第一篇：聚合型城鎮(zhèn)的發(fā)展問題

聚合型城鎮(zhèn)的發(fā)展問題

享有現(xiàn)代要素方面，近二三十年來，現(xiàn)代要素更多地體現(xiàn)在受到城市化大規(guī)模推動、拉動作用的地區(qū) 城市功能的重新布局和擴張性的分解，將會使聚合型城鎮(zhèn)面對重大機遇，如專業(yè)市場、特色產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。所謂專業(yè)市場是指由多個主要以批發(fā)為主，經(jīng)營單一種類商品的主體(攤位、店鋪)聚集在一塊相對固定的場地內(nèi)，由此形成大型市場，如生產(chǎn)資料市場、汽車市場、裝修市場和二手市場等。由專業(yè)市場所形成以同類產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚為特征的“塊狀經(jīng)濟”格局和區(qū)域內(nèi)部相對集中的特色產(chǎn)業(yè)集群，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起專業(yè)型城鎮(zhèn)，這是在溫州已經(jīng)取得了成功的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化模 對中國目前兩種城鎮(zhèn)化模式的思考作者：張琴 陳昌文

來源：《城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟》2007年第6期

引進社會資本參與模式”，以賈峪鎮(zhèn)洞林湖生態(tài)城新型農(nóng)村社區(qū)和豫龍鎮(zhèn)槐西村城中村改造項目為代表；“村企聯(lián)建”模式，以唐垌中心村為代表；“土地增減掛鉤”模式，以鄭莊中心村為代表；“沿黃生態(tài)旅游”模式，以桃花峪、霸王城、劉溝等為代表，等等。這些特色鮮明和卓有成效的模式，豐富了新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和路徑。截至目前，共投入城鎮(zhèn)化建設(shè)資金達7.5億元，拉動社會資金20億元，打造出了37個鄭州市新農(nóng)村建設(shè)示范村、特色村和亮點村。

針對當(dāng)前出現(xiàn)政策推動下的快速城鎮(zhèn)化模式，課題組選取廣州市南沙區(qū)，并通過與深圳、上海浦東、唐山曹妃甸等已經(jīng)發(fā)展成熟和正在發(fā)展過程中的地區(qū)進行比較，了解其城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集、人口轉(zhuǎn)移等的變遷過程，探討經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市化的良性發(fā)展模式。

第二篇：聚合支付發(fā)展

“聚合支付”究竟是個什么鬼？

最近很多商店超市里已經(jīng)不再是使用支付寶還是微信錢包的“選擇支付模式”了，一種新興的支付方式正在悄悄嶄露頭角，經(jīng)店家介紹，我們才知道，這是新興的“聚合支付”，這突然冒出來的“聚合支付”究竟是個什么鬼？支付咖帶你來探秘。

聚合支付概念

聚合支付是相對之前的第三方支付而言的，作為對第三方支付平臺服務(wù)的拓展。第三方支付介于銀行和商戶之間，而聚合支付是介于第三方支付和商戶之間，沒有支付許可牌照的限制。在沒有支付許可牌照的情況下，聚合支付通過聚合各種第三方支付平臺、合作銀行、合作電信運營商及其他服務(wù)商接口等多種支付工具進行綜合支付服務(wù)。

聚合支付介于第三方支付和商戶之間，不進行資金清算，但能夠根據(jù)商戶的需求進行個性化定制，形成資源優(yōu)勢互補，具有中立性、靈活性、便捷性等特點。

聚合支付誕生背景

目前在中國支付市場上，有銀行、銀聯(lián)、第三方支付持牌企業(yè)和手機廠商等眾多勢力，商戶收銀臺堆滿了刷卡POS機、掃碼臺卡和各種掃碼設(shè)備，商戶需要去各家支付公司申請賬號，找技術(shù)公司給與產(chǎn)品實現(xiàn)，并到各個平臺對賬，程序繁瑣；并且各種支付工具之間不兼容。在這種情況下，消費者和商家真正缺乏的是一款簡單快捷的一鍵式支付工具。

聚合支付發(fā)展空間 1 移動支付迅猛發(fā)展帶來機遇

CNNIC第38次統(tǒng)計報告《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，截止到2016年6月，我國使用網(wǎng)絡(luò)支付的用戶達到4.55億，比2015年底增加了3857萬人，增長率9.3%，我國網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)支付的比例從60.5%提升到了64.1%。手機支付的用戶規(guī)模增長迅速，達到4.24億，半年增長率為18.7%，網(wǎng)民手機網(wǎng)上支付的使用比例從57.7%提升到了64.7%，移動支付市場空間很大，已經(jīng)成為大勢所趨。2 支付市場多元化局面產(chǎn)生

未來支付市場愈加分化，呈現(xiàn)絕對碎片化的特征，因此，不可能‘一家獨大’，而是多元化的群雄爭霸局面，這就給聚合支付預(yù)留了生存空間?！?互聯(lián)網(wǎng)金融仍舊方興未艾，支付市場需求大

(1)移動支付改變了用戶的支付習(xí)慣，為滿足客戶需求，商家急需接入多種便捷的支付方式。(2)線上線下融合的趨勢明顯，支付更注重場景化，對靈活性、便利性提出了更高的要求。

(3)隨著“全民創(chuàng)業(yè)”時代的到來，大規(guī)模小微企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，對提供專業(yè)支付接入的服務(wù)有大量需求。當(dāng)前正是支付行業(yè)的迅猛發(fā)展時期，第三方支付已經(jīng)難以滿足多種支付場景的需要，無法一一提供精細化的服務(wù)，此時面向小微商戶及個人投資者提供聚合支付及各種互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，是時代的需求。

第三篇：景點型旅游城市內(nèi)涵及發(fā)展問題探討

景點型旅游城市內(nèi)涵及發(fā)展問題探討

魏云剛1，2

（1.泰山學(xué)院 旅游與資源環(huán)境學(xué)院東 泰安 271021；2.河南大學(xué) 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開封 475004）

摘要：伴隨我國國內(nèi)旅游的迅速興起并形成熱潮，旅游城市作為旅游目的地建設(shè)的重點區(qū)域之一被城市研究者和管理者廣泛關(guān)注。在旅游城市的研究和管理過程中，圍繞城市旅游、都市旅游和個案城市發(fā)展做了大量的工作，但針對景點型旅游城市的發(fā)展還涉獵較少。筆者從探討景點型旅游城市的內(nèi)涵入手，分析了該類城市發(fā)展中存在的問題，以期引起城市研究與管理者的重視。

