第一篇：山東省新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及經(jīng)驗(yàn)分析

山東省新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及經(jīng)驗(yàn)分析

2010-06-12 | 作者：趙瑞美 王兆君 | 來源： 《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是目前各級(jí)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。山東省做出了諸多有益的嘗試和探索，如壽光模式、諸城模式、希森模式、城陽模式和南張樓村模式。它們雖然各有特點(diǎn)，具有不同的適應(yīng)性，但其中共同的經(jīng)驗(yàn)性做法具有普遍的借鑒意義。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，模式，經(jīng)驗(yàn)

自從黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針后，山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，山東省新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)其他地區(qū)具有較強(qiáng)的借鑒作用。由于區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗和文化傳統(tǒng)等方面的差異，所有的農(nóng)村都按照一個(gè)模式、一個(gè)路子、一套政策建設(shè)是不切實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式進(jìn)行研究，制定針對(duì)性的規(guī)劃和政策，真正做到因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。山東各地在新農(nóng)村建設(shè)中，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，探索了多元化的建設(shè)模式，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步深化全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)將大有裨益。

一、山東省新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

1.壽光模式

壽光模式是以蔬菜種植為突破口，以高科技為手段，以冬暖式蔬菜大棚為依托，在全市范圍內(nèi)推廣并進(jìn)行規(guī)模化蔬菜種植，進(jìn)而實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

壽光是位于濰坊西部的一個(gè)縣級(jí)市，在2009年的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中位列第26位。壽光模式緣于其大棚蔬菜，目前已形成蔬菜產(chǎn)品類型多、質(zhì)量?jī)?yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)需求大、蔬菜產(chǎn)品龍頭企業(yè)多以及市場(chǎng)流通體系暢通等特點(diǎn)，壽光發(fā)展成為我國(guó)著名的蔬菜。這一模式的產(chǎn)生源于20多年前三元朱村的一次“冒險(xiǎn)性”探索。

三元朱村是全國(guó)冬暖式蔬菜大棚的發(fā)祥地，位于壽光市西南端。在改革開放初期也很貧窮，在上世紀(jì)80年代后期才解決溫飽問題。80年代末期，一次偶然的機(jī)會(huì)使得時(shí)任村支書的王樂義在寒冬季節(jié)見到了鮮嫩的黃瓜，“反季節(jié)蔬菜種植”的念頭開始在他頭腦中出現(xiàn)。隨后他帶領(lǐng)一部分村民嘗試使用不需加溫的冬暖式大棚進(jìn)行蔬菜種植。結(jié)果，幾個(gè)月后就成效顯著，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也吸引了其他村民的主動(dòng)加入。

壽光市及時(shí)在全市范圍內(nèi)逐漸推廣三元朱村的經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)種植蔬菜的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)的基礎(chǔ)上，多次大膽探索大棚建設(shè)和蔬菜種植的新技術(shù)，目前已經(jīng)使用第五代冬暖式大棚，蔬菜的類型和品種也幾乎一應(yīng)俱全。為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，他們還嘗試進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成立了專門的公司進(jìn)行蔬菜加工和營(yíng)銷，形成了“公司連基地、基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展模式。壽光市真正成為了名副其實(shí)的蔬菜之鄉(xiāng)，擁有了江北最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，每年舉辦國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的蔬菜專業(yè)盛會(huì)一中國(guó)(壽光)國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)。截止2007年，壽光全市先后注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)128個(gè)，有97個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)標(biāo)志，無公害蔬菜面積84萬畝，年成交蔬菜達(dá)40億公斤，年交易額突破70億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到350家，帶動(dòng)基地40萬畝，當(dāng)?shù)匕顺梢陨系霓r(nóng)民進(jìn)人產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。目前壽光僅蔬菜一項(xiàng)，農(nóng)民年人均純收入就超過了3000元。

壽光有了錢，就把文明村鎮(zhèn)建設(shè)作為建設(shè)新農(nóng)村的總抓手，修路、綠化、美化、凈化等基礎(chǔ)工程目前已投入資金2.7億元，全市現(xiàn)有1/3的村基本達(dá)到文明村的標(biāo)準(zhǔn)。壽光還給生活富裕起來的農(nóng)民以幸福感和平等感。2005年壽光市實(shí)施了戶籍制度改革，取消農(nóng)村戶口，將市民、農(nóng)民統(tǒng)一為居民身份，人口流動(dòng)更加自由，從制度政策上打破城鄉(xiāng)、身份壁壘，讓農(nóng)民在身份認(rèn)同上有了平等感。

壽光的成功源于貧困中的一次“思變”，成就了質(zhì)的飛躍，也是對(duì)壽光人自力更生、敢于冒險(xiǎn)和艱難探索的回報(bào)，對(duì)于那些沒有資金、自然資源和先天優(yōu)勢(shì)匱乏的地區(qū)和村莊來說，具有標(biāo)桿作用。只要善于發(fā)現(xiàn)并捕捉周圍的機(jī)會(huì)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神和干勁，村民致富之夢(mèng)和文明之路并不遙遠(yuǎn)。

2.諸城模式

諸城模式是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)及中心村具有發(fā)展?jié)摿Α钡脑瓌t，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立為農(nóng)民提供公共服務(wù)的體制和機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。諸城是位于濰坊市東南端的一個(gè)縣級(jí)市，面積達(dá)2000多平方公里，有1300個(gè)村左右，農(nóng)民居住比較分散，在資源、交通和區(qū)位等方面無明顯優(yōu)勢(shì)。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有民營(yíng)企業(yè)3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業(yè)創(chuàng)出了一些名牌企業(yè)，如福田、得利斯、新郎和桑莎等。近些年一直位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名百?gòu)?qiáng)縣中，2008年升至百?gòu)?qiáng)縣第35位。

本著“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的宗旨，諸城市在全市范圍內(nèi)建成了208個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)一般包括5～6個(gè)村，在其中選擇一個(gè)交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f作為中心村，作為社區(qū)服務(wù)中心所在地，其他幾個(gè)村一般距中心村在2公里半徑范圍內(nèi)，共約1000～2000家農(nóng)戶。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)置辦事服務(wù)廳、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、超市、計(jì)生服務(wù)站、糾紛調(diào)解站、文化活動(dòng)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。在資金保障方面，建立了以市、鎮(zhèn)財(cái)政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會(huì)捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。為配合“強(qiáng)化中心村、弱化邊遠(yuǎn)(邊緣)村”的社區(qū)建設(shè)政策，諸城市采取了一系列鼓勵(lì)性措施，吸引更多距離較遠(yuǎn)的村民主動(dòng)集中到中心村居住，如對(duì)購(gòu)買中心村新建住宅樓的村民，在實(shí)行成本銷售價(jià)的基礎(chǔ)上，社區(qū)還提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)因集中閑置不用的原有住宅用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，用于招商引資或上新項(xiàng)目。諸城中心村模式既有利于改變單

一、分散的土地經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民組織化程度，又有利于發(fā)揮中心村鎮(zhèn)的城市化功能，完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民的生活質(zhì)量。

諸城模式不同于一般的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，主要表現(xiàn)在三個(gè)面：

第一，不是在部分區(qū)域或城郊搞社區(qū)建設(shè)，而是在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，并通過制度性人員配備、資金投入和績(jī)效考核等機(jī)制加以保障。

第二，不是簡(jiǎn)單地從形式上將附近幾個(gè)村莊進(jìn)行行政合并，而是從根本上按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，為村民提供與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，改善村民的生活環(huán)境和生活方式。

