第一篇：基層行政事業(yè)單位會計的核算和財務管理工作中存在的問題及對策

基層行政事業(yè)單位會計核算和財務管理工作中存在的問題及對策

基層行政事業(yè)單位會計核算和財務管理工作中存在的問題及對策 作者：邵江娣

為夯實“審計提升年”基礎，加強和規(guī)范區(qū)屬行政事業(yè)單位會計基礎性工作，保證會計資料真實、完整，促進行政事業(yè)單位認真執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，加強財政財務管理，結合近幾年來審計部門實施的行政事業(yè)單位財政財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計和審計調(diào)查項目，以及在審計過程中發(fā)現(xiàn)的會計基礎工作中存在的問題，就今后如何采取措施加強規(guī)范從三個方面進行論述：

一、會計基礎工作的內(nèi)容和重要性

會計基礎工作是為會計核算和會計管理服務的各項基礎性工作的統(tǒng)稱。主要包括會計憑證的填制、審核，會計賬簿的登記、核對，會計報表的編審，會計檔案的保管，會計監(jiān)督的程序要求、會計機構和會計人員的設置等等。這些工作是單位會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎。

近年來，由于有一些單位放松了對會計基礎工作的管理，又因會計人員沿襲著以前年度的做法，因此在會計工作中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，也出現(xiàn)了一些問題，造成了會計基礎工作不同程度地削弱、滑坡甚至混亂，影響了會計職能作用的有效發(fā)揮，影響了會計工作秩序和經(jīng)濟管理工作的正常開展，要解決存在的問題，就必須加強會計基礎工作管理，逐步實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化、制度化，不斷提高會計基礎工作水平，在加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中發(fā)揮重要作用。

二、區(qū)屬行政事業(yè)單位在會計基礎工作中存在的問題

(一)支出票據(jù)審核不嚴，造成會計資料的失真。

制度規(guī)定：

《中華人民共和國會計法》

第五條：會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。

第十四條：會計機構、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。原始憑證記載的各項內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯誤的，應當由出具單位重開或者更正，更正處應當加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。記帳憑證應當根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關資料編制。

第四十二條 違反了“…未按照規(guī)定填制取得原始憑證或者填制取得的原始憑證不符合規(guī)定的；…”等相關規(guī)定，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。

《會計法》中對會計資料的真實性做了明確要求，并對違反規(guī)定的也做了相應的處罰。但在實際工作中仍存在一些問題：

1.原始憑證審核把關不嚴。一是發(fā)票的內(nèi)容和應使用的發(fā)票不符。如：某單位2004年5月5# 購會議用品，其原始發(fā)票，應為商品零售發(fā)票，而實際卻為加工修理業(yè)發(fā)票，金額3千多元；二是部分原始憑證是自制收據(jù)、外購收據(jù)或白條；如:某單位2005年-2008年三年期間共計報銷不規(guī)范票據(jù)(外購收據(jù)和白條)約13萬元；以上兩種均是不真實、不合法的原始憑證，會計人員有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回。

2、支出票據(jù)批報手續(xù)不全。如：某單位2006年3月5#付印刷費1,700.00元,只有批報人,無經(jīng)手人或證明人;有的發(fā)票只有經(jīng)手人，未見批報人。

(二)資金管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴重。

制度規(guī)定：

《現(xiàn)金管理暫行條例》，第五條“開戶單位可以在工資、津貼、個人勞務報酬、福利費用、差旅費以及結算起點以下的零星支出等范圍使用現(xiàn)金；結算起點定為一千元；開戶單位支付給個人的款項，超過使用現(xiàn)金限額的部分，應當以支票支付…”

第二十一條 “ ┅開戶單位有用不符合1>財務會計制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金的；利用帳戶替其他單位和個人套取現(xiàn)金的；將單位的現(xiàn)金收入按個人儲蓄方式存入銀行等情形之一的，┅依照中國人民銀行的規(guī)定，予以警告或者罰款等處罰”。

但在實際工作中仍然存在著以下三種違規(guī)的現(xiàn)象：

1、存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象。一是總預算會計支出管理不嚴，根據(jù)《財政總預算會計制度》第二十一條第四點轉賬結算?？傤A算會計的各種會計憑證不得用以提取現(xiàn)金。如：某鄉(xiāng)財政總預算戶對鄉(xiāng)級預算單位撥款，違反制度規(guī)定，以個人借款方式，提取現(xiàn)金，掛個人“暫付款”科目核算，然后使用現(xiàn)金方式撥付給各預算單位，有的是幾千、有的是幾萬元撥付；二是行政事業(yè)單位存在大額票據(jù)以現(xiàn)金支付現(xiàn)象，如：某單位2006年8月15#憑證現(xiàn)金支付某公司工程款累計99,000.00元；審計中還發(fā)現(xiàn)，區(qū)某行政單位在支出經(jīng)濟活動中絕大部分都有是現(xiàn)金支出，幾乎很少使用轉帳支票，這種支出行為嚴重違反了現(xiàn)金管理辦法規(guī)定，與此同時也給單位帶來一定的風險。

2、現(xiàn)金賬月未余額較大。如：某單位2009年現(xiàn)金帳反映：三月和六月的月末現(xiàn)金余額分別為175.84萬元和101.97萬元，現(xiàn)金余額較大，這種資金管理既違規(guī)，又不安全，也有可能給單位帶來一定的風險。

3、坐支現(xiàn)金。如：某辦事處行政戶2006年3月9日收某社居委衛(wèi)生費3,300.00元 ,財務人員收取時存放在單位保險柜，一直到2006年12月18日上繳區(qū)財政專戶。在此期間將現(xiàn)金滯留在財務上，坐支現(xiàn)金，用于單位各項費用支出周轉。

以上這幾種現(xiàn)象都是嚴重違反現(xiàn)金管理的，各單位會計人員應嚴格執(zhí)行相關制度。

(三)非稅收入、上繳財政專戶資金管理不嚴。

制度規(guī)定：

針對非稅收入的管理，區(qū)政府于2007年出臺《迎江區(qū)政府非稅收入管理暫行辦法》，辦法中的

第十條 政府非稅收入實行收繳分離制度”；

第十四條 執(zhí)收單位或者受委托單位依法當場收取政府非稅收入現(xiàn)款的，應當在4日內(nèi)到代收機構將所收款項全額繳入政府非稅收入?yún)R繳結算賬戶。

執(zhí)收單位或者受托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入?yún)R繳結算賬戶以外的其他賬戶；

第二十七條 違反……行為的，視情節(jié)輕重，由區(qū)財政部門或者有關部門責令改正，依法給予行政處罰行政處分……”。

《辦法》中對非稅收入收繳都做了明確的規(guī)定，但在0>單位財務核算和管理上仍存在一些問題：

1、滯留房租收入、未及時或不上繳區(qū)財政專戶。如：某辦事處基本戶2004年至2006年三年間收取的房屋租金收入1萬多元，未按規(guī)定及時上繳區(qū)財政專戶，而是于第四年2007年7月上繳區(qū)財政專戶；有的單位甚至將收取的租金不上繳財政專戶，直接繳入單位帳戶，用單位各項開支。這兩種現(xiàn)象都違反政府非稅收入收繳規(guī)定。

