會影響各部門事業(yè)的發(fā)展。

(三)會計核算中心的管理監(jiān)督職能不到位主要表現(xiàn)在：一是會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實行集中核算后，單位會計核算移至?xí)嫼怂阒行模秦敭a(chǎn)物資仍由原單位進行管理，使預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出；二是單位內(nèi)部財務(wù)牽制與監(jiān)督機制弱化；三是會計信息失真現(xiàn)象沒有得到遏制。會計核算中心人員置身在單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，對有些問題難以事前把關(guān)。

(四)會計核算中心與各部門配合協(xié)調(diào)不到位會計核算中心，作為資金核算和監(jiān)督等職能的部門，其履行發(fā)揮其各項職能，需要各有關(guān)部門的大力配合支持。nl}}l于會計核算中心屬性與各企業(yè)存在一定的利益矛盾，?一些部門往住從本企業(yè)的利益和權(quán)力m發(fā)，不予應(yīng)有的支持配俞，在工作上不能形成合力。

(五)會計集中核算后會計的職能發(fā)揮不到位在集中核算前，會計的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測、分析、決策等，而會計核算中心的會計由于不為原企業(yè)核算，再加上一個會計有時要兼記幾個單位的賬，故對所核算的企業(yè)業(yè)務(wù)活動的來龍去脈不太熟悉，事實上，他們也沒有精力去全面了解，從而使得會計核算中心的會計與核算企業(yè)格格不入，只強調(diào)了會計的監(jiān)督，而弱化了會計的職能，不利于會計管理職能的發(fā)揮。

二、加強和完善會計集中核算的措施

針對在會計集中核算過程中存在的諸如以上問題等，我們要實事求是，客觀分析、認真對待、加以解決。具體措施如下：

(一)提高會計集中核算人員的內(nèi)控意識企業(yè)要根據(jù)自身實際情況建立一套適合本單位發(fā)展的會計集中核算內(nèi)控體系，并通過宣傳教育，使所有財會人員認識劍會計核算中心內(nèi)部控制制度是核算中心生存發(fā)展的必要機制；內(nèi)部控制制度是為整個單位設(shè)計的系統(tǒng)，是針對在核算中心環(huán)境下的所有人，任何個人都 得擁有超越內(nèi)部控制制度規(guī)范的權(quán)力。此外，企業(yè)應(yīng)當建立和完善本企業(yè)內(nèi)部會汁監(jiān)督制度，并具體要求記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的經(jīng)辦人員、審計人員、財務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限明確，且相互分離、相互制約；明確重大資產(chǎn)調(diào)度、對外投資和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序；對會計資料定期進行內(nèi)部審計的程序和辦法要明確；財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當叫確；各位還應(yīng)該建立單位內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度。

(二)加強財務(wù)收支的審核會計信息化的實施減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入和重復(fù)處理，但也因此缺少r手工會計處理方式下環(huán)環(huán)相扣、多重復(fù)核的處理程序，使會計賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯的 能性增加。對此，要建立健全憑證復(fù)核制度。復(fù)核的內(nèi)容應(yīng)包括記賬憑證中摘要的符合性、會計科目的適用性、金額的正確性、經(jīng)費開支渠道的合法性的審核等。通過審核人員對記賬憑證的審核，可以減少會計處理差錯，以免使會計業(yè)務(wù)審核流于形式，確保賬務(wù)處理的準確性和flI此生成的會計資料的真實性，從而做剁形式和內(nèi)容均合規(guī)。

(三)完善企業(yè)監(jiān)督制度，加強支出監(jiān)督管理會計核算中心的主要工作是會計核算和1資金的支付，但是如果將核算中心僅作為一個c 賬機構(gòu)那是遠遠 夠的，還要重點注意顱算執(zhí)行信息的控制和反饋。核算中心要嚴格控制公刮符部門預(yù)算指標的即時用款進度，強預(yù)算資金支付事前和事lfI的監(jiān)督控制，杜絕朋款超出計劃，使會計核算中心紅支出監(jiān)督方面的監(jiān)督有標準，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗、浪費。此外，會計人員要樹立服務(wù)第?的思想，注意服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，嚴格律提高服務(wù)，并做到寓監(jiān)督f服務(wù)之中，在提高工作質(zhì)量的同時也間接提高監(jiān)督水平和范圍。