關(guān)鍵詞：景點型旅游城市；內(nèi)涵；發(fā)展問題

一、問題的提出

推進旅游城市建設(shè)是促進我國旅游業(yè)發(fā)展和世界旅游強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展和城市旅游功能的提升與完善，幾乎所有城市都提出了發(fā)展各種各樣旅游城市的目標(biāo)和口號，且紛紛加入爭創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市評選活動的行列當(dāng)中。從1995年3月國家旅游局啟動創(chuàng)建和評選中國優(yōu)秀旅游城市活動至今，我國已有8批308個城市獲得中國優(yōu)秀旅游城市的稱號，這些城市的旅游經(jīng)濟總量占到全國的90%以上，極大地促進了區(qū)域旅游的發(fā)展。但實際上，該項活動只是參考《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準》對各個城市的旅游管理活動進行量化考核，已經(jīng)入選的城市由于在經(jīng)濟和旅游發(fā)展等方面存在很大的差距，且評選活動并沒有一個很好的目標(biāo)指向，所以這些旅游城市發(fā)展的質(zhì)量依然參差不齊，也沒有從根本上提升城市的整體實力，城市旅游的發(fā)展無論是在收入、環(huán)境、設(shè)施、產(chǎn)品體系還是旅游空間布局方面都很難令市民與游客滿意。因此，旅游城市的發(fā)展戰(zhàn)略與模式選擇、城市旅游的研究與實踐對我國旅游業(yè)及旅游強國建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

基于上述原因，筆者選取典型的景點型旅游城市泰安作為個案，具體分析了該市旅游發(fā)展中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策和景點型旅游城市發(fā)展的模式。旨在通過本文的相關(guān)研究，以期能為景點型旅游城市的發(fā)展，在發(fā)展模式選擇、理論支撐和發(fā)展實踐等方面提供借鑒。

二、景點型旅游城市的內(nèi)涵界定

景點型旅游城市屬于風(fēng)景旅游城市或風(fēng)景游覽城市的一種，最早見于崔鳳軍（2002）[2][1]提出的風(fēng)景類旅游城市，不同于綜合型旅游城市、海濱型旅游城市、古都型（歷史文化型）旅游城市。風(fēng)景旅游城市是按城市性質(zhì)劃分的一種城市類型,指自然風(fēng)景優(yōu)美或具有一定的名勝古跡，以風(fēng)景游覽為主要職能的城市。這類城市自然風(fēng)景優(yōu)美或者有較多的名勝古跡旅游點，可供旅游者游覽、療養(yǎng)、娛樂和休息。如瑞士的日內(nèi)瓦、意大利的威尼斯等都屬這類城市。我國著名的風(fēng)景旅游城市有杭州、蘇州、桂林等；以其他職能為主，兼具旅游職能[作者簡介]魏云剛(1971—),男,山西潞城人,泰山學(xué)院旅游與資源環(huán)境學(xué)院講師,河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院碩士研究生,研究方向:旅游地開發(fā)與管理。E-mail:wei5069@163.com[3]的城市，有北京、廣州、西安、南京等。

筆者認為，景點型旅游城市是指憑借優(yōu)美的自然風(fēng)景或名勝古跡等旅游吸引物，因旅游活動的開展而發(fā)展起來的、以旅游為主要職能的中小型城市。如泰安、黃山、峨眉山、武夷山、井岡山、韶山、曲阜等。

三、景點型旅游城市發(fā)展問題分析

1.宏觀發(fā)展思路上：重旅游資源開發(fā)，輕目的地建設(shè)

景點型旅游城市發(fā)展所依托的景區(qū)（點）具有極高的知名度和很強的吸引力，城市自身卻知名度較低，形成所謂的“舉世聞名的景點，默默無聞的城市”，如泰山與泰安市、都江堰與都江堰市、張家界與張家界市、北戴河與秦皇島市等。這一現(xiàn)象折射出來的原因表明，景點型旅游城市的依托景區(qū)點作為傳統(tǒng)的觀光旅游地，旅游開發(fā)幾近成熟，旅游發(fā)展已步入平穩(wěn)階段，只需嚴格保護、有序利用、科學(xué)管理即可；再則，由于休閑時代的到來，人們的旅游需求多元化，旅游活動類型由原來單一的觀光旅游發(fā)展到現(xiàn)在的觀光旅游、休閑旅游、度假旅游、特種旅游并存的局面，傳統(tǒng)觀光旅游地的發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)；從旅游業(yè)的競爭態(tài)勢來看，我國旅游業(yè)的競爭正由景點競爭、線路競爭轉(zhuǎn)向城市競爭和區(qū)域協(xié)同與跨區(qū)域競爭的新時代。因此，景點型旅游城市必須調(diào)整發(fā)展思路，加強城市旅游發(fā)展，旅游發(fā)展的重心盡快由過去的旅游資源開發(fā)和景區(qū)點建設(shè)，轉(zhuǎn)向城市旅游目的地建設(shè)。

景點型旅游城市在旅游目的地建設(shè)與發(fā)展方面存在的主要問題表現(xiàn)為：第一，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，旅游經(jīng)濟占城市GDP不足10%，發(fā)展水平較低；第二，城市旅游吸引物不夠豐富。城市旅游完整的吸引系統(tǒng)除了以現(xiàn)有旅游區(qū)、旅游點為核心，還應(yīng)該包括體現(xiàn)城市內(nèi)涵和特色的城市文化、城市民俗、城市歷史、城市風(fēng)情等；第三，城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)水平不高。觀光休閑、康體娛樂、會議展覽是城市旅游發(fā)展的核心，為了滿足旅游者這些愿望，城市必須提供旅游交通、信息咨詢、住宿餐飲、購物、金融服務(wù)、醫(yī)療救護、郵電通信等配套服務(wù)設(shè)施；第四，城市旅游交通不能滿足旅游業(yè)發(fā)展。高效率的交通系統(tǒng)是旅游城市吸引游客的必要條件，也是旅游城市發(fā)展的生命線，有時往往也會成為旅游城市發(fā)展的瓶頸制約因素。城市旅游交通包括可入出性、便捷性、舒適性和多樣性四個方面；第五，旅游城市發(fā)展的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境需要進一步優(yōu)化。城市能吸引大量旅游者前來觀光游憩、體驗、休閑度假，是城市文化、品牌、知名度、影響力、魅力等高級功能的體現(xiàn)。而城市的基本功能（生活、生產(chǎn)、居?。┖吞岣吖δ埽〞?、商貿(mào)、行政、購物等）是高級功能的重要前提和基礎(chǔ)；第六，旅游城市旅游發(fā)展，存在官、學(xué)、研，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不夠，不能準確掌握不斷發(fā)展變化的旅游需求規(guī)律，旅游發(fā)展缺乏潛力。