2、非稅收入未納入單位基本帳戶核算。如：某單位2004年4月至2007年3月期間，將房租收入10多萬元未繳存財政專戶；也沒有在單位基本帳戶核算，而是違反規(guī)定在本單位其他賬戶—勞動服務中心賬戶核算，直接列收列支。

(四)內(nèi)部控制制度較薄弱。

1、內(nèi)部稽核不嚴謹。很多單位未建立貨幣資金管理、應收應付款項管理、固定資產(chǎn)管理等制度，如：在某單位審計中發(fā)現(xiàn)，2006年6月3＃記賬憑證記錄經(jīng)費支出金額為12,343.50元,而附原始報銷票據(jù)金額11，427.50元，多報銷916.00元，說明財會人員內(nèi)部審核不嚴，其結果會計人員自已掏腰包賠錢。

2、票據(jù)領用、保管、繳銷、審核制度不健全。多數(shù)單位忽視對票據(jù)的管理工作，有的單位未建立票據(jù)使用管理臺賬，有的單位收款收據(jù)和已用完的收款收據(jù)長期放在經(jīng)辦人手上未及時到財務部門辦理繳銷登記手續(xù)、有的單位對領用的票據(jù)不及時到財政部門繳銷；另外：在收取租賃收入等方面大多行政機關使用行政事業(yè)單位往來結算收據(jù)，部分學校收取租賃收入時使用稅務定額發(fā)票，少數(shù)學校也使用行政事業(yè)單位往來結算收據(jù)，從而造成票據(jù)使用混亂和不合規(guī)

3、租賃合同或協(xié)議管理混亂。有的單位對租賃合同或協(xié)議既沒有指定專人管理，又沒有將每年的合同或協(xié)議及相關資料裝訂成冊，管理人員（征收房租收入等）與財會人員的現(xiàn)金收繳沒有建立相關交接手續(xù)，造成部分收入無法核實；如：某單位2004年至2007年期間房產(chǎn)出租合同，其中有8家沒有房屋租賃協(xié)議，因房產(chǎn)租賃協(xié)議不全，其單位三年租賃收入的真實性無法核實。

(五)固定資產(chǎn)管理不健全

制度規(guī)定：

《行政單位財務規(guī)則》

第二十六條固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限在一年以上…一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，為固定資產(chǎn)，…大宗商品…使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理；

第二十七條行政事業(yè)應當建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務部門統(tǒng)一建帳、核算，由資產(chǎn)部門統(tǒng)一登記、管理。行政事業(yè)單位應當明確財務部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責任，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了進行全面清查盤點?！?/p>

1、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。

一是未建立固定資產(chǎn)總帳（明細賬）；如：審計中發(fā)現(xiàn)很多單位未建立固定資產(chǎn)明細帳，個別單位甚至連總帳都未建立，只是在會計報表反映其數(shù)額；

二是未進行或未及時進行固定資產(chǎn)核算，有一些單位對年度內(nèi)新購置的固定資產(chǎn)未進行固定資產(chǎn)核算。如：某單位2001年購辦公樓房，售價48.23萬元,尚欠房款8.23萬元，辦公樓正式發(fā)票已取得，且房屋已經(jīng)交付使用，固定資產(chǎn)應全額核算，尚欠房款應掛“其他應付款”核算，而單位賬面僅入賬40萬元，尚有8.23萬元沒有進行固定資產(chǎn)核算。

三是主管會計單位對二級會計單位和基層會計單位的固定資產(chǎn)管理不到位。如：某辦事處轄區(qū)的五個社居委在2004年4月至2007年3月三年期間購置及各部門或外單位捐贈的電腦共計24臺、空調(diào)5臺及部分桌椅，社居委財務上沒有進行固定資產(chǎn)核算，同時沒有登記固定資產(chǎn)總帳和明細帳，單位沒起到監(jiān)督作用，可能造成集體資產(chǎn)流失。

2、未嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度。大部分單位都沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度，對已報廢的、已捐贈等固定資產(chǎn)未定期清理，從而造成帳實不符，不能真實的反映單位資產(chǎn)結余情況。

(六)會計科目設置不正確、核算不規(guī)范

制度規(guī)定：

《中華人民共和國會計法》

第三條 各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整。

第九條 各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。

第十三條 會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

第十五條 會計帳簿登記，必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計帳簿包括總帳、明細帳、日記帳和其他輔助性帳簿。

第十六條 各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設會計帳簿登記、核算。

1、會計科目設置不規(guī)范、使用不正確。審計發(fā)現(xiàn)有些單位只設總賬科目未設二級科目，有的設置總賬科目、二級科目，但未設置明細科目；有的單位暫存款、暫付款未設明細科目，每年結轉只有一個總余額，無法分辯出每一個明細款項當年當月發(fā)生情況等問題；一是會計科目設置不規(guī)范，如：某單位行政戶經(jīng)費支出未設二級科目、明細科目核算，單位領導和會計人員都無法及時地、準確地掌握本月、當年支出明細情況；二是科目使用不正確，如：有的單位將郵電費、差旅費等計入辦公費用，有的將“財政專項收入”或“上級補助收入”計入“其他應付款（或暫存款）”。

2、記賬憑證不規(guī)范、會計核算混亂。記賬憑證不規(guī)范主要表現(xiàn)在記賬憑證的內(nèi)容填制不完整。記賬憑證編號編制不科學，有的單位一年一編號，記賬憑證反映的會計事項內(nèi)容繁多，對應關系不明確，有的單位多項經(jīng)濟業(yè)務合并制單，存在多借多貸的現(xiàn)象等等，主要表現(xiàn)在四點：

一是帳務處理不及時、不明細，如：有的單位在會計核算上，全年支出只在一張憑證上反映；

二是暫存款項未及時清理、結算，長期掛賬，如：某單位賬面反映“暫付款-購辦公樓房款” 44萬元（系2003年-2004年陸續(xù)付購房款合計44萬元,財務上在暫付款核算），總房價為46.67萬元，截止2005年8月已付清辦公樓余款2.67萬元，且余款已列支出，并已取得購房發(fā)票，但歷年結轉的暫付款-購房款44萬元，仍未按規(guī)定辦理結算。

三是記帳憑證金額與原始票據(jù)金額、貨幣資金不相符，如：在某單位干部離任審計中，該單位2007年36#記賬憑證帳面數(shù)為104,000.00元，收據(jù)金額為124,000.00元，付現(xiàn)金和轉帳支票累計數(shù)為116,000.00元，記賬憑證金額與原始發(fā)票金額不相符，并且又與貨幣資金支出數(shù)也不相符，這是嚴重的賬證、賬實不符。

四是混淆代管類經(jīng)費和非稅收入核算，如：有的單位混淆代管類經(jīng)費和非稅收入上繳的帳務處理，將上繳（應繳）財政專戶款和代管經(jīng)費等一并在“其他應付款”或“暫存款”中核算，非稅收入上繳時未在應繳和上繳財政專戶核算，而是在代管類經(jīng)費核算，撥回或支付時，也未在“預算外收入”或“事業(yè)收入”、“預算外支出”或“事業(yè)支出”科目中核算，從而不能清晰反映本年度非稅收入上交、預算外收支情況。

3、帳帳不符。有的單位“暫存款”明細科目與上年（月）結轉余額不符，如：某單位離任審計中，暫存款明細賬2005年2月結轉暫存款-**單位紅字4.62萬元,而2005年1月底余額紅字4.79萬元，相差1700元，造成賬賬不符等等。

