第一篇：中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題

中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題

一、中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀。

中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)現(xiàn)狀中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)簡(jiǎn)稱ABS，是人民銀行采取集中核算方式處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它通過與“支付系統(tǒng)”連接為金融機(jī)構(gòu)提供資金清算服務(wù)并辦理人民銀行內(nèi)部資金匯劃業(yè)務(wù)。中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)以中心支行（或分行、營(yíng)業(yè)管理部）為基本會(huì)計(jì)核算單位成立核算中心支行本級(jí)營(yíng)業(yè)部及所屬各縣（市）支行為營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)核算中心設(shè)臵綜合柜、聯(lián)行柜通過中心服務(wù)器連接各專柜和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)終端自動(dòng)處理全轄賬務(wù)。

自2003 年以來，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算模式經(jīng)歷了由會(huì)計(jì)分散核算到會(huì)計(jì)集中核算的重大變革，目前運(yùn)行的會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)于2005年正式推行，近五年以來會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)經(jīng)過多次升級(jí)換版，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，其中一些操作功能得到了進(jìn)一步的完善，對(duì)人民銀行會(huì)計(jì)核算工作乃至整個(gè)金融體系起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，但同時(shí)存在一些問題亟待解決。

二、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題

（一）人員方面在的問題

一是會(huì)計(jì)人員短缺、老化，配備不強(qiáng)不足,難以滿足《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》中的崗位要求。二是會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性差。會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上工作幾年、十幾年甚至幾十年，難以

調(diào)動(dòng)其工作積極性，且對(duì)日常業(yè)務(wù)的熟練性會(huì)使其在思想上麻痹大意，形成誤操作，也就是我們常說的“慣性思維，惰性操作”。三是會(huì)計(jì)工作獎(jiǎng)懲不對(duì)稱，缺乏工作激情。會(huì)計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大，相對(duì)又比較單調(diào)、枯燥，但由于缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得部分會(huì)計(jì)人員容易產(chǎn)生較為復(fù)雜的心態(tài)，在工作中不能認(rèn)真履行職責(zé)，審核不嚴(yán)、操作失誤。

（二）內(nèi)控制度存在的問題

中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)運(yùn)行管理方式和具體操作內(nèi)容都必須依靠制度的約束來完成，但內(nèi)控制度的硬性規(guī)定有時(shí)也會(huì)影響業(yè)務(wù)的順利開展。第一，制度設(shè)計(jì)滯后形成工作障礙。如：會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)歷經(jīng)多次升級(jí)后增加并修改了一些操作功能，但營(yíng)業(yè)部門仍然使用著2003年總行編制的操作手冊(cè)。第二，違規(guī)兼崗現(xiàn)象禁而不止。在當(dāng)前會(huì)計(jì)人員緊缺的情況下，若實(shí)行強(qiáng)制休假和人員事假，就難免出現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)人員和主管人員參與會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的違規(guī)兼崗問題。第三，重要崗位輪換強(qiáng)休難以實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)主管人員原則上三至五年要輪換一次，但由于既熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)又有管理經(jīng)驗(yàn)的人員越來越少，難以實(shí)現(xiàn)制度要求的崗位輪換。

三、中央銀行會(huì)計(jì)集中信息系統(tǒng)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患