第三，對(duì)社區(qū)及其機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職能定位：社區(qū)為服務(wù)村民的平臺(tái)，社區(qū)服務(wù)中心、發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)和黨總支等履行政務(wù)和公共服務(wù)職能，這些不是行政管理機(jī)構(gòu)，與社區(qū)內(nèi)村莊不存在隸屬關(guān)系，不能干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)。

因此，諸城模式獲得了較大的成功，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理的一體化，城鄉(xiāng)差距正在縮小，這也是鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的初衷和主要目標(biāo)之一；二是社區(qū)通過倡導(dǎo)互助、調(diào)解糾紛、加強(qiáng)治安等措施，提升了鄉(xiāng)村文明水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧。村民在享受政府公共服務(wù)和參與社區(qū)建設(shè)中，逐步形成了文明健康的生活方式。因此，這種模式在廣大的農(nóng)村地區(qū)具有很大的推廣價(jià)值，當(dāng)然需要具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體經(jīng)濟(jì)作為依托。

3.希森模式

希森模式是一種典型的村企合作制模式，即以項(xiàng)目為紐帶，企業(yè)與村民通過各種形式的合作，如合同制、合作制和股份合作制等，村民為企業(yè)提供要素供給，企業(yè)為農(nóng)村挖掘發(fā)展?jié)摿Γ纬苫セ莨糙A的村企關(guān)系。

希森模式是村企合作的成功案例，曾經(jīng)引起全國(guó)的關(guān)注，成為新農(nóng)村建設(shè)的典范。梁希森原是德州樂陵梁錐村的農(nóng)民，因其公司在城市做房地產(chǎn)生意而致富。為改善村民的生活，他通過公司先后與梁錐村和許家村合作，開創(chuàng)了新農(nóng)村建設(shè)的成功范例。他先是將梁錐村附近廢棄的土地進(jìn)行整合，在130畝廢棄地上建起了帶有花園、池塘的歐式聯(lián)排別墅，以此來吸引村民入住，并由此置換出480畝宅基地，用于建造養(yǎng)牛場(chǎng)、飼料廠和屠宰基地。許家村的改造也基本按照同樣的思路，不同之處是將騰出的宅基地變成了土豆原種培育基地，進(jìn)行土豆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。村民以土地入股的方式參與到新成立企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，并可以進(jìn)入企業(yè)從事生產(chǎn)。這樣，村民在獲取土地入股收益的同時(shí)，又能到企業(yè)上班，獲取勞動(dòng)收入，獲得雙重收益。

村企合作制有多種形式，常見的有：企業(yè)帶動(dòng)型，企業(yè)派技術(shù)人員到聯(lián)盟村開辦分廠生產(chǎn)車間、加工作坊或建設(shè)農(nóng)業(yè)原料基地、產(chǎn)品配套基地和勞動(dòng)力培訓(xùn)基地等；企業(yè)捐助型，通過企業(yè)或企業(yè)家捐資捐物，投資公益性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利性事業(yè)等，如鋪路搭橋，建公園、養(yǎng)老院，添加健身器材等。但希森模式不同于以上形式的村企合作，它不是簡(jiǎn)單的由企業(yè)抽調(diào)部分人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或資金援助。在梁錐村和許家村的改造建設(shè)過程中，村民的居住環(huán)境、設(shè)施條件和收入水均得到了根本的改善和提高，而且這種狀況不是暫時(shí)、短期的，而是長(zhǎng)期可持續(xù)的。希森集團(tuán)則獲得了土地和勞動(dòng)力資源等，擴(kuò)大了公司的規(guī)模，形成了企業(yè)和村民雙向互動(dòng)、利益共享的合作典范。

實(shí)際上，希森模式是在“讓利于村民，讓村民得實(shí)惠”基礎(chǔ)上的一種長(zhǎng)期互惠式合作機(jī)制，其中，村民身份發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變：一是人股成為合作制企業(yè)的股東，二是進(jìn)廠上班，不再是單一從事農(nóng)田耕種的農(nóng)民。企業(yè)也突破了單一的工業(yè)化和收益最大化的視角，建造種植基地和加工制造基地，圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，有效地穩(wěn)定了企業(yè)與村民的合作關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)了村民富裕、村容整潔和村民自治，也做到了充分利用農(nóng)村分散和閑置的土地和勞動(dòng)力資源，真正實(shí)現(xiàn)了村企共建、和諧發(fā)展的良好格局。

因此，這種模式從根本上建立了解決農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮問題的長(zhǎng)效機(jī)制，是值得推廣的有效模式之一。當(dāng)然，這種模式的實(shí)施因需要有實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為支撐而具有一定的難度。但我們相信，有了中央政府的號(hào)召，在地方政府的支持下，對(duì)企業(yè)實(shí)施有吸引力的政策和制度鼓勵(lì)，希森模式的推廣是可行的。

4.城陽模式

城陽模式又稱“新城市主義”模式，一般適用近郊農(nóng)村城市化改造。這種模式強(qiáng)調(diào)合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先、鼓勵(lì)步行、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系以及在社區(qū)內(nèi)部提供就業(yè)等新的規(guī)劃概念。主要包含兩方面含義：一面通過舊城改造，改善城區(qū)的居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念；另一方面則是對(duì)城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化。

城陽區(qū)是1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)，地處青島市區(qū)北部，轄8個(gè)街道辦事處，230個(gè)農(nóng)村社區(qū)，人口47萬。建區(qū)之初，基礎(chǔ)差，底子薄。設(shè)施落后，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的95%以上，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。建區(qū)后，城陽區(qū)依托區(qū)位、交通和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，以舊村改造為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化。城陽區(qū)堅(jiān)持群眾利益至上，按照“三個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、六個(gè)清楚到位”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊村改造，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一要求，嚴(yán)格把關(guān)，力求把每座安置樓都建成精品，切實(shí)做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)實(shí)施了55個(gè)社區(qū)的舊村改造，其中22個(gè)社區(qū)的2.87萬戶村民已入住新居。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展不僅讓農(nóng)民生活環(huán)境大為改善，更在加快舊村改造過程中推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。通過組團(tuán)式開發(fā)，城陽區(qū)已騰出土地3.8萬畝，全部用于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，確保了村民長(zhǎng)期收益，榮獲了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，獲得國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)綠化先進(jìn)區(qū)等稱號(hào)，城市化水平達(dá)到57%。

城陽新市鎮(zhèn)建設(shè)，可以在很大程度上重構(gòu)農(nóng)村城市化功能，不僅能夠使周邊的農(nóng)村人口集聚，享受高質(zhì)量的城市生活，還能夠?qū)⒃确稚⒌霓r(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來，節(jié)約居住空間資源，實(shí)現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè)，更能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

5.南張樓村模式

南張樓村模式開始于德國(guó)巴伐利亞州在青州市南張樓村進(jìn)行的“巴伐利亞試驗(yàn)”，因其主要目標(biāo)是在農(nóng)村進(jìn)行一系列環(huán)境、設(shè)施改造以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)“在農(nóng)村生活獲得與城市不同類但等價(jià)值的生活”，所以也被稱為“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”或“城鄉(xiāng)

等值化模式”。

這一模式是德國(guó)在二戰(zhàn)之后為平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的探索。當(dāng)時(shí)德國(guó)因城鄉(xiāng)差距較大，大量農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村涌入城市，造成城市的壓力加大，發(fā)展受阻。在賽德爾基金會(huì)倡導(dǎo)的“等值化”理念指導(dǎo)下，通過推行片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機(jī)械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等措施，實(shí)現(xiàn)了“在農(nóng)村生活，并不代表生活質(zhì)量低”的目的，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一計(jì)劃在巴伐利亞開始實(shí)施后，成為德國(guó)農(nóng)村發(fā)展的普遍模式。所以，為繼續(xù)推廣其理念和成功經(jīng)驗(yàn)，在上世紀(jì)80年代末90年代初中德開展的合作項(xiàng)目中，德方選擇了距青州市偏遠(yuǎn)、交通不便、自然資源貧乏、人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平以下的內(nèi)陸村莊——南張樓村作為試點(diǎn)。在南張樓村建設(shè)中，中德雙方對(duì)項(xiàng)目投資、規(guī)劃和設(shè)計(jì)等進(jìn)行協(xié)商，通過工業(yè)區(qū)、農(nóng)田區(qū)、文化教育區(qū)和生活區(qū)四個(gè)功能區(qū)的明確劃分，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和生活方式進(jìn)行改造和革新。經(jīng)過20年的建設(shè)，已經(jīng)取得了明顯的成果：