4、收入支出不實。

一是虛列收入和支出，如：某單位2005年底未經(jīng)單位負責人批準，財會部門自行沖銷暫存款和暫付款分別為60多萬元和50多萬元，同時虛列收入和支出34萬元，造成單位收入、支出不真實。

二是撥入?？?、上級補助資金核算不正確，造成收入支出不實。

制度規(guī)定：

《行政單位財務規(guī)則》第三十六條“行政單位應當加強對暫存款的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項”

如：在2009年的“小金庫”專項治理工作以及審計過程中，發(fā)現(xiàn)某些單位將區(qū)財政撥入專項經(jīng)費和上級主管部門撥入的補助經(jīng)費或專項經(jīng)費在“暫存款”中核算，不能真實地、完整地反映單位的專項資金、單位全年收支情況。

5、未建立相關輔助賬。在審計過程中，也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬有執(zhí)收、執(zhí)罰權的行政事業(yè)單位對已繳財政專戶的非稅收入和已上繳區(qū)財政罰沒款待繳戶的罰沒款收入，財務部門未建立相關輔助賬，因而無法反映其收繳情況。

如：部分單位對上繳財政專戶的非稅收入未建立輔助賬，因此本單位會計人員對非稅收入各種明細項目已上繳多少，已撥回多少，在財政專戶尚余多少及年終調(diào)劑資金多少，不能一目了然地反映本單位非稅收入上繳財政專戶明細情況。

(七)、其他方面存在的問題

1、對二級單位財務的管理和監(jiān)督不到位。

①辦事處對社居委資產(chǎn)和財務管理上存在的問題：

一是社居委發(fā)生的往來款項未進行會計核算。如：對某辦事處干部離任審計項目，根據(jù)需要延伸下轄的兩個社居委，兩社居委2006年收房屋拆遷補償安置費27萬元，根據(jù)文件精神，扣除相關支出2萬元和還借款1萬元，兩社居委應收17萬元，實際收到10萬元，7萬元借給某辦事處，社居委均沒有進行“其他應收款”科目核算，這樣就會造成社居委的債權性資產(chǎn)流失。

二是社居委存在部分費用的發(fā)票報銷控制不嚴現(xiàn)象，如：某社居委支付老年活動中心維修工程款時,不是以建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票入賬，而是以施工方的工程材料發(fā)票報銷入賬，合計金額4萬多元，造成漏繳營業(yè)稅及附加1,400多元。

②中心學校對下轄小學財務管理不到位。某中心學?，F(xiàn)轄四所小學均未開設銀行帳戶, 除教師工資在中心學校發(fā)放外其余經(jīng)濟活動均以活期存折形式進行收支結算。

2、設賬外賬。審計發(fā)現(xiàn)，個別單位將應納入單位核算的資金設賬外賬，逃避監(jiān)督。

如：對某學校2006年財務收支情況審計，發(fā)現(xiàn)學校于2000年4月啟用--以活期存折形式進行收支核算，主要核算學校的公房房租收入及維修費支出，2006年收公房租金1,783.00元,支付維修費900.00元(領條)，累計結余6,681.10元。通過審計，責令其單位取消活期存折，將其款項納入單位基本賬戶核算。

3、會計賬、表編制的不完整、會計檔案管理不規(guī)范。

制度規(guī)定：

《會計法》第二十三條規(guī)定各單位對會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥善保管。

審計過程，發(fā)現(xiàn)有的單位的會計報表有年報無月報，報表保留不齊全，短缺現(xiàn)象嚴重，報表編制的不規(guī)范，各單位編制的內(nèi)容項目五花八門；對會計資料的裝訂不規(guī)范，有些憑證、賬薄、報表沒有及時分類歸檔保留，有的單位會計檔案多年不歸檔;有的單位會計檔案中未存放會計交接資料，有的單位會計工作交接不及時、交接事項不完整，手續(xù)不嚴密，監(jiān)交不嚴格，極少數(shù)單位甚至不辦現(xiàn)會計資料移交。

三、加強我區(qū)行政事業(yè)單位會計基礎工作采取的措施

（一）進一步加大財經(jīng)法規(guī)的宣傳力度。從審計發(fā)現(xiàn)的問題看，會計基礎工作薄弱，有些是由于貫徹財政法規(guī)不嚴，有的是不熟悉財經(jīng)法規(guī)政策造成的，因此要進一步加大《會計法》等重要財經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，加強對單位財務人員的財經(jīng)法規(guī)培訓。增強財經(jīng)法規(guī)觀念，強化依法理財意識。

（二）提高財務人員的認識

會計人員要充分認識會計基礎工作的重要性，認真學習《會計基礎工作規(guī)范》的各項規(guī)定，不斷提高會計基礎工作水平。要認識到加強會計基礎工作是提高會計工作水平和會計信息質(zhì)量的保證；認識到會計基礎工作既是各單位的內(nèi)部管理行為，也是社會管理行為；認識到因會計基礎薄弱而導致的會計信息失真和經(jīng)濟問題不僅影響本單位的經(jīng)濟建設，嚴重的還會侵害國家利益，擾亂國家經(jīng)濟秩序，導致經(jīng)濟決策信息紊亂。

（三）加強對會計原始、記賬憑證的填寫與保存

會計原始、記帳憑證的填寫與保存貫穿于會計工作的整個基礎過程，從原始數(shù)據(jù)、票據(jù)取得到報表報出、檔案歸檔，涉及面非常廣泛，只有明確分工，銜接到位，既分工又合作，才能有始有終地完成會計基礎工作。在會計資料的保管上，應由單位會計部門按照歸檔要求負責整理立卷或裝訂。當年形成的會計檔案在會計年度終了后，可暫由本單位會計部門保管一年，保管期滿之后，原則上應由會計部門編制清冊，移交本單位的檔案部門保管；未設立檔案部門的，應當在會計部門內(nèi)部指定專人保管。

（四）加強會計核算

在會計核算方面，《會計法》規(guī)定財物的增減和使用、資本基金的增減、收入支出費用成本應當及時辦理會計手續(xù)進行會計核算。如果收到的資產(chǎn)不入賬處理或者用租金收入直接抵銷費用開支，就會出現(xiàn)賬實不符、偷逃國家稅收，甚至還會引發(fā)其他違紀違法行為，后果是比較嚴重的。由于這部分業(yè)務發(fā)生時不涉及現(xiàn)金、銀行存款的收付，具有較大的隱蔽性，單位的財務人員要制止、糾正和及時反映這種違反會計核算規(guī)定的行為，認真履行《會計法》賦予會計人員的權利和責任。

(五)完善會計監(jiān)督

我國已逐漸步入以法治國的軌道，在完善會計法規(guī)體系的同時，相關部門必須加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，保障會計人員依法行使職權和維護各單位的合法權益，推進會計工作步入法制軌道。要不斷完善會計監(jiān)督機制，督促會計部門健全內(nèi)部控制制度。堅持崗位制約，確保會計人員清正廉潔，根據(jù)會計業(yè)務的需要，應設置相應的會計崗位，一般可分為會計機構負責人、出納和會計。他們分工明確，各司其職，各負其責。俗話說：“會計管帳不管錢，出納管錢不管帳”，貫徹錢帳崗位分離的原則。由此，確保廣大會計人員“常在河邊走，永遠不濕鞋”，做到清正廉潔。