(四)進一步健全和完善激勵機制，營造有利于會計集中核算的工作環(huán)境會計集中核算應(yīng)是人本化管理，要保證會計集中核算的順利進行，必須充分發(fā)揮廣大會計人員的智慧。此外，在實施會計集中核算時，不僅僅要求員工積極參與，還要營造一個激勵他們獻計獻策與自我實現(xiàn)的環(huán)境。

第一，要建立獎懲制度和崗位責(zé)任制，對會計人 進行自我約束；第二，要J【I強會計人bj的跟蹤管，建 保障制度，加強對會計人員的保護；笫三，培養(yǎng)會計核算中心人員的創(chuàng)新意識，使他們敢于打破傳統(tǒng)的思維定式，提高改革的自覺性，并創(chuàng)造性改進工作，創(chuàng)新考核機制，只有這樣才能充分發(fā)揮各基層單位的積極性，得刮他們的大力配合和支持。

(五)轉(zhuǎn)變會計職能．從核算型向管理型轉(zhuǎn)化實行會計集中核算，是將會計核算從單位的財務(wù)管理部門分離出來，也就是說把財務(wù)管理人員和職位留在單位，而將會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。因此，會計核算中心必須加強預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。

會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。同時，要加強核算中心人員培訓(xùn)，不斷更新其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、結(jié)論

實踐 明，實行會計集中核算，是對會計單位管理進行的·次重火改革，是適應(yīng)經(jīng)濟形式發(fā)展新的嘗試，它成功地實現(xiàn)了對資金的集中管，集中核算和全面監(jiān)督，是 業(yè)實現(xiàn)價值最大化的一種財務(wù)管理方式，即是對企業(yè)人、財、物等資源進行整合和控制的最有效的一種機制，在各方面都起到了一定的積極作用。但同時也應(yīng)看到，會計集中核算作為作為當前社會的新生事物，并不是完美無缺的，還需要在實踐中不斷總結(jié)和完善。

【參考文獻】

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2、桑振菊．實行會計集中核算后如何強化核算單位財務(wù)管理．財經(jīng)界，201 0年1 8期

3、唐超．關(guān)于會計集中核算運行過程中存在的不足及相關(guān)對策的探討．財經(jīng)界，201 0年1 8期

4、劉祥華．完善會計集中核算的幾點思考．經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2010年25期

第四篇：會計集中核算的意義及存在問題與對策（精選）

會計集中核算的意義及存在問題與對策 2007級會計專業(yè) 曾赟

【內(nèi)容摘要】會計集中核算在我國一些地區(qū)已進行多年，對于預(yù)防腐敗，提高會計信息質(zhì)量具有一定的成效；但也存在不足。本文對會計集中核算存在的問題進行分析，并針對存在的問題，提出了完善會計集中核算的建議。

【關(guān)鍵詞】會計 核算 問題 對策

新的千年之初，針對財政資金分散管理使用，會計監(jiān)督乏力，擠占、挪用、截留、浪費、違紀違法現(xiàn)象等問題，全國大部分省(市、區(qū))從改革體制和機制入手，實行會計集中核算，以切實加強財政資金支出的管理監(jiān)督。本文試從會計集中核算的意義、存在的問題及對策三個方面，談一些粗淺的看法。

一、會計集中核算的意義(一)會計集中核算的背景

長期以來，會計管理監(jiān)督制約機制不健全，部分單位會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計機構(gòu)和會計人員素質(zhì)不高，某些單位濫收濫支、揮霍浪費、貪污挪用公款、違法犯罪、會計信息失真、會計秩序混亂等問題十分嚴重，給國家和社會造成極大的危害。為改變這種現(xiàn)狀，從20世紀90年代初開始，一些地方，如江蘇蘇州的傭直鎮(zhèn)，湖北襄樊市和利川市等便從改革會計人員管理體制入手，實行會計人員委派制改革，取得了明顯的成效。會計委派制形式有多種，從全國范圍看，其形式主要有：在國有及國有控股企業(yè)中實行財務(wù)總監(jiān)制，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中實行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制，在行政事業(yè)單位中實行集中核算制和直接委派制，在一些大的單位實行內(nèi)部委派制等。從這個意義上說，縣鄉(xiāng)會計集中核算是會計委派制的一種形式。實行會計集中核算，是為了加強財政資金收支管理和監(jiān)督，規(guī)范會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架，為其他財政改革提供操作平臺而服務(wù)的。