2.中觀發(fā)展策略上：客源結(jié)構(gòu)、旅游組織方式、市場營銷、旅游管理亟待改善

（1）國內(nèi)游客眾多，國際游客稀少

通過對典型景點型旅游城市泰安30多年來旅游業(yè)發(fā)展實績的分析，結(jié)果表明：泰安旅游業(yè)發(fā)展仍以泰山觀光旅游為主打旅游產(chǎn)品，旅游客源市場仍以國內(nèi)游客為主，并且山東[4]

省和周邊省區(qū)游客占相當(dāng)高的比重。泰安市的國內(nèi)游客來自全國31個省、市、自治區(qū)，其中省內(nèi)游客占30.77%，地緣市場蘇、豫、京、冀四省市游客所占比例為30.9%。親緣市場東北三省游客占10%，且表現(xiàn)出較強的距離遞減規(guī)律。2003年泰安市國內(nèi)游客客源地排名情況為：山東占30.77%，江蘇占9.84%，河北占8.95%，河南占6.31%，北京占5.80%，山西占

4.29%，遼寧占3.78%，浙江占3.53%，黑龍江占2.77%，廣東、內(nèi)蒙古各占2.40%。泰安市的接待國際游客人次與同類景點型旅游城市差距較大（表1），在山東省內(nèi)也無絕對優(yōu)勢（表

2）。

表1 2005-2008年泰安市、黃山市接待境外游客情況對比表

泰安市 黃山市

接待人次（萬）外匯收入（萬美元）接待人次（萬）外匯收入（萬美元）

2005 9.8 3740 43.3 8000

2006

2007

2008 12.6 15.1 19.0 5267 6492 8465.8 54.52 68.55 81.0 11000 17500 22000

資料來源：泰安市旅游局、黃山統(tǒng)計信息網(wǎng)

表2 2005-2008年山東部分城市接待入境旅游者情況表（接待人次：萬；外匯收入：萬美元）2005 2006 2007 2008

接待人次 外匯收入 接待人次 外匯收入 接待人次 外匯收入 接待人次 外匯收入 青島 68.44

濟南 12.02

煙臺 18.51

威海 16.84

泰安 9.79

濟寧 10.40 41493 4175 13207 7086 3739 2603 85.45 13.59 23.97 20.49 12.60 12.73 54262 5318 16590 8929 5200 3403 108.15 16.06 30.71 26.73 15.1 15.6 67500 7075.34 22900 12447 6492 4938 80.05 17.02 35.21 28.83 19.0 19.08 50000 8339 26700 13733 8465.8 6105 資料來源：根據(jù)濟南、青島、煙臺、濟寧、泰安、威海統(tǒng)計信息網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)整理

（2）重傳統(tǒng)觀光旅游，輕休閑、度假等旅游

景點型旅游城市作為傳統(tǒng)的觀光旅游目的地，旅游產(chǎn)品老化，不能滿足正在興起的休閑、度假等旅游新需求。加之，旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是購物和娛樂，產(chǎn)品單調(diào)，缺乏特色，直接導(dǎo)致景點型旅游城市的旅游經(jīng)濟規(guī)模較小，處于尷尬的“門票經(jīng)濟”境地，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用不明顯，距離城市旅游發(fā)展的目標(biāo)還有差距。景點型旅游城市缺乏以產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為內(nèi)容的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，不能適應(yīng)日益多元化發(fā)展的旅游市場需求。因而，該類旅游城市設(shè)計開發(fā)休閑旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、自助旅游、特種旅游等非觀光型旅游產(chǎn)品，盡快完成由旅游城市向城市旅游的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

（3）過度依賴優(yōu)勢資源，缺乏資源市場聯(lián)動

旅游宣傳促銷至關(guān)重要，是推進城市旅游發(fā)展的關(guān)鍵，也是改變“只見景點，不識城市”行之有效的途徑。城市旅游營銷發(fā)展存在的主要問題：①作為城市旅游目的地，缺乏系統(tǒng)的形象定位和響亮的宣傳口號，有關(guān)城市旅游目的地的營銷工作（城市旅游產(chǎn)品及其總體形象、旅游目標(biāo)市場、目標(biāo)市場信任并抵達目的地的最佳途徑）還沒有啟動。②城市旅游營銷缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)志和語言系統(tǒng)。③城市形象的文化傳播還比較落后，如城市歷史文化資源在新城市建設(shè)運動中很難逃過消失的結(jié)局，城市發(fā)展中文化展示不足（如沒有顯示城市發(fā)展歷史的博物館、現(xiàn)代建筑景觀缺乏當(dāng)?shù)氐奈幕?、缺乏城市地?biāo)），旅游城市營銷手段落后，有的旅游城市尚未建立先進的網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，城市旅游事件（節(jié)慶）數(shù)量少、影響小，缺乏創(chuàng)新。

（4）大旅游、大市場，缺乏大管理

1999年以來，許多旅游城市把旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展新的增長點來培育，提出了“發(fā)展大旅游，開拓大市場，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的總體發(fā)展思路。至此，旅游城市的“大旅游”發(fā)展思路，提出了“大管理”的客觀要求，即建立旅游委員會的高級別管理機制，負責(zé)推進城市旅游地建設(shè)和發(fā)展，負責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游商貿(mào)、城市旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購物、餐飲、住宿、旅游文化娛樂等部門，強化城市旅游綜合服務(wù)功能發(fā)揮。杭州的旅游管理體制值得借鑒。