（六）加強會計隊伍建設

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和會計改革的不斷深入，必須改變會計人員的素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的弊端。應采取多種形式，培養(yǎng)其多方面的能力。一要加強會計人員的繼續(xù)教育，本著學以致用、保證質(zhì)量、循序漸進的原則，有重點、有步驟、有計劃地開展會計人員的繼續(xù)教育工作，促進會計隊伍專業(yè)結構和知識結構的改善，促進會計人員理財觀念的轉變。二要加強會計人員的職業(yè)道德教育，努力提高財會人員素質(zhì)。

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第二篇：行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

行政、事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策

西北工業(yè)學校 趙望菊

摘要：近年來，隨著國庫集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業(yè)單位不能很好適應財政科學化、精細化改革的要求，通過近幾年的實際調(diào)查，我們認為在行政、事業(yè)單位會計核算上還存在一些不容忽視的問題，需要認真加以解決。

關鍵詞: 會計核算 問題危害 對策 行政單位是進行國家行政管理，組織經(jīng)濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位；事業(yè)單位是國家以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。

行政單位會計和事業(yè)單位會計，同為預算會計的組成部分。行政、事業(yè)單位的會計核算均以款項的實際收到或者付出作為確定本期收入和費用的標準，均采用收付實現(xiàn)制的會計核算原則。

隨著國庫集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業(yè)單位不能很好適應財政科學化、精細化改革的要求，通過近幾年的實際調(diào)查，我們認為在行政、事業(yè)單位會計核算上還存在一些不容忽視的問題，需要認真加以解決。

存在的主要問題及危害：

一、會計基礎工作規(guī)范化方面：

1、賬務處理不及時。部分行政、事業(yè)單位會計人員重申

請和使用資金，輕會計資料的收集與賬務處理，導致資金雖已使用，但相對應的會計核算工作長期得不到處理。有的單位賬務處理集中在年底進行，記賬憑證日期集中在11月或12月，所附原始憑證經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生及簽報日期與記賬日期不匹配，未做到日清月結，違背了行政、事業(yè)單位“收付實現(xiàn)制”的會計核算原則。

2、記賬憑證后所附原始憑證不完整。部分行政、事業(yè)單位在會計核算中，原始資料不齊全，不能準確反映經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的全貌。

3、會計核算工作不規(guī)范。部分行政、事業(yè)單位會計憑證未按照經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生進行序時登記，而是在年終采取分類登記的方法，表現(xiàn)為一本憑證一個支出類型，多筆同類經(jīng)濟業(yè)務，只做一張記賬憑證，未做到經(jīng)濟業(yè)務按照序時、逐筆登記的原則。

4、賬、表不一致。部分行政、事業(yè)單位上已在決算中列支的資金，有的記入上賬、有的記入下賬（集中表現(xiàn)在上下銜接的月份），造成賬、表不一致。

5、會計憑證裝訂不規(guī)范。個別單位同類記賬憑證連續(xù)裝訂，相對應的原始憑證也連續(xù)裝訂。

6、資本性支出和費用性支出劃分不清。部分單位購入固定資產(chǎn)，只做費用支出，未登記固定資產(chǎn)。直接導致單位資產(chǎn)“家底不清”。

二、制度建設和內(nèi)控機制方面

（一）內(nèi)控意識相對薄弱內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的關鍵內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實施的基礎性保證。有的單位缺乏內(nèi)部控制理念，內(nèi)控意識淡薄，許多行政事業(yè)單位領導缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解。認為內(nèi)控制度是財務部門的事，有財政部門、會計核算中心把關。單位的會計人員扮演“付款員”的角色，尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導致內(nèi)控制度的制定走過場，內(nèi)部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上”應付財政檢查及審計部門審計的裝飾品，未能發(fā)揮其應有的作用。

（二）內(nèi)部控制制度不健全很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不全面，沒有覆蓋到單位經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的各個崗位及業(yè)務環(huán)節(jié)，個別單位會計、出納、資產(chǎn)管理等職務由一個人擔任，有的單位即使崗位分開設置，但在實際工作上并沒有嚴格執(zhí)行，導致少數(shù)單位出納挪用貪污公款長期未被發(fā)現(xiàn)。單位固定資產(chǎn)長期處于無專人管理狀態(tài)，管賬不管物、管物不管賬的現(xiàn)象嚴重，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）監(jiān)督約束弱化目前很多行政事業(yè)單位無內(nèi)審機構或形同虛設，對會計工作和經(jīng)濟活動不能起到監(jiān)督作用，內(nèi)部控制失效。同時財政管理部門重資金分配，輕資金使用的監(jiān)督，忽視預算單位的財務管理。具體表現(xiàn)：

1、部分行政、事業(yè)單位未實行崗位分設，會計、出納崗位由一人兼任；有的單位無銀行存款日記賬

和現(xiàn)金日記賬（主要表現(xiàn)在由一人兼任會計、出納崗位的預算單位）。

2、行政、事業(yè)單位會計人員素質(zhì)參差不齊，部分會計人員無會計從業(yè)資格證，存在無證上崗現(xiàn)象。

3、部分行政、事業(yè)單位無規(guī)范的財務單位制度和財務審批制度，有的雖有制度，但也未嚴格執(zhí)行，突出表現(xiàn)為部分行政、事業(yè)單位內(nèi)部財務管理機制不健全，執(zhí)行不到位。

三、財務制度執(zhí)行方面

1、部分行政、事業(yè)單位報銷票據(jù)審核把關不嚴，支出票據(jù)所列項目與本單位業(yè)務不相關，有的原始憑證未注明事由，個別單位個別記賬憑證數(shù)字與所附原始憑證數(shù)字有差異，個別票據(jù)無經(jīng)手人，只有領導簽名等。

2、部分行政、事業(yè)單位招待費占經(jīng)費支出比重較大，經(jīng)費支出結構不合理，會議招待費、公車購置費及運行費占費用支出比例偏大。

3、部分行政、事業(yè)單位存在大額提現(xiàn)，超庫存限額提取現(xiàn)金，超結算起點（1000元）使用現(xiàn)金結算方式的現(xiàn)象。

4、部分行政、事業(yè)單位還存在“白條”進賬現(xiàn)象。存在問題的對策：

一、會計基礎工作規(guī)范化方面：

1、行政、事業(yè)單位會計人員應加強會計業(yè)務學習，適應當前財政科學化、精細化管理的要求，做到單位財務工作和財政部門的有效對接。

2、行政、事業(yè)單位會計人員要加強責任意識，會計核算工作要做到“日清月結”，定期對賬、定期完整的向開戶銀行索取原始憑證，對直接支付業(yè)務應定期向開戶銀行索取“財政直接支付到賬通知書”做為直接支付業(yè)務的原始憑證。