(二)會計集中核算中心的運行模式

會計集中核算制度是一種融會計服務(wù)與管理監(jiān)督于一體的新型會計管理模式，其載體和外在表現(xiàn)形式就是會計核算中心。通過建立會計核算中心，對一定范圍的部門、單位實行會計集中管理、集中核算，它直接隸屬于財政部門，由財政部門對會計人員集中管理。

會計核算中心的核算制度是以代理制為基礎(chǔ)，取消了被納入核算單位的會計機構(gòu)、會計崗位、會計人員及銀行賬戶等。在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財務(wù)資金審批權(quán)不變的前提下，將被納入單位的會計日常核算、監(jiān)督及資金管理權(quán)等工作移交給會計集中核算中心承擔(dān)。單位僅保留報賬 員作為聯(lián)系單位與會計核算中心的紐帶與橋梁，進行日常報賬、登記相應(yīng)的輔助備查賬簿等工作。會計集中核算中心按照“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，對被納入核算的單位辦理資金結(jié)算、會計核算等業(yè)務(wù)。所謂“集中管理”是指會計人員集中管理和會計業(yè)務(wù)集中辦理，對被納入核算的單位經(jīng)費開支實行集中支付，日常經(jīng)費開支實行備用金?！敖y(tǒng)一開戶”是指各單位原來在各家金融機構(gòu)開設(shè)的存款賬戶一律取消，由會計核算中心在銀行統(tǒng)一開戶。“分戶核算”是指為了滿足單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的要求，在總戶下采取按單位名稱、資金性質(zhì)分別開設(shè)各單位分戶的辦法，誰花錢進誰的賬。

(三)會計集中核算的意義

1．強化了財政監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生 實行會計集中核算前，我國對行政事業(yè)單位經(jīng)費采取的是一種“財政分配，單位包干，分散核算”的會計管理模式，即各個單位都有其各自的會計機構(gòu)和會計人員，進行分門別類的核算，其支出在一定程度上具有很大的隨意性，單位行政領(lǐng)導(dǎo)對財會機構(gòu)和會計人員的干預(yù)較為強烈。實行會計集中核算后，被納入核算的行政事業(yè)單位一切收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定及超標準的收支和 憑證可以要求糾正或補辦手續(xù)，可以拒付，使財政資金的使用管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，實現(xiàn)了財政全方位和全過程監(jiān)督，使各單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，杜絕了一些不合理開支，遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。

2．增強政府宏觀調(diào)控能力，促進集中財力辦大事

實行會計集中核算后各部門各單位不再保留銀行賬戶，其資金全部集中在會計核算中心的單一賬戶上，改變了以前資金分散在各單位的現(xiàn)狀，有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，實現(xiàn)了對資金的統(tǒng)籌安排，集中管理，增強了政府宏觀調(diào)控能力。

3．提高了會計信息質(zhì)量

會計核算中心的工作人員一般都是通過公選調(diào)錄的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、具有豐富工作經(jīng)驗的會計人員，并且運用電腦實行了會計電算化，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，從技術(shù)層面上保證了會計核算的質(zhì)量，保證了會計信息的可信度。另外，會計核算中心工作人員組織人事關(guān)系、工資關(guān)系一般都歸財政部門，與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系，主觀上沒有造假的必要和壓力，從主觀意識上保證了會計信息的可靠。

4．實施會計集中核算后，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放 及業(yè)績評定權(quán)從單位中獨立出來，由財政部門對會計人員直接管理。一方面使會計人員具備了依法獨立理財?shù)沫h(huán)境，可以大膽抵制各方面尤其是被納入核算單位行政領(lǐng)導(dǎo)人對會計工作的干預(yù)，真正成為會計法規(guī)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，保證國家各項財經(jīng)法規(guī)得到較好的貫徹執(zhí)行；另一方面，由于割斷了會計核算中心會計人員個人利益與被納入核算單位經(jīng)濟狀況的聯(lián)系，大大降低了會計人員成為單位內(nèi)部人員的可能性，也增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺性，從而能更好履行監(jiān)督職能。