第一，村民的生活方式得以改善。基礎(chǔ)生活設(shè)施和環(huán)境與城市相差無幾，生活習(xí)慣也漸趨文明和時(shí)尚，如講究個(gè)人衛(wèi)生、保持環(huán)境的整潔、愛護(hù)草地、設(shè)立廣場(chǎng)和體育設(shè)施等。

第二，村民工作模式發(fā)生改變?，F(xiàn)有企業(yè)約80家，村民“白天進(jìn)廠，下班種田；農(nóng)閑進(jìn)廠農(nóng)忙進(jìn)田”，以從事企業(yè)生產(chǎn)為主，人均收入水平提高。

第三，教育理念和方式改變。愿意進(jìn)行師資培訓(xùn)投資，重視素質(zhì)教育，注重學(xué)生的動(dòng)手和實(shí)踐能力培養(yǎng)等。

從本質(zhì)上來說，城鄉(xiāng)等值化模式實(shí)際上就是要在使村民不離開家鄉(xiāng)、不離開農(nóng)村的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村的具體情況，因地制宜，為村民提供一種形式和內(nèi)容上不同于城市居民，但卻能令村民滿意和幸福的生活環(huán)境和方式，而且這種滿意和幸福感不低于遷入城市的所得或城市居民的生活。它描繪的是一種田園式鄉(xiāng)村生活，整個(gè)村莊就是一個(gè)大家庭，雞犬相聞，和諧共處，完全不同于城市的喧囂、污染、競(jìng)爭(zhēng)、擁擠和壓力。當(dāng)然由于農(nóng)民對(duì)祖祖輩輩農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式的厭倦以及對(duì)城市文化和生活方式的羨慕和追求，這種模式目前在我國(guó)推行起來具有一定的難度，這也是德方對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果不太滿意的主要原因。所以，這種模式不是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的主要模式，但模式本身是不容否定的，在未來更有實(shí)現(xiàn)的可能或空間，如城鄉(xiāng)差距縮小、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，或人們厭倦了城市的生活。

二、山東省新農(nóng)村建設(shè)模式的主要經(jīng)驗(yàn)

山東各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能夠緊密結(jié)合各自區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出特色，大膽創(chuàng)新，探索出了比較成功的模式。這些模式雖各具特色，也具有不同的適應(yīng)性，但它們有共同的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律值得全國(guó)其他省區(qū)借鑒：

第一，使村民獲得持續(xù)增收的手段或途徑?！氨戕r(nóng)”、“惠農(nóng)”和“富農(nóng)”是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)原則，也是其目標(biāo)所在。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，其主體應(yīng)該是農(nóng)民。在現(xiàn)今階段，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)力量的參與是非常重要的，也是必需的。但是，這并不意味著改善村民的住房或居住環(huán)境、一次性贊助或短期內(nèi)高投資就足矣，這些更多的具有形式上、臨時(shí)性或短期效應(yīng)，而更為關(guān)鍵或根本性的解決措施是提供農(nóng)民發(fā)揮主體作用的條件和機(jī)制。村民持續(xù)增收應(yīng)該是目前最有效，也最具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的解決途徑。以上五種模式，要么先尋求村民致富的手段或途徑，如壽光模式，要么在改善生活環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，為村民提供致富的手段，如希森模式、南張樓村模式、城陽模式和諸城模式。當(dāng)然，方式可以多樣化，如高科技種植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化耕種和招商引資等，以為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭源泉和動(dòng)力。

第二，立足實(shí)際，充分利用優(yōu)勢(shì)、資源和機(jī)會(huì)。各地甚至各個(gè)村莊的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r是不一樣的，如何走出自己的新農(nóng)村建設(shè)之路需要因地制宜，既不能被動(dòng)地“等、靠、要”，也不能簡(jiǎn)單套用或模仿?！跋ＩＪ健闭Q生于發(fā)家致富后不忘鄉(xiāng)親的梁希森和他的公司，“南張樓村模式”得益于政府間的合作機(jī)會(huì)，這兩種模式快捷又直接，而且大大減輕了村民的負(fù)擔(dān)，但畢竟這樣的場(chǎng)景和機(jī)遇不多見，大多數(shù)的農(nóng)村仍需借鑒當(dāng)?shù)氐馁Y源或優(yōu)勢(shì)。如諸城利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和眾多企業(yè)強(qiáng)有力的發(fā)展后勁進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)；壽光借鑒種菜的歷史和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新種植技術(shù)，大力發(fā)展蔬菜種植、加工產(chǎn)業(yè)；城陽利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享帶動(dòng)新

農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

第三，綜合開發(fā)，全面建設(shè)，先后有序。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)內(nèi)容涵蓋物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個(gè)層次，包括經(jīng)濟(jì)、政治和生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，或者說是各要素有機(jī)結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展。以犧牲生態(tài)環(huán)境或可持續(xù)性發(fā)展為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)效益，或只是為村民修建現(xiàn)代化住房的做法是錯(cuò)誤的或片面的。但并不是要齊頭并進(jìn)，而是有輕重緩急、先后之分。以上模式中，均做到了在建設(shè)過程中內(nèi)容全面性的綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，主次分明，先后有序：壽光和諸城模式是在經(jīng)濟(jì)先行的前提下，改善居民的生活條件和環(huán)境，引導(dǎo)村民逐漸改善生活習(xí)慣，培養(yǎng)村民的集體觀念和文明意識(shí)；希森模式、城陽模式和南張樓村模式則是在改善村民基礎(chǔ)生活設(shè)施和生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，一方面提高村民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，鍛煉和培養(yǎng)他們的經(jīng)營(yíng)能力，另一方面通過教育和培訓(xùn)等提高村民乃至下一代人的素質(zhì)。因?yàn)檫@些內(nèi)容要素之間是互相聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)要素是基礎(chǔ)，決定和影響著人們的行為和精神文明。

第四，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)。山東新農(nóng)村建設(shè)的多元化模式不是靠自然形成的，而是山東省委、省政府科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，有完整的內(nèi)涵，系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個(gè)時(shí)段、一個(gè)地方，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和承受能力，講條件、講重點(diǎn)，不能同時(shí)什么村子、什么事情都抓，追求普遍開花。當(dāng)前尤為重要的是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，做好符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的規(guī)劃，明確總體思路和工作目標(biāo)、重點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。山東在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，針對(duì)全省農(nóng)村發(fā)展的不平衡性，以行政村為單位，將全省農(nóng)村進(jìn)行了分類，以便各級(jí)政府制定更有針對(duì)性的政策，實(shí)行分類扶持和引導(dǎo)，做到培優(yōu)做強(qiáng)一類村，加快轉(zhuǎn)化二類村，重點(diǎn)扶持三類村。