（一）道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)主要由以下三個(gè)原因造成：一是內(nèi)部的管理控制。如操作人員不認(rèn)真執(zhí)行口令保密制度和操作規(guī)程，管理層對(duì)制度執(zhí)行情況檢查不到位；工作人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，審核不嚴(yán)、操作失誤；操作人員惡意合謀，錄入虛假信息，發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件；工作人員服務(wù)理念不強(qiáng)、服務(wù)效率不高造成的核算系統(tǒng)資源利用不足，整體效能不能最大化發(fā)揮。二是外部的管理控制。如外部人員通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)攻擊系統(tǒng)，致使核算系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；非法進(jìn)入核算系統(tǒng)，破壞數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)丟失或泄密；惡意修改數(shù)據(jù)，發(fā)生案件等。三是支付系統(tǒng)各結(jié)點(diǎn)的管理控制。如支付系統(tǒng)各參與者內(nèi)部控制不嚴(yán)，網(wǎng)絡(luò)安全工作不細(xì)，工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)等。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)。新系統(tǒng)中由于債權(quán)債務(wù)關(guān)系相互交織，某一參與者在某一階段出現(xiàn)支付困難都有可能引發(fā)連帶性的清償危機(jī)，從而影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。信用風(fēng)險(xiǎn)影響面廣，危害性大，主要表現(xiàn)為：同城票據(jù)交換清算中非清算賬戶頭寸不足影響資金清算的風(fēng)險(xiǎn)；清算賬戶不能及時(shí)籌資影響資金及時(shí)匯劃的風(fēng)險(xiǎn)；貸款戶違約不能按期歸還貸款的風(fēng)險(xiǎn)等。

四、風(fēng)險(xiǎn)控制的建議和措施

（一）明晰風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)就是促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算和支付清算安全、持續(xù)、高效進(jìn)行，為制定貨幣政策提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息，為銀行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、迅捷的服務(wù)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全。同時(shí)要確保有效使用資源，最大限度地降低成本。風(fēng)險(xiǎn)管理就是圍繞這個(gè)目標(biāo)，針對(duì)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，確定防范重點(diǎn)，監(jiān)督控制過程，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，并對(duì)控制的過程、結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析，及時(shí)調(diào)整、解決風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，實(shí)

現(xiàn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、采取措施、產(chǎn)生進(jìn)一步管理決策的控制效果，確保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，培育內(nèi)部控制文化。風(fēng)險(xiǎn)控制決不單單是管理者的事情，每一個(gè)崗位、每一個(gè)人處理每一筆業(yè)務(wù)時(shí)都要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)通過一定的措施使員工充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控的內(nèi)涵。一是對(duì)員工從嚴(yán)管理，制定完備的行為操守準(zhǔn)則；二是將思想教育與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，培育員工良好的職業(yè)道德，使遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)控制度成為員工的自覺行動(dòng)；三是通過分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制把人才留在重要崗位、關(guān)鍵崗位；四是通過業(yè)務(wù)操練和學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使員工樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，有效地防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：淺議會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及對(duì)策

淺議會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及對(duì)策

【文章摘要】會(huì)計(jì)集中核算是一種全新的財(cái)務(wù)管理模式，經(jīng)實(shí)踐證明它有利于集中物力、人力和財(cái)力，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，并能有效提高資金效率。但它作為實(shí)踐的產(chǎn)物，在實(shí)際執(zhí)行過程中，總是滯后于實(shí)踐發(fā)展，存在不少問題，是舞弊行為的多發(fā)地帶，需要不斷改革和完善。對(duì)此，本文擬就會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)集中核算的措施。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算；問題；措施

會(huì)計(jì)集中核算是指在企業(yè)成立會(huì)計(jì)核算中心，在不改變各所屬單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)的前提下，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，即取消單位原有會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，由報(bào)賬員來傳遞單據(jù)，對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)行集中辦理。會(huì)計(jì)集中核算減少了核算的中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，是一種融會(huì)計(jì)核算、管理、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財(cái)務(wù)管理模式。通過該模式，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為各部門提供綜合財(cái)務(wù)信息，并能為單位領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策提供依據(jù)；同時(shí)方便了審計(jì)、紀(jì)檢等部門對(duì)各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于資金量大，財(cái)務(wù)手續(xù)繁雜等原因，會(huì)計(jì)核算中心的工作量很大，同時(shí)由于內(nèi)部控制制度不完善等原因，往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)貪污挪用單位資金、財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、各會(huì)計(jì)人員報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不