二、制度建設和內(nèi)控機制方面

1、行政、事業(yè)單位應加強對會計核算工作的組織和領導，要定期對本單位會計核算工作開展情況進行檢查，認真落實單位負責人是本單位會計核算工作第一責任人的制度。

建立健全單位內(nèi)部會計控制體系通過建立和完善內(nèi)部會計控制制度，加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，形成一個在內(nèi)部控制方式、技術、手段等方面相對完整、有章可循的內(nèi)部會計控制體系。首先進行分工控制，對單位內(nèi)各部門定崗定職，明確分工，堅持不相容職務的有效分離，互相牽制、相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制；其次實行業(yè)務流程控制，建立嚴格的審批制度及報銷程序。對每一筆經(jīng)濟業(yè)務所產(chǎn)生的票據(jù)，必須進行嚴格的把關，規(guī)范單位財務審批程序和制度。

2、行政、事業(yè)單位應加強現(xiàn)金管理，根據(jù)本單位3—5天日常經(jīng)費開支需要，向開戶銀行申請庫存現(xiàn)金限額，并依據(jù)開戶銀行批準的庫存現(xiàn)金限額提取和使用現(xiàn)金，堅決杜絕大額提現(xiàn)和將本單位現(xiàn)金以個人名義存放的現(xiàn)象。

3、對超結算起點（1000元）的經(jīng)濟事項，應采取轉賬結

算的結算方式。

4、強化內(nèi)部審計的監(jiān)督作用充分發(fā)揮內(nèi)部審計“一審、二幫、三促”的作用。由于內(nèi)審部門對本單位財務內(nèi)部控制情況比較了解，應建立定期的內(nèi)控制度評價制度，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題對癥下藥，制定改進措施，幫助有關控制部門逐步加強和完善內(nèi)部會計控制，使內(nèi)部會計控制起到應有的作用。

三、財務制度執(zhí)行方面

1、行政、事業(yè)單位報銷票據(jù)要嚴把審核關，對支出票據(jù)所列項目的真實性和合理性進行審核，杜絕“白條”進賬等不合理票據(jù)，支出的原始憑證或原始憑證匯總單應注明事由，經(jīng)手人簽字，領導簽名。

2、行政、事業(yè)單位要嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，切實降低招待費占經(jīng)費支出比重。具體到單位做到以下幾點：首先要加強對會議經(jīng)費的管理，控制會議時間、會議規(guī)模，減少賓館會議室，盡量用單位會議室，簡化會議形式；加強對考察和差旅費的管理，不安排沒有實際意義的的公務考察活動。其次，是加強對公務車輛的管理規(guī)范公務用車的使用、修理、用油等行為，最大限度提高單車使用效率；再次，控制好公務接待費，嚴格“三單”制度，控制接待標準。

3、行政、事業(yè)單位要嚴格按照財政資金用途使用財政資金，堵絕滯留、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保財政資金“?？顚?/p>

用”。

4、規(guī)范財務管理。規(guī)范批報手續(xù)，實行“一支筆”審批和財務公開制度，讓所有的費用都合理的支出，讓所有的費用都在陽光下支出。

總之，筆者認為，只要從會計基礎工作規(guī)范化方面、制度建設和內(nèi)控機制方面、財務制度執(zhí)行方面等方面齊抓共管，行政事業(yè)單位的會計核算會步入良性的運行狀態(tài)。

第三篇：行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策（模版）

行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

摘要：隨著社會經(jīng)濟不斷的深化改革與高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要管理者，其會計核算對社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的宏觀調(diào)控作用，如何改變不適應的傳統(tǒng)會計核算模式，提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，完善其運行體制以促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展就顯得尤其重要。為此，文章將進一步對行政事業(yè)單位會計核算進行研究，并對其存在的問題進行分析，從而對行政事業(yè)單位會計核算存在的問題提出解決對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；問題；對策

為了更好的適應我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟的重要管理者與公共服務的職能部門，是社會經(jīng)濟發(fā)展地宏觀調(diào)控者，其中行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，會計核算體系和運行機制起到十分重要的宏觀調(diào)控作用。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，原有的行政事業(yè)單位會計核算體系，會計信息質(zhì)量，會計運行機制已經(jīng)逐漸突顯出其弊端。因此，我們要解決這些問題，使我國行政事業(yè)單位會計核算工作能夠跟上社會與時代發(fā)展的腳步，適應經(jīng)濟快速發(fā)展的今天。

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要性與作用

行政單位是我國政府的主要組成單位，事業(yè)單位是我國社會公共服務的主要提供者，兩者是國家權力的主要執(zhí)行部門，肩負著國家治理重任，需要以過硬的服務質(zhì)量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會計核算是社會經(jīng)濟活動的基礎管理工具，反映的是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動情況，是執(zhí)行決策、提供公共服務的主要依據(jù)，對行政事業(yè)單位執(zhí)行國家職能，提供公共服務起到十分重要的作用。

（一）科學、有效的行政事業(yè)單位會計核算是市場經(jīng)濟高速、平衡發(fā)展的重要保障

行政事業(yè)單位的會計核算不僅僅是對行政事業(yè)單位資金的流向和使用狀況進行詳細的記錄，更是對這些資金流向進行分析，以反映國家預算工作的執(zhí)行落實情況，同時是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要依據(jù)，對市場經(jīng)濟的運行平衡發(fā)展作出一系列的調(diào)整作用。只有準確、科學、有效的行政事業(yè)單位會計核算，才能反映出市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，以便于國家對公共財政資源做出合理的配置，促進市場經(jīng)濟高速、平衡的發(fā)展。

（二）準確、高效、合理的會計核算是行政事業(yè)單位高效運轉的重要保障

準確、高效、合理的會計核算體系能及時動態(tài)的掌握行政事業(yè)單位的財務狀況，為行政事業(yè)單位領導提供真實、準確、有效的財務信息，從而使領導做出正確的判斷。加強行政事業(yè)單位會計核算資金管理，會計核算中心根據(jù)實際情況編制出準確、合理的預算，保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動中每一筆資金都能得到準確、高效、合理的運用，杜絕無預算時的資金克扣、挪用等違規(guī)違法行為，可以提高財政資金的使用效率。完善會計核算體系可以保證會計日常工作有序進行，并提高會計核算工作效率和信息質(zhì)量，從而保證會計核算資料能夠真實、系統(tǒng)與及時地反映行政事業(yè)單位的財務狀況。因此，準確、高效、合理的會計核算是行政事業(yè)單位高效運轉的重要保障

（三）系統(tǒng)、完善的會計核算有助于行政事業(yè)單位提高防范風險的能力

只有系統(tǒng)、完善的會計核算才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對行政事業(yè)單位起到重要的管理監(jiān)督作用，對于那些不合理的支出和票據(jù)不予受理和報銷。同時，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行為，防止各項收入漏洞，讓行政事業(yè)單位那些想以權謀私的人有所顧忌，減少和預防行政事業(yè)單位中的一些違規(guī)違法行為，防范了國有資產(chǎn)的損失，從而有助于行政事業(yè)單位提高防范風險的能力。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

行政事業(yè)單位會計核算體系雖然在不斷的改革與完善過程，但在實踐中受多種因素的影響，仍然存在不少普遍性問題。

（一）行政事業(yè)單位領導者對會計核算不夠重視

行政事業(yè)單位是國家執(zhí)行行政管理和公共服務的主要職能部門，國家對行政單位考核主要是以經(jīng)濟發(fā)展指標來衡量單位的主要領導者，忽視了對行政事業(yè)單位會計核算指標的衡量及內(nèi)部控制地管理，造就了領導者輕視行政事業(yè)單位會計核算，不看財務指標及財政資金的運行效率，導致行政事業(yè)單位會計核算難以開展，內(nèi)部控制制度難以落實。