從村莊發(fā)展模式歸類看，城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)可借鑒城陽模式走農(nóng)村工業(yè)化、城市化之路；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可學(xué)習(xí)諸城模式，加強(qiáng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；具備集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件或有外部資金流人時(shí)，可借鑒希森模式，走“以工帶農(nóng)、以企帶農(nóng)”的發(fā)展之路；一般農(nóng)業(yè)地區(qū)可借鑒壽光模式走“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，或借鑒南張樓村模式。德國(guó)人進(jìn)行“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)看中的就是南張樓村具有的“天然劣勢(shì)”：不靠城、不靠海、沒有大企業(yè)、不靠近交通要道、沒有礦產(chǎn)資源、人多地少等，對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)來說意義非常。其建設(shè)的基點(diǎn)就是立足農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，并不是要將農(nóng)村城市化。建設(shè)也不是以城市為標(biāo)準(zhǔn)，追求的是與城市不同的、更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式。這就為有限的財(cái)力物力投入讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更好提供了可能，如建設(shè)一種“低消費(fèi)、高福利”的社會(huì)主義新農(nóng)村生活方式等。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)模式

二、依據(jù)實(shí)際找準(zhǔn)抓手，各地新農(nóng)村建設(shè)特色紛呈

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，也是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。安陽把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，大力弘揚(yáng)紅旗渠精神，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

各地按照“政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，突出“四個(gè)整合”，打造一個(gè)服務(wù)圈，積極推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四個(gè)整合是：一是對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊的300個(gè)左右村莊進(jìn)行整合，規(guī)劃為100個(gè)左右的新農(nóng)村社區(qū)；二是對(duì)市區(qū)近郊近270多個(gè)村莊進(jìn)行整合，規(guī)劃為100個(gè)左右新農(nóng)村社區(qū)；三是對(duì)縣城周邊以及工業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊進(jìn)行整合，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)；四是對(duì)深山區(qū)、高山區(qū)等不適合居住的村莊進(jìn)行搬遷整合。一個(gè)服務(wù)圈是：對(duì)廣大經(jīng)濟(jì)較為薄弱的平原農(nóng)區(qū)，突出農(nóng)民增收，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以大村、中心村建設(shè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、訊、學(xué)校、醫(yī)院、文化大院、大型超市等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建半徑兩公里生活服務(wù)圈，引導(dǎo)服務(wù)圈內(nèi)中青年農(nóng)民逐步到中心村就業(yè)居住，同時(shí)對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村限制宅基地審批，促使具備條件的農(nóng)民到社區(qū)安家落戶。圍繞上述四個(gè)整合、一個(gè)服務(wù)圈建設(shè)，安陽各縣（市）區(qū)堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展集聚化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)建設(shè)一 1

體化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔化、公共服務(wù)社區(qū)化、組織文明規(guī)范化等六個(gè)方面整體推進(jìn)（即“六位一體”）新農(nóng)村建設(shè)典型示范區(qū)，涌現(xiàn)出各具特色的建設(shè)模式。

1、產(chǎn)業(yè)集聚型。對(duì)于9個(gè)省級(jí)及一批市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊地區(qū)，通過村莊整合和土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，以農(nóng)民就業(yè)推動(dòng)人口集中，同時(shí)將村莊整合騰出的土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，滑縣新區(qū)錦和苑、林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊村等地在這方面做了有益的探索。

滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過整合項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取銀行新民居貸款、農(nóng)戶自籌等多方籌資，將18個(gè)行政村整合為一個(gè)新農(nóng)村社區(qū)——錦和苑，規(guī)劃新村可容納2萬人，占地由4251畝減少為1676畝，騰出建設(shè)用地2575畝，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了用地保障，同時(shí)將18個(gè)村的1.7萬畝耕地按每畝每年700到1000斤小麥的價(jià)格和15年期限進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前入住企業(yè)147家，可以解決1.1萬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，新村還規(guī)劃有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，為社區(qū)農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力零距離就業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠企業(yè)務(wù)工和土地收益實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

2、城郊帶動(dòng)型。主要特點(diǎn)是發(fā)揮緊鄰城市的優(yōu)勢(shì)，依托工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，林州市龍山街道西街村、龍安區(qū)田村街道南田村的建設(shè)是這方面的典型。

林州市龍山街道辦事處西街村包含7個(gè)自然村、5700口人，共

有各類企業(yè)近100家，2009年銷售收入10億多元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7000余元，該村利用位于林州近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃整合后新社區(qū)可容納1.7萬戶、5萬余人，占地由4000畝減少為1000畝，可騰出3000余畝宅基地，通過村民參與和市場(chǎng)化運(yùn)作，依托傳統(tǒng)鋁制品、不銹鋼等工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲娛樂、中介銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造林州新的商業(yè)中心，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決群眾就業(yè)，增加農(nóng)民收入。龍安區(qū)田村街道南田村是省級(jí)示范村，位于安陽市南15公里，緊鄰107國(guó)道、京廣鐵路和南水北調(diào)運(yùn)河，交通較為便利，轄區(qū)內(nèi)有運(yùn)作成熟的兩個(gè)大型企業(yè)---豫北金鉛和三豐銅帶，兩公司建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大，且經(jīng)濟(jì)效益也較好，南田村依托這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，整體搬遷至新址，規(guī)劃建設(shè)南田新村，以產(chǎn)業(yè)為支撐，走工業(yè)發(fā)展集聚化的道路，建成后村莊占地面積將由現(xiàn)在的750畝減少為238畝，可節(jié)約土地512畝，讓一個(gè)原本零散的村莊緊緊圍繞在企業(yè)周圍，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入，同時(shí)，也為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向著規(guī)?；?、聚集化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、平原農(nóng)區(qū)型。這種模式的特點(diǎn)是在廣大平原農(nóng)村分散地帶以“六位一體”為目標(biāo)，重點(diǎn)培育中心村，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向周邊兩公里延伸公共服務(wù)，逐步打造一批“半徑兩公里服務(wù)圈”或“步行20分鐘生活圈”?；h白道口鎮(zhèn)濱河新村示范村建設(shè)正是這一思路的具體體現(xiàn)。

濱河新村位于全國(guó)產(chǎn)糧大縣滑縣東北部白道口鎮(zhèn)政府駐地，地處平原，涉及白道口、西英公2個(gè)行政村，共有1523戶、6806人、5800

畝耕地，計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)示范村分三期進(jìn)行建設(shè)，整合后可滿足7000人居住，占地面積將由2230畝減少為900畝，節(jié)省土地1300余畝。他們利用自籌、借貸、社會(huì)引資、開發(fā)商墊資等多種方法，解決示范村土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，同時(shí)努力爭(zhēng)取上級(jí)整合支農(nóng)扶農(nóng)資金，協(xié)調(diào)銀行資金，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行3-5萬元的小額貼息貸款用于建房，目前汽車站、計(jì)生服務(wù)中心、文化站主體樓、醫(yī)院病房樓等公共服務(wù)項(xiàng)目已竣工，投資280萬元24個(gè)班規(guī)模的中心小學(xué)正在建設(shè)中，總投資2500萬元、建筑面積1.2萬平方米、容納100家商戶的供銷商業(yè)小區(qū)通過招商引資也已建成，平均日客流量接近2000人次，年可實(shí)現(xiàn)銷售額近億元。在平原農(nóng)區(qū)通過重點(diǎn)培育中心村建設(shè)，既可提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，也可減少政府財(cái)政對(duì)分散各村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)的重復(fù)投入，將成為集健身娛樂、醫(yī)療保健、文化教育、舒雅民居等為一體的環(huán)境綠化、庭院美化、生態(tài)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代居民小區(qū)，并對(duì)帶動(dòng)周邊群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極地引領(lǐng)示范作用。

4、企業(yè)帶動(dòng)型。這種模式的特點(diǎn)是依托企業(yè)大型建設(shè)項(xiàng)目，周邊村民通過入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，交由企業(yè)管理使用，并解決村民的土地收益分配、就業(yè)、住房、社會(huì)服務(wù)問題。省級(jí)示范村龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)九堰中心村的建設(shè)走的就是這條路子。