一、單位會(huì)計(jì)信息泄露等問題，增加了會(huì)計(jì)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算顯得尤為重要。

一、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題分析

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管 崎督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，加強(qiáng)集中核算，可以強(qiáng)化核算[1]心會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任，有利于規(guī)范崗位責(zé)任制度，降低內(nèi)部人員濫用權(quán)利和失職、瀆職、貪污挪用等侵占行為。但是，通過幾年來的實(shí)際 作，也發(fā)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算存在著一些不夠完善的地方。

(一)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足一些部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制知識(shí)的基本nr解，對(duì)建 健全會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，將作精力主要放在加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬單位的資金支出審核上，會(huì)計(jì)核算中心本身沒有進(jìn)行內(nèi)部控制的需要和意義；有的則把內(nèi)部控制看成僅僅是管理部門的事，認(rèn)為財(cái)務(wù)方面反正有會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)，就沒必要進(jìn)行內(nèi)部控制了，從而致使會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)際執(zhí)行過程中存在不少問題。

(二)現(xiàn)行的開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出存在差距按照集中核算的要求，各預(yù)算單位的資金支配權(quán)不變，但其資金支出要受到核算中心全面的管理與監(jiān)督。然而，在實(shí)際操作中，單位的實(shí)際支出與現(xiàn)行統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員要把握好實(shí)際支出關(guān)系與執(zhí)行制度將存在一定的困難。就差旅費(fèi)而言，在實(shí)際工作中經(jīng)常要據(jù)實(shí)報(bào)銷，如何做到既堅(jiān)持規(guī)章制度以達(dá)到提高資金使用效益、節(jié)約開支的目的，又能從實(shí)際出發(fā)處理好實(shí)際開支和報(bào)銷的關(guān)系，保證單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的需要，這是當(dāng)前擺在核算中心面前一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的矛盾。

歸其原 在于，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)開支制度尚不能適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，如果對(duì)于超出規(guī)定的開支只要經(jīng)單位審核后就一律報(bào)銷，就會(huì)違背財(cái)務(wù)制度，不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督，而兒還還會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；然而，如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報(bào)銷，}J14．義會(huì)影響各部門事業(yè)的發(fā)展。

(三)會(huì)計(jì)核算中心的管理監(jiān)督職能不到位主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實(shí)行集中核算后，單位會(huì)計(jì)核算移至?xí)?jì)核算中心，但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，使預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出；二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制與監(jiān)督機(jī)制弱化；三是會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象沒有得到遏制。會(huì)計(jì)核算中心人員置身在單位外部，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，對(duì)有些問題難以事前把關(guān)。

(四)會(huì)計(jì)核算中心與各部門配合協(xié)調(diào)不到位會(huì)計(jì)核算中心，作為資金核算和監(jiān)督等職能的部門，其履行發(fā)揮其各項(xiàng)職能，需要各有關(guān)部門的大力配合支持。nl}}l于會(huì)計(jì)核算中心屬性與各企業(yè)存在一定的利益矛盾，?一些部門往住從本企業(yè)的利益和權(quán)力m發(fā)，不予應(yīng)有的支持配俞，在工作上不能形成合力。

(五)會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮不到位在集中核算前，會(huì)計(jì)的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策等，而會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)由于不為原企業(yè)核算，再加上一個(gè)會(huì)計(jì)有時(shí)要兼記幾個(gè)單位的賬，故對(duì)所核算的企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的來龍去脈不太熟悉，事實(shí)上，他們也沒有精力去全面了解，從而使得會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)與核算企業(yè)格格不入，只強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督，而弱化了會(huì)計(jì)的職能，不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)集中核算的措施

針對(duì)在會(huì)計(jì)集中核算過程中存在的諸如以上問題等，我們要實(shí)事求是，客觀分析、認(rèn)真對(duì)待、加以解決。具體措施如下：