5.提高了會計工作的公開性和透明度

實行會計集中核算前，各單位的財會工作，是在單位內(nèi)部的財會機構(gòu)內(nèi)由財會人員單獨進行的，財會機構(gòu)僅對單位和單位負責(zé)人負責(zé)，納入會計核算中心實行集中核算后，許多行政事業(yè)單位的財會業(yè)務(wù)都在一個中心一個大廳進行，其財會工作的公開性和透明度大大增強，同時會計核算中心除向被納入核算單位報送財務(wù)資料外，還要以一定的形式在財務(wù)公開欄中公開各單位財務(wù)收支狀況，大大方便了單位職工和社會各界對單位資金狀況、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的監(jiān)督。

6．精簡了機構(gòu)和人員，降低了行政管理成本

實行會計集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會計機構(gòu)和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。同時，也使各 單位原有會計人員從煩瑣的會計核算工作中解脫出來，集中精力做好財務(wù)管理工作。

7．促進其他財政改革工作

首先，促進財政預(yù)算改革。會計集中核算與部門預(yù)算之間存在著相互促進的關(guān)系，表現(xiàn)在一方面會計集中核算中心接受支付申請的依據(jù)是預(yù)算指標，沒有預(yù)算指標或超預(yù)算指標的支付申請，會計中心有權(quán)予以拒絕；另一方面，核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性。

其次，為政府采購的縱深發(fā)展起到了推動作用。建立會計核算中心后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加速了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ糜痔岣吡速Y金的使用效率。

其三，確保了“收支兩條線”管理工作的實施。由于實行單一賬戶體系，行政事業(yè)單位不再保留銀行賬戶，各單位的行政事業(yè)收費及罰沒收入都納人中心統(tǒng)一核算，有效地防止了執(zhí)收執(zhí)罰單位隱瞞坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，為國庫集中支付改革打下了基礎(chǔ)。實行會計集中核算制度和國庫集中收付制度是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容，其目的都是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金的統(tǒng) 一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好的基礎(chǔ)，其二者實行結(jié)合也是有可能的，其理想模式應(yīng)是會計集中核算型國庫集中收付制度。

二、會計集中核算存在的問題

任何改革特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革都是對舊的既有利益格局的調(diào)整，都沒有既定模式去照搬照套。正因為如此，才會在實踐出現(xiàn)這樣那樣的問題和不足，作為會計人員管理體制和行政事業(yè)單位會計核算方式發(fā)生重大改變的會計集中核算同樣如此。

(一)會計主體及責(zé)任劃分不清

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位日常記賬、算賬等會計業(yè)務(wù)處理發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移，由單位會計機構(gòu)移至?xí)嫼怂阒行倪M行。由此產(chǎn)生兩個問題，一是誰是會計主體，是納人核算的行政事業(yè)單位，還是會計核算中心?人們對此還沒有一個清晰的認識。二是如果出現(xiàn)會計信息失真、賬實不符，財產(chǎn)物資流失及違法經(jīng)濟事項等問題，到底應(yīng)該由單位負責(zé)還是由雙方負責(zé)?在追究會計責(zé)任時，很難界定雙方責(zé)任，勢必形成單位與中心的推諉扯皮。

（二)在一定程度上造成財務(wù)管理職能的弱化

一直以來，單位的財務(wù)管理工作與會計工作都有密不可分的聯(lián)系。絕 大多數(shù)單位都是由會計機構(gòu)來履行財務(wù)管理職責(zé)。也正因為如此，會計機構(gòu)的名稱不是單純叫做會計科(處)而是叫財務(wù)科(處)或計劃財務(wù)科(處)?？梢哉f財務(wù)工作與會計工作是水乳交融狀態(tài)，是你中有我、我中有你，誰也離不開誰的關(guān)系。而且，財務(wù)工作往往有賴于會計工作的成果一會計信息作為進行投資決策，評判投資籌資方案可行性的重要標準。但現(xiàn)階段會計集中核算工作依據(jù)的是財務(wù)管理和會計核算、會計監(jiān)督相分離的原則。從客觀上講，實行會計集中核算后，注銷了單位的銀行賬戶，會計核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來交由會計核算中心異地統(tǒng)一行使，容易造成財務(wù)管理與會計核算、監(jiān)督的脫節(jié)，單位有些部門和人員甚至認為會計集中核算后單位財務(wù)工作全部交到會計核算中心了，財務(wù)人員沒有用武之地了的錯誤認識，因此弱化了單位的財務(wù)管理工作。