四、結(jié)語

景點型旅游城市作為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對我國由旅游大國向旅游強國過渡具有重要的意義。因此，城市旅游研究者和管理者要重視該類城市在旅游發(fā)展中存在的問題，積極尋求解決問題的思路和辦法，推進景點型旅游城市的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王婷婷.成都從旅游城市到城市旅游[J].經(jīng)營管理者,2007,(5):32.[2]崔鳳軍.中國傳統(tǒng)旅游目的地創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京:中國旅游出版社.2002:9-32.[3]編輯委員會.環(huán)境科學(xué)大辭典[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社.1991:191.[4]中國泰山信息網(wǎng)：泰安市情資料庫.Discuss of the Spots-type Tourist Citys Development and Connotation

Wei yungang,1,2

(1.College of Tourism and Resource Environment,Taishan University, Tai'an 271021,China;

2.College of Environment and Planning,Henan University,Kaifeng 475004,China)

Abstract:With the rapid rise and boom of China's domestic tourism, tourist city as a tourist destination, one of the building has been the focus of regional researchers and managers of city wide concern.Tourist cities in the research and management process, focusing on urban tourism, metropolitan tourism and urban development cases have done a lot of work, but also for the development of the spots-type tourist city less range.I explore the attractions from the connotation of the spots-type tourist city approach, an analysis of such urban development problems, with a view to causing the city's emphasis on research and managers.Key words: Spots-type Tourist City;Connotation;Development

第四篇：我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題

《軍事理論》課程作業(yè)

論我國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老方式

摘要：人口老齡化是二十一世紀最突出的社會現(xiàn)象。目前我國60歲以上的老年人有1.3億，預(yù)計二十一世紀中葉將達到4億左右。老齡問題已成為世界范圍的大事，應(yīng)受到全世界普遍關(guān)注和重視。今天，老年人生活方式的改進和生活質(zhì)量的提高，已成為城市老年人發(fā)展的重點和焦點，了解各基層老年熱的生活狀況和思想狀況，也越來越有了很大的必要性。老年人在社會上是一種弱勢群體，尤其是在人口老齡化過程日益加快的今天，為了給老年人提供更多的服務(wù)，我們有必要對老年人的生活狀況進行一番了解。我們作為祖國未來的接班人，新時代的大學(xué)生，參加社會實踐，了解老年人生活方式，通過了解老年人來了解社會，豐富我們自身的見聞，鞏固所學(xué)的知識，為今后成為一名合格的社會工作者積累經(jīng)驗。

一、現(xiàn)代社會中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老基本方式

從養(yǎng)老服務(wù)提供者視角看，養(yǎng)老模式可分為：家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老這三大種類。

1、家庭養(yǎng)老 是指對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來滿足。

? 目前，家庭養(yǎng)老模式仍然是養(yǎng)老的主要方式，這很大程度上是又我國的特殊國情所決定的：

? 首先，是我國的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀決定的。? 其次，是中國的文化傳統(tǒng)所決定的。? 再次，這也是滿足老年人地心理需求的需要。但家庭養(yǎng)老的功能正在弱化，原因如下：

? 第一，時代的發(fā)展變化導(dǎo)致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，年輕人感到力不從心。

《軍事理論》課程作業(yè)

? 第二，計劃生育政策下形成的獨生子女趨勢，家庭規(guī)模日趨小型化。

? 第三，空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料問題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%;城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達到19.6%。

2、機構(gòu)養(yǎng)老 機構(gòu)養(yǎng)老，以社會機構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自助、由養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)職能的養(yǎng)老模式。

? 目前的養(yǎng)老機構(gòu)主要有養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年護理院、敬老院等，這些養(yǎng)老機構(gòu)具有專業(yè)化、社會化、市場化的特征。

? 養(yǎng)老院等機構(gòu)是一個縮小的社會和擴大的家庭，老人可以在這里享受生活照顧、飲食調(diào)理、精神慰藉、康復(fù)護理等服務(wù)。

機構(gòu)養(yǎng)老對于很多家庭來說也不是最好的選擇，原因如下：

? 一是機構(gòu)養(yǎng)老與中國傳統(tǒng)觀念相背離, 很多老人不能接受，中國特殊文化傳統(tǒng)造就的老年人“家舍難離”的精神不是一朝一夕可以消除的。

? 二是我國現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模遠遠不能滿足當(dāng)前老齡人口的需要。? 三是在我國現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)不足的情況下，還表現(xiàn)出床位利用率不高的特點。

? 四是缺乏規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，從業(yè)人員待遇低。

發(fā)達國家中每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為70張左右，而我國每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張?！独淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》提出了“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”的目標(biāo)。3、社區(qū)居家養(yǎng)老方式

? 社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是“社區(qū)服務(wù)加住家養(yǎng)老”, 就是在社區(qū)內(nèi)建立一個社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系,為居住在家中的老年人開展服務(wù)。

? 《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》將其定義為“政府和社會力量依托社 2

《軍事理論》課程作業(yè)

區(qū), 為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式”。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢：

? 其一，迎合老年人的情感需求。社區(qū)居家養(yǎng)老保留了“ 住家 ”的形式, 滿足了中國老年人“戀家 ”的情感需求。? 其二，提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。? 其三，節(jié)約社會養(yǎng)老成本。? 其四，減輕家庭成員的壓力。我國養(yǎng)老方式的發(fā)展方向

1、加強養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系, 鞏固家庭養(yǎng)老方式。

一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的戰(zhàn)略中；

另一方面，1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務(wù)的經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時提供醫(yī)療費用和護理的權(quán)利”，但是，在許多方面還沒有具體的實施細則，尚須相應(yīng)的法律、法規(guī)予以完善化及可操作化。

2、繼續(xù)支持養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用

機構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準化的前提下應(yīng)該向以下兩個方向發(fā)展：

一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投資，重點保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求；

另一方面，部分經(jīng)營性的養(yǎng)老機構(gòu)遵循市場化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。

3、采取多種措施促進實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的最終目標(biāo)

? 第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體責(zé)任地位。

《軍事理論》課程作業(yè)

? 第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人。

? 第三，引入市場機制, 走福利性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，適當(dāng)?shù)氖袌龌Ｊ綍龠M提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平，拓寬服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。

總之，養(yǎng)老方式發(fā)展方向?qū)⑹牵阂约彝ヰB(yǎng)老為基礎(chǔ), 以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標(biāo), 以機構(gòu)養(yǎng)老為補充,建構(gòu)多層次的養(yǎng)老模式。二、面臨的問題