九堰中心村依托河南超越集團(tuán)王家?guī)X煤礦，將礦區(qū)周圍的七個(gè)行政村合并成一個(gè)大社區(qū)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。按照傳統(tǒng)模式建設(shè)礦山，礦山與農(nóng)村、礦工與農(nóng)民是兩對(duì)天然矛盾體，常常發(fā)生利益糾

紛，直接影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，走企業(yè)帶動(dòng)型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這條路子很好地解決了這一問題，達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家三方滿意。目前，超越集團(tuán)已與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村組建了新型經(jīng)濟(jì)合作組織---礦業(yè)農(nóng)莊有限公司。礦業(yè)農(nóng)莊以礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)農(nóng)民作為平等主體，以資源、資產(chǎn)、資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)股東、工人、農(nóng)民等多種身份為一體，以合資方式解決農(nóng)民土地穩(wěn)定收益問題，并解決失地農(nóng)民后顧之憂；以合作方式解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題；以培訓(xùn)方式解決農(nóng)民就業(yè)問題?？傮w概括為“333”工程，即圍繞合資、合作、培訓(xùn)3個(gè)方面開展工作；解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題；做到農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家三方滿意。旗下礦業(yè)農(nóng)莊“果-草-禽”示范園，把龍泉鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)與花卉苗木產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拉長(zhǎng)養(yǎng)殖與花卉苗木的產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目規(guī)劃占地5000余畝，計(jì)劃投資1億元。目前流轉(zhuǎn)土地2000余畝，投資1000余萬元，栽種薄皮核桃、金柿、海棠等果樹24000余株，播種紫花苜蓿1000余畝，飼養(yǎng)柴雞20000余只，修建園區(qū)道路3公里，餐飲區(qū)、專業(yè)育雛場(chǎng)已建成，旅游觀光型新型農(nóng)村已見雛形。

5、移民搬遷型。這種模式主要整合地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)薄弱、配套設(shè)施無法覆蓋的規(guī)模較小的自然村或不適宜居住的深山區(qū)村莊，動(dòng)員農(nóng)民移民，將整村遷移到地理位臵相對(duì)較好的村莊。

實(shí)行移民搬遷，通過在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高層為主的新農(nóng)村社區(qū)，解決企業(yè)用工的農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)實(shí)行退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。移民新村均以企業(yè)為依托，有力地促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移

就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口有機(jī)融合，二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動(dòng)，努力做到安居和樂業(yè)的有機(jī)結(jié)合。林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點(diǎn)距林州市區(qū)4公里，緊鄰河南省僅有的2個(gè)縣級(jí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—陵陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和全國(guó)最大的汽車配件基地，該區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但勞動(dòng)力不足，外來勞動(dòng)力又不穩(wěn)定,是搬遷群眾實(shí)施搬遷后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的理想?yún)^(qū)域。為此，林州市在建設(shè)陵陽鎮(zhèn)南辛莊社區(qū)時(shí)建立搬遷扶貧基地，實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，將居住在石板巖鄉(xiāng)、任村鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)貧困群眾175戶700人（其中，搬遷扶貧125戶500人，生態(tài)移民50戶，200人）搬遷到陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點(diǎn)，一方面解決山區(qū)群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難等問題，另一方面也為山區(qū)貧困群眾治窮致富從根本上夯實(shí)了基礎(chǔ)，加速了山區(qū)群眾脫貧致富步伐，再一方面解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)力不足等問題，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐發(fā)揮了舉足輕重的作用和功能。

農(nóng)村基層組織是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶。安陽各地在加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)同步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨組織的服務(wù)功能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。在工作中充分尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)他們結(jié)合實(shí)際勇敢創(chuàng)新，只要是有利于把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體的辦法、措施、機(jī)制、模式，都應(yīng)鼓勵(lì)和尊重，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

鞏固土地整理成果，奮力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共臨邛鎮(zhèn)委員會(huì)臨邛鎮(zhèn)人民政府

在文筆山村、邱店子村、紅巖子村、棠子溝村的土地整理完成之后，如何鞏固土地整理成果，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，受到了臨邛鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，由王諺鎮(zhèn)長(zhǎng)親自牽頭，從鎮(zhèn)黨政辦、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、土地整理指揮部抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部組成新農(nóng)村建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)研究實(shí)施新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)通過下移工作重心，找準(zhǔn)能夠直接作用到基層、落實(shí)到農(nóng)戶的工作突破口，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)、真抓實(shí)干，以及在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)各部門和社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助下，新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)，使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)將我們的具體做法總結(jié)如下：

一、突出切入點(diǎn)，傾力促進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

（一）進(jìn)一步整治社區(qū)環(huán)境。一是新型社區(qū)內(nèi)的住家戶要認(rèn)真按要求完成外墻裝修，使整個(gè)社區(qū)建設(shè)形成特有風(fēng)格，并清除房前屋后的建筑垃圾、雜物，使住區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。二是社區(qū)管理員組織有關(guān)人員對(duì)社區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行徹底的衛(wèi)生整治，通過清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社區(qū)環(huán)境達(dá)到美觀、通暢、整潔。三是完善警示標(biāo)牌、垃圾池、垃圾桶、停車棚等公共設(shè)施，為群眾提供方便。

（二）建立健全管理機(jī)制。通過“一事一議”等民主議事方式，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極參與新型社區(qū)內(nèi)的管理。一是經(jīng)過充分醞釀，由新型社區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)民提名，選拔了一批熟悉農(nóng)村，熱愛農(nóng)民，政策水平強(qiáng)，知識(shí)層次高，能帶領(lǐng)群眾經(jīng)商致富的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員管理新型社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，如文筆社區(qū)的三位管理員，還未上任，就積極為本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，幫助群眾種植茶葉、獼猴桃等300多畝和計(jì)劃開辦農(nóng)家樂5家，讓新社區(qū)農(nóng)民不只從土地整理扶持和獎(jiǎng)勵(lì)中，切身體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)的好處，而且還從新型社區(qū)建設(shè)中真真切切地感受到變化和發(fā)展幫助，讓他們對(duì)未來的新農(nóng)村建設(shè)充滿了期待和信心。

二是在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了新型社區(qū)管理制度。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指揮部在充分聽取群眾意見后，粗步擬制新型社區(qū)管理制度35條，然后分別召開群眾大會(huì)，逐條聽取群眾意見，并按群眾意見進(jìn)行修改完善，最后形成群眾簽字接受的24條管理制度。另外，這些管理制度通過鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指揮部在群眾大會(huì)上宣傳講解后，已在新型社區(qū)內(nèi)最醒目的地方上墻和印成明白紙分發(fā)到群眾手中。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。我鎮(zhèn)把新社區(qū)的農(nóng)村道德文化建設(shè)作為一件大事來抓，根據(jù)新整理土地區(qū)的特點(diǎn)，以及傳統(tǒng)道德文化在農(nóng)村流傳久遠(yuǎn)，傳播廣泛，深入人心的特

點(diǎn)，制定了包括“八榮八恥”在內(nèi)的村規(guī)民約100多條，在群眾中廣泛宣傳之后，已分批上墻，力爭(zhēng)讓道德之光成為新型社區(qū)建設(shè)的一面旗臶。

二、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，全力促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變