(三)在一定程度上弱化了會計監(jiān)督職能，無法保證會計事項的真實性 反映和監(jiān)督是會計的基本職能，會計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。實行會計集中核算，撤銷單位會計崗位，把單位經(jīng)濟會計工作的直接執(zhí)行者和知情者——單位會計人員撇到一邊，造成會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發(fā)生環(huán)境和地點，缺乏對單位經(jīng)濟活動進行直接及時全方位的監(jiān)督，從而無法保證會計事項的真實性。換句話說，核算中心工作人員可以對原始憑證的合法性、合規(guī)性、手續(xù)的完備性和內(nèi)容的完整性進 行審核把關(guān)，卻不能有效識別原始憑證記載事項的真實性。比如，單位購買了價值上千元的香煙，如果他提供的發(fā)票上貨物(商品)名稱一欄中寫的是辦公用品，我們是很難發(fā)現(xiàn)的，這樣便是不真實不合法的支出合法化了，逃避了財政監(jiān)督。

(四)單位報賬員一人多職，身份不明。

實行會計集中核算后，被納人核算單位取消了會計、出納崗位，設(shè)立報賬員，負責(zé)單位日常經(jīng)費收支，領(lǐng)購管理各種收據(jù)票據(jù)，負責(zé)單位收款收據(jù)的開具、收款和結(jié)報工作。這樣使原來分別有會計出納承擔(dān)的不相容職務(wù)變?yōu)橐蝗素撠?zé)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬只是打打雜、跑跑腿，有無資格證，有無財會工作經(jīng)驗都無關(guān)緊要，報賬員隨意任命，導(dǎo)致報賬員會計專業(yè)能力參差不齊。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至親自充當或者讓自己的司機充當報賬員，到會計核算中心辦理報賬手續(xù)。也有些單位對報賬員的待遇地位不予肯定，導(dǎo)致報賬員工作積極性和主動性得不到充分發(fā)揮。

(五)核算中心的定位偏低

從會計核算中心目前運行情況看，會計核算中心整天忙于記賬、算賬等日常具體事務(wù)，會計核算職能得到了很好的發(fā)揮，但會計監(jiān)督職能沒有很好的發(fā)揮，財務(wù)管理職能基本上沒有發(fā)揮，其職能僅定于“核算型”，背離了當初成立核算中心的初衷。(六)會計核算和財產(chǎn)物資管理脫節(jié)

集中核算將記賬、算賬等工作進行了集中，而對實物資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項則分散在單位，造成會計核算與財產(chǎn)清查的脫節(jié)，特別是固定資產(chǎn)，會計核算中心只核算一級總賬科目，而固定資產(chǎn)賬仍由報賬員登記，財產(chǎn)物資清查由原單位進行，賬實極易出現(xiàn)差錯，必然導(dǎo)致會計信息失真。

（七)缺乏可行的統(tǒng)一的開支標準

由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，各單位經(jīng)濟狀況和收支水平又千差萬別。給會計人員的實際操作帶來困難。比如，現(xiàn)行的差旅費開支標準與實際支出有較大差距，在審核時，靈活性與原則性較難把握，極易造成與各單位之間的矛盾。再如，一些收人較多的單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)常出現(xiàn)請求支付與拒絕支付的矛盾。

(八)法律依據(jù)的缺失

《中華人民共和國會計法》第一章三第條明確規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實完整。第五章第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計機構(gòu)，或者在相應(yīng)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員。”這在法律上規(guī)定了各單位應(yīng)當設(shè)置會計機構(gòu)并配備相應(yīng)的會計人員?，F(xiàn)行的會計集中核算尚缺乏法律法規(guī)層面的支持。

三、完善會計集中核算制度的建議

（一）明確會計主體，劃分會計責(zé)任

實行會計集中核算，會計主體仍被納入核算單位，會計責(zé)任仍由各單位自己負責(zé)。在納入會計核算中心集中核算后，經(jīng)濟活動的主體、權(quán)力沒有變，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動及財務(wù)收支活動仍由單位自主決定，核算中心無權(quán)干預(yù)。會計核算中心的任務(wù)是審核原始憑證，檢查其內(nèi)容是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和會計制度的規(guī)定，憑證本身是否合法合規(guī)，內(nèi)容是否齊全，手續(xù)是否完備，然后對憑證進行分類、記錄、記賬、結(jié)賬，生成報表，向單位提供信息。至于其經(jīng)濟活動是否合法，內(nèi)容是否真實，會計核算中心無法監(jiān)督和管理，其責(zé)任必須由單位來承擔(dān)。