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數(shù)量在不斷增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預(yù)計到預(yù)計到2050年將增加到20億。有關(guān)預(yù)測表明，1950年-2025年跨世紀的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。因此，人口老齡化是21世紀全球性的重大問題之一，已經(jīng)引起世界各國的廣泛關(guān)注。

到目前為止，除所有發(fā)達國家之外，我國也于1999年進入這一行列，成為較早進入人口老齡化的發(fā)展中國家之一，成為典型的“未富先老”的國家。人口老齡化，不僅帶來用于老年社會保障費用的大量增加，也引起我國傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化（上世紀70年代開始的計劃生育，形成了現(xiàn)在的“4＋2＋1”家庭：4個父母長輩、1個孩子，要靠夫婦2人支撐）。而且，從我國各地區(qū)的差異來看,沿海地區(qū)和城市地區(qū)的老齡化則發(fā)生得更早、更嚴重,如何解決城鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老保障問題已是迫在眉睫。縱觀國內(nèi)外,養(yǎng)老服務(wù)保障的方式通常有三種選擇:家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,選擇哪一種方式更適合我國國情已成為當(dāng)前老年保障研究的一個重大課題。

今后我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：從家庭保姆照料到專業(yè)護理員照料的轉(zhuǎn)型；從以家庭和個人的贍養(yǎng)照料為主到以社會制度性保障為主的轉(zhuǎn)型；從保障老年人衣食住行基本生活到提供康復(fù)照料、情感護理等服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)的經(jīng)驗性管理到標(biāo)準化管理的轉(zhuǎn)型；從以政府為主辦養(yǎng)老院、敬老院到公辦與民營同步發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老還存在許多問題：

《軍事理論》課程作業(yè)

家庭養(yǎng)老方面：

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，子女?dāng)?shù)量少了，子女不在身邊了，子女事業(yè)的壓力大了，子女還要照顧自己的子女了，子女也不再把贍養(yǎng)父母作為最高的人生價值了。所有這些變化都使以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會中普遍存在的獨居老年人問題、留守老年人問題、空巢老年人問題、高齡老年人問題等都在不同程度上與家庭養(yǎng)老功能的弱化有一定的關(guān)系。養(yǎng)老成了家庭不能承受之重。

1、家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多，養(yǎng)老功能弱化，無法適應(yīng)老齡社會的需求。

2、子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重。生育率下降、人均壽命延長直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔(dān)成倍增長。

3、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價值觀念沖擊。年輕人的觀念、生活方式也不斷在自覺、不自覺中發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過程中，產(chǎn)生了對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，加之受不良價值觀念的影響，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷更新、蛻變，有些人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。另一方面，在現(xiàn)代社會中，老年人在經(jīng)濟資源、文化資源等方面均處于較低的地位，再加上行動不便、體弱多病等因素的影響，漸漸地，幾世同堂的家庭就少了其應(yīng)有的向心力和凝聚力，所有這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國家庭養(yǎng)老功能的弱化。機構(gòu)養(yǎng)老方面：

1、市場供給和設(shè)施缺乏，養(yǎng)老資源的總量明顯不足。養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴重匱乏，供需矛盾突出。

2、機構(gòu)服務(wù)對象的市場化定位，與最需要機構(gòu)長期照料護理的老年人支付能力不足之間的矛盾；結(jié)果是本來為數(shù)不多的養(yǎng)老機構(gòu)利用率不高。此外，社會福利機構(gòu)的大量資源配置被高收入、能夠自理的健康老人占據(jù)，這和社會福利的法則相悖。

3、養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)化建設(shè)滯后。從崗位職責(zé)和專業(yè)技能看，我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊伍遠不能適應(yīng)快速老齡化的社會現(xiàn)實需求。最突出問題是專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。5

《軍事理論》課程作業(yè)

同時，服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能有效滿足服務(wù)對象的需求。

4、老齡工作運行機制不健全，缺乏相應(yīng)的政策支撐。養(yǎng)老立法的缺失，無論是涉及到老人還是涉及到養(yǎng)老機構(gòu)，一旦出現(xiàn)了意外風(fēng)險，其責(zé)任界限因無明確的法律依據(jù)參照而往往很難準確界定，因此，養(yǎng)老機構(gòu)與老人雙方的合法權(quán)益均很難得到依法保障。

社區(qū)養(yǎng)老方面：

社區(qū)養(yǎng)老存在的問題和機構(gòu)養(yǎng)老面臨的問題基本相同，由于我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運行機制還不不健全，在一些方面存在一些問題。

一是資金保障不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上具有服務(wù)特性，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，然而，目前經(jīng)費來源渠道尚不固定，服務(wù)補貼標(biāo)準明顯偏低，需要盡快確立經(jīng)費來源渠道，完善補貼標(biāo)準制度和政策。

二是組織管理不強。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本是以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織體系，自發(fā)性和特區(qū)性特征明顯，服務(wù)管理監(jiān)督和政策指導(dǎo)也基本停留在區(qū)級政府層次上，亟待更高層次的組織體系和監(jiān)督管理模式，此外，區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三級管理機構(gòu)建設(shè)也還遠遠滯后于形勢的發(fā)展。

三是政府扶持不夠。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，福利性事業(yè)很難單獨正常運行，必須充分調(diào)動各方面積極性，努力建立起福利性、公益性服務(wù)與市場化運作相結(jié)合的運行機制，在這方面的政策支持力度還是遠遠不夠的。

三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老相關(guān)的政策

1、民政局將在“十二五”時期，大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過政府投入、激勵社會投入、擴大福利彩票發(fā)行等渠道，加強養(yǎng)老服務(wù)資金保障。民政部將制定和完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境監(jiān)測、服務(wù)產(chǎn)品等標(biāo)準；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持。建立養(yǎng)老機構(gòu)院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護理員持證上崗制度,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。

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2、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

3、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

5、制定優(yōu)惠政策，抓好政策落實，支持社會辦福利機構(gòu)的發(fā)展，國家的政策扶持是發(fā)展社會福利事業(yè)的重要保證。各地要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》中的優(yōu)惠政策，保證社會辦福利機構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電等方面，與政府辦社會福利機構(gòu)一樣享受同等待遇；并從實際出發(fā)，積極研究制定新的優(yōu)惠政策。