“錢從哪里來，人從哪里去”是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，我鎮(zhèn)通過促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、向二、三轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人，有效解決了完成土地整理后，新型社區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民或土地流轉(zhuǎn)后失去土地農(nóng)民的去向安臵問題，找到了一條解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)思路。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)抓住土地整理的有利機(jī)遇，改變分散、零碎的耕地現(xiàn)狀，采取強(qiáng)有力的措施，以新整理土地成片集中的優(yōu)勢(shì)，加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大耕地面積，推動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就地吸引農(nóng)民就業(yè)，讓大批農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。從而促進(jìn)農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)就邀請(qǐng)有關(guān)專家，經(jīng)過充分的考察論證，完成了新整理土地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展有機(jī)茶2000畝、紅陽獼猴桃3000畝，計(jì)劃今年完成土地流轉(zhuǎn)5000畝。通過與春源、金利、君威、文君茶業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，已發(fā)展近1000畝有機(jī)茶、1500多畝紅陽獼猴桃，以及近20戶優(yōu)質(zhì)三元豬養(yǎng)殖大戶，并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，切實(shí)提高深加工能力。到目前為止，已

完成土地流轉(zhuǎn)2500畝，就地解決了近300人的就業(yè)。另外，我鎮(zhèn)還將在黃河壩的新整理土地區(qū)，打造高檔農(nóng)家樂，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。我鎮(zhèn)計(jì)劃通過3至5年時(shí)間的努力把新整理土地區(qū)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)、做大農(nóng)產(chǎn)品深加工，做深、做透農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做細(xì)、做長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)吸收1500人以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

（二）加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民向二、三轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人。大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是加快推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，也是農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道。我鎮(zhèn)加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，按照二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要求，采取多種形式，開展種植技術(shù)、食品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)的培訓(xùn)，以最大力度培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，使轉(zhuǎn)移輸出的勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，切實(shí)增加轉(zhuǎn)移輸出率。我鎮(zhèn)通過政府扶助、面向市場(chǎng)等形式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高支持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出。到目前為止，鎮(zhèn)屬勞動(dòng)保障所以進(jìn)新型社區(qū)上課和在臨邛職業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)校上課等形式，共開展引導(dǎo)性培訓(xùn)23期，培訓(xùn)新型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民1832人；開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民603人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員18人；新整理土地區(qū)實(shí)現(xiàn)新輸出勞動(dòng)力500多人。

三、把握基本點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航

新農(nóng)村建設(shè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間、條塊之間的關(guān)系，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政、銀行、工商等各個(gè)部門。雖然理順管理體制，打破條塊和行業(yè)壁壘不是一個(gè)鎮(zhèn)能夠解決的事情，但我鎮(zhèn)以最大的決心通過各種有力的政策措施，正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與市級(jí)各部門的利益關(guān)系，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。一是鎮(zhèn)屬各部門密切協(xié)同，研究制定有利于新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策和措施。二是制訂相應(yīng)的政策規(guī)定，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。如邀請(qǐng)法律顧問王汝舟等律師對(duì)包括土地流轉(zhuǎn)合同在內(nèi)的各種契約，進(jìn)行嚴(yán)格合同管理和公證部門公證，保證經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害。三是因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如：文筆山土地整理區(qū)，我鎮(zhèn)就邀請(qǐng)的有關(guān)專家進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展有機(jī)茶1000畝、紅陽獼猴桃2000畝，高檔農(nóng)家樂5家。四是建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種服務(wù)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)模式研究

新農(nóng)村建設(shè)模式研究

周勇

【摘要】河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有生態(tài)文明村模式、科農(nóng)雙贏模式、新民居整合模式、村企雙贏模式、優(yōu)勢(shì)興村模式等七種模式。歸納起來，其成功的原因主要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、勤勞的人民群眾、便捷的交通、優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位等六個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】河北省平原地區(qū) 新農(nóng)村 建設(shè)模式

河北省平原地區(qū)地域廣闊，區(qū)情復(fù)雜，發(fā)展因素眾多，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，積極響應(yīng)黨中央的偉大號(hào)召，努力工作，不斷創(chuàng)新，打造出許多適合河北省平原地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)模式，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出了一定的貢獻(xiàn)。

河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

生態(tài)文明村模式。根據(jù)本村的實(shí)際情況，建立起適合本村發(fā)展的生態(tài)文明村。其內(nèi)容是“一池六改”，即以建設(shè)沼氣池為核心，配套進(jìn)行改房、改水、改廚、改廁、改圈、改道等工作，實(shí)現(xiàn)“村在綠中、路在林中、戶在樹中、文明新風(fēng)在心中”的目標(biāo)，最終達(dá)到庭園經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，家居環(huán)境優(yōu)美化的良性生態(tài)文明美景。其實(shí)質(zhì)是發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)存的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這是一項(xiàng)深受人民群眾歡迎的民生工程。截至2009年2月，河北省平原地區(qū)的藁城市已經(jīng)選定了40個(gè)生態(tài)文明樣板村進(jìn)行宣傳推廣。

科農(nóng)雙贏模式。將科學(xué)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，解決農(nóng)民最直接的生產(chǎn)問題，實(shí)現(xiàn)科技和農(nóng)村雙贏的目標(biāo)?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步不但是國(guó)家工業(yè)化不斷走向深入的動(dòng)力，而且也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的靈魂?？萍际寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有力保障?？妻r(nóng)雙贏模式的實(shí)質(zhì)是將科學(xué)新技術(shù)直接運(yùn)用于農(nóng)村，對(duì)于科技人員來說，發(fā)揮了科技的價(jià)值，對(duì)于農(nóng)村來說，發(fā)展了生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙贏。在這方面，河北省平原地區(qū)的系井村是一個(gè)典型的個(gè)例。

系井村位于藁城市城南2公里處，全村共有960戶，3726人。改革開放初期，系井村農(nóng)民在全國(guó)率先種植8901和9409優(yōu)質(zhì)小麥新品種。現(xiàn)在系井村優(yōu)質(zhì)麥種植面積達(dá)4000畝，優(yōu)種率100%，被命名為國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食示范基地和農(nóng)業(yè)部科學(xué)技術(shù)跨越計(jì)劃示范區(qū)。系井村農(nóng)民依托優(yōu)質(zhì)麥優(yōu)勢(shì)，在村邊建起了北方最大的糧食交易市場(chǎng)，成立了全國(guó)最大的糧食貿(mào)易公司，從事優(yōu)質(zhì)麥、玉米購(gòu)銷，遠(yuǎn)銷北京、內(nèi)蒙、廣東、新疆、重慶等20多個(gè)省市，日成交量達(dá)2600噸?？妻r(nóng)雙贏模式使系井村成為全國(guó)的模范。

新民居整合模式。對(duì)不利于新農(nóng)村建設(shè)的舊村莊進(jìn)行重新整合，一般是整合那些一個(gè)大村套有好幾個(gè)小村，既居住分散、浪費(fèi)土地資源，又不利于管理的村莊;或者是由于搞大型基礎(chǔ)設(shè)施需要拆遷的村莊等。新民居整合模式的實(shí)質(zhì)是整合舊村莊和浪費(fèi)的土地資源，統(tǒng)籌兼顧，在改變舊村莊面貌、整合土地的同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?，F(xiàn)在新民居整合模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)廣泛推廣。例如，截至2009年2月，藁城全市239個(gè)村已經(jīng)有169個(gè)村莊完成新民居規(guī)劃設(shè)計(jì)，北席、北邑、徐村、崗上等15個(gè)村莊已經(jīng)建成了多層住宅小區(qū)。預(yù)計(jì)到2010年，將有2000多農(nóng)戶住進(jìn)新民居，整合土地1000余畝。村企雙贏模式。落實(shí)黨中央工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，積極引進(jìn)外資或新技術(shù)到本村辦企業(yè)。實(shí)行這種模式一是解決本村辦企業(yè)需要資金或技術(shù)問題，二是解決本村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，三是解決外企投資沒有場(chǎng)地問題。其實(shí)質(zhì)就是以農(nóng)村