(一)提高會(huì)計(jì)集中核算人員的內(nèi)控意識(shí)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況建立一套適合本單位發(fā)展的會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)控體系，并通過宣傳教育，使所有財(cái)會(huì)人員認(rèn)識(shí)劍會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度是核算中心生存發(fā)展的必要機(jī)制；內(nèi)部控制制度是為整個(gè)單位設(shè)計(jì)的系統(tǒng)，是針對(duì)在核算中心環(huán)境下的所有人，任何個(gè)人都 得擁有超越內(nèi)部控制制度規(guī)范的權(quán)力。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善本企業(yè)內(nèi)部會(huì)汁監(jiān)督制度，并具體要求記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)辦人員、審計(jì)人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限明確，且相互分離、相互制約；明確重大資產(chǎn)調(diào)度、對(duì)外投資和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序；對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序和辦法要明確；財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)叫確；各位還應(yīng)該建立單位內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的審核會(huì)計(jì)信息化的實(shí)施減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入和重復(fù)處理，但也因此缺少r手工會(huì)計(jì)處理方式下環(huán)環(huán)相扣、多重復(fù)核的處理程序，使會(huì)計(jì)賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)的 能性增加。對(duì)此，要建立健全憑證復(fù)核制度。復(fù)核的內(nèi)容應(yīng)包括記賬憑證中摘要的符合性、會(huì)計(jì)科目的適用性、金額的正確性、經(jīng)費(fèi)開支渠道的合法性的審核等。通過審核人員對(duì)記賬憑證的審核，可以減少會(huì)計(jì)處理差錯(cuò)，以免使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審核流于形式，確保賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性和flI此生成的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，從而做剁形式和內(nèi)容均合規(guī)。

(三)完善企業(yè)監(jiān)督制度，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理會(huì)計(jì)核算中心的主要工作是會(huì)計(jì)核算和1資金的支付，但是如果將核算中心僅作為一個(gè)c 賬機(jī)構(gòu)那是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 夠的，還要重點(diǎn)注意顱算執(zhí)行信息的控制和反饋。核算中心要嚴(yán)格控制公刮符部門預(yù)算指標(biāo)的即時(shí)用款進(jìn)度，強(qiáng)預(yù)算資金支付事前和事lfI的監(jiān)督控制，杜絕朋款超出計(jì)劃，使會(huì)計(jì)核算中心紅支出監(jiān)督方面的監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗、浪費(fèi)。此外，會(huì)計(jì)人員要樹立服務(wù)第?的思想，注意服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，嚴(yán)格律提高服務(wù)，并做到寓監(jiān)督f服務(wù)之中，在提高工作質(zhì)量的同時(shí)也間接提高監(jiān)督水平和范圍。

(四)進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于會(huì)計(jì)集中核算的工作環(huán)境會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)是人本化管理，要保證會(huì)計(jì)集中核算的順利進(jìn)行，必須充分發(fā)揮廣大會(huì)計(jì)人員的智慧。此外，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算時(shí)，不僅僅要求員工積極參與，還要營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策與自我實(shí)現(xiàn)的環(huán)境。

第一，要建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人 進(jìn)行自我約束；第二，要J【I強(qiáng)會(huì)計(jì)人bj的跟蹤管，建 保障制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)；笫三，培養(yǎng)會(huì)計(jì)核算中心人員的創(chuàng)新意識(shí)，使他們敢于打破傳統(tǒng)的思維定式，提高改革的自覺性，并創(chuàng)造性改進(jìn)工作，創(chuàng)新考核機(jī)制，只有這樣才能充分發(fā)揮各基層單位的積極性，得刮他們的大力配合和支持。

(五)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能．從核算型向管理型轉(zhuǎn)化實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是將會(huì)計(jì)核算從單位的財(cái)務(wù)管理部門分離出來，也就是說把財(cái)務(wù)管理人員和職位留在單位，而將會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能納入會(huì)計(jì)核算中心。因此，會(huì)計(jì)核算中心必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。