(二)提高報賬員地位

根據(jù)各單位報賬員目前所從事工作的性質(zhì)，應(yīng)明確報賬員崗位為單位的會計，應(yīng)將報賬員，改稱“報賬會計”，要完善報賬會計制度，提高報賬會計素質(zhì)，明確任職資格，并實行持證上崗(持會計從業(yè)資格證書)。會計核算中心要加強對“報賬會計”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們真正理解和領(lǐng)會會計核算的操作規(guī)程。同時，核算單位要建立內(nèi)部牽制制度，改變目前“報賬會計”集會計、出納、票管員于一身的現(xiàn)狀。

(三)轉(zhuǎn)變會計職能。從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前，會計核算中心日常主要工作是資金結(jié)算和會計核算。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，應(yīng)該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理，要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，如中心工作人員在收到核算單位支付申請后，應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策)，如何支付(即占用何種指標，列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。要使會計集中核算中心由“單一核算型”向“綜合管理型”轉(zhuǎn)變。

（四)正確處理現(xiàn)行開支標準與實際支出的關(guān)系

現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與實際支出有較大差距，我們要把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費提高資金使用效益的目的，又要實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證被納人核算單位正常業(yè)務(wù)活動的開展。這要求我們既要堅持原則性，又要有適度的靈活性。同時，要盡快從本地實際出發(fā)，制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準在各單位統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

(五)正確處理單位財務(wù)管理與會計核算關(guān)系

實行會計集中算后，單位會計人員原有的籌集資金，正確執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃，管理本單位的財產(chǎn)物資，制定本單位具體財務(wù)管理辦法，參與單位業(yè)務(wù)活動計劃制定，當好領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手的職能沒有發(fā)生變化。但實行會計集中核算，容易造成財務(wù)管理與會計核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為防 止兩者脫節(jié)，在目前會計核算中心職能沒有做大做強的情況下，單位財務(wù)人員除做好本單位的報賬工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財務(wù)收支活動分析、總結(jié)，根據(jù)會計信息為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財務(wù)管理工作。

同時，核算中心要注重同核算單位的聯(lián)系，定期不定期的走出來，深入單位實地加強對賬與盤點工作，切實做到賬賬、賬實相符。

(六)改變報賬會計的隸屬關(guān)系。保證會計業(yè)務(wù)的真實。

可以考慮把單位報賬會計的組織人事關(guān)系、工資關(guān)系上劃到會計核算中心管理，使其擺脫對原單位的人身和經(jīng)濟的依附關(guān)系，以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，從而有效防止虛假會計業(yè)務(wù)的發(fā)生。同時，為預(yù)防被單位腐蝕拉攏使其成為“內(nèi)部人”，可以在核算中心內(nèi)實行定期輪換制度，每隔2、3年就輪換一次。

(七)完善相關(guān)法律

會計集中核算的正常運行需要強有力的法律保障。建議修改《會計法》的相關(guān)條文，同時，還要出臺新的法規(guī)來規(guī)范會計核算中心的行為，把會計核算中心及會計人員的職能、權(quán)限、義務(wù)、同被核算單位的關(guān)系用法律形式確定下來，以彌補法律依據(jù)的缺失。

(八)加強會計人員管理，強化服務(wù)意識 會計集中核算使會計監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個新的水平，有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，但會計核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，一是在實際工作中要強化服務(wù)意識，寓監(jiān)督與服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下工夫。二是要加強對核算中心會計人員的管理，努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要確保資金運行安全完整。四是要廣泛聽取被核算單位及工作人員對中心工作的意見和建議，不斷改進工作，進一步提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻

1、王作漢：對完善會計集中核算的幾點思考，《教育·教學(xué)·科研》

2007年第8期

2、《中華人民共和國會計法》第三次修訂本

第五篇：行政機關(guān)實行會計集中核算后存在的問題及對策

行政機關(guān)實行會計集中核算后存在的問題及對策

來源：中國論文下載中心作者：未知請聯(lián)系更改編輯：studa1211-

從2003年起，國家行政機關(guān)陸續(xù)實行會計集中核算制，這對規(guī)范財務(wù)核算方法，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益，維護市場經(jīng)濟秩序，從源頭遏制腐敗的產(chǎn)生具有積極的作用。但從近年來審計發(fā)現(xiàn)的問題看，有些深層次的問題仍未能得到解決，隱性問題有逐步擴大之勢，給審計工作的順利開展增加了難度。