6、民政部門要充分發(fā)揮職能作用，維護社會辦福利機構(gòu)的合法權(quán)益。民政部門要根據(jù)政府宏觀管理、有關(guān)部門配合、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制的要求，充分發(fā)揮職能作用，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進社會辦福利機構(gòu)健康發(fā)展。

四、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題解決方法

綜上所述，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老依然應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，集體養(yǎng)老為輔，多種養(yǎng)老方式并存。

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對此，我們提出一下建議：

1、提高國民素質(zhì)，要把“孝”的教育放在文明建設(shè)的重要位置上，將孝心教育活動經(jīng)?；?，普遍化。我們要大力倡導(dǎo)對老年人在物質(zhì)生活上的贍養(yǎng)孝心，在精神生活上的贍養(yǎng)孝心，在生活照料上的耐心，兩代人之間建立一種相互關(guān)心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關(guān)系，尊老愛老成為人們的自覺行動。使國民“養(yǎng)親必敬”，真正做到“老吾老以及人之老”。

2、建立新型社區(qū)養(yǎng)老院，完善社區(qū)服務(wù)職能。養(yǎng)老院不再是子女因無暇照顧老人而安置老人的地方，而是將家庭養(yǎng)老擴大和延伸。社區(qū)為老年人提供物質(zhì)生活，心理溝通，感情交流的平臺。建立游藝室、組織體育活動、文藝活動等等，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老和服務(wù)環(huán)境，是老年人身心愉快的生活。、建立健全養(yǎng)老保險制度，徹底擴大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面，不僅覆蓋所有就業(yè)者，也要覆蓋所有非就業(yè)者，以及所有為雇主的公民。通過建設(shè)國家級社會保障系統(tǒng)工程的信息技術(shù)支持平臺，實現(xiàn)全體公民保障信息共享，建立可持續(xù)進行數(shù)據(jù)更新的國家老齡系統(tǒng)工程模型，使政府對重大養(yǎng)老問題提前有所掌控。

4、維護老年人合法權(quán)益，建立相應(yīng)法律法規(guī)，為老年人提供法律援助。道德和法律都是調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范，法律是由國家制定的，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范。在老年人合法權(quán)益受到侵犯時，就應(yīng)用法律的手段懲治違法者。家庭美德建設(shè)以及制度的實施也只有在法律的支持下，才能更好的發(fā)揮其規(guī)范作用。、完善醫(yī)療保障體系，隨著當(dāng)今社會老年人高齡化日益突出，老年人患病率、傷殘率上升、自理能力下降。只有不斷完善醫(yī)療保障體系，讓看病就醫(yī)不會成為老年人以及家庭的負擔(dān)，讓老年人充分享受醫(yī)療保險帶來的實惠，健康安享晚年。

第五篇：城鎮(zhèn)土地利用情況及問題

我國城鎮(zhèn)土地利用情況及存在問題

一、我國城鎮(zhèn)土地利用情況

新世紀以來，我國工業(yè)化與城市化快速發(fā)展。1978年至2004年，全國二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由71.9%上升至84.8%，非農(nóng)就業(yè)率從29.5%上升至50.9%，城鎮(zhèn)人口比例從17.9%上升至41.8%。同時據(jù)國家統(tǒng)計局資料，1986至1995年近20年間全國非農(nóng)建設(shè)年均占耕地的近20×104hm2,盡管如此，我國土地土地資源的低效利用及不同程度的浪費仍舊存在，建設(shè)項目用地普遍征多用少，閑置浪費嚴重，據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置、空閑、批而未供土地近400萬畝。全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8％。隨著人多地少和土地的高效開發(fā)低效利用矛盾的越加突出，國家政府高度重視，相繼確定了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，并明確寫進了《土地管理法》和出臺了《土地利用計劃管理辦法》等相關(guān)條約，希望能及時有效的監(jiān)督土地利用的情況。

從貴州省2005年統(tǒng)計的土地利用情況中，我們可以了解到我省的人均土地擁有量為6.83畝，相當(dāng)于全國人均土地面積11.32畝的60%。同時又存在地塊破碎、耕地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田土面積大的特點。在土地供需形勢方面，1997－2005年規(guī)劃執(zhí)行期間耕地凈減少了39.85萬公頃，至2005年底耕地面積為450.50萬公頃，比耕地保有量控制指標(biāo)459.88萬公頃少了9.38萬公頃，至2005年末全省基本農(nóng)田面積為378.19萬公頃，比基本農(nóng)田保護面積控制指標(biāo)392.28萬公頃少了14.09萬公頃，我省耕地（包括已劃定為基本農(nóng)田的耕地）減少的主要原因是我省生態(tài)退耕力度加大，災(zāi)毀耕地的面積較大。至2005年末建設(shè)用地規(guī)模54.06萬公頃，比建設(shè)用地控制規(guī)模56.23萬公頃少2.17萬公頃，貴州省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）至2010年新增建設(shè)用地控制總量為8.31萬公頃，其中占用耕地3.33萬公頃。至2005年我省新增建設(shè)用地規(guī)模6.04萬公頃，余新增建設(shè)用地控制指標(biāo)2.27萬公頃，其中新增建設(shè)用地占耕3.69萬公頃，比新增建設(shè)用地占用耕地控制指標(biāo)多占0.36萬公頃②。