會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。同時(shí)，要加強(qiáng)核算中心人員培訓(xùn)，不斷更新其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、結(jié)論

實(shí)踐 明，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是對(duì)會(huì)計(jì)單位管理進(jìn)行的·次重火改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展新的嘗試，它成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的集中管，集中核算和全面監(jiān)督，是 業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的一種財(cái)務(wù)管理方式，即是對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行整合和控制的最有效的一種機(jī)制，在各方面都起到了一定的積極作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，會(huì)計(jì)集中核算作為作為當(dāng)前社會(huì)的新生事物，并不是完美無缺的，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。

【參考文獻(xiàn)】

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2、桑振菊．實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后如何強(qiáng)化核算單位財(cái)務(wù)管理．財(cái)經(jīng)界，201 0年1 8期

3、唐超．關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行過程中存在的不足及相關(guān)對(duì)策的探討．財(cái)經(jīng)界，201 0年1 8期

4、劉祥華．完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)思考．經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010年25期

第三篇：會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問題及對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問題及對(duì)策

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國(guó)公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。從機(jī)制上和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過程，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以澄城縣為例，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于xiexiebang.com-http://004km.cn]

一、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

xx縣縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中心成立于2001年6月1日，為財(cái)政局下屬副科級(jí)事業(yè)單位。統(tǒng)管對(duì)象是：縣委、縣政府各部門、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級(jí)各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括：財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”，執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。

（一）會(huì)計(jì)集中核算的主要作法

1、撤銷單位賬戶，設(shè)立會(huì)計(jì)核算賬戶。會(huì)計(jì)核算中心在銀行開設(shè)各單位分戶，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分戶核算”，由財(cái)政局和縣人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

2、會(huì)計(jì)檔案資料實(shí)行集中管理。納入集中核算后，各單位的會(huì)計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施報(bào)賬員制度。單位撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，設(shè)置專職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報(bào)賬員支付單位零星費(fèi)用。

4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，實(shí)施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。會(huì)計(jì)核算中心定期向有關(guān)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。

（二）會(huì)計(jì)集中核算的職能

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能。對(duì)各核算單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，實(shí)行“一廳式辦公，柜臺(tái)式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算模式是通過建立專職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米≌静蛔?，站得住頂不住”的問題，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚?，制止了作假行為。二是?cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離，形成雙重制約機(jī)制。三是會(huì)計(jì)資料的存放管理與單位分離，進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開，每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人、報(bào)賬員、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過程公開，形成“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于xiexiebang.com-http://004km.cn]

（三）會(huì)計(jì)集中核算取得的效果

1、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問題，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)，通過對(duì)單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。

2、夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。

3、推動(dòng)了會(huì)計(jì)人員管理體制改革，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，改變了會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍?dòng)局面，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場(chǎng)，對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督，解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4、核算中心的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次，要加大財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，轉(zhuǎn)變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯(cuò)誤思想，使其真正認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)挝恍姓I(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，必須對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時(shí)，要努力提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)水平，將監(jiān)管寄于服務(wù)中，多向核算單位做好政策宣傳，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會(huì)計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé)，認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)更要向政府財(cái)政和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制，定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，聽取單位建議和意見，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念，建立一個(gè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮源頭治腐作用。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一是要制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，使會(huì)計(jì)核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行與公務(wù)費(fèi)掛鉤辦法，控制在一定總額之內(nèi)，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金；對(duì)于福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的控制，可以分兩部分：⑴國(guó)家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費(fèi)、國(guó)家公費(fèi)員考核稱職以上一個(gè)月基本工資獎(jiǎng)、誤餐費(fèi)等，可按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；⑵對(duì)于各單位制定了目標(biāo)管理考核辦法，有合法收入來源可在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強(qiáng)化預(yù)算約束力。過去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒有約束力，不管收多收少，都有絕對(duì)自主權(quán)。要加強(qiáng)其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財(cái)務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，首先要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效，建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制，對(duì)于擠占挪用專項(xiàng)資金的，不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；其次是根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)，應(yīng)適當(dāng)安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，以便于專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。