（二）行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏有力的監(jiān)督

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位實施時間較短，沒有形成對內(nèi)部控制體系強有力地監(jiān)督檢查機制，造成行政事?I單位對內(nèi)部控制缺乏有效認識，認為內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位作用并不大，只是一種形式。大部分單位根本沒有完整的財務核算管理運行機制，就是有財務核算管理運行機制也只是作為擺設，根本不按標準管理制度運行。一些單位根本沒有創(chuàng)建嚴格的內(nèi)控機制，很多單位財務機制不合理、不嚴格，會計核算也是走過場，這給單位會計結算帶來了很多困難。同時受到傳統(tǒng)體制的約束，行政事業(yè)單位工作速度慢、依附性強，內(nèi)部會計控制度存在可操作性差、執(zhí)行力較弱等問題，沒有實時、動態(tài)地對資本管制以及運用狀況缺乏監(jiān)管力度，對亂紀違法的事件懲罰力度不足，導致很多問題長時間沒有進展，這在一定程度上造就了行政事業(yè)單位會計核算的運行效率低與監(jiān)督機制差，這也給單位的一些違法亂紀行為提供了機會。

（三）行政事業(yè)單位會計財務人員級別低，難以對不合規(guī)的原始憑據(jù)予以勸退

行政事業(yè)單位的會計即使是會計主管，也只是一般的工作人員或中層管理人員，難以進入行政事業(yè)單位領導班子層面，對行政事業(yè)單位沒有決策參與權，也就無從談起在單位中有很高的威望。同時行政事業(yè)會計往往做的都是得罪人的事情，對那些不合規(guī)的原始憑據(jù)要給予勸退，因領導級別低，甚至拿票據(jù)來的往往是你的領導，也就走進了兩難局面，難以對不合規(guī)的原始憑據(jù)予以退回。

（四）行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務水平有待提高

行政事業(yè)單位會計人員相對流動性不大，人員相對穩(wěn)定，很多單位基本上都是老會計，業(yè)務水平不高，雖然經(jīng)驗豐富，但知識老化，還是按老一套的記帳方式與思路，難以應對會計制度日新月異的的變革，對會計電算化還是不適應。行政事業(yè)單位會計又都是各自為政，又很少有組織參加培訓與交流的機會，甚至有的行政單位從事會計工作的人員并沒有取得會計證，也沒有參加崗前培訓，對會計業(yè)務知識生疏，責任意識缺乏，職業(yè)操守淡漠，只知道按領導的意圖入賬，做帳。從而漏洞百出，為單位領導提供了侵吞公款，以權謀私，獲取私利的“終南捷徑”。

三、解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策

針對上述現(xiàn)狀所存在的問題，筆者通過多年的實踐與探索，提出如下解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策。

（一）?絳寫怪憊芾恚?提高行政事業(yè)單位財務人員的領導級別

考慮對行政事業(yè)單位會計執(zhí)行垂直管理，采取派出機構，人事權不隸屬行政事業(yè)單位，提高行政事業(yè)單位財務人員的領導級別，進入行政事業(yè)單位的領導班子層級。設立行政事業(yè)單位會計核算中心，對各單位行政事業(yè)財務人員實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一決策，定期的對行政事業(yè)單位會計進行核算業(yè)務知識培訓。只有這樣，才能對行政事業(yè)單位會計核算提高有效的制衡作用。

（二）加強對行政事業(yè)單位財務人員的培訓力度

加強對行政事業(yè)單位財務人員進行相關的業(yè)務知識培訓與職業(yè)道德教育，有助于提高行政事業(yè)單位財務人員的業(yè)務技能和職業(yè)道德，提高行政事業(yè)單位會計的核算能力，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡知識、會計電算化知識的培訓，提高防范會計核算存在的風險，加快行政事業(yè)單位會計核算效率，才能真實、準確的做出財務分析，為單位領導提供有效的財務信息。

（三）建立、健全行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度，研究開發(fā)智能財務系統(tǒng)

提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的有效渠道是建立、健全行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度，逐步完善會計內(nèi)部控制機制，使得行政事業(yè)單位會計核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時加大法律法規(guī)的實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，防范各種財務風險的發(fā)生。

實行行政事業(yè)單位會計電算化核算體系建設，研究開發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財務核算軟件系統(tǒng)，賬務數(shù)字庫進行統(tǒng)一管理，從中央到地方數(shù)字庫共享，對各種原始票據(jù)、有關原始資料通過掃描保存到行政事業(yè)單位財務核算系統(tǒng)，以強大的數(shù)字庫對行政事業(yè)單位會計核算進行核算、分析、形成各種報表。只要有權限的上級主管部門、審計監(jiān)督部門都能清晰的看到行政事業(yè)單位會計核算財務狀況，能對行政事業(yè)單位及上級有關部門提供準確、快捷的財務信息，提高各項資金的使用效率，也為國家提供決策依據(jù)，做好各項財政資源的有效配置。同時，能隨時動態(tài)的對行政事業(yè)單位會計提供監(jiān)督管理，有效的防止國有資產(chǎn)的損失。

在研究開發(fā)建立起行政事業(yè)單位智能化會計核算體系的基礎上，對行政事業(yè)單位財務人員進行智能化會計核算培訓，實時定期的執(zhí)行網(wǎng)絡報賬，對各項財務數(shù)字在不影響國家安全的情況下，信息、報表對社會公開，加強社會對行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

（四）建立、健全行政事業(yè)單位會計核查、監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位應當定期、實時、動態(tài)的對行政事業(yè)單位會計核算進全面的檢查與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，必須做出嚴厲的懲罰管理措施，做到有法可依，違法必究，通過嚴厲的管理和懲罰逐漸的規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作。同時，提高和國家以及社會監(jiān)管機構的合作協(xié)調(diào)能力，使得行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督監(jiān)察形成合力，對行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范性和其程序的流程性以及會計制度的完善進行監(jiān)督，實現(xiàn)會計監(jiān)管機構的最大價值。

完善、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計核算體系的建立需要所有行政事業(yè)財務人員的共同努力，更重要的是需要國家的重視，加大對行政事業(yè)單位智能化財務會計系統(tǒng)軟件的研發(fā)，建立起強大的行政事業(yè)單位智能化的財務數(shù)字庫核算體系，讓人腦核算走上智能化的機器化核算，提高行政事業(yè)單位會計的核算效率，防范各種財務風險，防止國家資產(chǎn)的損失，提高公共財政資源的有效配置。

參考文獻：

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（作者單位：福建省屏南縣屏城鄉(xiāng)人民政府）

第四篇：行政事業(yè)單位工作中存在的問題及對策

行政事業(yè)單位工作中存在的問題及對策

專業(yè)：學號：姓名：陳思敏

【摘要】行政事業(yè)單位在我國各個領域的長足發(fā)展中起到了不可估量的重要作用。但由于歷史、體制、國情的原因，行政事業(yè)單位在其運作中出現(xiàn)一些問題和缺陷。本文從“人、資產(chǎn)、資金”三方面入手深入剖析行政事業(yè)單位工作中出現(xiàn)的弊端，并提出相應的對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位問題對策