企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和放大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的深化與升級(jí)。這種以企帶村、以村推企、村企雙贏模式是一條增加農(nóng)民收入，促進(jìn)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必由之路。現(xiàn)在村企雙贏模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，其中比較典型的是藁城市的徐村。

徐村共有1635戶，6891口人，9738畝耕地。為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，他們積極引進(jìn)各種新技術(shù)建立工廠，現(xiàn)在已經(jīng)建起130余家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有奶牛養(yǎng)殖、電信施工、服裝、香油加工等，這使徐村農(nóng)民迅速富裕起來，2006年農(nóng)民人均純收入5780元。他們富裕了以后，就不斷改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村的面貌，先后投資數(shù)萬元改造村里的硬件和軟件，使村里人們的生活發(fā)生了根本的改變。幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、農(nóng)家別墅、家庭轎車已經(jīng)進(jìn)入村民家庭。徐村已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。

優(yōu)勢(shì)興村模式。借助本村原有的優(yōu)勢(shì)資源，諸如種植業(yè)優(yōu)勢(shì)或養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)等，經(jīng)過培植開發(fā)，吸引人們前去學(xué)習(xí)觀賞。其實(shí)質(zhì)是將本村一些優(yōu)勢(shì)自然資源開發(fā)利用，充分利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)，開展小型服務(wù)，讓人們回歸自然，體驗(yàn)生活，這是一種成本低、效果好、教育意義深刻的利民模式。現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)興村模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)廣為實(shí)行，其中比較典型的是趙縣。

趙縣位于石家莊以南約140公里處，盛產(chǎn)雪花梨，他們利用這一資源，搞起了“梨花觀賞樂”活動(dòng)。每年梨花開放時(shí)，趙縣周圍的人們利用節(jié)假日紛紛趕去賞花，賞完梨花就去品嘗老鄉(xiāng)飯，飯后就去摘草莓，真是不亦樂乎。

旅游富民模式。利用本地的著名歷史或文物特色，經(jīng)過開拓，引導(dǎo)人們回憶歷史，進(jìn)行愛國(guó)主義教育，同時(shí)帶動(dòng)出版書刊、生產(chǎn)紀(jì)念品、開發(fā)食宿旅館配套服務(wù)，吸引人們前去旅游。其實(shí)質(zhì)就是讓本地的旅游資源充分發(fā)揮自身作用，既

實(shí)現(xiàn)了旅游資源自身的使用價(jià)值，也使資源所在地的人民發(fā)家致富，這是一種投入少、收益大、深受各方歡迎的模式。

例如河北省平原地區(qū)的樂亭縣依據(jù)李大釗的知名度，保定地區(qū)安新縣、滄州地區(qū)任丘縣、容城縣、雄縣、高陽縣等縣、市依托白洋淀的資源，保定市清苑縣冉莊村依托地道戰(zhàn)的歷史，趙縣利用趙州橋的魅力等都已經(jīng)成為旅游富民模式的典型代表。

以德治村模式。將本村中的好人好事記錄在冊(cè)，以弘揚(yáng)社會(huì)主流思想道德，引導(dǎo)村民積極向上，不斷進(jìn)行精神文明建設(shè)。實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村通過記錄、表彰好人好事，弘揚(yáng)社會(huì)主流美德，進(jìn)行精神文明建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的一種創(chuàng)舉。在這方面最典型的是河北省藁城市崗上村。

崗上村位于藁城市西部，全村共602戶，2442口人。1982年村委會(huì)將村里的退伍軍人、共產(chǎn)黨員范振國(guó)把在自家門口撿到的一麻袋小麥主動(dòng)交到村委會(huì)的事跡記錄在冊(cè)，創(chuàng)建《功德錄》為起點(diǎn)，到2009年已經(jīng)記錄了148本，好人好事10萬多件。他們每天對(duì)記錄在冊(cè)的好人好事進(jìn)行廣播，每半年一初評(píng)，年終一總評(píng)，并召開全村表彰大會(huì)，為各類典型送牌匾、戴紅花。僅2008年，全村共評(píng)出“好媳婦”566名、“好婆婆”259名、“遵紀(jì)守法戶”509戶。在《功德錄》的感召下，村里的好人好事層出不窮，村風(fēng)民風(fēng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。該村20多年來連續(xù)保持省級(jí)文明村榮譽(yù)稱號(hào)，1999年被中央文明委授予“全國(guó)創(chuàng)建文明村先進(jìn)單位”，2005年被中央授予“全國(guó)文明村”，2006年崗上村的領(lǐng)導(dǎo)人受到溫家寶總理的接見。

新農(nóng)村建設(shè)模式成功的原因

堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式也是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)制定的宏偉藍(lán)圖，并向全國(guó)人民發(fā)出的偉大號(hào)召，新農(nóng)村建設(shè)模式的探索是在各級(jí)政府的組織下實(shí)施的，各種模式顯示了各級(jí)政府堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

勤勞的人民群眾。人民群眾是歷史的主人，是社會(huì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)者，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。物質(zhì)財(cái)富是人類生存和社會(huì)存在的基礎(chǔ)和前提，而物質(zhì)財(cái)富正是勞動(dòng)人民群眾創(chuàng)造出來的。人民群眾是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者。勞動(dòng)人民的生產(chǎn)和生活實(shí)踐是一切精神產(chǎn)品的真正源泉，勞動(dòng)人民的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為人們從事科學(xué)文化生活提供了物質(zhì)保障。人民群眾是社會(huì)制度變革、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定力量。河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式無不體現(xiàn)人民群眾的威力，勤勞的人民群眾是河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主人。

便捷的交通工具。交通是各種運(yùn)輸?shù)目偡Q，交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。一個(gè)地區(qū)即使具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的一切資源，如果沒有便捷的交通，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只是一種夢(mèng)想。河北省平原地區(qū)創(chuàng)造的每一種新農(nóng)村建設(shè)模式都有交通便捷的功勞。

優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境。人文生態(tài)環(huán)境是指人所處的情況和條件不僅要滿足自然生理，也要滿足人的精神生理。滿足自然生理是生態(tài)環(huán)境，滿足人的精神生理是人文環(huán)境。河北人民力求創(chuàng)造優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境為人類造福。優(yōu)勢(shì)興村模式與旅游富民模式就是基于這種思維取得成功的。

優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位。經(jīng)濟(jì)區(qū)位就是經(jīng)濟(jì)在某個(gè)區(qū)域所處的位置，河北省平原地區(qū)創(chuàng)造的新農(nóng)村建設(shè)模式都與這種區(qū)位經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)有關(guān)。例如村企雙贏模式主要得益于區(qū)域工業(yè)和城市化進(jìn)入成熟時(shí)期，使這些地區(qū)開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些條件使村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

獨(dú)特的生產(chǎn)要素。一般說來，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的生產(chǎn)要素有三個(gè)，即物質(zhì)資源、人力資源和資本。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，至少必須具備三個(gè)基本要素中的一個(gè)。在上述建設(shè)模式中，有的模式具有物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，如生態(tài)文明村模式、優(yōu)勢(shì)興村模式、旅游富民模式等;有的模式具有人力資源優(yōu)勢(shì)，如村企雙贏模式、新民居整合模式等;有的模式具有資本優(yōu)勢(shì)，如村企雙贏模式。(作者為石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院總支書記、副研究員;本文系河北省科學(xué)技術(shù)廳科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：074572301)

第五篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)的模式

淺析新農(nóng)村建設(shè)模式

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是為了解決制約全面建設(shè)小康社會(huì)的“三農(nóng)”問題。胡錦濤總書記明確指出：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好‘三農(nóng)’問題，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作的新局面”。“三農(nóng)”問題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之間的因果關(guān)系，是一目了然的。但