二、我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段主要土地利用問題

就全國和我省的土地利用數(shù)情況來看，在城鎮(zhèn)土地利用這一塊普遍存在以下問題：

（一）從現(xiàn)狀而言

1．地利用違規(guī)違法嚴重

全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997～2010)規(guī)定，要“嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，推進城市土地集約化利用”、“加強小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理”和“嚴格控制和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)”。但在實際土地利用中卻并未得到切實有效執(zhí)行。許多地方進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時不是根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)、人口控制指標(biāo)、城鎮(zhèn)化水平、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等，來科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而是通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃盲目擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模并大有掀起新的圈地?zé)釀蓊^。由于土地利用上的違規(guī)違法現(xiàn)象嚴重，從上一輪規(guī)劃頒布實施以來，我國建設(shè)用地總量并未得到很好控制。全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997～2010)確定，到2010年全國務(wù)類建設(shè)新增用地規(guī)模要控制在340．80萬公頃以內(nèi)，但到2005年底即已突破了該指標(biāo)(1997—2005年全國新增建設(shè)用地347．36萬公頃)。就城鎮(zhèn)土地而言，用地規(guī)模膨脹同樣非常嚴重。上一輪規(guī)劃確定在1997／2010年間將新增城鎮(zhèn)用地控制在133．47萬公頃左右，但根據(jù)國土資源部土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，1997～2005年間全國城鎮(zhèn)用地面積合計凈增加了96．39萬公頃，已接近規(guī)劃指標(biāo)的3／4，但規(guī)劃實施了還不到2／3時間。另外，在此期間獨立工礦用地面積根本未得到控制，如規(guī)劃要求到2010年獨立工礦用地面積新增53．33萬公頃左右，但到2005年底即已增加了89．19萬公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)67．24％。由于獨立工礦中的大部分為各類開發(fā)區(qū)，實際上應(yīng)納入城鎮(zhèn)土地范疇。所以，城鎮(zhèn)土地規(guī)模在此期間總體上突破規(guī)劃指標(biāo)控制的情況比較嚴重。

2．偏重規(guī)模擴張導(dǎo)致土地資源粗放利用

1996年以來，各地城鎮(zhèn)特別是大中城市規(guī)模擴張以及與此相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)加速普遍啟動。相當(dāng)多的大中城市制定了雄心勃勃的城市擴張規(guī)劃，而這些規(guī)劃的一個共同特點就是大規(guī)模新城區(qū)建設(shè)和城市重心轉(zhuǎn)移。另外，在積極財政政策帶動下，加上指導(dǎo)思想偏差，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為提高任內(nèi)政績，不惜浪費土地來搞一些脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ痰龋瑖乐刂貜?fù)或過度超前建設(shè)。像我省的利用水平評價就遠遠低于東部地區(qū)，甚至低于全國平均水平，由于經(jīng)濟的落后和開發(fā)力度，甚至包括人們意識的落后使得土地被嚴重粗放利用。就構(gòu)成 城市土地集約利用目標(biāo)的投入強度、利用程度、產(chǎn)出效果和持續(xù)狀況等準則而言，研究時段內(nèi)這些方面均很低或較低，說明我們當(dāng)前在利用城市土地時投入遠遠不足，因而難以有效開發(fā)城市土地利用潛力，投入——產(chǎn)出效果很差，持續(xù)狀況也不理想，城市土地集約利用水平總體低。

3.城鎮(zhèn)土地開發(fā)不當(dāng)影響宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行

城鎮(zhèn)化過程中，隨著大量農(nóng)村人口進城，房地產(chǎn)開發(fā)成為城鎮(zhèn)土地開發(fā)的一項重要內(nèi)容，房地產(chǎn)投資的快速增長帶來了房地產(chǎn)用地的快速增加。國家統(tǒng)計局2006年最新數(shù)據(jù)顯示，至10月末，全國商品房空置面積達1．12億平方米，同比增長14％，其中商品住宅空置面積6204萬平方米。多方面資料表明，我國目前房屋空置率已經(jīng)達到15％左右，東部發(fā)達地區(qū)的一些城市更是高達30-40％。在新一輪經(jīng)濟增長中扮演重要角色的房地產(chǎn)正在一定程度上陷入混亂和無序境地，不僅導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地開發(fā)失序，由其引發(fā)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資還直接導(dǎo)致了以固定資產(chǎn)投資增長過快為代表的經(jīng)濟運行的局部過熱。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)占用影響了耕地保護和糧食安全

從城鎮(zhèn)化與耕地保護的相互關(guān)系來看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之前，因為城鎮(zhèn)建設(shè)占用的需要，耕地保護和糧食安全通常面臨較大壓力。在中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，存在著較為嚴重的忽視耕地保護傾向，其后果是對中國耕地較快流失擔(dān)憂的產(chǎn)生，這一擔(dān)憂又因中國可耕地比例相對較少以及國家長期堅持實現(xiàn)糧食安全的承諾而進一步加深。1996～2005年間全國耕地總面積從13 003．92萬公頃減少到12208．23萬公頃，凈減少了795．69萬公頃。1997～2005年間，全國因建設(shè)占用所致的耕地減少總面積達到183．11萬公頃，占期間耕地減少總面積的15．65％，而這當(dāng)中城鎮(zhèn)建設(shè)占了較大比重。以城鎮(zhèn)用地為例，1997～2005年間，耕地占用量為35．15萬公頃，占建設(shè)占用的19．20％和耕地減少總面積的3．00％；若考慮獨立工礦用地，則城鎮(zhèn)工礦用地在此期間合計占用耕地100．00萬公頃，占建設(shè)占用的54．61％和耕地減少總面積的8．55％。上一輪土地利用總體規(guī)劃綱要明確規(guī)定，耕地總面積2010年要保持在12 801萬公頃以上，但在城鎮(zhèn)建設(shè)占用等因素影響之下，這一目標(biāo)已經(jīng)無法實現(xiàn)，2005年底全國耕地總面積僅為2010年預(yù)期保有目標(biāo)的95．37％。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地越來越嚴重，依賴耕地的糧食生產(chǎn)及其引發(fā)的糧食安全再次受到國人關(guān)注。所以國家要堅守18億畝耕地的紅線，在2007年開展的第二次土地調(diào)查中也強調(diào)要查清耕地的面積尤其是基本農(nóng)田的面積。

（二）從制度上而言

1.城鎮(zhèn)土地利用研究存在的問題

中國土地利用戰(zhàn)略研究的歷史比較短暫，尚處于不斷探索和發(fā)展階段，還未 形成比較固定的成熟模式，在研究戰(zhàn)略上還存在不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

偏重耕地保護研究，忽略城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探索 ③

城鎮(zhèn)是一個地區(qū)發(fā)展的核心，但一直以來土地利用戰(zhàn)略偏重于農(nóng)村，就耕地本身來說保護，對城鎮(zhèn)發(fā)展研究重視不夠，因而造成一些地方建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)和耕地補充指標(biāo)脫離實際發(fā)展情況，戰(zhàn)略目標(biāo)難以實現(xiàn)。

對土地結(jié)構(gòu)和布局探討不夠當(dāng)前土地利用戰(zhàn)略研究未能重視土地利用空間布局，只重視數(shù)量上的結(jié)構(gòu)平衡，缺乏有效地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盲目的擴張用地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴重，無序競爭，造成了土地資源大浪費、土地資產(chǎn)的流失。