一、利用虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬。實行會計集中核算后，一些單位為了本部門利益和發(fā)放職工福利，利用某些部門管理上的漏洞，以業(yè)務(wù)招待費、住宿費、會議費和購買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務(wù)機關(guān)開具虛假業(yè)務(wù)支出發(fā)票報賬套取大量現(xiàn)金設(shè)置賬外賬，供少數(shù)人使用或發(fā)放國家政策之外的各種津補貼。

二、利用所屬二級單位和下級部門空轉(zhuǎn)資金，以虛假支出套取大量現(xiàn)金。由于會計核算中心的會計人員身兼數(shù)十個單位的會計核算任務(wù)，身居報賬單位之外，對各部門的業(yè)務(wù)情況不清楚，收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會計核算人員只管發(fā)票是不是稅務(wù)機關(guān)開的，只要是稅務(wù)機關(guān)開的都視為合規(guī)一路綠燈，管你給誰撥款，管你是什么用途都不過問，而下級部門所在地的財政統(tǒng)派統(tǒng)管辦公室只負責(zé)會計核算和記賬業(yè)務(wù)，至于資金如何使用，是否合規(guī)合法均不予理會，這就給那些撥款部門有了可乘之機。從近年來審計發(fā)現(xiàn)的類似問題看，有的部門將款撥到下面以后，派人直接從當?shù)剞r(nóng)村信用社提款，然后到國稅部門開幾份發(fā)票做賬，有的將款項又從下級部門匯入上級指定的儲蓄存折戶中，形成事實上的“小金庫”，供少數(shù)人使用或發(fā)放職工福利等，使國家財政資金打了水漂。

三、張冠李代 應(yīng)付各種檢查，將專項資金以現(xiàn)金形式套取出來。當前，在很多地方出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，國家每年都在加大扶貧支持力度，資金越撥越多，但扶貧解困效果并不理想，收效甚微。特別是國債資金、以工代賑資金、財政科技扶貧資金到了實施單位以后，有的根本就沒有去實施新的項目計劃，而是在原老項目上進行修修補補，待上級有關(guān)部門來檢查驗收時將檢查組一行帶到早就完工的同類項目基地上走馬觀花一番，然后添油加醋的匯報政績，再到高級娛樂場所進行高檔消費，最后項目就通過驗收了。這些部門將此筆資金以項目開支的名義開具名種發(fā)票、領(lǐng)款單等予以報賬，套取不義之財。

四、以學(xué)習(xí)考察的名義行旅游觀光之實，揮霍國家之財。當前不少機關(guān)單位為了職工福利，在工資之外不能給職工另行發(fā)錢發(fā)物。就以學(xué)習(xí)考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進行所謂的學(xué)習(xí)考察，少則二、三個城市，多則四至五個城市以上，有的單位部分人員連在外的門票費都用進餐發(fā)票予以報銷，更有甚者將家屬陪玩的費用也一并在單位報銷。

五、會計核算中心與單位財務(wù)管理脫節(jié)，缺少有力的監(jiān)督體系?，F(xiàn)行會計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門，而報賬單位財務(wù)管理、運行置于會計核算中心之外，使單位財務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。一是不利于單位領(lǐng)導(dǎo)及時掌握資金的使用情況，因會計核算中心不負責(zé)編制各部門月報表，所能提供的僅僅是一張簡單的資金收入、支出、結(jié)存的數(shù)據(jù)，且較為抽象和不具體，不便于分清款項的明細用途；二是單位固定資產(chǎn)管理與會計核算中心脫節(jié)，當前很多單位新購置了小轎車、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等高檔用品，同時也變賣了不少的固定資產(chǎn)。從審計發(fā)現(xiàn)的問題看，這些大額的固定資產(chǎn)購置大都未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片，出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬，而是由會計核算中心列作經(jīng)費支出，使單位資產(chǎn)游離于賬外，失去了對國家資產(chǎn)的有效監(jiān)督。有的單位將固定資產(chǎn)變價收入不入賬，或開小收大，將此筆收入置于會計核算之外，造成國有資產(chǎn)流失。