是在實(shí)踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等同于單純地建設(shè)新村莊、舊村改造等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是為了解決“三農(nóng)”問題而不只是“一農(nóng)”——農(nóng)村問題。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，要以建設(shè)新農(nóng)村為載體發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民增收，這才是根本。

從目前我縣的情況來看，在實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，主要是從規(guī)劃、村容村貌整治兩個(gè)方面入手，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)等方面所做的工作相對(duì)滯后。通過近段時(shí)間的學(xué)習(xí)，本人對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

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一、依托旅游資源，建設(shè)“農(nóng)家樂”模式旅游新農(nóng)村

我縣旅游資源豐富，如漠沙、戛灑、腰街、水塘的花腰傣旅游資源、磨盤山國(guó)家級(jí)森林公園、新化古州野林、戛灑耀南一線、紅河源、哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、哀牢梯田等，可謂類型繁多，花腰傣民族文化已經(jīng)有了一定的知名度，花腰傣民族文化旅游熱在逐年升高。以磨盤山國(guó)家級(jí)森林公園為主的自然資源旅游業(yè)長(zhǎng)年游人不減，這些旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，在縣委、政府高度重視下，已經(jīng)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日益完善，旅游業(yè)成為了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)“農(nóng)家樂”模式旅游新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不同程度把建設(shè)重點(diǎn)放在了公路沿線、旅游景點(diǎn)周邊的村寨上，但依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，建設(shè)“農(nóng)家樂”模式的旅游新農(nóng)村在觀念上還沒有真正樹立起來，在建設(shè)中對(duì)村寨的道路進(jìn)行了硬化、村容村貌進(jìn)行了整治、綠化，在硬件建設(shè)上投入了不少的財(cái)力、物力和人力，但依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，發(fā)展旅游業(yè)，打造民族文化旅游精品、生態(tài)旅游線路方面，各級(jí)投入都不多，“農(nóng)家樂”在全縣也屈指可數(shù)，少得可憐。外地游人來旅游，住星級(jí)酒店、吃大鍋飯，這是以往的觀念了，這些對(duì)他們來說，已經(jīng)不在新鮮，而“農(nóng)家樂”模式卻能夠?yàn)橛稳颂峁┮粋€(gè)更新的環(huán)境，讓他們感受當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐拿褡宓母鞣N生活習(xí)慣和飲食風(fēng)俗，走進(jìn)農(nóng)家，為他們提供了一個(gè)更直接渠道，更能讓他們接受，也更有吸引力。因此，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，要依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，把新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)“農(nóng)家樂”模式的旅游新農(nóng)村。需要通過各級(jí)黨委、政府的引導(dǎo)和支持，多個(gè)部門的整治和規(guī)范，在各旅游景點(diǎn)交通沿線村寨，打造出具有**民族文化特色的“農(nóng)家樂”模式旅游新農(nóng)村。

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二、依托土地資源，建設(shè)“打工族”模式勞務(wù)新農(nóng)村

**是一個(gè)地域廣闊、氣候類型多樣的山區(qū)縣，在熱壩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具有得天獨(dú)厚的光熱和水利資源，這里土地肥沃，是歷史以來有名的糧倉。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，壩區(qū)農(nóng)戶充分利用田地多，光熱水利資源豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展各種短平快的經(jīng)濟(jì)作物和反季節(jié)果蔬作物，成為了科技致富的示范戶。但是，在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)中，以家庭式的生產(chǎn)產(chǎn)品量少，難以形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)和銷量難以滿足市場(chǎng)條件。

在建設(shè)新農(nóng)村過程中，做好群眾的引導(dǎo)工作，發(fā)揮土地的規(guī)模效益，樹立經(jīng)營(yíng)土地的理念，盤活土地存量，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使有限的土地資源發(fā)揮更大效益。幾戶農(nóng)戶或以村民小組、村為單位，可以聯(lián)合起來，集中閑置的耕地進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)讓。以此來吸引外商發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)種植模式向集約型、市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。允許采取多種組織形式，使農(nóng)民與企業(yè)結(jié)成利益共同體。推動(dòng)土地向規(guī)模集中，使農(nóng)民成為企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)、基地等）的雇員，農(nóng)民在農(nóng)場(chǎng)、基地等“打工”所得，為其主要收入來源，這一方面發(fā)揮了農(nóng)民勤勞肯干的長(zhǎng)處，另一方面克服了農(nóng)民技術(shù)文化水平低、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力弱的缺點(diǎn)。要本著因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中、突出特色、高產(chǎn)高效的原則，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，切實(shí)加大生產(chǎn)基地的投入力度。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大趨勢(shì)，將農(nóng)民改造成為企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工人”，把農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)納入嚴(yán)格的工業(yè)化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系之中，建設(shè)“打工族”模式勞務(wù)新農(nóng)村。

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三、依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)化”模式產(chǎn)業(yè)新農(nóng)村

當(dāng)前，**縣委、縣政府提出了加快農(nóng)業(yè)資源化、資源工業(yè)化和資源市場(chǎng)化步伐，推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程的要求，大力培育壯

大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，扶持和培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)是我縣面臨的工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)工作。政府從資金、信貸、土地等方面對(duì)新發(fā)展企業(yè)給予特殊扶持，以帶動(dòng)千家萬戶增收，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。

從我縣目前情況來看，云新公司和南恩公司兩家制糖企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，為地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)

提供了一個(gè)很好保障，是帶動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中，要依托龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)化”模式新農(nóng)村。在建設(shè)“產(chǎn)業(yè)化”模式新農(nóng)村過程中，首先，要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系。其次，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件。完善“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，處理好企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。其三要完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)戶、對(duì)原料基地區(qū)域的支持和幫扶，真正使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中得到更多的實(shí)惠，增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。

建設(shè)“產(chǎn)業(yè)化”新農(nóng)村最主要的資源就是土地，要在土地上作好文章，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，與發(fā)展新型觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，使一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮兩種效益。如：發(fā)展甘蔗種植專業(yè)村組、甘蔗良種繁育基地與甘蔗產(chǎn)業(yè)觀光結(jié)合起來；把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)村組與養(yǎng)殖觀光結(jié)合起來。新開辟出一條具有我縣地方特色的“發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合”的新農(nóng)村建設(shè)路子。

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四、依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“休閑園”模式娛樂新農(nóng)村

建設(shè)城鎮(zhèn)休閑園區(qū)，提高城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出一張具有地方城鎮(zhèn)特色的名片，這對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐有著極大的促進(jìn)作用。

從“一城兩翼”的發(fā)展格局來看，打造“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的多產(chǎn)業(yè)格局是發(fā)展小城鎮(zhèn)必由之路，發(fā)展多產(chǎn)業(yè)格局，需要加快地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)建設(shè)一直以來就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)前沿陣地，但在新農(nóng)村建設(shè)中，集鎮(zhèn)所在地的新農(nóng)村建設(shè)卻又難于展開，由于集鎮(zhèn)居住人口密度大，是農(nóng)、工、商人口集中的居住地，再加之原有市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等問題，在集鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。改造城中村，打造出一張新形象的集鎮(zhèn)休閑園，需要與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，要與建設(shè)“休閑園”模式娛樂新農(nóng)村結(jié)合起來。在建設(shè)“休閑園”模式娛樂新農(nóng)村過程中，各地要結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照集鎮(zhèn)祥規(guī)，分片區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出服務(wù)功能，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。把城中村建設(shè)成為集休閑、餐飲、娛樂為一體的新農(nóng)村，改善原有居民的生活條件。（作者系水塘鎮(zhèn)黨委宣傳專干：高山）