對規(guī)劃指標(biāo)的制定缺乏彈性

土地利用戰(zhàn)略研究對土地利用總體規(guī)劃采取“定量控制原則”規(guī)劃指標(biāo)具有指令性和控制性，并按自上而下的方式從國家一級政府部門到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層下達、平均分配、指標(biāo)的剛性很強。但是近年來，國家相繼提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略，大量的用地需求和建設(shè)用地供給的矛盾變 得十分尖銳。傳統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo)控制方式缺乏這種差異的足夠考慮，在其面對市場經(jīng)濟對土地利用不斷提出的要求缺乏足夠的應(yīng)變能力。

缺乏對規(guī)劃的實施管理研究，公眾參與不足，決策機制有待完善

規(guī)劃編制的目的在于實施，土地利用總體規(guī)劃只有在實踐的過程中發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)其自身價值。但從規(guī)劃的實踐上看，在規(guī)劃的編制中，它的決策意識仍然很濃，公眾參與的機制不健全。

2.土地收益分配不公嚴重影響社會和諧發(fā)展

在城鎮(zhèn)化大潮之下，地方政府官員為追求政績，習(xí)慣性地追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長率和城鎮(zhèn)化速度。在一些“先行”城市榜樣示范和部分專家學(xué)者極力倡導(dǎo)以及新聞媒體推波助瀾之下，近些年來“經(jīng)營城市”成為解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的重要手段，實際上玩的大都是“經(jīng)營土地”(說到底就是“賣地”)的游戲。目前土地出讓收益主要為新增建設(shè)用地有償使用費和土地出讓金?，F(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實際水平，如2005年中央和地方實際收繳新增建設(shè)用地有償使用費不到全國新增建設(shè)用地出讓純收益1／3。此前，土地有償使用費30％上繳中央財政，70％上繳地方財政，而為了帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，中央一直要求地方政府將歸其所有的土地出讓金拿出一部分，如2004年國務(wù)院專門發(fā)文，要求地方拿出土地出讓金純收益的15％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，但收效甚微。地方政府通過非市場化方式低價征用農(nóng)民土地后高價出讓，這已成為不少地方創(chuàng)造政績、增加財政收入的重要渠道。2005年中

國財政收入首度突破3萬億元，而同年作為地方政府預(yù)算外收人的土地出讓金收入就高達5 883．82億元。

現(xiàn)行土地管理制度的有關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)民對于自己所經(jīng)營的土地僅具有使用權(quán)，而不能分享其隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而在土地市場所產(chǎn)生的增值收益。由于征地制度不健全，以及對地方政府政績考核中偏重經(jīng)濟增長指標(biāo)等原因，地方政府在征用農(nóng)民土地過程中，存在濫用征地權(quán)剝奪農(nóng)民利益現(xiàn)象。農(nóng)民在土地被征用時獲得的補償只與這些土地被用作農(nóng)作時價值相關(guān)，常常只是其農(nóng)用價值的若干倍，遠低于在城鎮(zhèn)被作為他用時的土地價值。城鎮(zhèn)土地利用收益的分配不公還助長了腐敗行為。由于支付給農(nóng)民的補償與土地作為城鎮(zhèn)用地來使用的價值之間存在巨大差額，加上從農(nóng)村獲得的土地只有很小部分采取公開招拍掛方式，以及許多地方土地管理缺乏透明度和問責(zé)，城鎮(zhèn)土地利用和管理領(lǐng)域出現(xiàn)大量腐敗也就難以避免。近年來為數(shù)不少的落馬富豪牽扯出一些相關(guān)土地管理部門官員，這些問題富豪的財富積累大多與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)，而積累財富的基本流程不外乎首先通過賄賂城鎮(zhèn)地方政府土地管理部門低價獲得土地，然后利用這些土地向銀行等金融機構(gòu)抵押套取資金，并用套取的資金進行下一輪土地運作，如此循環(huán)直至資金鏈條難以支持為止④。

3.區(qū)域間城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)

全國各地城鎮(zhèn)化水平差異較大，城鎮(zhèn)化推進速度也迥異，并導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用差異顯著。1996～2005年間無論是城鎮(zhèn)還是城鎮(zhèn)廠礦，在農(nóng)地未利用地占用呈現(xiàn)東部>西部>中部>東北態(tài)勢；而就城鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)工礦用地變化的絕對量還是相對量而言，都呈東部>西部>中部>東北的態(tài)勢。鑒于各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)差異，城鎮(zhèn)土地利用及其變化結(jié)果就是目前東部地區(qū)的城鎮(zhèn)土地規(guī)模無論是絕對量還是相對量都是最高，中部地區(qū)其次，而西部地區(qū)雖然絕對量要高于東北地區(qū)，但相對量則遠低于其他3個地區(qū)。另外，如果以城鎮(zhèn)土地分布密度來衡量，也同樣表現(xiàn)為東部地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度最大，西部地區(qū)最小，而中部地區(qū)和東北地區(qū)則位列其間。城鎮(zhèn)土地利用區(qū)域差異使得我國宏觀土地利用結(jié)構(gòu)和布局進一步失調(diào)，突出表現(xiàn)為耕地數(shù)量及其所占比重的迅速下降。

4.城鎮(zhèn)土地利用不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化

隨著城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)土地利用大幅度改變了土地生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)，改變了土地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化功能，導(dǎo)致日益嚴重的生態(tài)環(huán)境危機：我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，同樣面臨越來越嚴重的土地利用生態(tài)環(huán)境問題，不僅覆蓋了城鎮(zhèn)建成區(qū)，還波及城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)：我國城鎮(zhèn)化快速

發(fā)展過程中城鎮(zhèn)土地利用不合理所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為水資源缺乏與污染嚴重、大氣污染和熱島效應(yīng)明顯、土壤質(zhì)量惡化以及地面沉降和地裂縫等方面⑤。

中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段正面臨日益嚴重的土地利用問題，而對這些問題從主客觀方面進行原因探析，進而采取有利于問題解決的針對性措施，對于穩(wěn)固城鎮(zhèn)化的土地資源基礎(chǔ)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展乃至確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展都不無裨益，這也正是我們接下來將要開展的工作。