六、單位會計、出納取消后設(shè)置一名報賬員，失去有效制約和監(jiān)督。從某種意義上講，會計核算中心的會計業(yè)務(wù)很大程度上依賴單位報賬員的審核和算術(shù)計算歸總，這樣報賬員就成為單位聯(lián)系會計核算中心的直接紐帶。但單位報賬員似出納又非出納，似會計又非會計，換言之就是會計與出納之職都集中于報賬員一身，可謂財權(quán)在握。從多數(shù)單位看，都是分管領(lǐng)導(dǎo)一人簽批核銷費用，所受的監(jiān)督僅局限于分管領(lǐng)導(dǎo)一人，而單位領(lǐng)導(dǎo)又不可能事無具細樣樣都清楚，大都是聽報賬員匯報費用開支情況。由于缺少以前的會計、出納相互監(jiān)督，按月對賬，日清月結(jié)的程序，讓少數(shù)思想素質(zhì)不高的報賬員有了可乘之機。審計中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的報賬員模仿領(lǐng)導(dǎo)的簽名報銷費用，從中貪污公款等現(xiàn)象。

七、不利于審計機關(guān)實施有效的審計監(jiān)督。審計機關(guān)在實施審計時，往往會遇到不少的困難和阻力，特別是對當年的審計難度更大一些。因會計核算中心不是每月都將總賬、明細賬打印成冊，而是要到終了后才一次性打印裝訂，在日常審計中查看某些數(shù)據(jù)必須要從電腦中將數(shù)據(jù)調(diào)出才能進行審計，而有的核算人員并不是每月都按時做賬、記賬并輸入有關(guān)數(shù)據(jù)，要查詢打印和采集數(shù)據(jù)都有一定的難度，給審計工作的順利開展帶來了不便。

針對以上所述問題，特提出以下對策和建議：

一是加強制度建設(shè)，制定一整套切實可行的內(nèi)部管理制度。如《機關(guān)財務(wù)管理制度》、《財產(chǎn)物資領(lǐng)用登記制度》、《車輛管理辦法》、《報賬員崗位責(zé)任制》、《內(nèi)部審計制度》以及成立職工民主理財小組等，明確單位財務(wù)收支的審批權(quán)限，報賬程序，擴大財務(wù)知情范圍，必要時可每月進行財務(wù)公開，接受職工監(jiān)督。

二是加強對各部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、財政、審計機關(guān)要加強配合和協(xié)同辦案，加強對有財政專項資金單位的監(jiān)督力度。特別是財政部門要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，堅持按項目進度，項目質(zhì)量撥款，不能將所有項目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財政部門要根據(jù)審計機關(guān)通過審計后的審計報告結(jié)果對國家建設(shè)項目和專項資金項目的撥款，以達到相互監(jiān)督，共同牽制的作用。

三是加強對會計核算中心會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)會計集中核算各方面的要求。當前，各核算中心都面向社會招用了一大批年青人進入中心工作，這些人來自各個方面，缺少工作經(jīng)驗和財務(wù)工作經(jīng)歷，思想素質(zhì)不齊，財務(wù)管理知識不全面，特別是對各種財經(jīng)法規(guī)的作用知之甚少，給會計集中核算質(zhì)量打了拆扣。這就需要財政部門加大對這些人員的知識培訓(xùn)力度，主要是加強對《會計法》、《預(yù)算法》、《財政總預(yù)算會計制度》、《發(fā)票管理辦法》、《審計法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加強會計核算中心自身建設(shè)，努力提高會計隊伍素質(zhì)，使他

們掌握更多的知識，努力提高會計核算能力和效果，最大限度地減少核銷違規(guī)使用財政資金的現(xiàn)象。

四是加大硬件投入，建立完整的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府要加大對會計核算中心的硬件投資力度，使之建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使會計核算中心與單位聯(lián)網(wǎng)，依托現(xiàn)代電子技術(shù)，開通即時查詢功能，實現(xiàn)資源共享。如財政撥款情況，單位可用財力狀況等都可通過遠程查詢；以方便報賬員隨時查詢單位賬目、經(jīng)費開支明細情況等業(yè)務(wù)。

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