（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革。嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，扎實(shí)推進(jìn)“零基預(yù)算法”，制定科學(xué)合理的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整，以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問題。

（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加大違紀(jì)違規(guī)處理力度。會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)核算單位的監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，這就要求每一個(gè)會(huì)計(jì)人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練地掌握和運(yùn)用，而且要努力提高綜合素質(zhì)，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財(cái)務(wù)收支存在的問題，幫助核算單位提出合理化建議。會(huì)計(jì)核算中心要與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)加強(qiáng)配合，把握被核算單位違紀(jì)問題處理的原則性，發(fā)現(xiàn)輕微的違紀(jì)問題，可要求核算單位自行糾正，對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重或知錯(cuò)不改的，要向有關(guān)部門反映問題。

（六）明確核算范圍，嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)。按照實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)要求，相關(guān)部門強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對(duì)諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時(shí)性單位進(jìn)行徹底清理。其次進(jìn)一步加大銀行賬戶清理力度，堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正達(dá)到方方面面的監(jiān)督。

第四篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題淺析

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的成效及其存在問題的分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 存在的問題 完善措施

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作已勢(shì)在必行。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)管理模式，是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要性

1.1提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

1.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報(bào)銷；一定程度上減少部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金使用效益

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動(dòng)情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

2.目前會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

2.1核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)管理保留在原單位，而會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心完成，這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，造成了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

2.2 會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”——會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，常常會(huì)遇到合理不合法或合法不合理的報(bào)銷事項(xiàng)。

2.4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。其次，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷。如何控制好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，這是對(duì)核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.完善會(huì)計(jì)集中核算的措施

3.1 加強(qiáng)核算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，核算單位與會(huì)計(jì)核算中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。第三，加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，建立會(huì)計(jì)核算制度。一是按照會(huì)計(jì)主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，由會(huì)計(jì)主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對(duì)外提供；四是分單位建立會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度。

3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主體

會(huì)計(jì)集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會(huì)計(jì)原始資料來源未變，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，如果會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督

首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國(guó)庫(kù)委托的單一賬戶、對(duì)國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績(jī)審計(jì)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管在實(shí)踐中會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會(huì)計(jì)集中核算工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 期刊論文.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算若干問題的思考-時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6(5).[2] 郭成林，財(cái)務(wù)集中核算之我見［J］.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2007，(6-7)

[3] 王廣東，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考,時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2008，10.[4] 利忠，淺析行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)集中核算的問題與對(duì)策［J］.中國(guó)科技信息，2005年23期.

第五篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的成效及其存在問題的分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 存在的問題 完善措施

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作已勢(shì)在必行。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)管理模式，是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要性

1.1提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

1.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報(bào)銷；一定程度上減少部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金使用效益

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動(dòng)情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

目前會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

1核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)管理保留在原單位，而會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心完成，這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，造成了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”——會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，常常會(huì)遇到合理不合法或合法不合理的報(bào)銷事項(xiàng)。

4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。其次，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷。如何控制好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，這是對(duì)核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。3.完善會(huì)計(jì)集中核算的措施加強(qiáng)核算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，核算單位與會(huì)計(jì)核算中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。第三，加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，建立會(huì)計(jì)核算制度。一是按照會(huì)計(jì)主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，由會(huì)計(jì)主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對(duì)外提供；四是分單位建立會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主體

會(huì)計(jì)集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會(huì)計(jì)原始資料來源未變，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，如果會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督

首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國(guó)庫(kù)委托的單一賬戶、對(duì)國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績(jī)審計(jì)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管在實(shí)踐中會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會(huì)計(jì)集中核算工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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