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，因為中國特有的政治體制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家。行政事業(yè)單位在我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化各個領域的長足發(fā)展中起到了不可估量的重要作用。但由于特有體制、歷史和國情的原因，行政事業(yè)單位在發(fā)揮其重要作用的同時暴露出一些問題和缺陷。本文針對行政事業(yè)單位在工作中存在的問題及對策予以簡單闡述。

一、行政事業(yè)單位工作中存在的問題

1、行政事業(yè)單位工作人員自身存在的問題

由于準入機制的不合理和不完善，行政事業(yè)單位工作人員素質(zhì)和能力有所差異，這就使一部分工作人員在工作中表現(xiàn)出責任意識淡薄，工作不積極主動；自身素質(zhì)能力有所欠缺，工作效率低下；思想不解放，按部就班，缺乏創(chuàng)新意識；服務觀念不強，以權謀私，與民爭利。這些問題的出現(xiàn)致使人民群眾誤認為所有行政事業(yè)單位都是工作效率不高、服務態(tài)度蠻橫的政府機構。

2、固定資產(chǎn)監(jiān)管及配置存在問題

行政事業(yè)單位多對資產(chǎn)配置缺乏標準，或有標準但又不合理、不統(tǒng)一，加上有的標準沒有被嚴格執(zhí)行，致使政府各部門、各單位之間資產(chǎn)配置不公平。部分行政事業(yè)部門人員編制很少，卻占用很大的資產(chǎn)；有的單位卻要耗費大量財政資金租用房屋或設備辦公；有的單位資產(chǎn)配置存在隨意性和盲目性。

部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)閑置較多，并且利用效率不高，調(diào)配不及時。有些

單位將固定資產(chǎn)視為部門所有或單位所有，寧肯閑置也不許其他單位使用。有的單位寧愿多花錢買新設備，對正在使用的設備卻不肯花錢進行正常的保養(yǎng)和維修，造成設備閑置和浪費。

對資產(chǎn)的處置不規(guī)范的現(xiàn)象也在有些行政事業(yè)單位中存在。按規(guī)定，固定資產(chǎn)處置必向相關主管部門、同級財政部門、固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并履行相應的審批手續(xù)。而實際情況是，絕大部分事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時，不辦理報批手續(xù)，隨意出售、轉讓，隨意核銷的現(xiàn)象也不少見。

3、財政資金監(jiān)管存在問題

我國行政事業(yè)單位自身對財政資金監(jiān)管存在的問題主要體現(xiàn)在：

首先是對財政資金監(jiān)管缺乏有效的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位作為財政資金的使用者，單位領導和相關財政資金監(jiān)管人員不重視內(nèi)部監(jiān)管，沒有建立健全內(nèi)控制度，沒有嚴格執(zhí)行經(jīng)費審批流程，致使在資金使用中，出現(xiàn)了財政資金支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、消費等現(xiàn)象。有的行政事業(yè)單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出彌補基本支出經(jīng)費的不足，或用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?；有的單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。

其次是對財務人員的考核監(jiān)督制度不完善。財務人員一方面在業(yè)務上受財政部門領導，另一方面在行政上受本單位領導，產(chǎn)生不少弊端。會計人員有的隨領導意志而變換，導致財會隊伍不穩(wěn)定和會計人員業(yè)務水平不高。會計人員在行政權力的壓力和一些經(jīng)濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經(jīng)紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。比如行政事業(yè)單位往來款清理時，有一些確實不能收回的壞賬如何確認等問題，由于沒明確的制度約束，很大程度上取決于會計人員的個人主觀意愿，造成資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位工作中現(xiàn)存問題的解決辦法

針對上述行政事業(yè)單位工作中存在的一些弊端和問題，筆者分別從人、資產(chǎn)、資金三點入手提出了一下對策：

1、提高工作人員素質(zhì)和能力，合理激勵，做到人盡其才。

首先，要想從根本上解決行政事業(yè)單位工作人員在素質(zhì)和能力上的差異，首先要從人員準入機制入手，杜絕素質(zhì)低、能力差的人員通過非正常渠道進入，嚴格按照專業(yè)和技能要求招納工作人員。對于現(xiàn)有工作人員要有針對性的開展思想道德培訓和業(yè)務知識培訓，營造共同學習共同進步的良好學習氛圍，使工作人員能在工作和學習的相互滲透中逐步提高自身素質(zhì)和能力。

其次，充分調(diào)動人的積極性與科學合理的安排有著密切的關系。安排合理得當，就會使員工間工作配合默契，反之則會相互設防，不能形成合力，反而阻礙了每個人能力的正常發(fā)揮。因此，我們在安排工作搭配時，必須對員工的性格、能力、學識、興趣、專長等進行具體分析，在搭配中既考慮到互補，又考慮到興趣志趣的相投。

最后，人的能力的發(fā)揮，有賴于人的動力，動力是對人管理的制約因素，人如果缺乏動力，那么其情緒就會低落，無積極性可言。應該根據(jù)員工的工作情況，確立公平合理的獎金分配方案，建立獎勵制度。同進，還可以設立一些單項的工作或成果獎，從物質(zhì)獎勵上來體現(xiàn)貢獻與獎金成正比關系，調(diào)動大家工作積極性；精神動力可以使人們滿足心理上的需要，有了精神支柱，才能增進員工的事業(yè)心、責任感，所以精神獎勵也是必不可少的。

2、建立節(jié)約高效的資產(chǎn)使用機制，建立健全資產(chǎn)管理體系，完善合理公正的處置制度

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中涉及面最廣、最復雜的一個環(huán)節(jié)就是對資產(chǎn)使用過程的管理。建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用機制，是固定資產(chǎn)實現(xiàn)安全管理的重要環(huán)節(jié)，是建立與市場經(jīng)濟體制相適應的、科學合理的、高效運行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制的重要內(nèi)容。良好的固定資產(chǎn)使用機制能夠提高資產(chǎn)的使用效率，并且可以有效的減少資產(chǎn)的浪費和閑置，防止因為使用管理不當出現(xiàn)資產(chǎn)流失。

建立健全公正合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制是保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全運轉的保障，也是建構市場經(jīng)濟條件下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

體制的重要內(nèi)容。一方面，應該建立多層次、多方位的固定資產(chǎn)管理機制。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的方向，遵循監(jiān)管分離原則，組建由宏觀管理、中間管理和實施操作三個層面組成的固定資產(chǎn)監(jiān)管機制，提高行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)管效率。

資產(chǎn)的處置是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，如果這個環(huán)節(jié)做得好，前面的環(huán)節(jié)也會得到鞏固，如果這個環(huán)節(jié)沒做好，前面的環(huán)節(jié)也會事倍功半。所以，應該建立與市場經(jīng)濟相適應的固定資產(chǎn)管理體制，必須要加強對資產(chǎn)處置的管理，完善合理公正的資產(chǎn)處置制度，防止固定資產(chǎn)在處置中的浪費與流失，杜絕資產(chǎn)處置過程中的腐敗現(xiàn)象，進一步提高行政事業(yè)單位財政資金的使用效率。為此，要完善固定資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑，完善固定資產(chǎn)的交易市場，完善固定資產(chǎn)的報廢處置制度等，建立公正合理的固定資產(chǎn)處置制度，以此規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置。

3、樹立和增強內(nèi)控意識，提高財務人員素質(zhì)

首先要強化單位負責人的內(nèi)控意識，單位負責人作為單位組織的最高管理者，他的意識行為都對全體員工起著關鍵的影響。因此，要加強對單位負責人的教育培訓，提高他們對內(nèi)部控制重要性的認識，這樣才能使他們切實履行建立和健全及有效實施內(nèi)部控制的職責。其次要加強對單位全體員工的教育培訓，使他們對內(nèi)部控制有著深入而全面的了解，樹立和增強在內(nèi)部控制中的責任意識。特別是加強單位財務人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，使他們在內(nèi)部控制中能認真實施各項財務管理制度，有效發(fā)揮財務監(jiān)督作用，杜絕不法行為發(fā)生。財務人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響了單位財務管理水平的高低。做為財務人員要具備良好的職業(yè)道德、熟練的核算技巧、有效的分析技術、全面的理財能力；要掌握信息技術在財務工作中的運用，提高工作效率；要不斷汲取新知識，思考新問題。此外，單位財務人員具備良好的溝通能力對建立各部門間的和諧關系也非常重要。包括單位與財政、審計、監(jiān)察等部門、單位與上級主管部門、單位內(nèi)部財務科室與其他業(yè)務科室、單位負責人與財務人員、財務人員之間的關系等。建立和諧關系，需要財務人員多跑腿、多動嘴，一方面及時了解最新的政策法規(guī)，聽取有關管理部門的建議和意見，以便調(diào)整財務管理的思路和手段；另一方面也要主動反映單位發(fā)展情況和業(yè)務開展情況，確保資金的及時到位和各項工作的順利開展。

解決行政事業(yè)單位工作中存在的這些問題是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，單位負責人不僅要提高自身思想道德修養(yǎng)和素質(zhì)，而且要不斷將清正廉潔的品質(zhì)、政務為民的意識傳達給其他工作人員；與此同時建立節(jié)約高效合理公正的固定資產(chǎn)使用、管理、處置制度和科學有效的財政資金使用、監(jiān)管體系；樹立和增強單位內(nèi)控意識，做到多層次、全方位、立體式的整改，將達到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展作為行政事業(yè)單位的最終目的。

【參考文獻】

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第五篇：淺談行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題及對策探討

淺談行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問

題及對策探討

摘要：隨著財政管理體制的改革，財務管理制度和會計核算方法也逐步趨于完善，各單位的財務管理也隨之逐步加強。但在現(xiàn)實的會計工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財務管理上仍然存在著一些問題。文章就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理中存在的主要問題及對策方面進行探討。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理隨著財政管理體制的改革，行政事業(yè)單位的財務管理雖然經(jīng)歷了由會計委派制到會計集中核算到國庫集中支付等過程，但作為行政事業(yè)單位的財務管理來說，不能簡單地認為賬有人記了碩士論文發(fā)表004km.cn/sslwfabiao/，錢有人支了，單位弄個跑腿的就行了。各單位的財務管理還必須依托本單位具有一定財務管理水平的財務人員來加強管理。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）會計基礎工作較為薄弱

1、財會人員業(yè)務素質(zhì)不高，無法滿足財務管理基本的要求。有些單位認為既然是在會計核算中心記賬，本單位的財務人員其業(yè)務水平的高低都無所謂。他們想用誰就用誰，把原來具有會計資格的財務人員逐步更換成既不懂財務制度，又不懂會計賬目的報賬員。這些報賬員不僅對本單位基本的財務情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關系也弄不懂，單位領導要了解財務情況時，他們才臨時抱佛腳，急忙跑來財政核算中心詢問，根本無法起到財務管理的作用。

2、原始憑證審核不嚴，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。許多單位的財務人員在接受本單位的票據(jù)時把關不嚴，許多人認為有會計核算中心審核，就對原始票據(jù)的來源和開具日期、業(yè)務內(nèi)容等不把關、不審核。有的是票據(jù)項目填寫不全；有的是用服務業(yè)發(fā)票報銷購買商品的業(yè)務；還有的甚至是用假發(fā)票來報賬。

（二）財政支出計劃執(zhí)行不嚴，隨意改變專項支出的用途一些單位領導及財務人員財經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財政的監(jiān)督，不受財經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動支出項目、挪用專項資金的情況。

（三）有私設小金庫現(xiàn)象有的單位領導為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報銷，或部門利益在單位多發(fā)補助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財政專戶，坐收坐支，形成了嚴重違規(guī)的“小金庫”。這一做法不僅嚴重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財經(jīng)法規(guī)，而且極易滋生****現(xiàn)象，進而損害黨和政府的形象。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴重目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，他們認為財務賬目已在財政核算中心記，自己就不需再設置賬簿，連本來應該設置的固定資產(chǎn)臺賬也給取消。對購進的固定資產(chǎn)不登記，對國有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。有的是不經(jīng)批準，就將本單位的固定資產(chǎn)對外出租或興辦經(jīng)濟實體；有的是在轉讓，拍賣固定資產(chǎn)時不經(jīng)評估低價出讓；有的是將固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報廢，造成固定資產(chǎn)大量流失。還有的是把許多流動性強的貴重資產(chǎn)，如照相機、攝像機、便攜式計算機等不加管理，被個人長期占用。

（五）單位內(nèi)部控制制度有待完善有的單位對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，致使內(nèi)部控制制度不健全，或有關內(nèi)容缺乏合理軍事論文發(fā)表004km.cn/jslwfabiao/性。許多不相容職務未按規(guī)定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。如有的單位的財務人員既是財務會計，又兼辦公用品的采購，使會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。還有的單位有章不循，只是將訂立的制度“印在紙上，掛上墻上”，僅僅是為應付有關部門檢查。而在具體執(zhí)行上卻大打折扣，使內(nèi)部控制制度名存實亡。

（六）工程投資缺乏監(jiān)督機制、基建項目暗箱操作，助長了****現(xiàn)象的滋生一些單位對工程投資項目缺乏效益分析和科學論證，盲目決策，缺乏對決策執(zhí)行全過程的監(jiān)督控制。有的單位對工程項目不按規(guī)定進行公開招投標，進行暗箱操作，他們往往利用手中的權力，在表面上制造一種公開、公平、公正的假象，實際上是早已為了個人回扣內(nèi)定了中標者，堂而皇之地將公款裝入了個人的腰包。

（七）重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應有的作用部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務管理就是從財政“要錢”，再進行“花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態(tài)度，進而形成了財務決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松，散，亂”的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了預算，但對預算資金的使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使許多項目資金難以取得預想的社會效益。

二、加強行政事業(yè)單位財務管論文發(fā)表004km.cn理的對策分析針對行政事業(yè)單位在財務管理中存在的這些問題，為進一步加強財務管理，促使有關單位嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財政資金，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預防貪污****，提高資金使用效益，本文提出以下對策：

第一，加強對單位領導和會計人員的財經(jīng)法規(guī)培訓，健全內(nèi)部控制制度，完善會計基礎工作。

首先，加強對個單位領導的法律知識和財務管理制度培訓。上級主管部門要定期組織行政事業(yè)單位領導認真學習《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實認識到加強財務管理的重要性，促使其嚴格把好用人關，堅持會計人員持證上崗制度。要加強對會計人員的業(yè)務培訓，提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力，把現(xiàn)代化的信息技術手段應用到會計基礎工作中。